农村五保供养调研报告文档2篇.docx

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农村五保供养调研报告文档2篇

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农村五保供养调研报告文档2篇

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调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。

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1、篇章1：

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2、篇章2：

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篇章1:

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农村五保供养，是指依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可申请享受农村五保供养待遇。

据统计，截至XX年末，全**农村五保对象共有32.84万人，其中有5.66万人入住敬老院和五保村，集中供养率为17.23%；**区有五保对象901人，现有乡镇（街道）敬老院13所，农村五保村30个（其中：

XX年新建7个），敬老院和五保村入住183人，集中供养率达20.31%。

五保对象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元钱”的标准供养，集中供养标准平均达到每人每月145.83元，分散供养标准平均达到每人每月125.83元。

当前，该区的五保供养工作取得了一定进展，供养水平有了进一步的提高，但也存在一些亟待解决的问题。

（一）五保对象日常管理和服务照料难度较大。

从入户调查情况看，目前分散供养五保对象大多老弱病残、鳏寡孤独、瘸瞎疯瘫，自救能力最弱，且基数大，居住分散，流动较为频繁，动态管理难度大。

加之一些五保对象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保对象虽有亲友资助，但难以做到尽心尽力。

少数五保对象因重病、残疾或高龄导致生活难以自理。

（二）五保供养标准相对较低。

近两年，虽然大幅度提高了五保供养标准，但随着近年来物价的不断上涨和人民群众整体生活水平的提高，五保的供养标准相对来说较低。

大部分五保对象都没有劳动能力，即使部分对象有劳动能力也难以通过自己劳动来维持生计，仅仅依靠每月“30斤米、1斤油、50元钱”的标准难以改善生活。

（三）五保对象医疗依然是个难题。

**区45%以上五保对象常年有病，除一般小病尚能及时救助外，解决五保对象患大病住院治疗的巨额费用依然是个难题。

虽然政府已全额资助五保对象参加了新农合并纳入民政医疗救助范围，但由于现行医疗体制原因，五保对象患大病必须先交钱才能住院治疗，加之新农合报销比例有限，一些不在药品目录的医疗费用又无法报销，医疗救助的数额又较为有限，致使五保户医疗难问题突出。

（四）乡镇（街道）敬老院管理水平滞后。

敬老院的管理主体是乡镇（街道），虽然业务部门常要求、常检查、常布置，但整体水平仍然不高。

敬老院的机构性质不明确，工作人员配备不齐，工资福利待遇偏低，积极性严重受到挫伤；一些敬老院规模偏小，生活设施不完善；一些敬老院脏、乱、差无人问津，管理人员形同虚设；一些管理人员年龄偏大，工作难以胜任等等，严重地制约着敬老院的发展和管理水平的提高，亟待改进。

针对上述存在的问题，笔者建议采取以下对策。

（一）提高认识，高度关注农村五保供养工作。

五保对象是农村最贫困、最弱势的群体，他们的生活理应由国家给予保障。

做好这项工作体现了我们党对弱势群众的一种关爱，对健全社会保障体系，构建和谐社会，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

为此建议各级政府，要高度重视五保供养工作，认真研究新形势下农村五保供养工作面临的新情况、新问题，将该项工作纳入社会主义新农村建设的总体规划和议事日程，努力营造全社会关心帮助五保老人，维护五保对象合法权益的社会氛围。

（二）进一步加大对五保对象的日常管理和服务力度。

一是进一步加大对五保对象的动态管理力度。

区民政局、财政局每年要开展两次以上对五保对象的普查或抽查，及时准确掌握五保对象总体生活状况，针对五保对象死亡率较高的实际情况，改变过去一年一调整为每季度一调整，及时将符合五保条件的对象纳入五保供养范围。

二是进一步加大对五保对象的日常照料和服务力度。

建立党员干部联系和随访分散五保对象制度，发现问题及时处理；对生活难以自理的五保对象，由乡村指定监护人并与之签订相关协议，由监护人妥善照料，或尽可能安排到敬老院。

（三）进一步加大五保供养资金的投入和监管力度。

一是在积极争取中央、自治区、市配套资金支持的基础上，继续加大投入力度，提高标准,改善五保对象生活待遇，重点在提高集中供养率方面下功夫，力争取得突破。

二是每年开展一至两次的五保供养执法检查，由区民政、财政、审计、监察等部门成立联合检查组，对五保供养资金兑现情况进行督查，确保五保供养资金到位。

（四）近一步配套五保医疗政策。

根据五保医疗的现行情况，建议政府出台新型五保医疗配套政策。

一要提高五保对象在新农合报销的比例；二要兜底解决五保大病医药费。

五保大病医药费除现行医疗政策报销外，对于个人承担的部分医药费建议从医疗救助基金安排，彻底解决五保对象的医疗问题。

（五）进一步规范养老机构的管理。

加快敬老院和五保村建设步伐，努力提高集中供养率，并加强院务管理，提高服务水平。

逐步把农村敬老院建设纳入经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐。

可整合利用乡镇合并后闲置学校、乡镇政府办公场地，改造完善为敬老院，提高集中供养率，千方百计改善散居五保供养对象居住条件。

除五保对象的供养资金外，敬老院工作人员工资及配套工作经费、房屋修缮、设备购置等应纳入预算。

建在集镇上的敬老院可考虑预留一定数量的门面房。

同时加强敬老院内部管理，抓好领导班子、护理队伍、后勤服务队伍人员的组织建设，逐步提高管理人员待遇，研究制定规范的管理制度，推行敬老院的社会化管理，政府实行“托管”的同时应强化监督服务责任。

