基层脱贫攻坚工作调研报告三篇.docx

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基层脱贫攻坚工作调研报告三篇

基层脱贫攻坚工作调研报告三篇

寄语：

下面是我们的为大家的基层脱贫攻坚工作调研报告三篇，请大家参阅！

为扎实推进**镇脱贫攻坚工作，根据县脱贫攻坚指挥部《__**县建档立卡贫困户“三清”工作实施方案__》文件精神，按照“精准扶贫”的总体要求并结合我镇实际，通过听取各村汇报、实地查看__项目，走访农户了解贫困现状，并广泛听取各方面的意见和建议，形成了此调研报告。

（一）、**镇基本情况：

**镇地处**县域中心，是**中西部交通要塞。

国土面积134平方公里，距县城23公里，12个行政村中有4个贫困村，全镇总户数6781户，共有23153人，建档立卡贫困户1915户，6382人。

（二）、目前全镇扶贫工作动态:

一是开展精准扶贫建档立卡工作。

自**年1月份开展此项工作以来，镇党委、政府高度重视，动员全体镇干，组成“三清”（清家庭情况、清家庭收入、清脱贫措施）工作队，在经过业务培训后，集中时间对所有贫困户入户清查。

清查工作做到了确保清查对象户一户不漏，信息填报不虚不假。

二是加快光伏扶贫工作完成进度。

计划于3月底完成第一批次并网发电任务，提前完成县脱贫攻坚指挥部下达的作战命令。

精准扶贫，关键是找准病根所在，才能对症下药，消除病患。

经过进村入户调查研究，我认为，**镇6382贫困人口的致贫原因主要有以下几个方面：

（一）、自然条件限制。

**县位于**腹部，全县各乡镇均被群山围绕，山林多、田地少、基础设施落后、交通不便、致富门路少等事实情况阻碍着革命老区的经济发展。

（二）、部分农民文化水平较低。

基础设施的发展滞后，使得许多贫困人口因贫失学，又因失学而难以脱贫，进入了恶性循环。

由于他们文化素质相对较低，家庭发展缺乏知识、技术支持，再加上思维方式和行为方式落后，给脱贫致富增加了许多阻力。

（三）、子女就学。

受教育布局的影响，拥有较强师资力量的初高中大多分布在县城或个别乡镇，家长们为了方便子女就学，在学校附近租房陪读，无法从事劳动，加上繁重的学杂费、生活费，拖累家庭，造成可因学致贫。

（四）、因病因残。

长期以来，许多村民因患病而无法从事劳动生产，缺少家庭收入，造成家庭贫困。

现阶段医疗成本相对较高，虽

然有农村合作医疗保障，但部分村民患大病或慢性病，长期治疗，开销很大，入不敷出，家庭条件困难。

（五）、因灾因市场。

一部分农民在家务农，从事靠天吃饭的农业，受天气影响较大，无法抵御旱涝等自然灾害。

近年，**人民发展天麻、茯苓、灵芝等经济作物种植产业，这些经济作物的产量易受自然环境影响，同时市场行情不稳定也使得人民收入难以保证，入不敷出的情况也时有发生。

（六）、缺乏劳力。

在改革开放以来，经济发达的大城市因地域优势，先于其他地区发展。

经济的飞速发展也带动着各类基础设施的发展，工作机会和工资收入远远高于二三线城市。

**镇青壮年劳力大量外出，村内空巢老人基本靠土地养老、社会保障养老，有些老人生活自理都很困难，更谈不上脱贫致富，而在外务工的人员大多干的是苦力型工种，收入不高却要供养子女、孝敬父母，家庭经济困难。

（七）、不务正业。

**农民大多朴实勤劳，但仍然存在小部分人有不劳而获的思想。

在走访农户的过程中也发现个别户家中的壮年劳力不顾父母年事已高，好逸恶劳，不从事劳动而参与赌博活动，投入大量生产生活资金，结果造成贫困。

（一）、农民收入估算难精准。

随着“三清”工作的不断开展，工作中的难点也逐渐显现。

近年来，随着__体制的深刻变革，**县城镇化进程加快，交通条件不断改善，农民经济发展形式也从单一的农业生产向多元化就业方式转变，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度，加之受农业经济效益不稳定的影响，大量外出务工农民收入情况难以掌握。

