执法规范化建设经验交流材料.docx

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执法规范化建设经验交流材料

执法规范化建设经验交流材料

　　加强"五化"机制建设 　　促进执法规范化建设稳步推进

　　执法规范化建设工作开展以来，我局在各级党委政府和上级公安机关的直接领导和大力支持下，以社会主义法治理念为指导，以公安信息化建设应用为依托，以提高公安机关执法公信力为目标，大力开展源头治理，充分细化过程监督，科学结果考评运用，以管理流程化、教育常态化、建设专业化、监督链条化、应用杠杆化等"五化"机制建设促进执法规范化，执法规范监督体系初步形成，执法能力水平大幅提升，执法安全等突出问题得到有效解决，"理性、平和、文明、规范"的执法要求基本实现。

我们的具体做法是：

　　一、流程化管理，执法过程科学规范。

我们坚持推进公安信息化与执法规范化建设统筹考虑，以警务综合管理平台为依托，对执法办案实行标准化管理、全流程控制，努力实现接处警、办案、监督、考评"一通"，实行"执法信息上录入、执法流程上管理、执法活动上监督、执法质量上考核"的管理模式。

一是完善执法规章体系。

我们相继研究制定了《案件法律审核工作制度》、《法制员工作制度》、《出警"六必带"制度》、《案件审核"六不审"制度》、《执法办案"八个不允许"制度》、《办理案件不同意见备案制度》、《执行取保候审、监视居住的管理规定》、《执行行政拘留的管理规定》、《整治"枪、酒、车、赌"四大顽症的硬性规定》、《警车管理规定》、《值班备勤工作规定》、《执法安全工作规定》等，在细节上不断完善执法制度体系，针对性强，约束效果好。

二是规范执法源头管理。

规范取证装备，民警处警时全部携带配置齐全的处警包，利用照相机、录音笔等取证设备及时取证，在有效规范民警处警的同时，维护了执法民警权益，解决了群众恶意投诉取证难的问题；规范取证内容，将警情分刑事、治安行政、交通事故类，群体性治安事件类，民事纠纷类，救助类四类警情现场，明确各类警情的取证重点，使取证工作有章可循；规范取证流程，接处警实行一问、二拍、三录、四记、五查"五步走"工作法，"一问"即到现场后必须问明情况；"二拍"即对警情现场必须拍照固定；"三录"即所有接处警全程同步录音，重大复杂警情全程同步录像；"四记"即处警情况及时记载，并填写现场处结单；"五查"即在现场必须进行勘查、调查，形成笔录；规范证据管理，所有的执法单位均建立了标准化的物证室，实施一案一档登记管理，证据资料随用随取。

同时推行大要案联审制度，邀请检、法及资深律师提前介入大要案侦办，及时对案件定性、证据索取以及证据的关联性等进行指导，对信访、疑难等涉敏案件提前会诊和风险规避，确保办成"铁案"。

三是推行上执法办案。

我们借助"信息化建设"的东风，依托覆盖全局的公安四级络，研制开发了公安络执法系统，率先实现了上在线阅卷功能，侦查卷宗及证据上传输，所有案件上审核、上审批、上流转的规范化运作模式基本实现。

同时，一线民警按照边工作、边采集信息的原则，将涉密以外的所有接处警、刑事案件、行政案件、涉案人员和物品等执法信息全部如实录入平台，努力为执法管理、串并案件打牢基础。

四是打造执法监督精英团队。

在不断强化法制部门硬件建设的基础上，通过先后三次人员遴选和调整，法制民警增加到17人，全部具有丰富的基层执法经验和较高的法律理论水平，经过法律知识笔试、综合能力面试及日常执法考核，确定了9名法制员派驻到9个实战执法大队，将执法监督关口前移。

　　二、常态化教育，执法安全常抓不懈。

执法规范化建设的重点在执法主体，我们坚持从各个方面对全体民警开展执法思想、执法宗旨、执法安全教育，倡导文化育警，树风清气正执法环境。

一是营造浓厚学习氛围。

建立日学习、周总结制度，充分利用报纸、络、电台等传媒学习新颁布的法律法规及内部规范性文件，不断强化民警在值班备勤、工作落实、内务管理、车辆管理、执法监督、警规警纪遵守等方面的养成教育，确保从细微之处规范民警行为。

