安全生产管理制度落实.docx

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安全生产管理制度落实

1、总则

1.1目的

为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要求，明确项目部安全生产目标的制定、分解、实施、考核等内容，实现项目部安全生产目标管理的规范化和制度化，确保各级目标自上而下能够层层分解落实，自下而上能够层层保证实现，特制订本管理制度。

1.2适用范围

本制度适用于项目部及各作业队。

1.3基本原则

1.3.1严格遵循国家及行业法律法规、标准规范的要求，贯彻落实总公司“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的安全生产管理方针，制定切实可行，便于分解、检查、考核的安全工作计划和各级安全生产目标。

1.3.2项目部实行安全生产目标“分级管理”制度，即划分为项目部、责任单位（办公室和各科部室）、作业队班组和职工五个层级进行管理。

1.3.3各级安全生产目标主要包括：

项目部安全生产总目标；办公室和各科部室安全生产目标；作业队安全生产目标；班组安全生产目标；职工安全生产目标。

1.3.4安全生产目标内容主要包括：

人员伤亡、交通安全、火灾事故、职业病等控制目标；安全生产隐患治理目标和安全生产管理目标。

2、引用文件

《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号，2005）；

《青海省生产经营单位安全生产主体责任规定（征求意见稿）》等。

3、职责与分工

3.1项目部（安全生产领导小组）

3.1.1负责编制本项目安全工作计划；

3.1.2负责制定本项目（项目总体、年度或阶段）安全生产目标；确保满足上一级目标要求，并能够及时进行必要的纠偏和调整；

3.1.3负责制定项目安全目标保证措施，并认真落实执行；

3.1.4负责确定所属各班组、作业队及职工安全生产目标并及时签订（项目总体、年度或阶段）安全生产目标责任书；

3.1.5负责对所属各班组、作业队及职工目标实施情况进行监督检查；

3.1.6负责对所属班组及职工安全生产目标完成效果进行评价、考核和奖惩。

3.2各级专（兼）职安全生产管理人员

3.2.1负责对本级安全生产目标实施情况进行监督、检查、纠正及改进等工作；

3.2.2负责对本级安全目标的纠偏和调整提出合理化建议。

4、安全生产管理办法

4.1管理目标

4.1.1安全生产管理方针：

安全第一、预防为主、综合治理、持续改进。

4.1.2项目部安全生产总目标

贯彻落实各项安全生产法律法规和规章制度，不断完善并持续改进；

年度安全生产投入足额并保障其使用合法合规；

各类安全生产管理人员、特种作业人员、设备操作人员教育培训覆盖率达到100%，持证上岗率达到100%；

年度因公死亡事故为0；重伤事故率控制在0人次以内；轻伤事故控制在年度从业人员总数的1‰以内；

较大及以上机械设备安全责任事故发生为0；

全年交通安全事故发生为0；

全年火灾、爆炸事故发生为0；

集中性职业病、中毒等危害事故为0；

安全生产隐患治理率为100%。

4.1.3项目部安全生产管理目标

4.1.3.1全面贯彻落实国家及行业有关法律法规、技术标准、规程规范的有关要求，学习领会各级各类安全会议精神、积极开展“安全生产月”等活动，及时反馈和上报有关安全生产信息。

4.1.3.2建立健全和落实安全生产责任制，将安全责任层层分解落实。

建立健全各级安全生产领导和管理机构，配备满足要求的专（兼）职安全生产管理人员。

4.1.3.3依据各级安全生产目标，认真制定并落实具体的工作计划和保证措施。

建立健全项目部各项安全生产管理制度、操作规程、专项方案等制度体系，并严格贯彻落实执行。

4.1.3.4定期组织召开安全生产工作会议，开展综合、专项安全生产检查活动，及时进行阶段工作的总结分析，消除各类事故隐患。

建立事故隐患排查制度并建立台帐，做到措施、资金、人员、时间、预案“五落实”。

加强危险源管理，开展重大危险源的备案管理和监控工作。

落实安全生产保障措施。

加强职业危害防治工作，建立职业病防治台帐，开展职业病普查登记和申报工作。

4.1.3.5建立并不断完善生产安全事故应急预案体系，制定符合实际、操作性强的生产安全事故应急预案并组织宣贯培训，熟练掌握现场处置方案，配备必要的应急救援人员，建立健全必要的应急救援体系。

