杭州交通信息化规划.docx
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杭州交通信息化规划
第一章概述1
1.1规划的编制过程1
1.2规划依据和指导思想2
1.2.1规划依据2
1.2.2指导思想2
1.3规划的原则和目标3
1.3.1规划原则3
1.3.2规划目标6
1.4规划范围8
1.4.1地域范围8
1.4.2规划期限8
1.5交通信息化建设的必要性8
1.5.1交通信息化是由交通的重要地位决定的8
1.5.2交通信息化是政府部门更好地履行职能的要求9
1.5.3交通信息化是公众的迫切需要9
1.5.4交通信息化是交通可持续发展战略的要求10
第二章 杭州市交通信息化需求分析12
2.1杭州交通信息化的发展背景12
2.1.1信息化是交通行业的必然趋势12
2.1.2杭州经济和社会发展现状及规划13
2.1.3杭州公路、水路发展现状及规划14
2.1.3.1杭州市交通局职责14
2.1.3.2杭州公路、水路发展现状16
2.1.3.3杭州公路、水路发展规划19
2.1.4杭州交通智能化规划21
2.2杭州交通系统的信息化现状22
2.2.1计算机网络22
2.2.2办公自动化（OA）23
2.2.3杭州交通门户网站23
2.2.4业务管理系统23
2.3杭州交通信息化建设存在的问题25
2.3.1统筹建设力度不足25
2.3.2数据资源共享不充分25
2.3.3基础平台不统一25
2.3.4交通信息化发展意识与交通发展要求不相适应26
2.3.5人才和经费不足26
第三章杭州市公路水路交通信息化规划27
3.1基础平台27
3.1.1通信网络平台28
3.1.1.1交通信息宽带数据网28
3.1.1.2无线通信网30
3.1.2卫星定位应用平台30
3.1.3地理信息应用平台31
3.1.4交通信息数据平台32
3.2服务窗口33
3.2.1交通门户网站34
3.2.2交通呼叫中心35
3.3应用系统36
3.3.1交通信息指挥系统36
3.3.2办公自动化系统38
3.3.3公路综合管理系统40
3.3.4运政综合管理系统41
3.3.5港航综合管理系统43
3.3.6驾培综合管理系统44
3.3.7质监综合管理系统45
3.3.8交通工程项目管理系统45
第四章杭州市交通信息化建设进度及费用47
4.1杭州交通信息化建设的实施进度47
4.2建设总投资估算47
第五章 信息化建设的保障措施及标准49
5.1组织保障49
5.2资金保障50
5.3人才保障50
5.4技术保障51
5.5安全保障51
5.5.1安全制度和组织52
5.5.2环境安全52
5.5.3系统安全53
5.6信息化建设的标准54
第一章概述
1.1规划的编制过程
根据杭州市交通局《关于编制“十五”计划及2015年规划的通知》（杭交办[1999]169号）及2001年市交通工作会议精神，在杭州市交通局总工的直接领导下，局办公室开始进行交通智能化的规划，在市局各直属单位和相关部门的配合下，根据杭州市交通的实际情况，参照国内外有关资料，通过咨询国内智能交通权威机构、召开论证会等多种形式，不断征求意见和建议，并根据实际情况进行了补充、修改和完善，于2002年6月完成了《杭州市公路水运交通建设“十五”计划及2015年规划》的子规划---《杭州市交通智能化“十五”计划及2015年远景规划》的编制。
随着杭州交通事业的迅猛发展，尤其是交通建设步伐的逐年加快，交通行业管理手段相对滞后、水平较低等问题也日益凸现。
如何更好地运用信息化手段，提高行业管理水平，改善行业服务，成了一个急需解决的课题。
因此，2003年，杭州市交通局根据浙江省交通信息化建设规划和杭州交通的发展规划，结合杭州市交通智能化、信息化发展的实际情况，对《杭州市交通智能化“十五”计划及2015年远景规划》进行了修编，于8月初完成了《杭州市公路、水路交通信息化建设规划（2003-2010）》的编制。
1.2规划依据和指导思想
