驾考服务中心项目可行性研究报告.docx
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驾考服务中心项目可行性研究报告
驾考服务中心项目可行性研究报告
监利县驾考服务中心项目
可行性研究报告
项目编号：
Y2016-Y-GK9
荆门智成工程咨询监理有限责任公司
二○一六年四月
项目名称：
监利县驾考服务中心项目
项目单位：
监利县城市投资开发有限责任公司
编制单位：
荆门智成工程咨询监理有限责任公司
项目编号：
Y2016-Y-GK9
资质证书：
工程咨询（建筑、生态建设和环境工程、农业、化工、轻工）工咨乙（12120070006）
可行性研究报告编编制人员名单
单位负责人：
唐社兵经理、工程师
注册咨询工程师（投资）
项目负责人：
赵兰生工程师
注册咨询工程师（投资）
咨询人员名单：
吴高华、尹兴乐、王才香
胡名良、金丽华
荆门智成工程咨询监理有限责任公司
二○一六年四月
第一章总论
1.1项目概要
1.1.1项目名称
项目名称：
监利县驾考服务中心项目。
本项目为新建项目。
本项目由监利县城市投资开发有限责任公司（以下简称监利县城投）承办。
1.1.2建设内容
综合楼（车管所办事大厅、交警业务用房、驾考服务中心）。
服务楼（驾考候考大厅、超市、食堂、宾馆），驾校（驾校训练场办公楼），机动车安全检测中心（检测业务大厅）等；
1.1.3拟建地点
监利县驾考服务中心项目选址位于监利县主城区北部，物流园区南侧，紧邻行政文化片区，与城市行政办公衔接紧密，远离主城生活片区，对居民日常生活干扰小；基地位于江城路生活发展轴和工业园路产业发展轴之间，通过城市主干道与主城区衔接，交通便捷，可达性好，服务均好性强。
1.1.4建设规模与目标
本规划形成七大功能区分区的布局结构，各功能之间的衔接与组合，交通线自成体系，互不干扰，又互相联系。
七大功能区分别为：
车管所片区、交警片区、配套服务片区、驾考片区、机动车安全检测片区、驾校片区、游园片区。
“车管所片区”饱含车管所办事大厅等
“交警片区”包含交警业务用房等；
“配套服务片区”包含候考大厅、生活服务（饱含超市、餐厅、宾馆）等；
“驾考片区”包含驾考服务中心、科目三停车区、科目二考场（坡道定点、直角转弯、曲线行驶、侧方停车、倒车入库）、摩托车考场（通过单边桥、坡道定点、桩考）等；
“机动车安全检测片区”包含照相拓印、外观检测、环保检测、安全检测、检测业务大厅等；
“驾校片区“包含驾校训练场办公楼、科目二训练场（坡道定点、直角转弯、曲线行驶、侧方停车、倒车入库）等；
1.1.5项目投入总资金情况
项目投入总资金估算为10073.88万元，其中建筑工程费估算为5555.63万元；设备购置费估算为444.12万元；工程建设其他费用估算为4074.13万元；基本预备费估算为479.71万元。
1.2承办单位概况
监利县丰源城市投资开发有限责任公司于2011年3月组建，是监利县国有资产管理委员会作为出资人设立的有限责任公司，实行市场化运作和企业化管理.公司经营范围主要包括：
土地收购储备、开发经营;城市基础建设、公共事业、基础产业的建设、营运;国有资产的授权经营管理，本县范围内企（事）业、产业及项目的融资参股、投资、委贷、咨询服务；城镇化建设、旧城改造、房地产开发（以上范围涉及法律法规规定需经审批的项目，取得相关资质许可后方可经营）。
经监利县工商行政管理局批准注册，营业执照号为：
421023100004254。
公司注册资本1.3亿元，设董事会，是公司的决策机构，董事长为公司法人代表。
公司实行董事会领导下的总经理负责制，根据公司业务和工作需要，内设办公室、计划财务部、资产经营部、融资部、工程技术部。
截止到2015年12月份止，公司资产总额15亿元。
公司决策层成员丰富的工作经历与广博的知识结构，务实严谨且富有开拓精神的工作作风，及公司上下的通力协作保证了公司经营决策与投资的一次次成功，奠定了企业不断发展状大的基础。