认真组织开展应急救援演练，改善基础安全设施，提高预防特、重大事故的能力。

4.1.3.6制定落实安全生产培训计划，认真组织开展各种形式的安全生产宣传、教育、培训工作，进一步提高广大员工的安全生产防范意识和安全技术素质。

4.1.3.7建立并不断加强对相关方的安全管理，将对相关方的告知、培训、检查、考核等工作纳入到整体的安全生产管理范畴，同步落实安全生产责任。

4.1.3.8发生各类人身伤害事故，立即启动相应事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

必须按照“四不放过”的原则调查、处理、上报事故，做到不瞒报、迟报、漏报。

对发生重大人身伤害事故的处理，必须认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令），妥善处理好事故的善后工作，并按规定要求如实及时向公司主要负责人报告。

4.1.3.9认真贯彻执行安全生产目标责任书，严格执行目标的考核与奖惩。

4.1.3.10全面持续的完善和改进安全生产管理的各项工作。

4.2管理程序与要求

4.2.1安全生产目标制定与调整

各级安全生产管理机构按照职责与分工要求，具体负责编制本级安全生产目标，目标包含的内容应确保完整，目标设置应具体并量化，以便分析和考核。

安全生产总目标由项目部安全生产领导小组编制并报上级管理层批准并正式发布，原则上无特殊原因不进行调整。

同时需制定具体的安全生产目标保证措施，明确所属各施工班组、作业队和职工的安全生产目标。

目标原则上不进行调整。

4.2.2安全生产目标分解

遵循“自上而下逐级分解，自下而上逐级保证”的安全生产目标分级管理原则，逐级填写“安全生产目标分解表”，并将目标分解至下一级各部门或单位目标，明确具体目标内容并尽可能将指标量化，简述目标保证措施，明确责任人。

安全生产领导小组将公司年度安全生产目标按照各科室、作业队、班组、职工所承担的安全生产管理职责进行分解，作为各部门年度目标制定的基础，并结合班组作业特点、职工岗位差异等实际情况进行目标的分解和落实。

4.2.3安全生产目标实施过程的检查与监督

各级安全生产目标通过逐级签订安全生产目标责任书来予以实现，实行逐级签署。

项目部与各科室、作业队、施工班组、及职工签订安全生产目标责任书。

所有目标责任书必须经责任双方主要负责人签字确认存档备查，并以此作为目标评价和考核的依据。

安全生产目标实施过程的检查与监督工作实行分级管理，各级安全生产管理机构要对下一级的安全生产目标实施过程进行必要的检查和监督，禁止越级管理。

检查监督过程需填写“安全生产目标监督检查记录表”，原则上项目部实施安全任务过程中不少于2次，表中要对目标完成情况进行描述，对未完成原因进行客观分析并作出检查结论和提出整改要求，并以此作为最终目标评价考核是否实现以及是否进行调整的依据。

4.2.4安全生产目标评价与考核

安全生产目标的评价与考核工作实行分级负责，各级安全生产管理机构负责对下一级的安全生产目标进行评价与考核，禁止越级管理。

评价和考核过程需填写“安全生产目标评价和考核记录表”，原则上在每年底或者项目、生产任务完成后并进行综合考核工作前进行，表中要对安全生产目标的完成情况进行客观描述，提出评价意见，并作出评价结论，以此作为下一年度或生产实施过程安全生产目标是否进行调整的依据，并作为对下一级部门或者单位综合考核的重要组成部分。