（二）、农民素质偏低增加了精准识别难度。

现阶段农民文化素质在快速提高，但思想觉悟还需要进一步加强。

为了获得帮扶，个别贫困户有意隐瞒真实收入和家庭情况，给精准识别增加了难度。

上述分析的开展精准扶贫工作面临的诸多问题，决定了**镇精准扶贫工作将是一场异常艰巨的攻坚战。

我认为，开展精准扶贫工作，应围绕以下几个方面开展。

（一）、建立和完善精准扶贫工作机制，明确目标任务、重点工作和保障措施。

通过对贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理，引导好各类资源优化配置，实现扶贫到户，逐渐构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

（二）、明确职责。

精准识别是精准扶贫的重要前提，要做到“三清”信息采集表清查对象、清查人员、核查人员、录入人员等相关人

员均要签字确认，并且入户清查人员要与户主合照存档，切实做到“一表一填、一表一核、一表一录、一表一责”。

（三）、转变观念，切实增强贫困户脱贫致富信心。

针对部分农民素质偏低及思想观念落后的问题，一是要切实采取措施，充分调动全体镇干积极性，进村入户与贫困群众交心谈心，了解他们的思想，积极鼓励他们增强信心，克服惰性心理，积极发展生产，自力更生。

二是切实加强基础教育、职业教育，可以有针对性的开展与**本地发展的产业相关的短期培训，提高农民群众实用技术能力。

（四）、发展本地特色扶贫产业。

**地区地形多变，位于其腹部的**县各乡镇也因地形地貌、风土人情不同而拥有各自的特色产业。

**镇经过多年努力，逐步形成了以“桑、茶、瓜、菜”为主的四大特色种植业和以名山公司为龙头的有机黑猪、鲟鱼、娃娃鱼三个特色养殖业，是国内第二家有机猪生产基地，华东地区的瓜蒌之乡，**省蚕桑第一镇，全省娃娃鱼养殖中心之一，是**县高山蔬菜四季豆最大产出地和全县七个重点茶乡之一。

工业方面也已经形成涉及农副产品加工、工艺制品、玻璃钢制品、服饰加工、太阳能开发等为主的产业群。

结合这些**镇实际情况，鼓励桑枝食用菌产业带动脱贫、鼓励电商产业带动脱贫、鼓励安排贫困人口就业，统筹安排，通盘考虑，大力推动扶贫事业发展。

（五）、凝聚全社会力量共同完成精准扶贫任务。

脱贫攻坚工作时间紧、任务重，这项艰巨的工程，需要凝聚全社会力量共同来完成。

目前，在全国范围内，专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫等多方力量相互协作，共同支撑，开拓出了全新的扶贫局面。

合理整合资源“重拳出击”，这也是精准扶贫的重要体现。

我们要紧紧把握精准扶贫的根本，确保贫困人口如期脱贫，努力实现全面建成小康社会。

**连片特困地区是以**脉为中心的****边境邻近地区，是国家确定和启动的14个集中连片特困地区__的主战场之一。

我市**县和**县纳入**连片特困地区__。

片区两县现辖35个乡镇，1个农场，面积4530平方公里，人口81万，分别占全市总面积和总人口的40.2%和20.5%。

为把握重大发展机遇，推进扶贫攻坚进程，市政协主席会议决定，成立由曙光主席牵头、夏盛副主席任组长的“推进****片区扶贫攻坚工作”课题调研组，由研究室承办。

调研组从3月至7月底，到**县、**县两地和市发改委、市农办、市民政局等市直部门开展调研，召开座谈会10多场次，并赴****、重庆等地考察学习。

现将调研情况报告如下：

xx年，国家制订了《**片区区域发展与扶贫攻坚规划》。

市委、市政府非常重视****片区两县的扶贫攻坚工作，按照中央和省里的总体部署，动员、团结和带领全市人民攻坚克难、砥励奋进，__取得

了一定成绩，有力地促进了片区两县的经济社会发展。

（一）因势制宜，扶贫工作有序开展。

市县两级因势制宜，积极筹备，切实采取有力措施，有序开展了扶贫攻坚相关工作。

一是编制了实施规划。

片区两县编制了《区域发展与扶贫攻坚实施规划（xx-2020年）》，按照“区域发展带动__，__促进区域发展”的思路，从总体要求、空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、贫困村脱贫致富、改革创新与保障机制、政策支持与重点扶持对象等方面进行了规划。