公司全体员工愿和监利人民同创美好明天。
1.3项目可行性研究报告编制单位
可行性研究报告编制单位：
荆门智成工程咨询监理有限责任公司
资质等级：
乙级
证书编号：
工咨乙12120070006
法人代表：
唐社兵
1.4主要技术经济指标
项目建设主要技术经济指标表详见下表1-2。
1.5结论与建议
1.9.1综合评价
（1）本项目的实施，能够加强机动车驾驶考试工作的基础设施条件，更好的规范机动车驾驶考试工作，是确保机动车驾驶人考试工作顺利实施的前提和保障。
项目建成后，不但极大地加强了监利县汽车驾驶考场工作的应对能力，有效分担荆州考场的接考压力，分流荆州考场的考试学生，对于推动驾培市场健康有序发展，保障道路交通安全，以及促进本地区社会经济的发展均有着十分重要的意义。
（2）本项目筹建的各项工作，如项目选址，建设标准、规划设计等都是按监利县城市总体规划和城市规划行政技术准则的规定进行的，因此，本项目在技术上是可靠的。
（3）本项目完成后，项目本身经济收入可观，并可增加就业岗位。
因此，从经济评价的角度看，本项目是可行的。
综上所述，请上级各有关部门给予支持、帮助，使本项目尽早建设投入使用，以充分发挥其社会效益，造福于民。
1.9.2建议
（1）按照统一规划，配套建设的原则，认真编制工程建设的详细规划和实施计划。
使项目达到经济、适用、美观的标准。
（2）为了确保工程建设质量和消防安全，工程建设一定要按照国家标准的正规设计、正规施工、正规安装，采用合格的材料和电器、水暖器材。
（3）实施过程中应注意保护环境和防止噪音污染。
第二章项目提出背景及必要性
2.1项目由来
随着国民经济的快速发展，监利县城市居民收入的不断提高，民用汽车保有量将持续增长。
汽车驾驶技术不仅仅是谋生的手段，更是人们生活的一种技能，驾驶培训需求将不断攀升，给驾培行业带来了前所未有的机遇和挑战。
荆州考场由于占地面积小，考试道路容量低，最大考试量350人∕天，每月接考20天只能承考7000人，而且负担着荆州市、洪湖市、松滋市、石首市、公安县、监利县等的汽车驾驶员考试任务。
仅荆州市一年培训考试汽车驾驶员的人数就超过7万人。
所以，目前荆州考场采取分指标排队侯考，实行60%的准考率，从而导致了大量学员仍积压在驾校培训，迟迟不能考证的不良局面。
机动车驾驶人考试工作是公安交通管理部门抓好机动车驾驶人“源头”管理的一个重要环节，是预防道路交通事故的第一道防线，加强机动车驾驶人考试工作的基础条件建设，规范机动车驾驶人考试工作，是确保机动车驾驶人考试工作顺利实施的前提和保障。
为贯彻落实公安部第71号令《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关精神，进一步抓好对机动车驾驶人的源头管理，规范机动车驾驶人考试工作，切实加强荆州市机动车驾驶人考试工作的基础建设，确保荆州市机动车驾驶人考试工作适应新形势发展的要求，监利县城投公司拟依托荆州市政府及监利县政府的相关优惠政策，立足于监利县，以其紧邻荆州考场的区位优势，筹建监利县汽车驾驶考试场，专门接考监利、石首和公安等地62所驾校培训的汽车驾驶学员，以分担荆州考场的接考压力，分流荆州考场的考试学生，推动驾培市场健康有序发展，进一步树立监利县在荆州市驾培市场的形象。
2.2项目建设的必要性
（1）项目建设是减少城市交通事故和交通意外的需要
随着荆州市汽车的逐年增多，驾考人员也逐年递增。
如何按国家公安部的有关规定，严格驾驶员的考试和管理，努力从源头上预防和减少道路交通事故，确保荆州市的交通秩序，已是荆州市交通管理部门刻不容缓的首要问题。
据数据统计，湖北省年均发生交通事故38056起，死亡、受伤57468人，直接经济损失9700万元。
湖北省高速公路发生交通事故579起，330人死亡，853人受伤，直接经济损失2405.3万元。