4.2.5安全工作计划

项目部安全工作计划分为总体、年度或者阶段（月、旬、周等）的安全工作计划等几个主要组成部分。

各级安全生产管理机构负责本级安全工作计划的编制、审核、批准等工作，并确保计划内容始终围绕目标实现这一核心要求，并报上一级管理机构备案。

各级安全生产管理机构负责本级安全工作计划的具体落实，并为计划的实施提供必要的人、财、物等资源需求，确保计划执行到位，促成目标的实现。

4项目部应根据项目或生产任务的不同特点及时编制总体、年度或者阶段（月、旬、周等）的安全工作计划，并按要求完善相应的报审和发布程序，留存相应文件或记录备查。

5、安全生产管理制度

5.1安全检查制度

5.1.1安全领导小组每周对项目总体安全生产情况检查一次，安全员每天对项目安全生产情况进行检查，各专业施工工程师对自己主管的工程每天巡视，各作业班组每天进行自检。

5.1.2安全检查要有具体的检查内容和对象，检查内容要有针对性，要有检查记录及结果。

5.1.3安全检查人员检查出的安全隐患要进行详细记录，对重大问题和隐患应及时上报安全领导小组，并通知有关人员进行应急处理。

5.1.4对安全检查的评定结果，检查人员和被检查人要签字认可；对检查出的事故隐患，定人、定时、定措施进行整改，整改完毕后检查人要进行复检，复检合格后销案。

在隐患没有消除前，必须有可靠的防患措施方可作业，对于随时会引发事故的安全隐患，务必停工整改。

5.1.5坚持逐日检查劳动保护措施和安全技术规章制度的执行情况。

5.1.6认真检查个人劳动用品发放、使用和保管情况。

5.1.7做好季节性与节假日前后的安全检查工作。

5.1.8积极配合当地主管部门的检查，对收到的隐患整改通知书，认真整改及时回执。

5.1.9建立健全安全检查资料台帐。

5.2安全技术交底制度

5.2.1工程开工前，对工人进行综合性安全技术交底。

5.2.2各工序、单项工程施工前，对作业人员进行分部分项安全技术交底，交底工作由项目各专业工程师进行。

5.3.3安全技术交底除口头讲解外，必须同时有书面文字材料。

口述时应表达清楚，书面形式应文字清晰，记录好交底时间、地点，并履行双方签字手续，专业工程师、生产班组、安全工程师各执一份。

5.2.4安全技术交底既要符合施工组织设计，又要有较强的针对性、可操作性，内容完整全面，同时要考虑环境影响。

5.2.5安全技术交底后要随时检查实施情况，发现问题及时纠正。

5.2.6遇到工程难度大、生产工艺复杂、安全技术要求高的生产项目时，必须由项目部技术负责人会同各专业工程师制定严密的施工安全技术措施后，方可对作业人员进行安全技术交底。

5.2.7安全技术交底要做记录保存，进行存档，完善安全技术交底台帐。

5.3安全教育考核制度

5.3.1项目部每月组织管理人员学习各项管理制度和各种法律法规。

5.3.2做好新工人进场三级安全教育、转换工种安全教育、特殊工种安全教育。

5.3.3制定日常安全教育计划，做好工人日常安全教育。

5.3.4项目部对工人进行危险设备、区域防护、个人防护、消防设施安全技术知识的教育。

5.3.5抓住典型事故案例，做好安全教育。

5.3.6对教育的效果实施考核，考核合格者方准其上岗，不合格者继续进行教育，直至合格为止。

5.3.7做好教育考核记录，建立健全安全教育资料台帐。

5.4班组安全活动制度

5.4.1每天上班前各班组要针对当天的工作内容，由班组长对操作工人进行安全技术、操作规程、作业环境及气候条件方面的交底。

5.4.2上岗前各班组班组长要对本班组施工人员的劳动防护用品使用情况、作业环境、机械设备的安全保险装置及其它安全防护设施设置情况进行检查，确保无隐患后方可上岗。

5.4.3各班组每周由班组长组织一次安全活动，并邀请本班组的主管工程师和安全工程师参加，小结一周本班组在施工中的安全生产情况，表扬先进，纠正不足，吸取经验教训，举一反三，做到警钟长鸣。

