邵阳市生态建设工作情况汇报.docx

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邵阳市生态建设工作情况汇报

邵阳市生态建设情况汇报

邵阳市林业局

（2006年5月24日）

近年来，我市认真贯彻党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，全面打造绿色邵阳，努力构建和谐社会。

到2005年，全市林业用地达到1800万亩,有林地达到1580万亩，森林蓄积量达到5440万立方米,森林覆盖率达到56.8%，较2000年分别增长21%、34%、28%、17.8%，主要生态指标居全省第二位。

良好的生态环境和丰富的森林资源已成为全市人民的宝贵财富。

一、主要成绩

（一）生态建设来势喜人

新世纪以来，我市抢抓机遇，实施大工程带动战略，相继启动了退耕还林工程、国土绿化工程、公益林保护工程、自然保护区建设工程等一批国家重点生态工程，争取国家投资37亿元，植树造林230万亩，实现了生态建设的大跨越。

——退耕还林工程。

2000年，隆回县作为全省第一批试点县（4个）开始实施退耕还林工程，到2005年全市共退耕还林200万亩，其中退耕地造林88万亩，荒山造林112万亩（含封山育林10万亩），项目涵盖12个县市区、184个乡镇、4136个村、514565家农户、1527549人，锁定国家投资18.6亿元，已兑付农民钱粮补助4亿元。

据有关部门监测，全市水土流失面积减少190万亩，流失量减少50万吨。

——国土绿化工程。

五年来，全市完成河道绿化1100公里，公路绿化1300公里，创建花园式单位32个，累计义务植树1.3亿株。

2004年，市委、市政府将潭邵高速公路绿化作为为民办实事工程，投入资金一千多万元，对视野范围内的荒山荒地全部植树造林，对穿越线两侧用绿化大苗营造30米宽的林带81.3公里。

隆回县采取“见缝插绿”、“开墙透绿”、“户户种绿”的办法，营造“青年林”、“三八林”、“红领巾林”，栽种友谊树、长寿树、纪念树等，全县宜林荒山荒地绿化率达到98.7%，国道、省道绿化率达到97.3%，农村绿化覆盖率达到25%，城镇绿化覆盖率达到33.9%，生态面貌焕然一新。

该县继2005年获得“湖南省造林绿化先进县”的殊荣后，今年又被评为“全国绿化模范县”。

与此同时，城市森林建设蓬勃兴起。

今年年初，我们编制了《邵阳市城市森林建设规划》，投资300万元用于三区绿化，完成植树造林7500亩。

——石漠化治理工程。

邵阳市是全国主要岩溶地貌区，有石漠化山地300多万亩。

隆回县人民以“敢教日月换新天”的气概在全省率先开展石漠化治理。

在南部岩石裸露率30%以上的石灰岩山地上，采取“选地适树、引入客土”等办法，营造柏木6000万株、枣树2000万株，成林面积18万亩。

中央电视台、湖南电视台等新闻媒体对他们石山造林的经验多次进行了报道。

2005年，我们组织专门力量完成了全市石漠化监测工作，十一·五期间将再创石山治理辉煌。

此外，在资水、沅水和湘江源头、干流等生态区，我们实施“保江河安澜、护绿水长流”的长江防护林工程，共营造防护林33.2万亩，改造低效林7.5万亩，封山育林12万亩。

（二）生态保护成效显著

——生态公益林保护。

1999年，邵阳市启动森林分类经营，以给林权所有者资金补偿的方式，落实了大江源头、河流两岸、湖库周围、公路沿线以及生态区位重要地区的生态公益林的封山育林、禁伐和限伐，不仅使邵阳的自然景观和森林资源得到有效恢复，而且实现了森林生态效益由无偿使用向有偿使用的历史性转变。

到2005年，全市区划界定生态公益林1123.6万亩，占林业用地的61.8%，其中国家级公益林671.4万亩，省级公益林221万亩，市级公益林4.5万亩,县级公益林35.1万亩；纳入全国首批森林生态效益补助试点549.6万亩，年补助资金1700万元。