两县入库项目320个，

总投资508.2亿元。

**县入库项目152个，总投资231.3亿元；**县入库项目168个，总投资276.9亿元。

实施规划已于xx年6月18日经**省人民政府批准实施。

二是健全了组织机构。

成立了以市长为组长的****片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，设立了工作办公室。

片区两县也相应成立了领导小组，抽调专人组成了工作办公室。

三是争取了重大项目。

截止到xx年6月30日，片区两县重点开工建设项目168个，其中新开工项目106个。

**县的意心水库、石油天然气仓储基地等一批重大项目已经纳入国家扶贫规划笼子。

片区两县固定资产投资快速增长，上半年完成70.36亿元，同比增长43%。

（二）借势增收，收入水平稳步提高。

近年来，片区两县经济社会稳步发展，民生进一步改善。

xx年，片区两县共完成地区生产总值157.89亿元、财政总收入15.16亿元，比上年分别增长15.1%、

27.4%。

**县农民人均纯收入3608元，比上年增长2.9%。

**县农民人均纯收入3888元，比上年增长5%。

（三）顺势强基，基础设施逐步改善。

片区两县内外交通运输体系初步形成，农村水电路网进一步完善，通讯、广播、电视设施覆盖面逐年扩大，贫困群众生产生活条件有了很大改善。

**县完成“村村通”水泥公路887公里，**县完成“村村通”水泥公路1560公里。

xx年，片区两县共投入水利建设资金5亿多元，完成各类水利工程3529处，治理病险水库14座，解决5.21万人的安全饮水问题。

广播电视“村村通”、“户户通”工程顺利推进，综合覆盖率达90.41%。

（四）乘势改革，社会事业不断进步。

片区两县坚持以人为本，对教育、卫生、文化等公共设施建设的投入进一步加大，上学难、看病难、就业难等民生问题得到了一定改善，乡镇卫生院、村卫生室设备和人员基本配齐，图书馆、博物馆、纪念馆、殡仪馆、社会福利中心等场馆的软硬件条件进一步改善，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度初步建立。

xx年，**县有各类学校69所，在校学生23365人；在全省率先实施“一卡通”项目，新农合参合率98.32％；新农保参保人数94268人，参保率101.9%。

**县有各类学校296所，在校学生55951人；新农合参合人数49.8万人，参合率98.6%；新农保参保人数324687人，参保率96%。

按照国家新划定的人均年纯收入低于2300元为贫困人口的标准，目前，全市有贫困人口30.1万。

其中，片区两县有贫困人口27.3万人，占片区总人口的33.7%，占全市贫困人口的90.7%（见表3）。

这些贫困人口，大多分布在自然条件差、地形地貌复杂、自然灾害频繁的地区，扶贫攻坚形势严峻、压力很大、困难也多，主要体现在以下三个方面：

（一）贫困程度较深，小康进程不快。

党的十八大报告明确提出到2020年实现全面小康社会的宏伟目标。

市委、市政府审时度势，提出我市提前三年实现全面小康社会。

按照《全面建设小康社会统计检测体系》测算，XX年我市全面建设小康社会总体实现程度为89.8%,比xx年提高12.2%,年均提高3.1%,而**县总体实现程度仅为77.1%,**县为77.5%（见表4和图1）。

