新疆经济新政.docx

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新疆经济新政

去年末，中央各部委组织500人规模的调研组，相继赴新疆就“促进新疆跨越式发展，实现新疆长治久安”进行了广泛、深入的调查研究，一系列重磅扶持措施呼之欲出。

偏居中国西北边陲、占据六分之一国土面积、地处欧亚大陆腹地的新疆维吾尔自治区，迅速成为各界瞩目的焦点，新疆上市公司板块亦“闻风而动”，精彩纷呈。

各方信息显示，中央即将出台的利好政策遍及基础设施建设、能源开发、资金及人才引进、减免税收及缩小南北疆经济差距等多方面。

由于市场普遍预期其扶持政策颇具“含金量”，国内券商的研报不吝溢美之辞，对未来新疆资本市场的前景给予积极评价，认为“新疆板块”具有跨越一般经济周期的投资价值。

在外界眼中略显神秘的新疆，经济、社会发展状况如何，拥有怎样的发展蓝图？

“新疆板块”的上市公司，对政策怀揣怎样的期待，是否会对公司构成利好？

记者赶赴新疆调查，以期给投资者提供一个认知的视角。

新疆资本市场迎“风”飞扬

在“政策东风”呼之欲出之时，新疆资本市场也将迎来黄金机遇期。

新疆如何抓住这一历史性机遇丰满羽翼，实现资本市场新一轮腾飞？

记者就此对新疆维吾尔自治区主席助理、新疆金融办主任王会民进行了专访。

政府分担企业上市成本

回顾新疆资本市场的发展足迹，政策保障是一股重要的推动力。

为切实推进企业上市，自2008年以来，新疆自治区人民政府先后下发了《关于加强自治区企业上市工作的意见》、《自治区上市后备企业资源库入库标准》，提出了企业上市的指导思想和发展目标，明确了企业上市工作的组织和协调服务，以及推进企业上市工作的主要政策措施。

自治区金融办通过实地调研了解企业情况，选定部分企业第一批纳入上市后备企业资源库。

2009年9月，新疆自治区财政厅和金融办又联合下发了《关于自治区企业上市政策引导专项资金管理办法（试行）》，落实并划拨了1000万元企业上市政策引导专项资金，用于企业上市推进相关工作。

9月底，为抓住证监会建立多层次资本市场的有利时机，形成又好又多为主板、创业板和三板市场输送合格公司的长效机制，自治区政府特别批准成立了“自治区非上市公司股权登记管理中心”，为有序培育和输送上市后备企业奠定了良好的基础。

毫无疑问，培育源源不断的上市后备企业，是新疆资本市场持续发展的“原动力”。

而据摸底调查，目前新疆有上市意愿的企业仅有30至40家，两年内具备申报上市条件的企业不到10家，资本市场发展后劲乏力。

在政策东风呼之欲出之际，新疆“趁热打铁”，再施政策强力推进企业上市。

今年3月4日，新疆自治区人民政府办公厅下发了《关于印发自治区企业改制上市推进重点工作分工的通知》，要求各部门分工负责制定企业改制上市的支持政策。

该通知指出，加大各级财政税收支持企业改制上市力度，依法减轻企业负担，增强企业改制上市的积极性；从加快拟上市公司发展的目的出发，将优势资源适当向拟上市公司倾斜和集中，加快企业投资项目审核和备案等。

同时，要求各地州市加快建立企业上市推进机构，制定企业改制上市促进办法，设立配套的政策引导资金。

自治区企业上市政策引导专项资金中每年安排200万元，对重点上市后备企业的融资担保进行风险补偿，每年安排100万元用于补助各地州市企业上市推进领导机构的经费。

各地州市建立企业上市专项引导资金，与自治区每年1000万元的专项资金联动使用，发挥合力。

从具体措施上，新疆将建立企业上市推进工作联络员制度、各地州市上市推进工作定期报告制度、企业改制上市个案“一企一事一议”制度等。

“为提高企业改制上市积极性，适当缓解企业的资金压力，政府还将出资分担企业上市成本。

”王会民说。

根据近期出台的《自治区上市后备企业申请上市中介费用补助实施细则》，政府将分阶段对企业申请上市过程中聘请中介机构等费用给予相应补助。

补助方式为：

自治区政府按照每家申请上市企业80万元的标准给予补助，企业所在地州（市）政府应按照每家240万元的标准配套提供补助，有条件的地州（市）可与企业所在县市（区）或高新技术开发区管委会、经济技术开发区管委会等共同分担配套补助资金。