1.2.1规划依据
Ø科技部《中国智能运输系统体系框架》；
Ø交通部《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》；
Ø《杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001-2010年）》；
Ø《浙江交通信息化建设发展规划（2003-2010）》；
Ø《杭州市公路水运交通建设“十五”计划及2015年规划》；
Ø《杭州市公路水路交通建设规划（2003-2020）》（送审稿）。
1.2.2指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”提出的“大力推进信息化，加快建设现代化”战略方针；紧紧围绕浙江省建设“数字浙江”的发展目标；以省交通厅制定的一系列信息化发展规划为指南；按照市委、市政府提出的“接轨上海、参与长江三角洲合作与交流”战略决策，坚持与我市“发展大交通，构筑大都市，建设新天堂”的要求紧密结合，在加快交通基础设施建设的同时，以提高交通行业管理效能和促进交通事业快速发展为目的，把交通信息化当作交通现代化的基本特征，全面提升交通行业管理水平和服务质量，实现交通行业的跨越式发展，发挥杭州市公路、航道和港站的交通枢纽效应，为杭州市实现现代化奠定坚实的交通基础，使杭州交通真正成为本地区国民经济的先行官。
1.3规划的原则和目标
1.3.1规划原则
本规划以《杭州市公路水路交通建设规划（2003-2020）》为基础，以信息化为手段，改善交通管理方式方法，提高管理效能，最大限度地发挥杭州市交通基础设施的效益，以满足不断增长的交通需求，提升交通社会形象。
从这个目标出发，纵观欧美日等发达国家交通信息化发展的历史，借鉴国内交通信息化发展先进省市的经验，结合杭州市交通系统实际，杭州市交通信息化的建设应遵循：
“统筹规划、注重实效、分步实施、资源共享”的原则。
1、统筹规划
杭州交通就纵向行业归口来讲，是交通部、省交通厅所属系统，涉及的交通运输行业是杭州地区的公路与水路运输、公路与航道的管理，横向相关或涉及的部门有民航、铁路、市政、公安等。
因此，仅凭交通系统一家要搞好综合性交通信息化建设是有一定局限的。
综上所述，该规划应全面考虑，条块结合。
既要考虑与全国、全省的交通信息化规划要求衔接，又要符合杭州社会经济信息化的要求，更要有利于杭州社会化综合效能运输体系的建设。
其次，信息化涉及学科种类多，技术变化快，而交通系统的管理体制又有点多面广的特点，这就决定了信息化建设要有统一的组织领导和宏观协调，要对信息化基础平台和业务系统的建设做好统一规划和协调，只有这样，才能做到资源的整合，从整体上避免重复投资和重复建设。
2、注重实效
交通信息化的目的是为了提升交通现代化管理水平、提高交通综合服务能力，而不是为了信息化而信息化。
因此，应把“实效”当做检验信息化建设成功与否的关键。
要通过交通信息化的建设，提升交通管理和服务的有效性，合理地发挥交通基础设施的效益，交通信息化就必须与解决交通实际问题相结合。
应在杭州交通的工作职责和履行义务的框架下，注重运用信息化手段解决交通急需解决的问题。
要在总体规划的框架下，急需的优先，见效快的优先，先易后难，先点后面，先基础后建筑，做到建成一个，见效一个。
其次，在紧跟国内外交通信息化发展先进技术的同时，不能脱离杭州市交通系统的实际情况，盲目采用所谓的“高、精、尖”产品，要把握好先进性和实效性之间的平衡。
再者，在交通信息化项目的立项阶段，应广开言路，集思广益，采用多家机构并行独立研究，最后由第三方权威机构评审选出最佳方案，以保证项目的实效性。
3、分步实施
交通信息化建设涉及层面较广，相关学科交织较多，技术进步较快，同时，交通信息化对技术与财力、人力的要求也较高，因此，在大力发展交通基础建设的同时，应当对交通信息化两个方面的要求作认真的调研。
