上海教育工作年报上海教委.docx
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上海教育工作年报上海教委
2007年上海市教育工作年报
2007年，是全面实施《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》的承上启下的一年。
在这一年里，上海教育事业全面贯彻落实科学发展观，以迎接党的十七大召开、学习党的十七大精神为契机，坚持以人为本，立足和谐社会建设，以率先基本实现教育现代化为目标，着力解决教育相关的民生问题，积极推进教育综合改革试验，不断深化内涵发展，努力提高教育质量，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，努力办好人民满意的教育，基本形成各级各类教育又好又快发展的可喜局面。
一、2007年上海教育工作基本情况
（一）2007年上海教育工作取得显著进展
2007年，在教育部和上海市委、市政府的正确有力的领导下，在全市教育工作者的共同努力下，在社会各界的热情支持下，上海教育工作取得了显著进展，人民群众对于上海教育事业的满意程度正在逐步上升。
教育工作中的若干热点和难点问题取得新的突破。
一是育人为本、德育为先的理念初步确立，学校德育工作的环境不断改善。
二是义务教育均衡发展继续推进，关注民生的教育政策逐步落实。
三是学生体质健康问题有新突破，“健康第一”的理念得以进一步落实，相关制度逐步建立，相关工程稳步推进。
四是农民工子女平等接受义务教育的权利得到进一步的保障，农民工子女学校办学条件得以改善，校方责任险实现全覆盖，公办学校接收农民工子女就读的比例进一步提高。
五是招生考试制度改革取得新突破。
六是高校学科建设与布局结构调整显著推进，国家、上海、学校的三级重点学科体系得以完善。
七是学习型社会建设得到实质性推进，工作机构与机制渐趋完善，工作思路进一步明晰。
八是市教委直属单位建设与管理得到加强，各项教育服务更加完善。
九是市教委机关干部队伍建设得到加强。
十是教育重大决策的程序得以完善，尤其是征求公众意见的程序得到进一步的加强。
（二）2007年上海教育基本数据
2007年，上海九年义务教育入学率保持在99.9％以上，高中阶段教育新生入学率达98％。
本市学习型终身教育体系正在逐步建立，一个面向现代化、面向世界、面向未来的现代国民教育体系初步建成。
2007年，全市共有中小学、幼儿园、特殊教育学校及工读学校2500所，其中：
中学786所、小学615所、幼儿园1058所、特殊教育学校28所、工读学校13所。
共有学生151.05万人，其中：
普通高中22.90万人，比上年减少15.72％；普通初中42.70万人，比上年减少2.95％；小学53.33万人，比上年减少0.07％；幼儿园31.32万人，比上年增加4.47％；特殊教育学生0.50万人，与上年持平；工读学校学生0.30万人，比上年增加3.82％。
普及九年义务教育的各项指标均达到或超过国家标准。
3至未满6周岁适龄幼儿入园率达到96.7％,6至10周岁学龄儿童入学率达99.9％。
全市共有中等职业学校138所，其中：
职业中学32所，中等专业学校76所，中等技工学校30所。
共有学生19.57万人，比上年减少1.51万人，减少7.16％。
全市共有普通高等学校（含民办高校及职业技术学院）60所。
普通高校本专科在校学生48.49万人,比上年增加1.86万人，增长3.99%。
其中，本科在校生31.46万人，高职高专在校生17.03万人，当年招收本专科学生14.46万人，毕业11.85万人。
全市共有研究生培养机构53家，共有研究生9.18万人，比上年增加0.49万人，增长5.59%。
其中：
博士生2.19万人，硕士生6.99万人。
全年招生3.06万人，其中：
博士生0.58万人，硕士生2.48万人。
全市共有成人中高等学历教育学校67所，其中：
独立设置成人高校21所，成人中专46所。
成人高等教育和中等专业教育在校学生37.69万人，其中：
