施组方案新农村建设实施方案.docx
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施组方案新农村建设实施方案
新农村建设实施方案
为进一步加快我镇新农村建设步伐，促进农村经济社会又好又快发展，构建富裕和谐的古镇，结合我镇实际情况确定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以促进农村全面发展为目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出产业优势、改善农村环境、加强基础建设、提升农民素质，加快农村产业化、工业化、城镇化、设施化发展进程，为构建新产业、新生活、新风尚、新村庄、新机制和新农民的“六新”农村奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）坚持政府主导、农民主体的原则。
政府履行农村公共事务管理和服务职能，教育和引导农民建设好自己的家园，充分调动农民主体积极性，发挥农民主体作用，依靠群众力量推进新农村建设。
（二）坚持实事求是、循序不渐进的原则。
根据村屯实际情况，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，分步实施。
（三）坚持因地制宜、科学指导的原则。
要分类指导、整体推进，一切从实际出发，坚持整体建设和局部改造相结合，建设生态型、文化型、节能型、民俗型、旅游型等充满时代气息的新农村。
（四）坚持整章建制、规范操作的原则。
牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，建立农民“自我管理、自我服务”的乡村管理长效机制，实现整体推进，务求实效，真正做到改善农村环境，提升农民素质。
（五）坚持整体推进，务求实效的原则。
科学编制村（屯）发展规划，统筹农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、村屯管理内容，实现农村可持续发展。
三、任务目标
（一）基础设施建设
1、道路建设。
建设与村屯规模、布局高度协调的农村路网体系。
实现试点村（欢喜岭、丰林、兴胜村）所在屯和向外通道全部实现硬质化，非试点村的重点屯（组）环路实现硬质化。
其它屯（组）实现道路平整，沙石化。
2、排水建设。
试点村全部实现村屯排水明渠或暗排硬质化。
非试点村要实现村屯排水通畅，确保路面、路沟无积水。
3、住房建设。
试点村农民住房基本实现砖瓦化，抓住国家政策机遇，加快危房和泥草房改造步伐。
4、饮水建设。
实施农村改水工程，保证农村饮用水安全达标。
5、栅栏建设。
试点村所在地的屯（组）沿路两侧全部实现统一栅栏。
其他屯（组）主街要实现榆树墙子全面覆盖。
非试点村的重点屯（组）主街两侧要全部栽植榆树墙子，实现一次成活、成型。
6、场所建设。
试点村要修建办公室、阅览室、会议室、活动室和农民学校（可统一使用）。
有条件的村要辟建休闲娱乐广场。
（二）绿化、美化建设。
1、护村林建设。
改选试点村100延长米以内护村林带，消除病死林木，形成完整的护村林。
2、风景林。
试点村所在地及休闲娱乐广场周围种植风景林。
3、甬道美化。
试点村和非试点村的重点屯（组）所在地住户甬道绿化藤廊面积达到总面积的30%。
4、街道绿化。
试点村硬质化道路两侧和非试点村的重点屯（组）主街道两侧要全面实现栽种花草。
5、乡村美化。
全镇实现硬质化道路和“村村通”道路两侧栽植护路林，路肩栽种花草（扫帚梅），要求林带、路肩、路沟、美化带不准有杂草，整齐化一，确保真正实现绿化美化香化的效果，努力打造我镇新农村建设靓丽环路风景线。
（三）环境整治
1、设固定垃圾场。
试点村内设立固定垃圾堆放点，各村要实现距村500米外设固定垃圾场，定期清运，做到村中、屯边、路口无垃圾。
2、搞好五改四清。