——生物多样性保护。

我市利用得天独厚的自然条件和资源优势，建立了绥宁黄桑、武冈云山、新邵龙山、洞口那溪、城步沙角洞、隆回屏风界和新宁舜皇山、紫云山、万峰山等自然保护区11个、保护小区23个，面积103.7万亩。

500多种珍稀动物、2800余种珍稀植物、9万株古树名木在这里繁衍生息。

隆回屏风界鸟类自然保护小区，是迁移候鸟过境的天堂。

2003年5月，国家林业局在此设立鸟类环志观测站，使过境候鸟得到了很好的保护。

绥宁黄桑自然保护区通过多年卓有成效的工作，今年晋级为国家自然保护区。

它是我国仍至世界同纬度地区保存最为完好的亚热带湿润气候区森林生态系统和遗传资源的天然宝库。

区内有银杏、红豆杉等濒危植物21种，有云豹、黄腹角雉等濒危动物26种，鸟类114种，特有动物735种，其中59种野生动植物被列入《濒危野生动植物和国际贸易公约》名单，具有极高的保护价值。

——有害生物防治。

生态安全，我们常抓不懈，在全省做到三个率先，实现了三大转变。

一是率先建立森林病虫害防治公共信息平台，由消极治理向积极预防转变。

2003年—2004年，全市投入资金500万元，利用现代信息技术，建成了一个覆盖全市、连通全省的省—市—县三级共享的森防信息网络，测报覆盖率达到100%。

二是率先实施林业有害生物普查，由经验评估向科学测报转变。

2004年，全市历时一年，调查了12个县级行政区域、196个乡镇、33个国有林场，查实有害生物62种，建立了林业有害生物数据库，病虫害测报准确率由原来的60%提高到了90%。

三是率先采取飞机防治，由单一化学防治向综合治理转变。

马尾松毛虫是本土最严重的常发性病虫害，被群众称为不冒烟的“森林火灾”。

过去采用烟雾机化学防治，产生的副作用很大，对环境的污染和人畜的威胁也很大。

现在，我们引进“BT+阿维菌素+病毒”生物农药防治，使病虫害相互感染、固定遗传，省时、迅速、高效。

防治手段上，采用飞机防治和GPS卫星导航技术，共飞行437架次，喷洒生物农药152吨，飞防面积200万亩，森林病虫害防治走上了现代化进程。

（三）生态产业蓬勃发展

山上建基地，山下办工厂，山外拓市场，科技创效益，我市生态建设走上了资源节约、循环发展的道路。

2005年，全市生态产业产值达到41亿元。

——培育“生态车间”。

通过多年的努力，我市建成了四大优势资源。

一是速生丰产林基地。

全市现有杉木、松树、桉树、杨树基地800万亩，为板材业和造纸业发展提供了丰富的原料。

绥宁县堡子岭乡阳武店村1988年营造的1867亩杉木林，现在平均胸径18厘米、平均树高14米，平均每亩蓄积16立方米；市林科所2001造桉树试验林，平均树高13米，平均胸径15厘米，每亩年生长量1.4立方米；全市有200万亩森林达到了国家速生丰产用材林的标准。

以企业为主体办速生丰产林基地的热潮正在形成。

二是毛竹林基地。

全市现有竹林190万亩、活立竹2.6亿根，资源总量居全省第一；年产原竹1100万根，产笋17200吨，其他竹副产品1800吨。

绥宁、城步、新宁、隆回、洞口、新邵6个主要产区县，竹林面积都在25万亩以上。

全市有竹林1万亩以上的乡镇、国有林场51个。

1999年以来，全市筹集开发资金21000万元，完成毛竹新造23万亩、低改60万亩，实现活立竹净增5000多万根。

绥宁县的瓦屋乡、水口乡、麻塘乡，城步县的威溪乡，新宁县的麻林乡、黄金乡等地农民，毛竹经营每亩每年收入达到了1000元。

按照每年低改12万亩、新造2万亩的速度推进，到2010年，邵阳市将成为全国的“毛竹之乡”，竹林面积将达到200万亩，高效竹林增加到100万亩，竹产业加工产值增加到20亿元以上。