片区两县全面建设小康社会的进程明显偏慢,总体实现程度比全市低近13个百分点。

按照市委提出的xx年实现全面小康社会的要求,片区两县全面建设小康社会总体实现程度要以年均4%的速度推进,难度相当大。

（二）经济比较落后,发展后劲不足。

一是收入水平不高。

xx年,我市**片区两县生产总值仅为全市的8.98%,财政总收入仅占全市的7.07%。

**县人均生产总值21024元、人均地方财政收入2994元、农民人平纯收入3608元,分别为全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。

**县人均生产总值18969元、人均地方财政收入1489元、农民人平

纯收入3888元，分别为全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。

两

县与全省、全国平均水平都有很大差距。

二是经济结构不优。

片区两县第一产业占比过高，农村经济以分散经营为主，优势产业不优势，经济效益低；缺乏支柱性工业企业，没有形成具有核心竞争力的产业。

或产业集群；服务业特别是现代服务业培育不够，在整个经济中贡献率过低。

总体来讲，两县还是经济结构不优、经济活力不强、发展后劲不足。

三是基础设施滞后。

片区两县还有23个村未通水泥公路，9个村未通电，40%的行政村没有进行农网升级改造；4.1万人常年饮水困难，20.4万人常年饮水不安全；各类山洪地质灾害隐患640处，威胁450个村13.5万人的生命财产安全；水利建设滞后，80%以上的水利设施建于上世纪六、七十年代，年久失修，老化比较严重。

四是公共服务不足。

片区两县教育、卫生、文化、体育、科技等基本公共设施严重不足，公共服务水平偏低。

如基础教育有5.1万平方米的d级危房；乡镇卫生院设备老化陈旧，标准化村卫生室仅17个；100多个行政村未通广播电视。

调研组认为，国家出台集中连片特困地区__政策是我市炎陵、茶陵的重大历史性机遇，__政策不是永久性的，必须以时不我待、争分夺秒的紧迫感，借势借力，借水行舟，把握好这次重大发展机遇。

调研组也认为，没有农村的小康，就没有全市的小康，炎陵、茶陵是我市农村的重要组成部分，没有炎陵、茶陵的全面小康，就没有全市

的全面小康。

为此，调研组建议，推进****片区扶贫攻坚工作，应做到扶贫攻坚推进能力、发展质量、要素保障水平“三个提升”。

（一）完善机制，提升扶贫攻坚推进能力

1.建立强力的领导和协调机制。

一是完善市级层面的推进机制。

市里成立了****片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组及办公室，但目前运转并不顺畅。

建议市委明确一名领导协调此项工作，市政府进一步明确一名领导抓此项工作，尽快配齐配强办公室工作人员，保障其工作经费，明确市直各部门的工作职责，形成“市委领导、部门配合、上下联动”的工作格局。

市领导小组和办公室切实承担对外协调、规划决策、政策扶持、督查落实、考核评价等职能；尽快制定出台推进****片区扶贫攻坚工作的政策意见；参照国家、省里的扶贫攻坚任务分解，尽快将专项扶贫攻坚任务分解落实到各市直部门；以强力推进规划落实为核心，尽快制定科学的考核评价体系，加强扶贫攻坚工作考核。

二是强化县级层面的执行机制。

**县、**县必须强化主体意识，成立专门的领导班子和工作机构，在基本情况摸底、规划编制报批、项目包装、政策对接等方面积极发挥主体作用。

市里要简政放权，对涉及扶贫攻坚工作的市级审批权限，应尽可能下放至炎陵、茶陵两县，报市有关部门备案即可。

因申报需要加盖市级部门公章的，应“见章跟章”（即不再对申报事项进行专门论证，县级认可即予同意）。

三是建立跨区域的合作机制。

本着政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，平等协商、共同推进，协调发展、互利共赢的原则，推动炎陵、茶陵融入**片区扶贫攻坚大格局。

积极发挥在片区扶贫攻坚中的推动作用，大力推进片区发展战略、城镇规划、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、产业结构、生态环境、社会事业、扶持政策等“十大统筹协调”。

大力加强与江西省及省内**市等片区内扶贫攻坚对象的联系、合作，打破行政区域框架，积极参与片区内的扶贫攻坚工作联席会议等经常性合作平台建设，针对片区共性问题，围绕片区共同利益，联合向上级积极争取扶贫攻坚政策、项目、资金等。