成人高校在校生20.68万人，网络本专科在校生16.08万人，成人中专0.93万人。
成人高校招生7.25万人，比上年增加6.93%；毕业5.20万人。
网络本专科招生7.66万人，比上年增加31.84％，毕业4.62万人。
成人中专招生0.31万人，毕业0.45万人。
此外，高等教育自学考试开设本、专科专业92个，开考课程338门，参加考试64万余人次。
成人职业技术培训机构781所，结业生174.49万人次。
民办非学历高等教育机构246所。
中等专业自学考试开设专业15个，开设课程65门，参加考试3120人次。
2007年是郊区劳动力职业教育三年行动计划实施第三年，共有6.7万人接受培训。
全年接受各级各类成人教育总数为450多万人次。
全市共有初中毕（结）业生11.04万人，比上年减少1.08万人。
高中阶段学生共42.42万人（含普通高中、普通中专、职业高中、技工学校），高中阶段学校毕业生16.40万人。
全市共有中学教职工7.11万人，其中专任教师5.13万人，占教职工总数的72.15％；小学教职工4.84万人，其中专任教师3.85万人，占教职工总数的79.41％。
全市60所普通高校共有教职工7.18万人。
其中市属高校3.80万人，专任教师2.10万人，其中正高级教师0.22万人，副高级教师0.54万人，中级教师0.83万人，初级教师0.37万人，无职称教师0.14万人。
非市属高校有教职工3.38万人，其中专任教师1.45万人。
专任教师中，有正高级教师0.33万人，副高级教师0.49万人，中级教师0.53万人，初级教师0.08万人，无职称教师0.02万人。
全市共有校外教育机构27所，其中少年宫18所、少年科技站6所、少年之家3所，教职工总数1479人。
全市有老年教育机构276所，在校学习的老年人达46.98万人。
全市共有中外合作办学机构208个，占全国总数近六分之一。
其中，研究生层次26个，本专科层次110个。
全市有外籍人员子女学校20所。
2007年各普通高校有留学生34886名，比去年增加10.27%。
外籍人员子女学校接受外籍学生21839名（含国际部2845名）。
2007年上海市高校在校全日制港澳台学生及华侨学生共计1713名。
2007年上海教育经费继续稳步增长。
据初步统计，全市教育部门财政预算内教育事业预算数为198.36亿元，比上年增长10.86%。
其中：
市级教育事业预算数为45.80亿元，比上年增长19.18%；区县教育事业预算数为152.56亿元，比上年增长8.58%。
二、坚持立德树人，大力加强德育工作
2007年，上海学校德育工作根据德育十一五规划和思想道德素质三年行动计划的要求，认真学习贯彻十七大精神，以“立德树人”为核心，普教德育以推进“两纲”为主线，整体构建中小学德育工作体系，进一步加强未成年人思想道德建设；高校德育以推进队伍建设为切入口，做好高校思想政治理论课建设和经常性思想政治工作，进一步加强大学生思想政治教育工作。
（一）构建“两纲”课内体系，挖掘学科德育内涵
进一步贯彻落实中央8号文件，深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》、《上海市中小学生生命教育指导纲要》（简称“两纲”），促进德、智、体、美的紧密结合。
召开“两纲”阶段性总结交流工作会，进一步明确“两纲”教育的工作思路、重点内容、有效方法，强化“人人都是德育工作者”的理念。
召开“上海市中小学‘两纲’工作推进会”，制定《上海市中小学各学科教学进一步贯彻落实“两纲”的实施意见》,开展21门学科54个学段学科德育的分层研究，构建“两纲”课内体系。
建立10个中小学生骨干教师德育实训基地，组织德育实训基地名师开展社会开放日活动。
分学科推出100节左右落实“两纲”的示范课，深入60多所学校，实地听课近百堂。
召开“两纲”高级研修班总结交流会及“两纲”试点学校阶段成果汇报会。
（二）构建“两纲”教育课外体系，创新活动品牌
切实加强未成年人思想道德教育，建设“两纲”教育课外活动体系的品牌项目。