三是木本药材林基地。

全市有金银花、红豆杉、杜仲、厚朴等木本药材基地52万亩。

隆回县被誉为“中国金银花之乡”。

隆回县上世纪90年代开始大量人工栽培金银花，现有面积25万亩，其中1000亩以上的生产基地13处，100亩以上的生产基地319处，年产金银花（干花）1万吨。

新宁县红豆杉名扬四方。

红豆杉是国家一级重点保护树种，树皮、树枝、树叶等可以提炼紫杉醇，是抗癌良药。

新宁县现有人工栽培红豆杉2万多亩，为全国最大的红豆杉基地，具有广阔的市场前景。

四是经济果木林基地。

通过大力调整生产结构，目前全市经济果木林总体规模达到132万亩，形成了邵阳它栗、雪峰蜜桔、新宁脐橙、隆回腰带柿等一批有邵阳特色的林产品。

——打造绿色品牌。

丰富的森林资源催生了林产品加工业的蓬勃发展。

全市现有加工企业1214家，其中木材加工企业1034家，毛竹加工企业169家，其它林副产品加工企业11家；年产值100万元以上企业的114家，产值上千万元的企业16家。

年生产木材66万立方米、毛竹1100万根、木竹地板8万平方米、人造板25万立方米、木竹造纸9万吨、松香1100吨、松节油700吨，形成了板材业、林纸业、林化工三大支柱。

在扩大加工的同时，我们注重技术创新和品牌打造。

绥宁联合造纸厂生产的“宝庆”牌竹胶板畅销全国，一度占全国同类产品销售量的50%。

城步造纸厂利用竹麻制浆特殊工艺生产的高级纸品，被国家税务总局确定为全国两家定点生产防伪水印发票纸的专业厂家之一。

雪峰果业公司生产的“p10”清水笋罐头，一直出口日本，年产量在1万吨以上，年创外汇400万美元。

绿色品牌的打造，使竹木加工企业在全市加工行业中一枝独秀，创造了全部盈利的记录，盈利率年增长20%左右，总计实现利税上亿元。

——开发森林旅游。

依托丰富多彩的森林资源、灿烂多姿的人文景观，邵阳市积极建设森林公园、大力发展森林旅游业。

武冈云山国家森林公园，新宁舜皇山、新邵龙山、隆回魏源湖、宝庆四个省级森林公园，就象5颗璀灿的明珠，已经成为湖南森林旅游业中的耀眼奇葩；加上以黄桑为龙头的自然保护区的对外开放，每年吸纳森林旅游人数近10万人次，创造旅游收入1000万元，带动其他服务业收入上亿元。

新宁崀山，山奇水秀，林丰木茂，是著名的风景名胜区。

在旅游开发中尝到甜头的崀山镇里溪村、船形村村民们潜心摸索绿意：

绿化即生产，绿化即美化，绿化即开发。

他们将自己房前屋后、沙洲滩涂上和一切可用土地全部种上花草树木，为“夷江飘流”增添了一道道亮丽的风景。

地处高寒山区的隆回县虎形山瑶族乡，是瑶族古老的一支——花瑶的主要集居地。

近年来，他们利用得天独厚的自然条件，在周围山上栽种金银花1.5万亩，四旁植树50多万株，全乡绿化覆盖率高达60%，春夏秋冬，鲜花如海，绿荫如潮，鸡犬相闻，宛若世外桃源。