改造危房，消除主街道两侧猪圈和厕所，推广清洁能源灶，试点村实现无垃圾、无污泥、无粪便、夫柴草垛。
3、健全环境管理制度。
试点村设专人管理镇村屯环境卫生，建立完善相关制度。
（四）民主管理方面
1、建立民主管理机构。
完善民主理事、民主理材、民主决策的民主管理机构和群众协会等村民自治组织。
2、制定村规定民约。
完善民主议事决策制度和村规民约等村民自治制度。
3、设立公开栏。
完善村务政务财务公开设施中，规范程序，及时公开。
4、开展基层组织“三级联创”活动。
加强班子“五好”（班长带头作用好、农民群众反映好）和党员“三强”（政治素质强、致富能力强、带富能力强）建设，增强村级组织的战斗力和凝聚力。
5、实施农民培训“阳光工程”计划。
组织农民开展“六学”（学文化知识、政策法律、农业技术、做工技能、民间手艺、经营本领）活动，建立劳务输出信息库，促进培训就业一体化。
6、开展文明户创评活动。
利用文明户创评活动，破除封建迷信，建立文明新风理事会，制定文明公约，提高农民思想道德素质。
7、创新农村管理方式。
探索农村管理长效机制，实现镇村屯管理规范化、制度化，确保新农村建设连续性。
（五）资金投入方面
1、多方筹措建设资金。
积极争取国家投入，扩大社会各界捐赠范围，加大部门扶助新农村建设力度。
2、发挥农民主体作用。
鼓励农民出资出劳，加强村庄整治和新农村建设。
享受“以奖代补”资金的试点村，按工程项目实际投资额，村级组织和农户投入资金要匹配到位。
3、建立资金预决算制。
完善新农村建设和村庄整治工程项目预决算制度，实行工程建设项目开制、招标制、审核制。
（六）发展规划方面
1、制定村屯布局长期规划。
按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”
的思路，制定村屯长期建设规划。
2、制定产业布局长期规划。
制定产业布局合理、经济结构优化、主导产业突出的中期产业发展规划。
3、制定建设项目布局近期规划。
规划田、林、路、沟、桥和水、电、花、草以及居住区、工业区、养殖区、休闲娱乐广场、农贸市场的建设布局，编制完成村庄建设规划。
四、具体措施
（一）、加强领导，明确责任
镇政府成立党委书记、镇长为组长，党群书记为逼组长，以包村班子为成员的新农村建设领导小组，下设办公室（党办），具体负责全镇新农村建设检查指导和督办。
各村要成立相应组织，同时，实行包村领导责任制，包村领导是所包村的主要负责人，各村支部书记、村长是第一责任人。
（二）、广泛宣传、营造氛围，积极宣传新农村建设的重大意义、主要内容和具体措施，做到家喻户晓、深入人心，切实增强广大群众参与新农村建设的积极性和自学性。
及时总结新农村建设的好的思路、好经验和好典型，加大宣传力度，努力营造全面推进新农村建设的浓厚氛围。
（三）强化管理，严格考核
一是今年严格目标考核办法，严格兑现工资奖惩，对试点村和非试点村的重点屯（组）完成绿化、美化达标的挂村三职干部工资和资金行双挂各1000元。
对完成任务指标的严格兑现奖惩，同时纳入年终目标考核。
二是镇新农村建设办公室负责定期和不定期的检查指导和督办新农村建设工作，采取一段一指导、一段一检查、一段一验收，一项一兑现的办法，严格考核兑现工资奖惩。
附件——实施性施工组织编写纲要
一、施工组织设计的编制应遵循下列指导思想
1根据实际情况制定合理科学的施工方案和施工工艺；
2采用现代建筑管理原理、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和连续地施工；
3认真编制各项实施计划，严格控制工程质量、工程进度、工程成本，确保安全生产和文明施工，作好环境和历史文物保护；
4充分利用施工机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率；
5科学安排台风、雨季、夏季高温施工，保证施工生产的均衡性和连续性；
6扩大预制装配范围，提高建筑工业化程度；
7尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学地规划施工总平面，努力减少施工设施建造量和施工用地；
8优化现场物资储存量，确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。
9施工组织设计中的施工方案、进度计划和现场平面布置宜在多种方案的基础上，经过比较，从中择优。
10编制分部分项工程施工方法时，应有侧重点，对于工艺简单的分部分项工程仅可概括说明。
二、施工组织设计内容的表述方式宜符合下列规定
1文字用词规范，语言表述标准，概念逻辑清晰；
2依据的法律、法规、文件和标准应写出全称、文件号和发布日期；
3图表设计合理、清晰，格式全文统一；
4用文件或标准的有关内容替代施工组织设计的相关内容时，应注明该内容在文件或标准中的位置（页码）。
三、施工组织设计的版式风格宜符合下列规定
1封面
封面内容应包括工程名称，编制人、审核人和审批人签字，企业名称，编制日期。
封面样式可参照附录A。
2纸张
文字部分宜用A4纸，横道图、网络图和其它图形部分宜采用A4、A3或A3加长纸。
3A4纸的页面边距
上、下、左、右侧页边距宜为25㎜；装订线应在左侧，其距离宜为8㎜；页眉边距宜为15㎜，页脚边距宜为17.5㎜。
4字体、字号、字符间距和段落间距
正文部分的字体宜采用小四宋体常规字形；正文部分的标题字体宜采用四号宋体常规加粗字型；正文部分的字符间距宜采用标准值；正文部分的段落间距宜采用固定值26磅。
5页眉、页脚
页眉宜标识出工程名称和章节名称，页脚宜标识出施工企业名称和页码，页眉和页脚中的字体宜采用5号宋体常规字形。
6页码
除证书复印件外的A4纸页码宜连续编排，页码位置宜位于页脚右侧；A3纸可不编排页码。
7章节条款编排顺序
施工组织设计一般分成多个章节，每章的第一页可分开，打上该章节的名称；章、节题目宜居中，文章中的各种小标题应醒目。
标题层次和格式可参照附录A。
8表格的位置
表格宜放置在靠近相关正文的地方。
表格需有表名和表序号，表名宜居中，表序号宜写在表名前；表内文字可比正文小一号，表号宜按章、节编号，续表号应在放在表的右上角。
表格样式风格可参照附录A。
9插图位置和绘图
插图宜放置在靠近相关正文的地方。
插图应有图名和编号，图号和图名应写在图下居中，图号在图名前面，字号可比正文小一号。
图号应按章、节编号。
插图样式风格可参照附录A。
施工组织设计中的绘图可采用CAD进行绘制，绘图标准应参照国家相关制图标准的要求进行绘制。
四、实施性施工组织设计的编写
施工组织设计的内容应具有真实性，能够客观反映实际情况。
施工组织设计的内容应涵盖项目的施工全过程，作到技术先进、部署合理、工艺成熟，针对性、指导性、可操作性强。
施工组织设计中分部分项工程施工方法应在实施阶段细化，必要时可单独编制。
实施性施工组织设计的编写在文字表述上应具体直观、浅显易懂，满足项目部各阶层相关人员的阅读要求。
编制实施性施工组织设计时，应将招标阶段招标小组提出的合理化建议融入其中。
下列部位应在施工前编制专项施工方案：
1结构复杂；
2容易出现质量安全问题；
3施工难度大；
4技术含量高。
实施性施工组织设计的编写宜符合下表的要求：
实施性施工组织设计的编写要求
编写目录
编写要求
第
一
部
分
常
规
内
容
编制依据及说明
依据的文件名称、适用范围、编写原则
工程概况
简述工程名称、地点、规模、结构型式、施工条件（水、电、道路、场地等情况）、各专业工程设计概况（可采用表格化形式说明）、分析工程施工中的关键问题
施工准备工作
针对工程特点，简述技术准备、生产准备。
技术准备包括罗列出需编制专项施工方案的名称、试验工作计划、职工培训计划等。
生产准备包括现场道、水、电来源及其引入方案，机械设备的来源，各种临时设施的布置，劳动力的来源及有关证件的办理，选定分包单位并签订施工合同等