当前荆州市道路安全工作总的形势是好的，但交通事故仍然很多，因交通事故致人死、伤的人数仍占全市安全生产事故死伤总数的比例依然很高，特别是重大特大交通事故再呈高发态势，交通安全隐患大量存在，教学车辆上路严重扰乱了交通次序，现状令人堪忧。
监利县汽车驾驶考试场建成后，将突出重点，严格按照交通部和公安部的文件要求，狠抓驾培市场管理，齐心协力搞好道路交通事故预防工作，能够有效地减少交通事故和交通意外。
（2）项目建设是促进监利县区域经济发展的需要
近年来，随着荆州市经济建设的不断发展和人民生活水平的日益提高，小汽车进入家庭的步伐加快，据中国汽车工业协会发布的最新统计，2015年1-9月国内基本型乘用车（轿车）销售643.87万辆，同比增长25.76%。
据统计，七成以上为私人购买。
荆州市一年考试汽车驾驶员的人数超过7万人，而荆州考场由于占地面积小，考试道路容量低，导致大量学员不能及时考证。
本项目的实施有利于荆州驾驶员培训及考试设施建设的改观，减少荆州考场压力，提高接考能力，适应全市汽车产业发展需求。
项目的建设对扩大监利县知名度，提高地区竞争力，进一步改善投资环境，带动经济的发展还将起到强有力的推动作用，对周边的工商业、房地产业、旅游服务业的发展与繁荣能够起到辐射带动作用，从而促进区域经济的快速发展。
（3）是下岗工人再就业的需要
下岗工人再就业，是一篇很大很难做的文章。
本项目建成后可以为下岗工人及社会闲散劳动力提高大量就业机会，能形成学车考照集聚成团的效应，五年内可增加各种就业岗位3326个，增加税收662万元。
人员的聚集还将带动餐饮等第三产业的发展。
为我县居民就业和劳动致富创造条件。
2.3项目建设的可行性
1、编制的依据
（1）中华人民共和国交通部《机动车教练场技术要求》；
（2）湖北省交通厅《关于贯彻实施交通部〈机动车驾驶员培训业户开业条件〉的通知》；
（3）《中华人民共和国交通部交公路发【2004】778号》文件；
（4）《中华人民共和国交通部机动车教练场技术要求》；
（5）《汽车驾驶员场地考试道路及其设施设计规范》；
（6）《监利县城市总体规划》；
（7）监利县2015年统计年鉴；
（8）国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（9）项目单位提供的有关数据、资料和说明。
2、编制的范围
（1）调查、了解建设项目及项目区现状；
（2）对项目建设必要性及有利条件进行分析，对市场进行预测，确定建设规模；
（3）提出项目建设的内容及方案；
（4）拟定项目建设进度；
（5）对项目建设总投资进行估算，对效益进行分析；
（6）对项目的可行性提出结论性意见和建议。
3、项目建设基本条件
（1）监利县驾考服务中心项目选址位于监利县主城区北部，物流园区南侧，紧邻行政文化片区，与城市行政办公衔接紧密，远离主城生活片区，对居民日程生活干扰小；基地位于江城路生活发展轴和工业园路产业发展轴之间，通过城市主干道与主城区衔接，交通便捷，可达性好，服务均好性强。
（2）项目建设基本条件已经具备。
项目所需的自筹资金已到位，水、电等配套设施也可从院内已有管线就近接入，可降低建设成本。
第三章需求分析
我国目前的道路交通安全形势非常严峻，造成道路交通事故的原因很复杂，涉及人、车、路、环境和管理等诸多因素，其中，驾驶者是引发道路交通事故的主要原因，是交通安全的第一道防线。
据公安部有关部门的调查，驾龄4～5年的肇事驾驶员占肇事驾驶员总数的20.1%。
上海市有关部门也曾在2004～2006年分别进行了调查，结果显示：
2004年肇事的实习驾驶员占肇事驾驶员总数的11%，2005年达到13.5%，2006年竟上升到41.6%。
从中可以看出，驾驶员考试质量问题是一个亟待解决的问题。
因而，通过提高驾驶考试质量，影响驾驶者的驾驶行为，从而改善交通安全性成为交通安全这一系统工程的重要一环。
3.1我国汽车驾驶员考试行业的现状
（1）没有建立适合我国国情的驾驶员适宜性考试体系
驾驶适应性是指有可能圆满完成驾驶任务所应有的素质。