制定《关于进一步加强未成年人校外教育工作的实施意见》，统筹和利用各类社会公共资源，形成“菜单式”服务，推出以“阅读上海、体验成长”为主题的四大系列主题活动，形成爱国主义教育、民族文化教育、公民教育、科普教育、健康与生存训练、艺术课堂等六大活动品牌，增强学生的体验感悟，提高综合素质。
拓展中小学生电子学籍卡功能，试点开发社会实践活动电子认证系统。
推出“过年”主题文化活动，开展第四个“中小学弘扬和培育民族精神月”活动，举办以“感受新变化迎接十七大”为主题的“美丽城市、阳光故事”中小学生社会实践成果汇报会。
组织全市中小学生通过教育电视台、光盘收看教育部规定的“形势教育课”，总计100余万人次。
组织“百年树人”电影阳光行——“2007暑期优秀电影学生专场郊区巡映”及农民工子女专场巡映活动，以“快乐新年、快乐成长”为主题，组织外来民工子弟电影巡映活动。
实施“和谐校园”、“温馨教室”建设工程，开展“温馨教室”网上大讨论，并将和谐校园、温馨教室建设指标纳入精神文明建设指标体系。
（三）完善教师队伍育德能力培养体系
出台《关于上海市中小学教师师德与育德能力培训工作的实施意见》、《关于提升上海市中小学教师人文素养的若干意见》、《关于进一步加强上海市中小学班主任队伍建设的若干意见》，进一步明确教师师德与育德能力培训和班主任队伍建设的要求。
将师德与育德能力培训纳入中小学教师培训整体规划中。
构建职务培训、骨干教师培训、培训者培训三种类型横向贯通，市、区（县）、校上下联动的上海市中小学教师师德与育德能力培训体系。
实施中小学教师人文素养提升工程，制作《上海市提升中小学教师人文素养资源目录（2007秋季版）》，组织“教师走进经典”活动，创建“中小学教师人文素养网”，为广大教师提供人文资源，搭建学习交流平台。
（四）深化高校经常性思想政治教育工作内涵
把握国际国内形势发展热点，加强大学生形势与政策教育，举办春、秋两季上海高校大学生形势与政策教育学习研讨班。
开设“博雅讲堂”，提升大学生人文素养。
大力推进心理健康教育，成立上海高校学生心理健康教育专家指导委员会，依托5个“区域示范中心”开展心理健康教育专题培训，推进学校心理咨询师培训，开展大学生心理健康教育与咨询中心督查评估。
积极创新职业发展教育，在07级大学生中全面开展职业发展启始阶段教育。
加强大学生生活园区思想政治教育与管理工作。
着力加强对研究生和民办高校学生思想政治教育工作的分类指导，配合教育部成功举办全国研究生辅导员研修班，成立上海民办高校辅导员培训基地并开展首次民办高校辅导员岗前培训工作。
（五）狠抓辅导员队伍建设各项政策的贯彻落实
召开上海高校学生思想政治教育工作队伍建设推进会暨2007年上海德育论坛，举办第三届上海高校辅导员论坛。
出台《上海高校辅导员岗位职责和工作条例》、《上海高校辅导员培训工作实施意见》等一系列文件，完善辅导员队伍建设的制度体系。
完成2007年上海高校新任辅导员岗前培训和全年19个专题的辅导员培训工作。
支持复旦大学成功申报教育部高校辅导员培训和研修基地。
制定《上海高校学生思想政治教育教师职务聘任办法（试行）》等文件，全面启动高校学生思想政治教育教师职务聘任评议工作。
开展高校辅导员队伍建设督查，组织6个督查组对全市52所高校的辅导员队伍建设工作进行督查。
开展高校优秀思想政治教育工作者评优表彰工作，在2007年全国优秀教师和全国优秀教育工作者评选表彰工作中，上海高校有2人被评为全国高校优秀辅导员、2人被评为全国高校优秀思想政治理论课教师、1人被评为全国高校优秀思想政治教育工作者。
其中，复旦大学辅导员包涵同志还被推选为十七大代表。
（六）全面实施新课程方案，切实加强高校思想政治理论课建设
根据中央要求，全面实施思想政治理论课中央新课程方案，四门必修课顺利开设。
依托四门必修课的教学协作组，组织集体备课，制作PPT课件，帮助教师吃准、吃透教材精神。
举办上海首届思想政治理论课教学论坛，集中展示“思政课”教师的教学成果，推动教学实践交流。