随着上市公司“示范效应”的逐步传递，新疆各级政府已充分感受到资本市场的魅力，纷纷制定企业上市的支持政策或奖励政策，提高企业上市积极性，提高了企业上市的效率和成功率。

据了解，目前乌鲁木齐市、伊犁州、巴州、昌吉州、阿克苏、阿勒泰等地州分别成立了企业上市推进领导小组和办公室，制定了工作目标，落实了相关人员，正在积极展开相关企业的上市培育工作。

拥有较多上市公司后备资源的乌鲁木齐市不仅成立了专门的企业上市推进机构，安排专门工作人员，还从财政预算中挤出资金，用于企业上市培育和奖励。

资本市场再迎腾飞契机

经过多年发展，新疆资本市场已成为带动新疆经济发展、促进科技进步、弘扬新疆地域文化最具活力的投资舞台和宣传阵地。

资料显示，截至2009年底，新疆拥有A股上市公司34家，其中主板27家，中小板7家，另有2家在H股上市，上市公司数量连续多年位居西北五省之首，上市公司主营业务涉及农业、金属材料、机械设备制造、纺织、建筑及房地产、能源、金融、食品饮料、城市供水等多个行业。

如今，政策利好即将眷顾新疆，新疆资本市场备受瞩目。

“新疆资本市场将迎来宝贵的发展机遇。

”王会民对记者说，充分发挥资本市场功能，推进更多优势企业上市，促进企业通过资本市场募集资金、迅速发展，对于加快优势资源转换战略实施步伐，拉动经济增长，扩大社会就业，推进自治区经济社会又好又快发展具有重要意义。

据新疆企业上市推进领导小组办公室的摸底调查，2010年，新疆自治区（含兵团）预计有12家上市公司计划实施再融资，总额约216亿元。

如若顺利实施，约相当于新疆上市公司前10年再融资规模总和。

IPO方面，新疆已经上报证监会审核的项目有4家，中小板、创业板各2家，另有几家已在新疆证监局辅导备案。

促使优势资源“流向”上市公司

新疆土地广袤，自然资源丰富，素有“两黑一白”之说——“两黑”指石油与煤炭，“一白”指棉花，均属国家重要的战略物质。

但与之不相匹配是，作为资源大省，新疆在矿业、能源和其他资源等方面拥有储量和开发优势，但只有少量新疆上市公司拥有优势资源，没有充分体现出新疆资源的特点。

新疆有关部门对山西、内蒙古等资源大省上市公司资源开发情况对比分析发现，山西、内蒙古等省资源类上市公司已成为上市公司的主角，资源类上市公司的市值、销售收入和利润等都远高于新疆资源类上市公司所占的比重。

针对新疆个别上市公司竞争力不强、主营业务难以增长等现状，王会民向记者表示，将加快推进新疆上市公司板块向资源型转型，将新疆特色资源向上市公司或拟上市公司集中，做大做强优势资源开发在上市公司的比重和贡献。

王会民认为，有计划地将新疆特色资源置入上市公司，或推进上市公司向资源开发型转型，不仅能提高企业的生存发展能力，增强上市公司在资本市场上的再融资能力，而且能大幅度提高对财政税收的贡献，更好实施新疆优势资源转换战略。

为突破瓶颈，新疆金融办向自治区政府建议，通过项目审批、矿业开发准入等方式，有计划地将新疆优势资源向上市公司或拟上市公司集中，每年争取1至2家存量上市公司通过并购重组、增发新股等方式转型为资源开发型上市公司，每年有1至2家优势资源开发型公司新上市。

可以预见的是，随着各项工作扎实推进，新疆构建资源类上市公司“版图”指日可待。

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中央扶持新疆政策渐行渐近

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新疆证监局局长侯丽春：

抢抓机遇加快发展

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新疆兵团：

新型工业化将唱响“主旋律”