敬老院也要充分利用现有资源，积极探索适合自身实际的以副养院办法，不断提高自我管理、自我发展的水平。

（六）发动社会力量，支持五保供养工作。

要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。

在发挥政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。

号召社会各界人士尤其是企业界的成功人士献爱心、做善事。

探索农村五保供养对象承包土地流转办法，建议将散居农村五保供养对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种。

民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。

篇章2:

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我县县域总面积2165平方公里，辖8镇4乡，97村委会，15个社区（居委会），总人口31.6万人，其中农村人口28万人，农村五保供养对象1963人。

目前，我县有乡镇敬老院12所，集中供养317人，集中供养率为20%。

一、农村五保供养工作开展情况和成绩

1、政府重视，五保政策落实到位。

自从XX年3月1日起施行国务院新发布的《农村五保供养工作条例》后，我县、乡镇党政领导及主管部门对农村五保供养工作高度重视，均严格按照《农村五保供养工作条例》规定，按本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实，对登记在册的五保对象，张榜公示，发放《供养证书》，全面落实供养政策。

XX年，市政府将敬老院建设和农村五保应保尽保纳入市级“民生工程”后，县民政局逐步提高五保供养标准，从XX年10月起，农村五保集中供养对象金标准由每人年均1620元提高到XX元。

2、经费落实，居住环境有所改善。

我县有农村敬老院12所，从XX年起，县里加大对敬老院建设力度。

XX年，在财力十分紧张的情况下，拔款100万元资助两个敬老院改扩建。

通过改扩建农村敬老院，床位数达50以上的有6所。

在敬老院里还设有伙食团、活动室，添置了电视机、冰箱、热水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娱乐用品。

敬老院对入住对象进行合理组合，编为生产经营组、文艺活动组，院务服务组，形成了自我服务自我发展的人性化管理模式，改善集中供养环境。

我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供养五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供养五保户住房进行了维修、改造和重建。

共投入210余万元，对165户散居五保对象的房屋进行维修，维修房屋313间。

3、部门配合，医疗救助有一定保证。

为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从XX年始，民政部门筹集资金帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。

同时还为五保供养对象积极落实农村医疗救助，不足部分，各乡镇从财政自有经费中给予安排。

4、生产自助，创收提高供养水平。

多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供养水平。

二、农村五保供养工作中存在的主要问题

1、五保对象供养标准偏低。

从目前农村五保老人的生存状况看，生活水平普遍偏低，达不到五保条例规定的“五保供养的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。

按《条例》规定，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。

据统计，XX年，县农村人均年纯收入分别为4086元，而农村五保老人仅靠每月100元的生活保障金来维持生活。

近年来，物价不断上涨，现已难以保障他们的基本生活，有的五保老人因支付不起电费，夜间只好点蜡烛、油灯照明。

我们在走访中看到，一些部分或基本丧失生活自理能力的五保对象，住得是破屋，穿盖的是民政局早年发的救济衣被。

“晚上孤灯照孤影，患病无人知，屋漏无人管，穿衣做饭无人帮”，是他们生活的真实写照。

2、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。

农村五保绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。

虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗，但只能报销住院费的70%。

郎溪县五保看病门诊费报销比例在20%，日报销最高不超过10元。

县里对五保看病门诊费用没有解决。

民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中安排部分医疗资金，但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，绝大多数乡镇财力难以承受。

部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治疗的，乡镇政府需要花钱请人护理和照料生活，增加乡镇支出，部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。

3、散居五保老人居住条件较差且多数人不愿意入住居住条件较好的敬老院。

调查发现，分散居住的五保老人都住在古旧房屋子，普遍年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨。

据该乡镇、村干部反映，五保老人住危房，村镇无能力解决。

现在农村计生二女户和残疾人都享受安居工程政策，但五保政策落实中缺失安居工程安排。

走访中还发现散居五保老人不愿入住敬老院的倾向和顾虑：

（1）担心个人财产充公为集体财产不愿入住;

（2）担心路途过远，往返老家辛苦;

（3）从已入住老人获悉老人们入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处;

（4）因院内娱乐设施缺乏，而劳动欲望又难以如愿而担心生活寂寞。

实际上，乡（镇）政府也不看好敬老院集中供养方式，主要是经费上的困难和民政专干不专的体制性原因。

4、精神生活普遍贫乏。

据了解，农村五保老人普遍有自卑感。

由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，偶尔到邻居家看电视。

从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和贫乏。

5、关爱意识和互助意识淡化。

以前，农村分散供养五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。

但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供养工作不关心不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。

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