监理行业业与监理工程师的现状和存在的问题解决方法.docx

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监理行业业与监理工程师的现状和存在的问题解决方法

我国监理企业与监理工程师的现状和存在的问题

一、我国监理行业的现状

从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致辞可分为三个阶段，1988年至1993年为监理试运作期，监理对象大多为国家、地方重点工程项目。

如高速公路，城市标志性工程等。

这一时期的监理方式主要为自行监理，即由业主直接派出人员组建监理。

社会对监理一词认为比较模糊。

1993年至1998年四川彩虹桥事件之前，为监理维护时期。

监理对象除一些重点工程外，还有一些具有一定规模，投资相对较大的工程项目。

如市政工程，高层建筑，小区开发等。

这一时期，监理队伍发展较快，社会监理机构发展迅速，监理方式除自行监理外开始委托社会化独立的监理单位。

自彩虹桥事件至今，为监理强制性维护时期。

不管工程大小，只要涉及到人民的生命、财产安全，造价在50万元以上的必须实行监理制，监理方式主要是委托监理，社会对监理的认识是三大控制，质量负责制，强调的仍为质量。

因此，作为监理这一行业，由于国家法律及政策等宣传作用，社会地位较高，监理很受社会尊重。

1、监理的责、权、利

监理的责权利的问题，一直是束缚着我国监理业发展的原因之一。

在《建筑法》、《建筑管理条例》及有关工程建设监理规定实施细则中虽已明确监理的责、权、利，甚至在监理合同条款中更具体化了，但十多年来，在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少，业主对监理工作的干扰较多。

从法律上讲，业主与监理应该是平等的法律主体，在工程项目上，是委托与被委托的合同关系，是相互监督执行合同。

但在现实中，业主始终有一错误意识：

我是老板，你（监理）是伙计，我花钱雇你，你就得听我的。

从监理方面来看，一方面近几年来各行各业大大小小的监理公司发展较快，市场竞争激烈，招投标不规范。

作为监理公司，为了自己的生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。

这样导致施工现场监理力度不足，一旦出现工程质量事故，业主一推了之。

因而中国监理只有责，而相应的权和利得不到保障。

另一方面，确实在一些工程中存在少数监理业务水平差、责任性差的情况，引起业主对监理的不信任。

2、监理的工作范围及内容

目前，我国的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理，缺乏设计阶段监理，使得设计在使用功能上，图纸的完整性等不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

在监理内容上，监理合同主要为三大控制，即质量、投资、进度控制，而实际工作中监理仅能做到质量控制，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。

3、监理队伍

我国目前监理人员主要来源于两类人：

一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。

二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。

目前监理队伍缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理，又精力充沛的中青年监理人才。

从监理队伍稳定性方面来看，大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘任制，对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。

从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再教学，不利于监理业务水平的提高。

同时，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心，影响整个监理形象。

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截至目前，全国通过考试取得监理工程师执业资格证书的人已达到10万余人。

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据建设部有关负责人介绍，我国工程监理队伍不断壮大，全国监理企业已从1995年的1500家发展到目前的6200多家；从业人员由1995年的8万余人发展到目前的27万余人。

目前，工程监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍。

从目前来看，我国工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，主要表现在三个方面，即监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才；总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。

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我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。

1关于监理单位资质管理问题

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。

因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。

对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。

严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。

当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。

建议政府理顺政出多门的资质管理现状。

2关于监理服务取费低问题

在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。

加之低价抢标的不良竞争较为普遍。

例如某道路工程，造价约1

000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。

显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：

（1）监理企业难有积累、发展后劲不足。

从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。

（2）监理人员待遇偏低。

待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。

（3）监理企业服务不到位。

监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。

（4）制约了监理行业的发展。

工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。

（5）监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。

为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。

在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。

3关于规范业主行为问题

近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。

但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。

广州市某献礼工程，业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度。

欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。

工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。

目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。

国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。

4关于监理工作定位问题

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。

但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。

有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：

若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。

把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。

监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同（范本）》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

5关于信息化管理问题

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。

监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。

将企业资质管理（监理工程师的管理）纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。

6监理企业自身建设问题

为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。

6.1科技创新

科学技术是第一生产力。

在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。

如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。

6.2以人为本

监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。

建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。

主要包括三个方面：

一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。

要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。

对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。

6.3强化廉洁自律

守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。

监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。