每年来这里旅游观光的人数已超过5000人次，村民人平旅游增收500元。

二、基本经验

我市生态建设能够取得较好的成绩，关键在于“三个坚持”。

（一）坚持全党动员、全民动手、全社会办生态的方针不动摇

市委、市政府每年召开全市生态建设工作会议，落实党委、政府生态建设任期目标责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责。

2004年，市委、市政府研究出台了《关于加快林业发展的决定》，对生态建设给予了政策支持。

不仅如此，主要领导还身体力行参与生态建设。

市委书记盛茂林、市长黄天锡等领导多次到基层开展生态建设调研，每年带头参加义务植树。

盛茂林强调指出，构建和谐邵阳，必须落实科学的发展观；既要金山银山，更要绿水青山。

一级带着一级干，一级干给一级看，产出了良好的示范作用。

如今在邵阳大地上，各级各部门和广大群众造林护绿的热情洋溢。

2005年，邵阳县动员所有机关干部筹集资金186万元，栽植绿化苗木78.5万株，着力打造县城绿化工程，县城新区被评为“全省十大街道绿化示范工程”。

新宁县掀起四旁绿化“百万大行动”，全县以村旁、水旁、路旁、宅旁为主战场，每年户平植树100株，村平植树1万株，乡平植树10万株，全县义务植树160万株。

据不完全统计，全市参与义务植树人数已达387.9万人，义务植树尽责率达到86%；累计创办义务植树基地600个，植树1.3亿株，义务植树真正成为了全市人民的自觉行动。

（二）坚持农民增收、企业增效、国土增绿的目标不动摇

当前生态建设之所以生机勃勃，就在于从中央到地方出台了一系列深受农民欢迎的政策措施，找到了生态建设与农民利益的最佳结合点。

几年来，我们坚持“绿山”和“富民”两条腿走路，将退耕还林等生态工程建设作为为民办实事工程，让农民在生态建设中得实惠。

2005年，全市生态工程建设和绿色产业开发吸纳社会剩余劳力50多万人，创造就业岗位3万多个，林农人平以林增收380元，其中通过林（副）产品生产加工，人平直接增收90元；取消维简费、林业保护建设费和农林特产税，人平减负增收40元；生态公益林保护，人平护林增收20元；退耕还林已兑付钱粮补助40000万元，人平直补增收230元。

城步苗族自治县茅坪镇农民易德勇，通过挖山兴竹，把自己的6亩杂柴山改造成为高效笋竹两用林，年产冬笋1400公斤、春笋1600公斤，产成竹200余根，年收益15000元，成了生态致富的典型，得到了市委书记盛茂林的大力赞扬。

如此同时，生态建设也为企业的长远发展提供了取之不尽、用之不竭的原材料。

金宁木业有限公司规划的100万亩速生丰产林基地项目，已投资1100万元买断绥宁县高坪林场1万亩森林产权，并与有关乡村签订了20万亩的合作造林协议。

邵阳创兴人造板有限责任公司在新宁县完成了30万亩速生丰产林基地建设规划。

公司加农户、基地联农户的做法，使企业生产经营有了可靠的资源保障，企业从中获益匪浅。

（三）坚持严格保护、合理开发、节约利用的原则不动摇

当前，我市经济发展正处在追赶期，加快发展的任务十分艰巨，各地加快发展的愿望十分强烈。

另一方面，我市生态正处在恢复期，生态资源总量不足，可持续发展能力脆弱。

正确协调和解决这些矛盾，是全面建设绿色邵阳的关键所在。

为此，我们以科学的发展观为指导，遵循生态系统和经济系统良性循环规律，走出了一条“在开发中保护、在保护中开发”的生态建设新模式，市委、市政府在《关于加快林业发展的决定》中明确了三条原则。

一是严格保护原则。

针对过去一些地方和单位上项目时杀鸡取卵、破坏生态的行为，要求“各类开发区和各项工程建设尽量不占或少占林地，确需占用的，必须按法律程序报批，并足额交纳植被恢复费”；“严格凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法行为，有序推进全市生态环境建设”。