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新赛股份：

政策“红利”催生产业新支点

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新疆上市公司秣马厉兵抓机遇

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北新路桥：

立足交通建设拓展海外市场

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天康生物：

依托新疆资源完善产业链

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西部建设：

新疆大开发助公司高速成长

新疆证监局局长侯丽春：

抢抓机遇加快发展

目前，中央为进一步促进新疆经济实现跨越式发展，实现新疆社会经济的长治久安，正在积极筹备召开中央新疆工作座谈会，研究出台一揽子方针政策。

“对于新疆上市公司来说，这是个难得的重大历史性机遇。

”新疆证监局局长侯丽春表示，新疆上市公司已成为推动新疆经济发展的重要力量，势必成为此次优惠政策的最大受益者，“要抢抓机遇，利用各种有利条件做优做强，加快发展。

”

而不久前召开的新疆辖区上市公司董事长联席会议，则为中央新疆工作座谈会的召开做了良好的铺垫。

该次会议上，新疆证监局与新疆上市公司“掌门人”围绕如何抓住中央支持新疆经济大发展的重大历史性机遇，利用资本市场做大做强、加快发展等问题进行了充分交流。

另外，大家对利用资本市场融资、加快产业结构调整和资源整合力度、实现主业做优做强等政策，提出了合理化建议。

2009年，面对国内外复杂多变的宏观经济形势，新疆上市公司克服了国际金融危机和“7.5”事件的不利影响，经营业绩企稳回升。

从截至今年3月末已披露年报的21家新疆上市公司看，其2009年度净利润同比平均增长40％以上。

新疆证监局在全力确保新疆资本市场稳定运行的同时，深入落实辖区监管责任制，圆满完成了各项监管工作任务。

截至2009年底，新疆共有A股上市公司34家，其中主板27家，中小板7家。

2009年全年融资43.6亿元，上市公司发展状况总体良好，抵御市场风险能力明显增强。

侯丽春在总结2009年新疆资本市场发展及监管工作经验时表示，日常工作要经得起突发事件的检验，危机面前要沉着冷静迎难而上；新疆资本市场的健康发展离不开各方的共同努力；要始终把维稳作为新疆资本市场监管工作的重中之重；一定要着力解决突出问题，有效抓住发展的各种机遇；各项工作一定要富有创造性。

针对2010年新疆证监局的重点工作，侯丽春表示，要强化巩固公司治理专项活动的阶段性成果；进一步推动上市公司的并购重组工作；进一步督促上市公司健全信息披露事务管理制度，提高信息披露质量；加强上市公司内幕信息管理、严厉打击内幕交易行为等。

侯丽春还表示，作为证监会内幕信息知情人登记制度的试点地区，新疆证监局将重点督促辖区上市公司建立完善内幕信息知情人登记制度，并将其纳入上市公司治理的制度化体系，形成防范内幕交易的长效机制。

据悉，新疆证监局已下发上市公司内幕信息知情人登记备案管理的试行办法。

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中央扶持新疆政策渐行渐近

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新疆证监局局长侯丽春：

抢抓机遇加快发展

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新疆兵团：

新型工业化将唱响“主旋律”

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新赛股份：

政策“红利”催生产业新支点

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新疆上市公司秣马厉兵抓机遇

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北新路桥：

立足交通建设拓展海外市场

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天康生物：

依托新疆资源完善产业链

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西部建设：

新疆大开发助公司高速成长

1954年10月，中央人民政府命令驻新疆人民解放军的大部分官兵集体就业转业，脱离国防部队序列，组建生产建设兵团，其使命是劳武结合，屯垦戍边，翻开了新疆屯垦史上的崭新一页。

新疆生产建设兵团组建以来，创造了辉煌的历史，历练形成了“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的精神，成为新疆工业发展的奠基者和现代化农业的领跑者。