施工管理组织机构
以图表形式列出项目管理组织机构图，详细阐述项目各职能部门及主要管理人员的岗位职责，对企业相关体系文件中有的内容可加以引用，但体系文件应配备施工组织设计同时使用
施工部署
概述工程质量、安全、工期、文明施工、环保目标，施工区段（阶段）的划分，大型机械设备及精密测量装置的配备，拟投入的各工种劳动力数量，计划分包项目名称及具体进场与出场时间
施工现场平面布置与管理
结合工程实际，有针对性地对施工现场的平面布置加以说明，画出各阶段现场平面布置图，并阐述施工现场平面管理规划
施工进度计划
根据合同工期要求，编制出施工总进度计划、单位工程施工进度计划及次级进度计划，并阐述具体的保障各级进度计划的技术措施、组织措施、经济措施及相应的奖惩条例
资源需求计划
用表格形式列出主要资源需求计划，如：
劳动力需求计划，主要材料和预制品需求计划，机械设备、大型工具、器具需求计划，生产工艺设备需求计划，施工设施需求计划
工程质量保证措施
对于通过三个体系认证的企业，质量、安全、文明施工、环境保护各项保证措施的内容可不编写，配合相应体系文件同时使用；对于企业没有通过体系认证的部分内容，对应的保证措施的内容应详细编写；结合工程实际情况，在体系文件中未包含的一些具有针对性的保证措施应重点编写
安全生产保证措施
文明施工、环境保护保证措施
雨季、台风和夏季高温季节的施工保证措施
根据工程特点、施工周期及场地环境简要介绍
第
二
部
分分
专
业
内
容
分部分项工程施工方法
1、结合具体工程，确定各分部分项工程名称
2、当企业有内部工艺标准时，分部分项工程施工方法可引用企业工艺标准中的对应内容，对企业工艺标准中没有的内容，应详细编写，重点突出
3、当企业无内部工艺标准时，分部分项工程施工方法应结合工程具体情况及企业自身素质，有针对性地编写
工程重点、难点的施工方法及措施
企业结合自身素质和工程的实际情况，列出重点、难点部位，详细介绍施工方法及保证措施
第
三
部
分分
附
加
内
容
新技术、新工艺、新材料和新设备应用
列出新技术、新工艺、新材料和新设备的名称，应用部位，预测其经济效益和社会效益
成本控制措施
预测成本控制目标及为实现总目标所采取的技术措施和管理措施。
具体措施包括：
优选材料、设备质量和价格；优化工期和成本，减少赶工费；跟踪监控计划成本与实际成本差额；分析产生原因，采取纠正措施；全面履行合同，减少业主索赔机会；健全工程施工成本控制组织，落实控制者责任等
施工风险防范
列举并评估各种可能发生的风险，细述防范对策和管理措施
总承包管理和协调
概述分包项目名称和内容，总包与分包单位的主要协调配合措施，总包对各分包单位的主要管理措施及质量、安全、进度、文明施工、环保的要求。
主要管理措施包括：
与分包单位签订质量、安全、进度、文明施工、环保目标责任协议书，建立定期联检制，加强三检制，加强例会制，充分利用计算机、网络等信息化技术参与管理等
工程创优计划及保证措施
明确创优目标及过程路线图（目标分解），细述所采取的技术、组织及经济措施
（一）施工组织设计的常规内容应包括下列各方面
1编制依据及说明；
2工程概况；
3施工准备工作；
4施工管理组织机构；
5施工部署；
6施工现场平面布置与管理；
7施工进度计划；
8资源需求计划；
9工程质量保证措施；
10安全生产保证措施；
11文明施工、环境保护保证措施；
12雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施。
（二）实施性施工组织设计的编制依据应包括下列内容
1项目招标文件及工程承包合同文件；
2工程全部施工图纸及其标准图集；
3工程地质勘察报告、地形图和工程测量控制网；
4气象、水文资料及流行病调查资料；
5工程建设法律、法规和有关规定文件；
6企业类似施工项目经验资料；
7现行的相关国家标准、行业标准、地方标准及企业施工工艺标准；