即对政府和社会对交通信息化的需求进行调研，对交通信息化各项目标任务与功能进行分解排队，以解决政府与社会最需要解决的问题为突破口，实现交通信息化投入的效益最大化。
经过综合分析评估，杭州市交通信息化建设的重中之重是信息化基础平台（通讯网络平台、交通信息数据平台、地理信息平台和卫星定位平台）的建设，其次是杭州市交通信息指挥系统的建设，只有在这些基础工作完成之后，才可以带动其它各子系统的全面发展。
4、资源共享
要想通过信息化手段提高交通行业的管理水平，信息的互通是很关键的。
这就需要注意四个方面：
一是杭州市交通系统内部的数据共享。
二是与交通部、省厅互通的交通信息化基础平台，包括通信网络平台、卫星定位应用平台、地理信息应用平台和交通信息数据平台。
三是与横向相关单位如交警、市政、民航等单位的信息共享。
四是应有一个对外开放的公用信息发布平台，实现与公众的资源共享。
在交通信息化建设时，要严格按照国家已制定的交通信息化发展的技术标准、规范进行设计、建设，为杭州市交通信息化的长远发展奠定坚实的基础。
交通的另外一个资源共享工作就是人力资源共享，一方面引导从事交通工作的工作人员，逐步了解、熟悉并掌握软硬件操作环境，同时培养一批具有丰富专业知识的技术骨干，以保证交通信息化建设的可持续发展；另一方面采用共同开发、借人借脑等多种方式，让专业人员走出去，请进来的办法，最大限度地解决交通信息化建设中人力资源不足的问题。
同时，发展杭州交通信息化也应注意以下方面：
Ø交通信息化规划必须与其它规划相联系，确保本规划与省市交通整体规划内容及其总发展方向一致；
Ø规划应得到上级政府的支持和各交通主管部门的配合，并在上级部门的指导下开展，减少非技术上的困难；
Ø开展形式多样的调研、讲座和交流，使交通系统的使用者能够逐步了解交通信息化理念；
Ø跟随先进的信息化发展动向，汲取先进的交通信息化发展经验，结合城市交通发展的特点，不断完善符合实际需求的战略规划；
Ø利用先进的信息化技术，进一步优化、改造、扩展现有系统和设施，提高交通系统的整体效能；
Ø做好近、远期交通信息化应用项目的全面规划。
1.3.2规划目标
根据国家及杭州市经济和社会信息化发展规划的要求，以交通部、省交通厅制定的一系列信息化发展规划为指南，将先进的电子技术、信息技术、传感技术、网络技术、系统工程技术以及人工智能技术集成运用于交通建设、交通管理、交通运输等各个方面，建立起先进的交通信息服务系统、公路综合管理系统、运政综合管理系统、港航综合管理系统、电子收费系统以及紧急事件管理与救援等系统，形成全方位、实时准确、安全高效的现代化交通服务体系。
近期目标（2003-2007）：
围绕杭州交通“八大工程”的实施，打造“数字交通”，初步实现杭州交通管理与服务的现代化、信息化、网络化，其核心是要完成“428”工程，即：
Ø四个基础平台：
通信网络平台、卫星定位应用平台、地理信息应用平台和交通信息数据平台；
Ø两个服务窗口：
交通门户网站和交通呼叫中心；
Ø八个应用系统：
交通信息指挥系统、办公自动化系统、公路综合管理系统、运政综合管理系统、港航综合管理系统、驾培综合管理系统、质监综合管理系统和交通工程项目管理系统。
通过“428”工程的建设，在通信网络平台、卫星定位应用平台和地理信息平台的支撑下，杭州交通行业将形成一个覆盖全市的交通业务网。
各种业务信息将通过高速宽带数据网在交通信息数据平台存贮、处理和应用，为交通行业管理和各级交通指挥提供有效的手段以及可靠、准确的决策依据。
同时，通过门户网站和呼叫中心向公众提供网上办事、投诉咨询、信息查阅等服务，使之成为一个联系交通部门和公众的纽带。
远期目标（至2010年）：
根据公路水路建设发展的需要，逐步调整完善已有智能交通系统的功能，充分发挥其应有的效益。
积极将已有的智能公路、水路系统与民航、铁路等其它智能交通系统进行有机的结合。
最大限度地发挥交通行业的综合效益。
届时，杭州交通信息化建设将迈入一个新的阶段，杭州交通在行业管理、社会服务、电子政务等方面的水平将大大提升。