目前，中央支持新疆系列政策呼之欲出，兵团将迎来新一轮发展契机。

新疆兵团发改委主任、兵团金融办主任朱新祥日前接受记者采访时表示，兵团希望在产业结构优化升级、基础设施建设、民生领域等五方面得到国家政策的重点支持。

西部大开发10年间，是新疆兵团发展最好、最快的时期。

10年间，兵团经济总量增长近3倍，年均增长11.7％；外贸进出口总额增长11倍，在西部名列第一；10年累计投资达1530亿，是前45年投资总和的3.7倍。

“尽管成绩斐然，兵团发展仍面临不少难题。

”朱新祥说，兵团在调整经济结构、转变发展方式、环境资源约束等方面面临新的课题。

兵团现有13家上市公司，其中A股上市公司12家，占新疆A股上市公司总数的35.3％。

这些企业不断发展壮大，成为兵团化工、能源、建材、食品加工、农用设备制造五大产业发展的主导力量。

同时，兵团通过企业改制上市，借助资本市场平台，有力推进了兵、师经济的改革与发展，以上市公司为平台推进国企改革与资产重组，已成为兵、师优化结构、做强优势产业的主要方式。

“充分利用上市公司的制度优势、资金优势和融资优势进行产业和资本的改组、改制，成为兵团实施结构调整和转变经济发展方式的一大特点。

”朱新祥说。

他表示，新疆兵团支持有条件的上市公司利用资本市场开展兼并重组，支持上市公司通过市场方式进行产业、行业整合和产业升级，涉及兵团优势资源开发与上市公司资产重组和产业调整的，只要各利益主体达成一致意见，兵团都将积极支持。

同时，兵团将积极培育上市后备企业，争取平均每年有1至2家企业成功上市。

鼓励上市公司开展再融资工作，积极培育新的拟上市后备资源，“在未来的发展中，特别是在新型工业化的发展道路上，兵团上市公司将成为中坚力量。

”

借助政策春风，新疆兵团计划以经济结构战略性大调整和发展方式大转变为切入点，实现跨越式发展。

兵团适时提出以农业产业化、新型工业化为主要内容的“大调整”、“大转变”战略，颁布了严格控制水土开发的“四条禁令”，实施“减棉、增粮、增畜、增果”的种植业结构调整方针；集中力量发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工（600618）及煤化工、矿产开发、新型建材、装备制造六大产业。

“十二五”期间，新疆兵团将实施以农业产业化和新型工业化为主要内容的发展方式战略转型，重点发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工及煤化工、矿产开发、新型建材、装备制造等支柱产业，着力建设优势农产品（000061）深加工和矿产资源转换两大基地，基本形成纺织服装、食品饮料两大农产品深加工产业链和氯碱化工、煤化工两大矿产资源深加工产业链，努力提高工业增加值率，使工业成为未来五年带动兵团经济发展的主力军。

站在新的历史起点，新疆兵团正在编织着宏伟蓝图：

力争到2020年，兵团生产总值占自治区的经济比重提高至20％，人均生产总值比“十一五”末翻两番，提前三到五年实现全面建设小康社会的目标。

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中央扶持新疆政策渐行渐近

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新疆证监局局长侯丽春：

抢抓机遇加快发展

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新疆兵团：

新型工业化将唱响“主旋律”

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新赛股份：

政策“红利”催生产业新支点

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新疆上市公司秣马厉兵抓机遇

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北新路桥：

立足交通建设拓展海外市场

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天康生物：

依托新疆资源完善产业链

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西部建设：

新疆大开发助公司高速成长

新赛股份：

政策“红利”催生产业新支点新疆油脂龙头新赛股份（600540）在新疆区域振兴政策中将会有怎样的表现？

公司将如何利用新疆资源优势，趁此区域振兴大潮，获取更好发展空间？

对此，公司管理层表示，“三农”问题始终是政府工作强调的重点，相信本次的区域政策应该也不例外。

受益于国家的惠农政策以及新疆独特的地理气候，新赛股份（600540）已经在整合油脂产业、进军矿业领域等方面找到了适合自身发展的支点。

棉业旗舰

新赛股份（600540）近年来实施的以农业产业化经营为主的产业转型战略，成功地提升了公司的抗风险能力。

公司依托新疆独特的土壤、气候、水以及光热资源特色，围绕棉花产业，先后形成以棉花种植加工为主、棉纺业和油脂业为辅的“一主两翼”产业格局。

未来，公司还将通过扩张和并购模式迅速延伸农业产业链，最大限度地获得产业链条各个环节的利润，争取在棉花领域做行业旗舰，油脂领域做区域性龙头，棉纺领域做中高端棉纱精品，使公司产业链向纵深发展。