8企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系文件。
（二）工程概况宜包括下列内容
1工程构成状况；
2各专业工程设计概况；
3建设项目的现场条件。
通过对工程概况的介绍，使阅读人能对工程的总体情况有个全面的了解。
（三）施工准备工作宜包括下列内容
1需要业主完成的施工准备工作；
2施工单位的准备工作。
施工准备工作：
技术准备包括罗列出需编制专项方案的名称、职工培训计划。
生产准备包括现场道、水、电来源及其引入方案，机械设备的来源，各种临时设施的布置，劳动力的来源及有关证件的办理。
（四）施工管理组织机构宜应包括下列内容
1施工管理组织机构设置；
2项目经理部决策层岗位职责和各管理部门职责；
3项目主要管理人员的简历及证书复印件。
对一个工程项目，首先要给予一个组织保障。
以项目经理为核心，各种专业人员配备齐全，完善项目管理网络，合理配置各职能部门及岗位，建立健全岗位责任制，项目管理组织结构图可以系统图的形式体现，也可以表格的形式注明职能配置、人员分工、人名、职称情况及每个人的职责范围。
（五）施工部署宜包括下列内容
1工程总体目标；
2工程总体施工方案。
（六）施工现场平面布置与管理宜包括下列内容
1施工现场各个不同阶段的平面布置；
2施工临时用水；
3施工临时用电；
4施工现场平面管理规划。
施工现场平面布置图中应明示现场各种临时设施、围墙、机械、搅拌点、材料堆放场地、钢筋及模板加工场地、临时施工用水电、临时道路（特别是消防通道）等的布置，在平面管理规划中应对各阶段施工现场的平面布置从时间安排管理措施方面简明扼要地进行说明。
施工平面布置原则
1）在满足施工需要前提下，尽量减少施工用地，施工现场布置要紧凑合理；
2）合理布置起重机械和各项施工设施，科学规划施工道路，尽量降低运输费用；
3）科学确定施工区域和场地面积，尽量减少专业工种之间交作业；
4）尽量利用永久性建筑物、构筑物或现有设施为施工服务，降低施工设施建造费用，尽量采用装配式施工设施，提高其安装速度；
5）各项施工设施布置都要满足：
有利生产、方便生活、安全防火和环境保护的要求。
（七）施工进度计划宜包括下列内容：
1工期控制目标；
2施工进度计划；
3工期保证措施。
施工总进度计划可以用横道图表示，也可以用网络图表示。
由于施工总进度只是起控制性作用，因此不必过细。
单位工程施工进度计划应能体现和落实建设项目总体进度计划的目标控制要求。
各级进度计划本身要论证其合理性，同时通过编制次级进度计划进而论证总进度计划的合理性；次级进度计划根据项目具体情况可分为月进度计划、周进度计划、日进度计划等。
（八）资源需求计划宜包括下列内容
1劳动力需求计划；
2主要材料和预制品需求计划；
3机械设备、大型工具、器具需求计划；
4生产工艺设备需求计划；
5施工设施需求计划。
各种资源需求计划应根据施工进度计划确定具体的计划总量及进场时间，应保存有“资源需求计划”编制的依据和基础数据，以备查询和满足施工过程中持续改进的需要。
（九）工程质量保证措施宜包括下列内容
1质量管理组织机构；
2保证质量的技术管理措施；
3工程计量管理措施；
4材料检验制度；
5工程技术档案管理措施；
6工程质量的保修计划。
（十）安全生产保证措施宜包括下列内容
1安全生产管理组织机构；
2保证安全生产的技术管理措施。
（十一）文明施工、环境保护保证措施宜包括下列内容
1文明施工及环境保护管理组织机构；
2文明施工及环境保护措施。
（十二）雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施应根据下列因素综合考虑
1现场条件；
2雨季、台风及夏季高温时的施工特点。
（十三）主要分部分项工程施工方法及工艺流程
1施工组织设计内容应包括分部分项工程施工方法。
分部分项工程施工方法应涵盖工程项目的各个专业。
同时，可根据工程特点和企业自身水平，将工程施工的重点和难点单列一章进行编写。