2.加大部门和财政的投入力度。

一是加大“一对一”扶持贫困村的工作力度。

市领导“五个一”联系点应向片区内的贫困村倾斜。

建议结合群众路线教育活动，调动全市行政资源，从明年起开展市直部门联系片区两县贫困村“一对一”整村扶贫工作，采取“领导办点、部门包村、干部驻村”三级联动包村扶贫攻坚制度，一包连续至少三年，由帮扶部门对贫困村脱贫工作全面负责，责任到底，特别要突出产业扶贫，培育“造血能力”。

实行贫困村整村脱贫考核验收制，做到群众不脱贫、扶贫不脱钩、干部不离村。

二是加大财政投入力度。

建议市里尽快设立扶贫攻坚专项基金，参照长沙、**潭等市州标准，每年市财政安排700万元左右扶贫资金，采取以奖代补形式，激发两县扶贫攻坚工作积极性。

鉴于两县旅游基础设施严重落后，建议市里明年起连续五年每年拿出3000万-5000万支持两县旅游基础设施建设。

三是加大部门经费倾斜力度。

农业、林业、水利、畜牧兽医水产、民政等部门的有关资金，应向片区两县倾斜。

同时把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密结合起来，对有关资源进行整合，发挥最大效应。

3.营造浓厚的扶贫攻坚氛围。

一是加强__。

新闻媒体应大力宣传中央集中连片特困地区__的有关政策和精神，及时报道我市推进扶贫攻坚工作的实施情况，努力营造全市推进扶贫攻坚工作的浓厚氛围。

二是加强部门配合。

把实现扶贫攻坚目标作为市直各部门、各行业共同的责任，调动各个方面的积极性，真正形成相互配合、相互补充、互为支撑的大扶贫工作格局。

三是加强工作通报。

建议借鉴城市创建和城乡同治工作的成功经验，每月或每季度对市直相关部门和炎陵、茶陵推进及实施扶贫攻坚工作情况进行通报，市里拿出专项资金，表彰奖励工作落实好的市直相关部门，县里则用以奖代补的形式来表彰。

（二）增强后劲，提升区域发展质量

1.打好生态牌，着力培育以生态经济为核心的产业体系。

炎陵、茶陵最大的优势是生态。

应牢固树立“绿色发展”的理念，充分发挥生态优势，走“后发赶超、绿色发展”的生态文明之路。

在炎陵、茶陵两地实行最严格的生态环境保护措施，严格执行环境准入制度，切实保护片区生态资源，推进循环经济、低碳经济、环保经济发展。

农业上，全力发展符合国家产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的生物资源相关产业。

将休闲观光农业作为重要产业来抓，帮助两县包装好休闲观光农业有关项目；重点支持中药材、油料、茶叶、烟叶等优势产业的发展，做到优势产业优先发展；支持两县加快禽畜、果蔬等优势生物产品产业化；支持两县积极培育林下经济、有机农业等新型绿色经济形态。

工业上，坚持以生态环境保护为前提，以产业集聚为重点，推动工业向园区集中；支持片区两县结合《**片区区域发展与扶贫攻坚规划》要求，借势升级，加快调整工业结构和发展方向，着力培育以生态经济为核心的工业体系；建议建设以农、林、茶、药、果等生物产品深加工为特色的扶贫产业园区，争取建成辐射**片区的生物产品深加工基地。

服务业上，加快发展以现代商贸、通讯、信息和物流为重点的生态服务业。

2.打好旅游牌，着力打造全国知名的生态文化、红色文化旅游目的地。

我们认为，我市近年旅游升温温度还不够，主要体现在炎陵、茶陵的旅游业发展没有达到预期目的。

两县要加大力度发展旅游业，将旅游业作为支柱产业来抓，建议市里明年起连续五年每年拿出3-5千万支持两县旅游基础设施建设，两县也应加大旅游基础设施投入力度，尽快使两县的旅游业提档升级。