目前，公司棉花年均播种24万亩左右，优质皮棉总产3万吨左右，平均单产均高于全国、新疆、兵团水平。

去年以来，随着棉花价格的一路上扬，公司的棉花种植加工业与棉纺业将获得较快发展。

油脂龙头

食用油脂是新赛股份近年来大力发展的核心业务。

公司从2004年开始加大对疆内油脂产业的投资和整合力度，先后整合了博乐、伊犁、喀什、塔城、石河子、乌鲁木齐等6个油料主产区的油脂业务，分别建立了图木舒克油脂公司、博乐新赛油脂公司、伊犁油脂公司等6家食用油加工厂和1家贸易公司。

去年12月底在乌鲁木齐经济开发区投资8000多万元建立的油脂精炼罐装中心，使公司食用油的加工能力达到7.6万吨，成为新疆产能最大的食用油制造商。

目前公司已初步形成了以乌鲁木齐为中心、逐渐辐射全疆的油脂产业格局。

“新赛”与“羚羊唛”是新疆的食用油知名品牌。

据了解，新疆生产建设兵团将以新赛股份为基点，整合兵团的油脂企业，使其成为食用油行业的龙头。

进军矿业

农业类公司受气候及市场影响较大，新赛股份较早意识到这一问题，近年来努力探索出一条能规避行业风险的道路。

公司结合新疆的优势资源转换战略，积极介入疆内优势资源的开发和利用，于2008年开始介入矿产资源的开发，2009年10月宣布持有双陆矿业51％股权。

双陆矿业在伊犁河谷拥有煤矿矿井一座，矿井于1999年6月投产，矿区位于新疆霍城县界梁子，矿区面积2.1812平方公里，煤矿产品为低变质烟煤，属较优的动力用煤、民用煤和锅炉用煤及煤化工用煤。

据了解，该项目生产规模为每年年产60万吨，2009年年底已经投产，2010年可以产生效益。

预计年销售收入8100万元，投资利润率13.03％。

公司将利用新疆的资源优势，抓住国家给新疆的优惠政策，走出一条既互为依托、又独立成篇的农业产业化发展之路。

新赛股份表示，将进一步巩固农业产业化龙头地位，拟用3至5年的时间，使皮棉生产能力达到20万吨，业务占比在全疆达到10％-15％；使食用油的生产能力达到20万吨，棉纺生产规模达到20万锭，最终成为具有竞争力的棉花及棉花产品的供应商；在矿产资源的开采上具有一定的资源及产业优势。

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中央扶持新疆政策渐行渐近

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新疆兵团：

新型工业化将唱响“主旋律”

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新赛股份：

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新疆上市公司秣马厉兵抓机遇

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立足交通建设拓展海外市场

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西部建设：

新疆大开发助公司高速成长

广汇股份：

乘政策东风力推“移动能源”战略

谈及新疆将迎来跨越式发展机遇，广汇股份（600256）董事长王力源言谈之间抑制不住内心兴奋，不过其脸上又显露出胸有成竹之沉静。

他直觉到广汇股份对于未来所做的一切规划，或许都会因为5月新疆会议的召开而变得快捷而明朗。

而对于公司而言，时间和效率就代表公司能否尽快实现根本意义上的转型，也标志着公司的“蓝海”战略能否早日成为现实。

紧扣“煤制天然气基地”

“撇开区域扶持这个概念不谈，广汇股份事实上一直走的就是一条典型的低碳概念之路。

”广汇股份董事长王力源给记者算了一笔账：

LNG汽车与普通燃油车比，在不明显降低汽车动力前提下，可以节省40％燃料费用和80％减排的效果。

目前新疆本土大型车保有量至少在30万量，如果加上河西走廊11万量重卡，则在新疆和河西走廊区域重卡汽车可以达到40万量以上，一般正常货车300公里/天，年油耗在30万-40万/年。

照此测算，如果采用LNG，不到1年就可以收回改造或购买LNG新车增加的成本。

如果30％车使用LNG，则年耗60-80亿方。

所以，相对电动汽车，LNG汽车才是我国未来新能源汽车的最终发展方向。

“区域概念现在很热，虽然广汇股份或将会受益于新疆区域政策，但是我们真正感兴趣的并不是国家会给多少扶持政策或是资金投入，我们需要的是一股推进企业快速发展的‘东风’。