在编写各分部分项工程施工方法时，应重点突出针对性强、对常规做法和工人熟悉的项目，不必详细阐述，只要提出具体要求。
新技术、新工艺、新材料和新设备应用：
为响应建设部有关建设领域大力推广应用“四新”技术的号召，特作此要求。
如在商品砼中掺加粉煤灰，可减少水泥用量，改善砼的和易性，废物得到利用，从而减少对环境的污染。
2分部分项工程施工方法宜包括下列内容：
⑴施工准备；
⑵材料构件；
⑶机具设备；
⑷工艺流程；
⑸操作要点；
⑹检验检测；
⑺质量控制；
⑻安全环保；
⑼成品保护。
3工程施工的重点和难点宜根据下列因素综合考虑：
⑴企业和项目经理部自身的施工经验；
⑵场地和气候的特点；
⑶机械设备和人员素质能力；
⑷工程的复杂程度和技术要求。
（十四）下列专题宜作为施工组织设计的附加内容：
1新技术、新工艺、新材料和新设备应用；
结合工程的实际情况，应推广应用新技术、新工艺、新材料和新设备。
当采用“四新”技术时，施工组织设计宜包括下列内容：
⑴“四新”技术名称和简介；
⑵应用部位和范围；
⑶注意事项及采取措施；
⑷社会效益和经济效益。
2成本控制措施；
成本控制措施宜包括下列内容：
⑴成本控制目标；
⑵降低成本的措施。
成本控制是一项全面系统的管理过程，应由成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料、编制成本报告等一系列活动构成，其活动贯穿于整个工程建设的全过程。
针对成本控制总目标，成本控制措施应包含技术措施、组织措施两方面内容。
3施工风险防范；
项目施工风险应根据施工经验、社会发展、国际环境、工程特点和施工周期等因素进行综合预测。
施工风险防范宜包括下列内容：
⑴项目施工风险；
⑵风险管理重点；
⑶风险防范对策；
⑷风险管理责任。
风险管理水平是衡量企业素质的重要标准，风险具有的客观存在、事件发生的不确定、后果的不确定三个方面特性，这决定了施工风险防范是一项复杂、动态的管理过程。
施工风险防范应根据工程内、外部条件和企业自身素质综合考虑，从不同的角度进行分析，可将风险因素分解成若干个不同的类型及事件。
如：
风险因素识别和防范措施
风险因素类型
典型风险事件
防范措施
自然和环境
台风、地震、高温、洪水、不明的水文气象等
加强合同的制定和管理，在合同的制定中应考虑各种因素，以减少各种外在因素对工程的影响
政治法律
法律及规章制度的变化，战争和骚乱、罢工等
经济
通货膨胀、汇率的变动、市场的动荡，各种费率的变化等
合同
合同条款遗漏、表达有误、索赔管理不利
技术
施工工艺落后，工艺流程不合理，不合理的施工技术和方案，应用新技术失安全等
注意信息收集，注重工艺的研究和应用，合理采用新技术，结合实际情况设计工艺，加强以人为本的观念
人员
管理人员、技术人员、施工人员的素质不符合要求
加强人员队伍建设；根据工程实际情况，合理安排项目管理人员、技术人员、施工人员；制定合理的材料供应计划及检验计划；结合工程实际情况，合理配置施工机具
材料
原材料的供应不足，数量差错，质量不合格等
设备
施工设备供应不足，类型不配套，选型不当
资金
资金筹措方式不合理，资金不到位
作好资金计划，充分利用各种融资方式
质量、安全
工程不能通过质量验收、质量评定为不合格；造成人员伤亡，工程或设备的损坏
加强管理，制定切实可行的质量、安全保证措施
组织协调
与业主、上级管理部门、监理及分包单位的不协调、项目内部设置不合理
研究各方特点，制定相应措施，协调好各方关系
4总承包管理与协调；
当工程采用总承包方式时，宜编制下列内容：
⑴总承包管理工作内容；
⑵总承包管理计划；
⑶对各分包单位的管理措施；
⑷与各分包单位的协调配合措施。
5工程创优计划及保证措施；
当有创优目标时，宜编制下列内容：
⑴工程创优计划；
⑵创优组织机构；
⑶创优保证措施。
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