支持**县抓好炎帝陵景区的配套建设、神农谷景区的配套建设、神农谷国际文化旅游度假区建设等工作。

支持**县抓好东阳湖、茶祖印象等项目建设。

大力发展“家庭农场”，积极开发农业休闲观光类旅游项目，探索旅游与农业相结合的产业融合道路，努力提升特色农林产品附加值，增强旅游富民能力。

整合全市力量，研究和开展旅游形象推介，提升旅游宣传水平。

两县应加快特色旅游商品开发，拓展旅游消费市场，努力提高旅游业收益。

通过加强区域协作，积极推动炎陵、茶陵融入大**旅游组团，努力建成全国知名的生态文化、红色文化旅游目的地。

3.打好城乡融合牌，着力推进异地移民搬迁。

应将扶贫攻坚工作与新型城镇化紧密结合起来，积极引导山区农村人口向县城、中心镇和集中聚居区转移，减少禁止开发区、限制开发区的人口数量。

加速产业发展，以园区企业为重点提供转移人口的就业岗位支撑；制定更优惠的个体经营创业扶持政策，进一步降低农村转移人口从事工商经营的门槛，增强自主创业就业能力；大力发展劳务经济，加强引导，提高外出务工人员的组织化程度，巩固贫困地区农民家庭收入的重要；加大保障性住房供应，试水农村承包地权、林权、宅基地和农民住宅置换保障性住房工作，吸引农民“洗脚进城”。

积极推进异地移民搬迁，对远离城镇、远离交通干道、生存环境恶劣和缺乏发展条件，以及生态环境脆弱的贫困人口和村（组），在坚持群众自愿原则的前提下，积极引导群众采取多种形式实施移民搬迁。

加大政策支持和投入力度，通过发展特色产业、定向定点招工、完善配套公共服务设施等措施，切实解决好搬迁户的后续发展问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三）强化支撑，提升要素保障水平

1.加大人才培养力度。

加强市区与炎陵、茶陵两地干部交流力度，有计划选派优秀年轻干部深入扶贫攻坚工作一线。

夯实炎陵、茶陵两县基础教育，进一步在全市范围内实施名师援教工程，每年遴选更多的优秀教师赴两县交流援教。

实行学校结对帮扶，市内名校与两县的贫困地区学校结对援助，实现教学信息、先进教学技术手段、先进教学经验的充分共享。

广泛开展各类形式的助学活动，到xx年，应确保两县不再出现因贫困失学现象。

本市职教院校要立足服务扶贫攻坚，进一步减免炎陵、茶陵两县学生就读市内职教院校的学费，力争到xx年实现学费全免。

2.激发金融扶助活力。

炎陵农村商业银行、茶陵浦发村镇银行的相继成立，已经成为我市乃至全省、全国农村金融改革的成功示范。

要进一步释放农村金融改革红利，大力推广“三权”（农村宅基地使用权、林权、土地承包经营权）抵押贷款、农村担保贷款、农村信用贷款等多种形式的涉农信贷业务。

进一步放宽上述银行股权认购条件，吸纳民间资本，尤其是农村小额资本参与金融收益分配。

建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务，引导金融信贷资金支持地方经济发展。

强化地方金融对重点和新兴产业的支持，努力提升金融支持地方经济发展能力。

设立扶贫保险引导基金，加大农业保险保费补贴支持力度，鼓励商业保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险，提高小额保险覆盖面。

3.加快基础设施建设。

积极推进水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程，xx年实现村村通水泥公路，组组通公路，85%的村进行农网升级改造，消灭无电村。

大力争取国家规划中已明确的**——炎陵高压天然气管道、茶陵—炎陵—桂东500千伏输电线路、茶陵—炎陵—桂东110千伏输变电工程等项目早日落地开工。

加强防灾减灾类基础工程建设，加强山区地质灾害防范预警，重点防治山洪、泥石流、山体滑坡等山区多发灾害，防止因灾致贫、因灾返贫。

4.提高社会保障水平。

大力加强医疗保障能力，积极防止因病致贫、因病返贫。

在片区两县试点城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗自由选择参保或参