法制室率先在办公区内建立了法制文化长廊，引用古今中外法学名家箴言法语制作匾牌，让民警置身于法制文化的氛围中。

二是强化民警执法教育培训。

坚持在全体民警中开展规范执法专题教育、执法警示教育、执法理念、执法水平、执法知识教育，通过举办著名专家法律知识讲，邀请检察院、法院资深人员现场以案释法、以法解理、以理释惑，旁听庭审等多种不同形式对民警进行言传身教，同时又对民警分等级进行法律知识考试及执法资格认证考试，采取以考促学、以案评学等手段，对各基层单位民警集中进行法律知识和规范执法培训。

三是建设多功能警务监控中心。

我局先后投入近200万元，建成了集视频监控、语音对讲、视频督察、安全巡查等为一体的警务监控中心，对全局33个派出所的值班室、讯问室、候问室、户籍室、枪弹库、大门，看守所、拘留所的值班室、提审室、监室、墙院、大门及各窗口单位的服务大厅等部位进行高清晰视频监控，在实现对全局所有执法场所进行24小时监控的同时，还有效监督全体民警日常行为规范。

四是整合综合监督功能。

我们整合"十四"大警务信息应用系统中与警务监督相关联的功能，通过功能链接和信息共享，实现执法监督"零盲区"。

依托110综合指挥调度平台，实现对所有接处警单位和民警出警、处置过程的视频实时监督；依托GPS卫星定位系统，实现对街面所有警用车辆及执勤民警手持350兆对讲机活动轨迹的回放督察；依托人像识别考勤系统，实现对"1＋3"城区防控民警执法、执勤情况的精准督察；依托电子岗哨和移动视频监控无线传输系统，实现东西城区六个重点、繁华、复杂路段及部位的电子岗哨值守，及城区视频监控覆盖盲区内民警接处警情况的视频督察。

多个警务信息应用平台的警务监督功能的交叉，形成了对全市公安机关和广大民警最有效、最细密、最直接的监督。

　　三、专业化建设，执法场所功能分区。

为进一步加强执法单位的规范化、正规化、专业化建设，我们对全局33个派出所进行了"服务区、办案区、办公区、生活区"等四个功能区的改造，同时对全局各执法场所进行了专业化改建，确保基层单位执法办案、值勤执纪不出问题。

一是服务区，主要是服务群众的场所。

设有户籍室、接待室、调解室、等候室等，室内张贴各种执法规范化流程、群众办事流程和民警办案、办事制度，方便群众办事和监督。

二是办案区，主要是民警办理案件的地方。

设有讯问室、询问室、辨认室、物证保管室、信息采集室等，全部设在一楼，室内墙壁软化处理，张贴执法办案规范流程图和犯罪嫌疑人、被询问人、证人等的权利、义务告知。

三是办公区，主要是民警日常工作场所。

设有所长室、指导员室、副所长室、派驻执法执纪监督员室、社区民警中队、内部勤务室、情报信息研判室等。

四是生活区，主要是民警休息和备勤的地方。

设有洗浴室、阅览室等"五小"工程，为民警生活、学习及休息提供保障。

四个功能区相互独立又互为关联，既方便民警工作生活，又有效地保护犯罪嫌疑人合法权益、人身安全，防止犯罪嫌疑人非正常死亡等执法安全事件的发生。

执法场所功能分区建设的完成，不仅规范了一线单位办公、办案秩序，方便群众报警、求助，又保证了执法过程中的各项安全，实现了规范执法理念的创新和人性化执法程序的跨越。

　　四、链条化监督，执法重点全面覆盖。

我们首创的"六查督察法"，涵盖了所有执法执纪过程的各个关键环节，将执法督察重点化，督察重点链条化，确保了执法活动的规范、安全。

一是日常执法自已查。

各单位开展执法安全及办案主体资格、民警日常表现、硬件设施配置、强制措施使用、办案场所设置等存在执法隐患的方面逐一进行自查，并建立台帐、明确责任人、规定整改时限，上报局纪委备案。

二是执法场所巡查。

由纪检、督察、法制等部门人员组成专门工作组，对全局所有执法单位及看守所、拘留所的留置室、候问室、询（讯）问室、物证保管室及监室等进行安全隐患巡查，发现、整改安全隐患。