驾驶员的适应性，是由驾驶员的先天素质（生理心理状态）和后天训练构成的，二者即相互稳定又相互补充。
当一名学员先天素质差得很远时，不论你采取何种方法、何种教育方式，事实证明将无法取得预期的效果。
即使能够通过资格考试，也不能改变其事故发生的倾向。
这种观点已经被“事故倾向理论”所证实，即:
以前不发生事故的驾驶员，以后也很少发生；而以前经常发生事故的驾驶员，其以后也经常发生。
因此，加强适应性检测，对驾驶员考试、对今后的事故预防都有着重要的作用。
（2）考试内容重实践轻理论
在驾驶员考试过程中，没有相关的安全驾驶知识理论教学环节，让学员具备一定的理论知识，指导驾驶实践。
考试过程中，过多的时间用于应付科目二的考试，学员实际驾驶技能训练时间短，导致获取驾驶证后，还需要一定时间的“陪练”。
对驾驶学员应进行素质教育考试，考试内容应符合实际驾驶的需要，提高学员操作技能的同时，强调对学员的安全意识和安全驾驶技能的培养，使学员在完成学业后，能够尽快适应复杂的道路交通环境，独立安全地驾驶车辆。
（3）不注重现代化考试手段的运用，考试质量和培训效率低。
当前汽车驾驶员考试，大都是按照传统的方法。
而这种考试方法效率低，油耗量大，车辆易损坏，训练周期长，且容易造成交通事故。
同时，占用运输车辆多，需用教练场地大。
此外，教练员又多是以各自的经验进行教学，训练不规范，一个师傅一个样，从而影响考试质量。
因此，急需采用新的教学方法和现代化教学装备来改进现有的汽车驾驶员考试方式。
3.2我国汽车驾驶员考试行业发展策略
要打破传统的驾考模式，建立新的驾考模式是许多专家提出过的建议。
具体讲，就是要改变“通法规+理论课+驾驶实习”这种一贯的传统的驾考前期培训的做法，在驾考前增加“驾驶适宜性检测”环节。
驾驶员队伍中的“事故倾向性”人群是由“事故多发者”构成的，虽然人数所占比例极少，但是发生事故数所占的比例却很大。
“事故多发者”作为个人特征，从20世纪40年代开始就为国外著名心理学家所关注，并且开展了大量的研究工作。
我国由中国道路运输协会专家和原西安公路学院的教授一起曾对11个省12917名驾驶员在1987年至1990年间的事故发生情况进行统计分析，从中发现，有2次以上事故记录的驾驶员人数只占6.86%，但事故次数却占总事故次数的34.56%.国外的统计分析结果甚至更为突出，美国的一份资料显示，36.4%的交通事故发生在3.9%的驾驶员身上。
这些都说明，在驾驶员队伍中确实存在着“事故多发者”这是无可争议的事实。
我国是世界上交通事故最为严重的国家之一。
近年来，随着汽车保有量的增长，要求进行汽车驾考的人数增长迅速。
同时，在交通事故的统计中表现出来，新驾驶员事故率高。
如2005年属于机动车驾驶员责任的事故为317400起，其中，3年以下驾龄的驾驶员发生事故149000起，占47%。
事实说明，要有效地解决我国的交通事故居高不下的问题，既要对现有驾驶员队伍采取措施之外，更要从新驾驶员考试入手。
总之，随着我国汽车市场的进一步开放，每年的新车销售量达到百万台以上，一些人城市汽车的保有量每年以20%-30%的速度增长。
社会上在用汽车总量的增长形成新的发展势头，这正是各地驾考场新的发展契机。
要依靠高新科技，提出新的汽车驾驶员考试模式，规范新的考试目标和方法，对驾驶员考试内容也要作相应的改变，使驾驶员的培训和考试紧密配合起来，共同为实现“提高驾驶员心理素质，保证交通交全”和加速驾考行业的发展，尽到我们应尽的责任。
第四章场址选择
4.1场址现状
4.1.1地点与地理位置
监利县驾考服务中心项目选址位于监利县主城区北部，物流园区南侧，紧邻行政文化片区，与城市行政办公衔接紧密，远离主城生活片区，对居民日程生活干扰小；基地位于江城路生活发展轴和工业园路产业发展轴之间，通过城市主干道与主城区衔接，交通便捷，可达性好，服务均好性强。
4.1.2场址现状