由于信息化所涉及的技术变化极快，信息化建设规划也应随着技术的发展而作不断的调整、改进，逐步把有广泛应用前景的人工智能、虚拟现实、图像识别等高新技术应用到交通行业的各个方面。
1.4规划范围
1.4.1地域范围
本规划包括的地域范围为杭州市行政区域内各级公路、航道、长途车站、客货运码头等。
所辖总面积16,596平方公里，人口636万，其中市区面积3,068平方公里，人口387万。
1.4.2规划期限
规划期限为2003年至2010年。
分为近、远二期。
近期为2003年至2007年，远期为2008年至2010年。
1.5交通信息化建设的必要性
1.5.1交通信息化是由交通的重要地位决定的
交通是国民经济的先行官，是联结国民经济各部门、各个运作环节的纽带，交通与社会经济发展的关系非常密切，是国民经济腾飞的助推器。
交通基础设施的巨大投资，可以极大地拉动内需，对经济的推动作用很大；发达的公路、水路网络可以保证物资流动的顺畅，保障国民经济快速增长。
杭州地处华东交通运输网的中心，有杭沪、杭甬、杭金衢、杭宁和即将建成的杭州绕城、杭新、杭昱等多条高速公路，是全国二十三个主枢纽港口之一。
从现在到2020年，为了实现“公路快速网络化、干线航道高等级化和港口现代化”的交通战略目标，杭州交通建设投资将会高达600多亿，这将极大的推动本地区经济的发展。
作为全国交通主框纽之一，杭州要率先实现现代化，交通必须首先实现现代化，而信息化是交通现代化的一个重要标志。
因此，杭州交通要加快自身建设，实现可持续发展，为社会经济发展当好先行官，交通信息化势在必行。
1.5.2交通信息化是政府部门更好地履行职能的要求
随着交通事业的迅猛发展和整个社会运作效率的提高，政府机构和交通管理部门面临着许多新的挑战，诸如提高交通管理的效率、加强对交通行业的监管、维护运输市场的秩序，从而最大限度的保证交通畅通，减少交通拥堵，提高公众的出行效率。
但是，传统的管理手段与社会对行业管理的要求之间的差距愈来愈大，政府部门和交通管理部门就迫切需要用信息化手段提高管理水平，加强对交通行业的规划、协调、管理、监督和服务。
1.5.3交通信息化是公众的迫切需要
随着人民生活水平的逐渐提高，社会公众对交通的需求不断提高，不仅要求交通部门建立起足够满足社会公众出行要求的基础交通设施，更要求交通管理部门利用信息化的手段，为出行者提供必要有用的出行者信息，提高社会公众的出行效率和出行安全性，最大限度的缩短出行时间，提高交通资源的利用率，减少污染。
为此，交通管理部门应采用“两手都要抓，两手都要硬”的指导方针，在加大交通基础设施建设力度的同时，加强交通信息化的建设。
1.5.4交通信息化是交通可持续发展战略的要求
党的“十五大”把汽车工业列为未来的支柱产业，国务院把扩大内需的重点放在老百姓的住和行上。
汽车工业是带动力和关联性很强的产业，如果增产50万辆轿车，就有可能拉动GDP增加一个百分点，而且不需增加新的投资。
而制约汽车增长的一个重要因素是交通配套设施建设不足（包括基础设施和信息化设施），使汽车出行的安全性、便利性、高效性、经济性受到限制。
扩大交通基础设施建设的同时，大力发展交通信息化，提高现有交通资源的利用率，增强汽车出行的安全性、便利性、高效性、经济性，将会带动我国汽车工业的发展。
将要出台的费改税政策将使车主尽力提高有效行驶率，客观上对交通信息化的发展提出了需求。
中国加入世贸组织，使汽车产业和道路运输总量迎来一个新的增长，而且来自国际运输企业的竞争、国际运输对现代化技术的要求，都将促进杭州交通信息化建设的发展。
针对杭州的具体情况，在可以预见的时期内，单靠扩大交通基础设施建设规模已经不能完全满足经济快速发展和城市化的需要。
这种发展模式，不但占用农田，而且需要大量资金。
因此，杭州交通发展比较适合走扩大建设规模和提高交通信息化并重的道路。
在道路、航道不发达的地方，加速道路或航道的建设，在道路、航道比较发达的地方，提高道路、水路的信息化水平。