如果能够借助一系列国家扶持新疆即将出台的政策（如项目审批优先权、提高铁路运力建设力度）和低碳经济政策，广汇股份将会因政策支持而获得更快的速度和更多的机会。

”王力源说，新疆要成为中国煤制天然气的基地，这是广汇股份多年致力的方向。

公司于2002年左右进入LNG行业，但在短短7年的时间就迅速崛起为我国最大的陆基LNG能源供应商，此点足以证明公司前瞻性眼光和管理上的优势。

而刚刚获得发改委批复的控股子公司新疆广汇新能源有限公司投资建设的“年产120万吨甲醇/80万吨二甲醚项目”，则又标志着公司煤化工技术以及项目前景获得国家正式认可和支持，这也为公司未来的25亿元非公开增发融资奠定了坚实的基础。

开拓一个移动能源“蓝海”

广汇的发展不能脱离地缘优势，新疆拥有得天独厚的自然资源，新疆又是我国沿边开放战略对西开放的桥头堡和枢纽站。

中央此次明确指出，对新疆要“实施以市场为导向的优势资源开发战略”和“实施面向中亚的扩大对外开放战略”，这在一定意义上将拉动新疆资源的整合和辐射。

“广汇股份已经具备了顺势而为的先决条件，车用LNG技术成熟、使用成本低和节能环保上的优势，使之有望形成消费者、厂商、能源运营商、政府与社会多方共赢的和谐局面，也可以助推广汇股份在短期内迅速发展成为中国最具影响力的能源公司。

”王力源说，随着大型管道气与沿海LNG供应不断增长，广汇股份会立足新疆，以LNG重卡为切入点，依托LNG相对柴油的多重优势，通过水陆两条渠道，继续开拓一个移动能源的蓝海。

“我们的目标是，LNG业务要在现有基础上，再向中小城市，甚至是县乡一级的地方去发展，这个市场的潜力非常大。

”王力源介绍说，广汇股份的核心价值在于其构建的LNG产业链，这条产业链的上游连着资源、下游通向市场。

依托全球最大的中重型卡车市场，广汇股份已经做好了初期布局，今年公司计划推广LNG车辆3500辆，加注站60座，而在未来3-5年，公司还将在新疆建300个LCNG汽车加注站，目前已经有20多个站点已经在运行当中。

事实上，广汇股份加气站推广已经是水到渠成。

哈萨克斯坦斋桑项目与上游资源开发配套的下游天然气工厂建设工程已在阿勒泰地区吉木乃县全面展开，并在富蕴地区布局大规模煤制LNG项目，以应对重卡市场LNG需求的不断增长。

“当然，如果中央此次能够针对新疆就税收、环保、新能源等方面推出一些切实的扶持政策，对广汇股份而言一定是实实在在的好事。

但是，作为一个企业来说，最重要的始终是不断积蓄自身力量，方能在大的机遇面前找到方向。

”王力源说。

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中央扶持新疆政策渐行渐近

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新疆证监局局长侯丽春：

抢抓机遇加快发展

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新型工业化将唱响“主旋律”

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立足交通建设拓展海外市场

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依托新疆资源完善产业链

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西部建设：

新疆大开发助公司高速成长

新疆大开发、大建设必然离不开公路桥梁及隧道等基建的扩张，而主业就是做路桥工程施工的北新路桥（002307）显然将受益于此。

北新路桥董秘朱胜军日前在接受记者采访时表示，公司上市后，各项业务保持持续、稳定、健康的发展，已形成国内、国外业务共发展的良好局面。

目前，北新路桥国内业务主做公路、桥梁及隧道工程施工，重点以高等级公路工程施工为核心，并逐步涉足以BT等方式运营的高端工程业务，业务范围除新疆本地外，还覆盖到内蒙、陕西、重庆等中西部地区，国外工程主要以新疆周边国家地区为主，业务承包工程拓展至吉尔吉斯、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古等国家，并逐步将工程范围拓展到阿尔及利亚等中、南亚