二是科学利用和节约利用原则。

科学利用就是最大的节约。

我们通过经济、法律、行业准入等手段关闭了一批高消耗、低技术、低效益的木竹粗加工企业，同时重点扶持了一批技术含量高、综合利用好、环境污染小的木竹加工企业。

绥宁县还出台了对竹木加工剩余物再利用的企业实行减税、退税、免税政策。

三是责任追究原则。

市委、市政府对没有完成生态建设目标任务，或者出现重大毁林案件、重大森林火灾、重大违法征占用林地的单位，进行通报批评、黄牌警告。

绥宁县委、县政府规定：

凡每年发生林业行政案件10起以上或涉林刑事案件4起以上的乡镇，乡镇长三年内不能提拔调动，情节严重的就地免职。

三、今后打算

根据市委、市政府的《决定》和十一·五生态建设规划，我市生态建设的目标任务是：

以科学发展观为指导，以人与自然和谐为理念，全面贯彻落实《决定》精神，力争到2010年，全市有林地达到1700万亩以上，森林覆盖率达到60%以上，森林蓄积量达到5500万立方米以上，水土流失得到缓解，生态产业产值达到60亿元以上；到2020年，全市有林地稳定在1800万亩以上，森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到7000万立方米以上，生态产业产值达到180亿元；到2050年，建成山川秀美、生态良好的“绿色邵阳”。

具体而言，就是抓好三大工程：

一是“绿色屏障”工程。

突出两个重点。

第一，搞好乡村绿化。

抓住社会主义新农村建设机遇，在资江、赧水、夫夷水流域，加快防护林营造，构筑“绿色水道”；在潭邵、邵怀高速公路，207、302国道和洛湛铁路沿线，大搞植树造林，打造“绿色通道”；在农村四旁、房前屋后切实抓好退耕还林、封山育林和庭院绿化，建设“绿色家园”。

第二，搞好城市绿化。

市区以改善人居环境为重点，通过以山壮城、以水秀城、以绿美城，着力打造“一圈、二带、三环”绿化亮点。

在城市周围，通过退耕还林、荒山造林和森林公园建设，营造宽10公里的森林圈，让森林环抱城市；在资江和邵水两岸，搞好防护林营造，构筑30公里长的绿色景观带；以路网为骨架，在环城公路、高速公路、铁路沿线，切实保护好现有森林植被，在穿越线两侧营造50米宽的绿化林带，用绿色装扮全线，使邵阳市成为山水相映、城林交融、人与自然相和谐的森林城市。

二是“绿色产业”工程。

巩固生态建设成果，必须要有产业的支撑。

根据邵阳实际，立足资源优势，科学制订产业发展规划，重点发展毛竹产业、林产加工业、种苗花卉业和森林旅游业，形成区域优势明显、市场前景好、基地建设与加工利用相配套、初级产品与高端产品相结合的生态产业格局。

实施龙头带动战略，打破所有制、地域和行业界限，重点培植一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业。

建立有利于产业发展的新型机制，大力推广公司带基地、基地连农户的经营形式，扶持发展专业合作组织和中介机构，形成完整的生态产业链。

三是“绿色银行”工程。

坚持把林业建设作为繁荣农村的重要载体和增加农民收入的主要抓手，不断拓宽农民增收渠道。

搞好林权改革和登记发证工作，维护好农民的土地经营权、生产自主权和土地收益权，保障农民的合法权益，做好维权增收；认真落实退耕还林、公益林保护等农民的政策补贴，做好直补增收；抓好林纸、林药、林草、林果四大基地建设，加强林产品的经营开发，做好以林增收；大力推广沼气能源，减少林区群众对森林资源的消耗，做好护林增收；积极开展林草间种，实施以林促牧，发展肉牛和奶牛，促进林外增收；以企业、大户创办绿色基地和生态农庄为载体，有效组织农民“农转林”，推动劳务增收。