组织上海高校思想政治理论课“精彩一课”征集评选活动，并选送优秀教师参评全国高校思想政治理论课“精彩一课”，截至2007年底，已有4名教师入选全国“精彩一课”。
通过委托课题等方式推动教师开展教学科研，下达教学研究课题近30项，为教学工作提供理论支撑。
坚持不懈强化队伍培训，在完成全市高校思想政治理论课教师首轮全员培训的基础上，对逐层遴选出的近50名中青年骨干教师，通过高级研修班、高端学术报告、考察交流、聘请上海及全国资深教师结对带教等方式，进行跟踪培养和强化培训。
开展两年一度的思想政治理论课师资队伍状况调研。
（七）加强德育研究
先后开展《上海市中小学教师师德与育德能力培训体系研究》、《上海高校学生心理健康与发展研究报告》等课题研究。
在第五次全国高校思想政治教育优秀论文、专著评选中，上海共获一等奖2项（其中专著一等奖、论文一等奖各1项）、二等奖4项、三等奖7项，获奖总数居全国第一。
在教育部哲社课题（思政工作）招标工作中，上海高校共有9个申报课题中标，其中，教育部“辅导员骨干支持研究课题”5个、重大研究课题2个、一般课题2个，在全国各省市中名列前茅。
三、关注民生，着力推进基础教育均衡发展
2007年，上海基础教育工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党和国家的教育方针，全面落实市教育工作会议提出的任务和要求，坚持教育优先发展，促进教育公平；进一步加快发展社会主义新郊区新农村教育事业，促进城乡义务教育均衡化发展；坚持实施素质教育，注重培养学生的创新精神和实践能力，坚持以学生发展为本，促进学生德智体美全面发展；进一步深化教育教学改革，推进义务教育优质均衡发展和基础教育现代化建设，努力办好人民满意的教育。
（一）着力解决基础教育中的民生问题，促进社会和谐
贯彻落实《财政部、教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教〔2007〕337号）提出的“向农村义务教育阶段学生免费提供教科书”的有关要求，制订并实施2007年秋季本市10个郊区义务教育阶段免除教科书费用方案。
改善农民工子女学校办学条件，全年投入4563万元，为240所农民工子女学校修建教室3653间，新建、改造食堂208间，新建、改造厕所602间，配置图书22万余册。
实施中小学生婴幼儿医保归并城镇居民医疗保障体系，推进教室灯光亮化工程，开展百万青少年阳光体育运动，完善学生医疗保险制度，增强学生体质健康。
加强校园安全宣传教育，深入推进安全文明校园创建活动。
基本完成本市中小学幼儿园风险勘查三年（2006—2008年）行动计划，实施中小学幼儿园治安技术防范设施达标工程。
深入推进本市中小学校车规范管理工作，开展“校车公交化”试点。
全面完成与教育相关的市政府实事项目。
落实上海市学前教育工作会议精神，全面落实学前教育三年行动计划。
适应不断扩大的入园高峰需求，加大园舍建设力度，新建、改扩建幼儿园152所，新增园舍建筑面积443733平方米。
加强城郊交流，开展城郊幼儿园对口交流活动，促进幼儿教育均衡发展。
加强学前教育研究，促进学前教育内涵发展，完成国家哲学社会科学“十五”规划重点课题“0—3岁婴幼儿早期关心与发展”的研究结题工作。
加强特殊教育，推进医教结合，提高特教质量。
对268名重度残障儿童提供送教上门服务。
继续开展特教学校课程改革，编写上海市辅读学校《生活》等学科指导纲要，编写《上海市聋高中课程方案》，为全面实施新课程做准备，并围绕课程实施组织特教教研员、特教学校教师等开展专题研讨和教学基本功系列比赛。
（二）推动城乡义务教育均衡化，促进新郊区农村教育事业发展
贯彻落实新《义务教育法》，开展义务教育经费保障机制改革，制定义务教育公用经费基本标准、义务教育校舍维修经费标准，并推动区县教育经费统筹管理体制改革。
对农村义务教育实行财政倾斜，对崇明、金山、南汇、奉贤等4个远郊区县投入3亿元，用于资助郊区农村发展义务教育。
崇明、奉贤、金山等3个远郊区县义务教育学生的生均拨款已超过全市平均拨款水平。