规划用地总面积91345平方米，基地现状主要以耕地和水域为主，东侧分布少量村民住宅，周边道路设施发展大道已建，荆江路规划未建。
基地地形整体地势平坦，坡度大范围在2％以下，基地东侧村民住宅区域局部坡度10％左右，整个地块适宜开发建设。
4.2场址条件
4.2.1地形、地貌、地质情况
监利县域地势平坦，海拔较低，湖泊众多，河网密布，其地表形态的基本特征为撮箕形环状，属典型的平原地形，地面海拔高程在23.5～30.5米之间，高差7米左右。
地表外围南、西、北三面隆起，中间低下，并向东敞开，呈撮箕形环状结构。
南部长江沿岸海拔在30～34米之间；北部东荆河沿岸海拔一般在28米左右；中间属四湖洼地，一般为23米左右。
4.2.2工程地质与水文地质
监利县境除杨林山、狮子山附近为元古界和震旦系的基岩外，其余均为第四系松散堆积物，岩性复杂，岩相变化大。
总的说来地基由下到上颗粒由粗变细，具二元结构，局部地段上覆土层夹粉细砂透镜体，第四系松散堆积物总厚度30～90米，最厚达130米。
水文地质：
监利县境内水系发达，地下水资源极为丰富，且埋层浅，地下径流坡降几乎为零，汛期地下水位几乎接近地表，据钻探资料表明，监北地区地下水埋深为1～1.5米，水位降低3.81米每小时，单井涌水量1330吨每日，动水位为地面下6.76米，影响半径300～500米。
监南地区地下水埋深0.4～1米，水位降低3.81米每小时，单井涌水量1550吨每日，影响半径300～400米。
工程地质：
监利县地区属于扬子淮地台区，为新华夏第二沉降带南延部分，本地域在晚更新世以前主要表现为间歇性升降，晚更新世以后则以下沉运动占主导地位。
整个构造体系为江汉平原、洞庭湖两个凹陷盆地的结合部。
当代弱震频繁，历年发生最大地震3.9级。
根据湖北省主要地质灾害易发程度分区图，本地区一般不易发生滑坡、崩塌、泥石流、岩溶等地面塌陷灾害，属地质灾害一般不易发区。
目前场区地质构造稳定，据查，近期内未发生有地质构造运动。
4.2.3气象条件
监利县属亚热带内陆湿润季风气候，四季分明，雨水充沛，无霜期长，在全国建筑气候区划中属第Ⅲ气候区。
主要灾害性天气有寒潮、暴雨（最大日降水量174.3毫米）、秋寒、干旱、大雾和冰雹。
1、气压（毫巴）
历年平均1012.1（27年平均，以下均同）
年平均最低1011.3（1961年，1966年）
年平均最高1012.9（1976年）
2、气温（℃）
历年平均16.3
年平均最低15.3（1954年）
年平均最高17.2（1914年）
月平均最高28.1（7月）
月平均最低3.4（1月）
极端最高38.3（为1978年8月2日）
极端最低-15.1（1977年1月30日）
3、雨（mm）
历年平均1195.9
年最小802.9（1968年）
年最大1658.5（1980年）
月平均最高167.6（6月份）
月平均最低77.0（1月份）
极端降水量—月最大416.3（1954年6月）
相对湿度（%）
历年平均80
年平均最大83（1964年）
极端最小5（1956年7月18日）
4、风速（M/sec）
历年平均2.8
年平均最小2.0（1954年）
年最大2.9（1964年）相当三级
瞬时最大风速20（1967年4月30日）相当九级
冬季主风向NW
夏季主风向SE
5、雾天日数（天）
历年平均数19
年最少7
年最多39
6、日照百分率（%）
年平均44（17年平均）
年平均最小37（1954年）
年平均最大49（1963年）
结冰日（天）
年平均41.4（26年平均）
年最少18（1964～1965年的冬季）
年最多55（1956年～1957年的冬季）
4.2.4交通条件
2010年，监利县交通运输系统以建设、管理、改革为抓手，交通运输事业持续健康发展。
至年底，全县现有公路总里程4012.633公里，公路上共有桥梁1232座;公路客运站场13个、货运站场5个；全县航道总里程494公里（其中长江航道140公里），有港区9个，岸线总长43.6公里，码头39座。