5.4.4对上岗前的交底、检查及安全活动的情况要做好记录，并入安全资料。

5.4.5对不认真执行安全制度的班组，项目管理人员有权停止该班组作业，进行学习整顿，直至提高认识后再开工。

5.5特殊工种作业人员管理制度

5.5.1单位特殊作业工种包括：

架子工、起重工、电工、焊工、机械工、机动车驾驶员、起重机司机等工种。

5.5.2特殊工种作业人员必须持证上岗。

5.5.3特种作业人员应进行登记造册，并记录上岗证号码及年限，另附上岗证复印件一份存档。

5.5.4特殊工种作业人员上岗前，必须对其进行专项教育和考核，合格后方可上岗。

5.5.5按照规定参加当地有关部门的培训考核，当上岗证超越规定的有效期限时，应进行复审，否则视为无证上岗。

5.5.6特殊工种作业人员必须严格遵守操作规程，认真执行安全技术交底，有权制止本工种其它作业人员违章作业。

5.5.7安全工程师加强对特种作业人员作业情况的监督检查，对违章作业者及时处理，以防引发安全事故。

5.6安全值班制度：

5.6.1项目施工期间，正常上班以外的时间必须安排值班管理人员。

5.6.2安全值班表悬挂于现场办公室明显处，并明确值班人员的安全责任。

5.6.3值班人员对当班期间的大小事务有全权处理权，对于重大事情或者自己处理不了而又必须立即解决的事情，务必及时通知项目部经理及相关管理人员。

5.6.4值班人员要认真、详尽地填写值班记录。

交班时对于当班期间未处理完毕的工作，务必及时移交给相关管理人员或接班人员处理。

5.7事故、事件报告调查处理统计制度

5.7.1事故、事件发生后，当事人或最先发现事故者应立即上报项目部，并做力所能及的救护。

5.7.2项目部接到上报后，应立即赴现场抢救伤员，排除险情，制止事故蔓延扩大，同时组织保护好事发现场。

5.7.3组织调查组对事故、事件进行调查，并根据事故、事件的严重性向上级主管部门及当地主管部门汇报。

5.7.4根据调查结果分析事故原因，确定事故性质和事故责任。

5.7.5根据事故分析的原因，制定防止类似事故发生的措施。

同时，根据事故后果和事故责任者应负的责任，提供处理意见。

5.7.6填写事故、事件调查表，及时上报上级部门。

5.7.7任何班组和个人不得以任何理由阻碍、干涉调查组的正常工作。

5.7.8认真填写事故、事件统计表，并把事故调查资料存档处理。

5.8劳动防护用品管理制度

5.8.1特殊劳动防护用品由项目部在有生产资质的厂商处购买，并由相关职能部门以及项目安全领导小组组织验收，合格后方可发放使用。

5.8.2一般的防护用品，应选择已取得国家有关部门检测合格的产品。

5.8.3劳动防护用品将根据实际需要，本着“同工种、同劳动条件、同标准”的原则发放。

5.8.4特殊防护用品定期进行检验，不合格或失效的一律淘汰、更换，一般防护用品也按要求定期更换。

5.8.5做好劳动防护用品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废管理台帐。

做好防护用品的“三证”收集台帐。

5.8.6项目管理人员必须对防护用品的使用、保管、发放情况进行经常性的检查。

5.9机械设备安全管理制度

5.9.1岗前培训、定期考核制度。

提高机械作业人员的技术素质和操作维修技能。

5.9.2定人、定机、定岗制度。

保证机械作业人员的相对稳定，使各个环节责任明确，责任到人。

5.9.3岗位责任制度。

使用机械必须坚持“两定三包”即定人、定机、包使用、包保管、包保养；操作人员作到“三懂四会”即懂构造、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会检查、会排除故障。