投入资金2.8亿元，完成448所农村义务教育学校的信息化环境设施建设，提高农村义务教育学校信息化水平，超额完成农村400所中小学信息化建设的市政府实事项目。
开展委托管理，加强优质教育资源辐射力度。
组织城区优质教育资源对郊区农村20所义务教育阶段相对薄弱学校实行委托管理，加大城区优质教育资源向郊区农村辐射的力度。
（三）加强高中建设，扩大优质高中教育资源向郊区农村辐射
积极推进评价和考试改革，促进素质教育实施。
继续实行中考推优生制度，扩大自主招生计划，试行市实验性示范性高中名额分配办法。
进一步优化本市高中阶段教育结构，强化普通高中和中等职业教育、本市招生计划和外省市招生计划的宏观统筹与调控。
积极推进高中学业评价制度改革，为2008年起建立上海市普通高中学业水平考试制度做好前期准备。
加强实验性、示范性高中建设，促进高中办学质量提高。
完成市实验性示范性高中2006年年检工作，编制《上海市实验性示范性高中2006年度检查报告》白皮书。
命名上海市第六十中学等11所学校为上海市实验性示范性高中。
开展50所市实验性示范性高中教育情况的调研工作。
完成上大附中、朱家角中学创建市实验性示范性高中规划评审和上海实验学校创建市实验性示范性高中规划实施中期评审工作。
加强高中教育布局结构调整，推动中心城区优质高中教育资源通过多种形式向郊区农村教育辐射，鼓励优质高中学校加大对义务教育阶段学校的帮扶力度。
（四）深化教育教学改革，全面实施素质教育
加强课程管理与建设，进一步深化课程改革。
加强对课程改革工作的领导，加强管理制度建设。
完成本市普通中小学课程方案与国家课程方案的比较研究工作，启动课程方案的修订工作。
完成《小学一、二年级课程调整方案》，设置小学入学初2—4周的学习准备期，调整语文、数学、英语学科课程内容与要求，调整入学时间，进一步减轻小学低年级学生学业负担。
完成二期课改首轮（2002—2007年）试验的总结工作，编制全市和各区县课改整体试验总结报告。
加强中小学教材审查，提高教材质量。
颁发《关于进一步加强上海市中小学教材审查工作的若干意见》，严格审查要求，规范审查程序，提高教材审查质量。
根据国家发改委和新闻出版总署的有关要求，积极与相关部门协调做好本市中小学教材改版工作。
做好四年级、八年级和高二年级推广实施二期课改新课程和使用新教材的工作，加强新教材课程资源和教学案例等建设。
聚焦课堂教学，结合教师培训工作，大力提高教师实施新课程的能力。
召开上海市推进中小学课程改革加强教学工作会议，颁发《上海市教育委员会关于深化中小学课程改革加强教学工作的若干意见》（沪教委基〔2007〕46号），加强校长课程领导力培养、加强教研队伍业务指导力、进一步提高教师教学执行力，提高教学有效性。
加强科技教育，推进上海市青少年科技人才培养。
开展第二批科普教育基地课程资源开发工作推进会，进一步完善运行机制，在全市范围进行推广。
全市有16个科普教育基地与19个区县结对开展中小学生利用科普教育基地课程资源进行科学探究学习活动。
举办学生艺术活动，提高学生艺术素养。
组织举办以“扬青春旋律 创和谐校园”为主题的上海市学生音乐节，开展“高雅艺术进校园”观摩欣赏活动以及合唱比赛专场、民乐比赛专场等八大类29个专项的竞赛和专题活动。
完善中小学生综合素质评价体系，促进学生全面发展。
进一步完善中小学生综合素质评价体系和网络运行机制。
完成2007年初中毕业生综合素质评价工作。
修订《上海市学生成长记录册》。
加强本市中小学生学业质量监测研究工作，启动上海参与PISA（国际学生评估）项目工作，完成2008年试测的准备工作。
深化公立转制学校办学体制改革，规范办学秩序。
在2006年的基础上，全市又有4所学校停止招收，26所恢复公办，10所改制民办，义务教育阶段公立转制学校已基本完成深化办学体制改革工作。
加强民办教育扶持与管理，促进教育多元化。
继续开展对民办学校资助与扶持政策研究，加强对民办中小学的管理与扶持力度，开展民办中小学办学评估工作，制定民办学校财务管理办法。