全县拥有营运客车637台，货物运输车辆2018台，出租车321台，城市公交车在原有48台的基础上新增20台；拥有客运线路189条；在籍船舶122艘辆。
全年交通运输部门共完成客运量843.6万人次，客运周转量4656万人公里；货运量216.24万吨，货运周转量2.416亿吨公里。
一、交通基础设施建设
1、农村公路建设情况
（1）县乡公路：
全年计划37.1公里。
其中全长18.6公里的朱桐线全部完工；全长8公里的福李线基层施工已完成，完成面板2公里；全长10.5公里的新毛线正在施工。
跨年工程12.71公里港口大道、12公里沿湖公路全线竣工；2.9公里毛市改线完成桥涵3处，完成1000米石灰土垫层，完成双幅面板300米，完成货币工程量150万元；红色旅游线周老改线段2.5公里土方工程全部完成，已开始砂砾层施工；计划外项目全长8.1公里的朱三线大修改造完成。
（2）通村公路：
2010年建设计划240.2公里，跨年项目79.5公里，2010年国家预算内投资计划25公里，共344.7公里全部完成。
至此，我县“十一五”通村公路建设计划全部完成，全面完成上级主管部门提出的目标。
（3）渡改桥和危桥改造：
2010年渡改桥计划4座，其中汪桥大桥已完工，其他正在紧张施工。
危桥改造涉及2009年计划28座、2010年计划52座。
目前，2009年计划已完工14座，在建14座，年底可全面完工；2010年计划已完成施工图设计并上报市局，市局已批复，目前已完工8座，在建4座，待建的40座正在组织实施。
2、省道干线公路改造进展情况
汉沙线4.89公里大修全面竣工，完成货币工程量489万元；完成汉沙线、潜监线、仙监线等路段中修7.6公里，货币工程量228万元；完成仙监线12.6公里大修基层施工，货币工程量327.6万元；完成GBM工程10公里，货币工程量100万元；完成标准路基配套12公里，货币工程量84万元；危桥改造荷花池桥、红联桥完成。
省道干线公路大修改造工程的顺利实施，为2010年干线公路“迎国检”创造了条件。
3、县内重点工程建设进展情况
（1）黄歇口大桥：
11月2日，总投资2300万元的黄歇口大桥开工典礼举行，标志着黄歇口大桥进入全面建设阶段。
目前，指挥部正在全力督进度，抢工期，抓质量，确保工程建设按期完工。
（2）容城港新洲码头工程：
12.71公里港口大道全面竣工，货场吹砂填平工程已进入招投标程序。
主体工程正在进行招商，已经与几家有意向的单位进行了商洽。
3）站场项目：
一级客运站的主体工程已全面完工，完成投资2500万元。
目前正在进行玻璃幕墙的安装、场地的硬化和内装修。
按照监利县政府要求，力争明年“五一”投入营运；二级货运站已完成征地和规划设计评审，具备开工条件，目前已进入招投标程序；新沟二级客运站已经完成征地拆迁，正在编制工可报告。
（4）工业园路北延工程：
征地拆迁全部完成，石灰土基层全部完工，正在进行砂砾施工，完成投资2600万元，占总投资的60.5%。
二、交通运输发展趋势
1.公路网规划及本项目在路网中的地位和作用
县内公路网分为干线公路网和村级公路网两个层次.其中干线公路分为骨架公路和连网公路。
（1）骨架公路：
连接监利县大部分乡镇及交通节点.是监利县内外运输主通道.同时也是监利县域经济发展的大动脉。
（2）连网公路：
地位仅次于骨架公路.是对骨架公路的补充.连接骨架公路未覆盖的较重要地区的公路.是各乡镇与区城之间以及乡镇之间沟通的主要通道.也是地方经济发展的重要干线。
（3）村级公路：
是除骨架公路和连网公路以外.通达行政村的公路.形成乡镇内循环网。
2.干线公路总体规划
干线路网规划：
根据监利县的社会经济发展战略和公路在监利县综合交通中的优势地位.最终确定监利县2020年的干线公路网合理建设规模为920公里。
四级公路12
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