三是重要部位视频查。

依托警务监控平台，由督察监控员24小时不间断地对各执法单位询问室、值班室、枪库及看守所、拘留所监室、提审室、会见室等重要位置进行视频监控巡查，查纠安全隐患。

四是执法报备上查。

依托上督察报备系统，对所有执法单位通过电话及公安内上报的所有涉及传唤、留置人员，接受询问的证人或犯罪嫌疑人，由值班民警提醒规范执法环节及办案时限。

五是报备人员实时查。

纪检、督察部门24小时备勤，发现报备情况，立即通过警务监控平台进行视频督察，特殊情况的迅速组织人员赶赴办案单位，对案件办理过程中所有重要执法环节开展现场督察。

六是执法结果跟踪查。

纪检、督察部门与法制部门紧密结合，对法制室开具的所有法律手续执行情况及案件办理情况，开展跟踪督察，有效杜绝了保而不审、裁决不执行等执法安全隐患行为的发生。

近期，我们又开通了"法制问案互动平台"qq群，更加快捷地方便各执法单位对疑难案件的共同探讨，对办案体会的交流以及实时在线与广大群众就法律咨询、执法监督、案件反馈等进行交流和互动。

　　五、杠杆化应用，执法结果效能考评。

我们严格执法结果考评，并将之与民警的评先评优、晋职进级、提拔重用、福利待遇等直接挂钩，充分发挥兑现奖惩的杠杆作用，有效激发了全体民警执法责任心、荣誉感和源动力。

一是坚持十日执法讲评。

我们常年坚持整体工作每十日一讲评，雷打不动。

由法制部门负责人对十日执法情况进行讲评，对十日内评出的精品卷宗、最差卷宗进行剖析式讲评，并将十日执法讲评情况放在局页今日执法栏目内，供全体民警学习借鉴参考予以警示。

二是实行法制员、执法执纪监督员派驻制度。

根据当前治安形势和工作开展情况，我们推行了法制员、执法执纪监督员派驻制度。

通过严格遴选程序，向9个大的业务警种和执法业务量大的单位派驻了9名法制员。

派驻法制员作为办案单位案卷质量第一责任人，第一时间介入案件办理，实时即审即核，及时发现问题，督促纠正解决，有效解决了执法被动状况。

在警务机制改革过程中，我们选派40名民警担任基层执法执纪监督员，执法执纪监督员与派驻法制员相互配合相互弥补，对本单位民警作风、执法办案、值勤执纪等方面予以全面监督和现场指导。

三是开展执法巡查。

为真正服务实战，我们推行日常执法巡查制度，将执法检查、执法指导、执法服务和执法质量考评工作有机结合起来。

法制民警一改往日只在机关等待审核案件的被动状态，主动分批、分组下到基层对各执法单位不间断的进行执法巡查。

对各执法办案单位存在的执法问题，存在的执法安全隐患及所办的行政案件、刑事案件，进行现场指导，当场整改，有效遏制了冤、假、错案和信访案件的发生，提高了全局的执法质量。

四是坚持评选"执法之星"。

我们启动执法示范单位选树、"每月执法之星"及"年度执法能手"评选活动，以示范带动促进规范执法。

每月依据局执法上考核民警的执法绩效和执法量，按执法绩效和执法量核算分值，确定综合成绩前5名民警为候选人，经局党委综合研究，最终确定3名"执法之星"；每年再从36名"执法之星"中推选出10名"年度执法能手"，分别给予丰厚的物质、精神及职级奖励。

五是及时兑现奖惩。

为了让各项执法考评结果发挥出应有的"杠杆"作用，我局规定，对评选出"执法之星"，当月讲评会上颁发荣誉证书、奖励现金1000元并通令嘉奖；对"年度执法能手"，除在年度表彰大会上颁发荣誉证书、报记个人三等功外，还可直接进入后备人才库，在同等条件下优先提拔任用。

至目前，我局已先后评选出"执法之星"30人，兑现奖金3万元。

同时，我们于XX年春节前后，先后举办了两期违法违纪民警培训班，82名民警自费离岗接受为期十天封闭式强化教育培训。

　　执法规范化带来了公安工作的整体健康发展，打防犯罪成效实现"四升一降"良好态势。

全年无一起被上级公安机关认定的执法过错案件，无一起行政复议败诉案件，无一起民警重大违法违纪案事件。

人民群众安全感和满意度大幅上升，在去年省综治委进行的安全感测评中，永城首次进入全省前60位，与去年同期相比大幅跃升近90个位次，获得了省委省政府颁发的平安建设工作"显著进步奖"。

XX年12月，我局被党中央、国务院授予"上海世博会先进集体"称号。

　　执法规范化建设任重道远，我们虽然做了一些有益的探索和尝试，积累了一些经验和做法，但距上级公安机关的要求和人民群众的企盼仍有很大差距，我们一定以此次会议为契机，紧紧抓住信息应用这一关键，死死盯住公正执法这个重点，牢牢守住执法安全这道底线，不断推动执法工作更规范、更高效，追求法律效果和社会效果的最大统一。