随着交通信息化建设的逐渐推进，将使交通基础设施发挥最大效能，使社会高效地使用交通设施和能源，从而获得巨大的社会经济效益。
第二章 杭州市交通信息化需求分析
2.1杭州交通信息化的发展背景
2.1.1信息化是交通行业的必然趋势
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是实现工业化和产业优化升级的重要手段，是抢占未来发展战略制高点的重要途径。
信息技术已经时刻影响着人类生活和经济活动。
党的“十六大”报告深刻地分析了信息技术快速发展对我国经济的影响，指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
”
当今，信息技术的高渗透性和高集成性正有效地改造和提升交通传统产业。
加速交通信息化建设是实施交通新的跨越式发展和实现交通运输产业结构调整的必由之路。
为此交通部已出台《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》，确定了交通信息化的总体目标是：
利用现代信息技术，实施产业结构调整，实现交通产业升级。
杭州是浙江省的政治、经济、文化、交通、信息中心，是世界第六大都市圈的重要一员，是长江三角洲南翼的区域中心城市。
主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，交通必须先行。
根据省交通厅“实施六大工程，实现跨越发展”的总体要求及市委、市政府“构筑大都市，建设新天堂”的总体规划和高起点推进城市化的若干意见，今后五年，杭州交通发展将加快基础设施建设，强化交通行业管理，提升行业服务水平，力争通过五年的努力，基本实现交通公路网络化、行业管理法制化、运输产业一体化、管理手段智能化，实现杭州交通新的跨越式发展。
如何利用现代文明的重要工具——信息技术，为杭州交通的奋斗目标更好地服务，充分把握现代信息技术发展所带来的历史机遇，利用“后发效应”的优势，在高起点上实现交通的跨越式发展，是摆在我们面前一项刻不容缓的任务。
2.1.2杭州经济和社会发展现状及规划
经过二十多年的改革开放，尤其是“九五”时期的快速发展，杭州市的生产力水平迈上了一个新的台阶，城乡面貌发生了深刻变化。
到2002年，全市实现国内生产总值1780亿元，按可比价计算，比上年增长13.2％。
三次产业结构由上年的7.1：
50.6：
42.3调整为6.3：
50.7：
43。
全市完成财政总收入257.14亿元，增长28.2％，其中，地方财政收入118.32亿元，增长34.6％。
经济发展水平处于全国先进行列，经济总量连续几年列全国省会城市第二、副省级城市第三。
按照《杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的规划，“十五”期间，杭州市将围绕率先基本实现现代化的目标，以发展为主题，加快推进工业化、城市化、信息化；以结构调整为主线，不断增强城市综合竞争力；以改革开放和科技进步为动力，努力提高市场化、国际化和高新技术产业化水平；以提高人民生活水平为根本出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，努力营造生活居住的天堂、旅游购物的天堂、求知创业的天堂。
在“十五”期间，要奠定杭州经济和社会信息化的基础，使杭州整体水平达到国内一流。
基本建成适应信息化发展的基础设施和多功能、高效率的网络体系；普遍提高信息资源的开发利用水平，基本普及现代信息技术在经济、社会各主要领域的应用；“数字杭州”建设初具规模，信息产业发展明显加快，成为杭州经济重要的支柱产业；城市信息化达到国内先进水平，农村信息化得到快速发展。
到2010年，杭州基本实现经济和社会信息化，接近发达国家大中城市水平，成为国际性的信息化城市之一。
信息传输网络建设达到国际先进水平；信息资源实现世界范围的充分利用和高度共享；基本建成“数字杭州”，信息产业成为杭州经济的主导产业；现代信息技术得到全面广泛的应用，经济增长方式和社会发展领域发生重大变革，人们的生活、工作方式和环境显著改善和优化。