5.9.4持证上岗制度。

机械作业人员必须经过技术培训，经考核合格，发给机械操作合格证后方能上机操作。

5.9.5逐级鉴定设备管理合同制度。

公司与指挥部领导及设备主管、项目部与操作司机分别鉴定管理合同，并实行抵押金制度，奖优罚劣。

5.9.6交接班制度。

交接内容有机械运转记录、完成任务和生产情况、设备技术状况、维修保养情况、备件、附件、工具情况等。

5.9.7安全检查制度。

坚持安全教育，坚持日常和定期安全检查，发现不安全作业要及时制止，追查原因，及时整改，杜绝事故隐患，真正做到“安全第一”。

6、安全生产责任制度

6.1项目经理职责

6.1.1对所承建项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任。

6.1.2贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目部各项目安全生产管理办法，或提出要求并监督其实施。

6.1.3根据工程的规模配备足够的安全生产管理人员。

聘用业务人员时，必须本着安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各岗位人员的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作。

6.1.4制定项目安全生产目标，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。

6.1.5健全和完善用工管理手续，录用外包工队必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对外包工队的健康与安全负责，加强劳动保护工作。

6.1.6组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

6.1.7领导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。

对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决。

6.1.8发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报；组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。

6.1.9对外包工队加强文明安全管理，并对其进行评定。

6.2项目副经理职责

6.2.1协助项目经理工作，对项目部安全生产负直接领导责任。

6.2.2在项目施工过程中，认真贯彻落实安全生产方针、法律法规和各项规章制度。

6.2.3认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施。

6.2.4协助项目经理组织安全生产检查，定期分析项目施工中存在的不安全生产问题，并及时解决。

6.2.5熟悉国家现行生产和劳动保护法令、标准规程和企业安全生产规章制度。

努力学习安全技术知识，熟悉各种安全技术措施。

6.2.6发生事故，及时上报，保护好现场，做好抢救工作，积极配合调查，认真落实纠正和预防措施。

6.2.7参加项目组织的定期安全检查，查出的问题要督促在限期内整改完，发现危险及职工生命安全的重大安全隐患，有权制止作业，组织职工撤离危险区域。

6.2.8完成领导安排的其它安全生产工作任务。

6.3技术负责人职责

6.3.1对项目工程中放生的安全生产事故负技术领导责任。

6.3.2严格执行安全生产技术规程、规范、标准，主持项目安全技术措施交底工作。

6.3.3组织编制施工组织设计的制定工作、安全技术措施，保证其可行性与针对性，并检查监督，落实工作。

6.3.4及时组织使用新材料、新技术、新工艺人员的安全技术培训。

认真执行安全技术措施与安全操作规程，防止施工中因化学物品引起的火灾、中毒或新工艺实施中可能造成的事故。

6.3.5主持安全防护措施和设备的验收。

6.3.6参加安全生产检查，从技术上分析施工中不安全因素产生的原因，提出改进措施。

6.3.7完成领导安排的其它安全生产工作任务。

6.4安全员职责

6.4.1爱岗敬业，无私奉献，持证上岗。

6.4.2坚持原则，对本职工作负责。

6.4.3负责管理、归档安全资料。

6.4.5熟悉国家现行生产和劳动保护法令、标准规程和企业安全生产规章制度。

努力学习安全技术知识，熟悉各种安全技术措施。

6.4.6在项目经理部和安全管理部的领导下，督促本项目职工认真贯彻执行国家颁布的安全法规、及企业制定的安全规章制度，发现问题及时制止，纠正和向领导及时汇报。

6.4.7负责按照施工组织设计中的安全措施及施工方案、安全技术交底，监督各工程实施并进行检查。

6.4.8深入现场并组织现场负责人及兼职安全员进行每道工序的检查，掌握安全重点部位的情况，检查各种防护设施，纠正违章指挥，冒险蛮干，执罚要以礼服人，坚持原则，兼公办事。