结合民办教育发展难点和热点，加强调研，推动本市贯彻实施《民办教育促进法》及其《实施条例》的相关立法工作。
四、深入探索，促进中等职业教育健康发展
2007年上海的中等职业教育工作坚持深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》提出的各项任务，以探索推进职业教育集团化办学为抓手，围绕“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学目标，着眼于深化内涵和提高质量，进一步加强基础能力建设，促进中等职业教育健康发展。
（一）探索组建职教集团，推进职业教育的规模化、集团化、连锁化办学
根据国务院《关于大力发展职业教育的决定》关于职业教育要“走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的精神，以及《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》、《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》的相关要求，制定并颁布《关于本市推进职业教育集团化办学工作的意见》（沪教委职成〔2007〕26号），对本市组建10个领域职业教育集团的工作进行部署。
完成现代护理和交通物流等两个职业教育集团组建工作。
（二）深化课程教材改革工作，进一步加强中等职业学校内涵建设
继续推进课程教材改革各项工作，推动学校层面课程教材改革的具体实施。
完成体育与保健学科的课程标准的编制；完成12个专业教学标准和52门新教材审定，审定通过的教材在网上推荐使用；完成第二批30门专业教学标准（初稿）的编制工作；委托远程教育职成教在线开发网络课程学习平台并正式运转，完成25门网络课程的编写和制作,已有8门课程上网供学生网上选修，全年共有36所学校3千人次在线学习。
继续推进创建课改特色实验学校工作，制定颁布“上海市中等职业教育课改特色实验学校遴选的指标体系”。
（三）推进开放实训中心建设，进一步增强职业教育基础能力
按照区域和行业特点，基本完成开放实训中心的专业布点，建成一批既满足学历教育又面向行业、社区和社会，集培训和鉴定为一体的开放实训中心。
至2007年底，全市共有76个开放实训中心建设项目通过专家的立项评审，涵盖了教育部颁布的19大类的专业目录，建筑面积达266603平方米，可以提供30473个实习实训工位数。
开放实训中心在地域分布上覆盖全市19个区县，体现了“突出重点、满足需求、覆盖城乡、方便市民”的特点；在专业分布上，力求根据本市区域经济的产业规划布局，有针对性地进行规划布点，主动为经济建设提供服务。
76个项目设有42个职业技能鉴定机构，其中国家级技能鉴定站30个。
同时，2007年基本完成首批34个立项项目的建设和评估验收工作。
据统计，2007年开放实训中心面向社会开展各类培训48158人次，面向在校生培训41435人次；面向社会开展技能鉴定41408人次，面向在校生技能鉴定人次16193人次，其中有2249人获得高级证书，10529人获得中级技能鉴定证书。
（四）深化教育教学改革，不断完善人才培养模式和机制
积极推进工学结合、半工半读试点工作。
制定颁布《关于上海市中等职业学校开展半工半读试点工作的意见》（沪教委职成〔2007〕10号），确定了15所中等职业学校为半工半读重点试点单位，其中3所学校被教育部认定为全国职业教育半工半读试点院校。
与市劳动社会保障部门共同推进高技能人才培养培训工作。
设立以行业为主体的“高技能人才校企合作协调委员会”，并明确了“政府补贴、企业支付和院校承担”的多元经费渠道。
校企合作力求实现“明确一个培养机制（定单式培养），取得两张证书（学历证书、职业资格证书），获得三方满意（政府、企业、家庭）”的目标。
该项试点工作已有2批23所中等职业学校的64个专业（工种）立项，第一批立项的学校有1000多名毕业生通过了职业资
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