2.1.3杭州公路、水路发展现状及规划
2.1.3.1杭州市交通局职责
杭州市交通局是主管全市公路和水路交通行业的市政府组成部门。
其主要职责是：
1、贯彻执行国家和省有关公路、水路交通行业的发展战略、方针政策和法律法规；制订全市公路、水路交通行业的发展战略和产业政策；受委托研究起草有关交通行政管理的地方性法规、规章草案,经审议通过后组织实施；
2、组织编制全市公路、水路和港口交通行业的发展规划,制订固定资产投资、运输、交通科技教育的中长期规划和年度计划并监督实施；负责交通行业统计和信息引导；
3、负责全市道路、水路交通运输（包括出租汽车、旅游客运和城际短途中巴等）、汽车租赁、搬运装卸、运输服务、车船检测和维修、船舶修造业、汽车配件经销业、汽车驾驶学校和驾驶员培训等工作的行业管理；引导交通行业优化运输结构和协调发展；对国家重点物资运输和紧急客货运输进行必要的调控；会同有关部门管理交通运输市场；
4、负责全市公路、水路交通基础设施及其配套项目建设、维护的管理工作；负责公路路政、航政、运政、港政管理工作；负责交通行业建设项目招投标的监督执法,会同有关部门管理交通基础设施建设市场；
5、负责全市水上交通运输安全的行业管理和市管通航水域（西湖水域除外）及港口的水上交通安全监督；管理船舶和船用产品的技术检验工作；负责港口、航道和港航设施建设使用岸线布局的行业管理；
6、负责局直属单位的国有资产管理；指导交通行业体制改革和引导交通产业发展；协同或会同有关部门制订有关交通行业的经济改革政策；维护道路、水路交通行业的平等竞争秩序；
7、负责水路、公路交通规费稽征,并进行监督管理；负责全市道路、桥梁通行费征收工作的行业管理；
8、组织、指导交通行业科技开发,推动行业技术进步；指导交通行业职业技术教育和成人教育；负责交通行业的精神文明建设和职工队伍建设；
9、指导和管理交通行业利用外资、引进国外智力工作,开展国际交通经济技术合作与交流；
10、负责市交通战备办公室的日常工作；配合有关部门管理车站、港口（码头）的治安保卫工作；
11、负责局管领导干部的管理；对区、县（市）交通局实行业务指导；
12、承办市政府和省交通厅交办的其它事项。
2.1.3.2杭州公路、水路发展现状
公路
杭州市交通局负责全市公路行业管理工作，2002年，全市公路总里程6560.5公里，其中，高速公路167公里，一级公路443.1公里，二级公路726公里，三级公路1049.2公里，四级公路3550.1公里，等外路625.04公里。
初步建成了以杭州市区为中心，以国道省道干线为骨架，以县乡道路为分支的公路网络，通达各个乡镇及大多数行政村，全市公路通乡（镇）率为99.4%、通等级路的通村率为54.86%。
至2002年末，全市共有铺装高级、次高级路面5458.6公里，占公路总里程83.2%，其中高级路面中水泥混凝土路面879.8公里，沥青路面743.0公里。
水路
杭州水上交通行业以京杭运河、杭申线、钱塘江等主干航道和以钱江港区、内河港区为中心港区的杭州港为依托，主要包括航运业、港口经营业和船舶修造业以及相关的配套服务业。
Ø杭州航区航道以京杭运河、杭申线、杭湖锡线、钱塘江和杭甬运河为骨干航道，并配以二湖（千岛湖与青山湖）及众多的支线航道所组成的以300—500吨级航道为骨干、50—100吨级航道为基础的四通八达的航道网络。
Ø至2002年末，全市共有航道241条，总里程2251.57KM，其中：
四级航道里程471.05KM，五级航道174.81KM，六级航道231.23KM，七级航道520.61KM，七级以下853.87KM。
Ø杭州市港口由杭州港和各县（市）港口群组成。
2002年，全市完成水运货运量3504万吨，货物周转量35.05亿吨公里，分别占全市货运总量的24.5%和4
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