6.4.9参加项目组织的定期安全检查，查出的问题要督促在限期内整改完，发现危险及职工生命安全的重大安全隐患，有权制止作业，组织职工撤离危险区域。

发生工伤事故，要协助保护好现场，及时填表上报，认真负责参与工伤事故的调查，不隐瞒事故情节，真实地向有关领导汇报情况。

6.5兼职安全员职责

施工现场所有管理人员专职安全员在该工程中负责安全生产宣传教育和检查监督的安全技术人员。

兼职安全员的岗位职责很重要，要牢记于心，并且要在日常的工作中不断贯彻每一项安全职责，保证企业的安全尤其是施工现场的安全。

其主要安全职责为：

6.5.1爱岗敬业，无私奉献，持证上岗，坚持原则，对本职工作负责

6.5.2负责整理、填写安全资料、施工安全日志及安全日常检查记录。

6.5.3模范地执行安全生产各项规章制度和领导提出的有关安全方面的要求，协助专职安全员做好本施工现场的安全工作，接受专职安全员的业务指导。

6.5.4协助现场负责人组织全体安全学习，加强日常安全教育和宣传工作，搞好新工人的安全教育。

并积极配合专职安全员做好安全技术交底及日常安全检查，做好安全检查记录并填写安全施工日志。

6.5.5反映施工现场安全生产情况和职工的要求，协助落实改进措施。

6.5.6管理本工程的安全工具、设施、标志等器材。

负责对现场消防器材、开关箱和安全警示标志、标语等其它物品的管理；确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

6.5.7及时发现和处理事故隐患，对不能处理的隐患要及时上报，并有权制止违章作业，有权抵制和越级上告违章指挥行为。

6.5.8检查现场施工人员的安全生产防护用品的使用；检查评定安全用品和劳动保护用品是否达标，督促防范措施的落实;负责伤亡事故的统计上报和参与事故的调查，不隐瞒事故情节，严格执行“四不放过”的原则。

6.5.9负责各自管理范围的安全管理工作。

协助安全领导小组工作，落实实施安全生产规章制度。

发现事故隐患及时组织人员处理，一旦发生事故应及时上报项目部安全领导小组，并即刻组织现场抢救，参与伤亡事故的调查、处理工作。

对于特种作业人员，严格按照国家劳动部颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》持证上岗，严禁无证操作，并督促有关人员取得《特种作业人员操作证》，特种作业人员每两年进行一次复审，复审不合格者不准上岗。

负责现场文明施工管理：

弃土覆盖、工完料清、现场清理、洒水、文明穿戴、民工宿舍管理、民工食堂检查管理、材料码放。

负责现场交通、用电和地下管线的安全管理。

熟悉重大危险源和风险点，并按防护措施进行相应管理；实行安全终止权，有权制止任何人的违章行为，承担项目安全、文明施工管理责任，兼职安全员要不断的检查生产的每一个环节，不要出现疏漏之处，造成损失。

6.6施工员岗位安全职责

6.6.1爱岗敬业，无私奉献，持证上岗，坚持原则，对本职工作负责

6.6.2负责施工现场的安全管理并整理、填写安全资料、施工安全日志及安全日常检查记录。

6.6.3现场施工员均担任兼职安全员并负兼职安全员的直接领导责任。

6.6.4认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组的安全生产负直接领导责任；

6.6.5认真执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班组进行书面安全技术交底，并对规程、措施、交底跟踪落实，随时纠正违障作业，发现解决不安全隐患；

6.6.6经常检查所辖班组作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及各种设备设施技术状况是否符合安全要求，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥；

6.6.7定期和不定期组织所辖班组学习安全操作规程并做好培训记录，开展安全教育活动，接受安全部门或人员的安全监督检查，及时解决提出的不安全问题；

6.6.8对分管工程项目应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报、审批制度，发现问题及时停止使用，并上报有关部门或领导；