坚持以人为本 推动老年教育事业大发展.docx

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坚持以人为本推动老年教育事业大发展

坚持以人为本推动老年教育事业大发展

遂宁市老年大学校长杨柳

遂宁市老年大学建校二十年来，在市委、市府的正确领导下，在主管部门的具体指导下，认真贯彻落实科学发展观，始终遵循“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨，紧紧抓住创建老年大学示范校给学校发展带来的历史机遇，坚持以人为本，不断规范教学管理，大力提高教学质量，努力改善办学条件，学校面貌焕然一新，取得了显著办学成果，为丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，传播先进文化和科学知识，促进社会稳定、和谐发挥了重要作用，为遂宁经济社会发展做出了积极贡献。

一、市老年大学基本情况

市老年大学成立于1987年3月，现是隶属于市民政局管理的副县级事业单位。

学校现有教职工35人，其中占编职工7人。

目前学校拥有5所分校。

2008年学校共开设了12门课程，教学班26个，常年在校学员850次。

我校的发展经历了初创、探索、发展三个阶段。

为适应老龄化社会的需要，1983年3月在我市一批老领导的关心、支持下，成立了遂宁市老年大学，许多老同志到老年大学学习知识、锻炼身体，热情很高，但由于没有固定的场地，办学很不规范；1993年10月，由市财政投资80万元建成了市老年大学综合教学楼，标志着学校的发展进入到第二阶段，市政府确定了学校为公益性的副县事业单位，归口市人事局和市老龄办管理，这期间学校积极探索老年大学的办学模式，教学管理逐步赶往正轨，但由于管理体制不顺，学校发展缓慢；2001年学校划归市民政局管理后，在市民政局的大力支持下，办学条件不断改善，教学管理不断规范，各项工作得到了较快发展。

特别是2005年以来，学校新的领导班子建立以后，积极开展了争创四川省老年大学示范校工作，学校各项工作都上了新台阶。

二、办学经验及成果

近来年，市老年大学坚持社会主义的办学方向，坚持以教学为中心，坚持开放的办学理念，紧紧抓住创建老年大学示范校给学校发展带来的历史机遇，在市民政、市老龄办和上级有关部门的有力支持下，在全校师生和教职工的共同努力下，学校在办学基本条件、学校管理、教学管理、办学效果、教学理论研究等方面等到了根本提高和改善，取得了显著办学成果。

（一）改善办学条件

良好的办学条件是老年教育事业可持续发展的保证。

2005年以来，学校结合开展的创建示范校工作，多方争取资金，在市民政局的大力扶持下，先后投入近50万元资金，改善了学校的办学条件。

一是改建了学校大门。

由于历史原因，学校的大门在建校伊始便属“旁门左道”，影响了学校的形象。

2005年学校投资2万余元对校门进行改建，对进出校门的道路进行了硬化，同时加装了电动伸缩门，彻底改变了学校“门难进”的形象，受到上级的肯定和赏的好评；二是整治了校内环境。

对校园重新规划，拆除了校门卫室和停车棚，修建了新的门卫室和停车库，硬化了原门球场地面，重新修建了校园围墙，彻底解决了校园脏、乱、差的问题，消除了安全隐患，校园环境大为改观；三是改善了教学和办公条件。

新建了400平方米舞蹈教室，新建了300平方米的件柜，接通了互联网，在校本部教学楼奇峰上建成540平方米彩钢瓦雨蓬，既解决了漏雨问题，又增加了教学面积。

长期困扰学校的教学楼、校园地坝产权问题也在2006年得到落实，彻底解决了学校发展的后顾之忧。

（二）提高办学水平

学校始终坚持以教学为中心，注重规范管理，全心全意为学员教师服务，着力提高学员的政治思想素质、科学文化素质和身心健康素质，使学校学管理水平得到了根本提高。

一是健全了学校组织机构。

根据教学工作需要，学校内设行政科、教务科、教研室、活动中心、校刊编辑部、艺术团。

配齐了学校领导班子，落实了科室相关人员。

健全了规章制度，明确了人员职责，落实限时办结制和校务公开制度，保证了学校各项工作有序开展；二是提高了教学水平。

建立了适合老年大学特点的教师聘任制度，在学校经费十分紧张的情况下，提高了教师课酬标准，调动和保护了教师的工作积极性。

学校聘请了社会上有一定专业水平，有丰富的教学经验，有奉献精神的高素质的优秀教师任课，如书法老师高远树、普通话老师彭明福均是四川职业技术学院的教授，这些老师的引进，改善了我校教师队伍的知识结构和年龄结构，取得了良好的教学效果；三是规范教学管理。

学校每年根据市民政局下达的工作目标，结合学校工作，都要制定全年工作要点，每学期制定主要工作目标，对学校主要工作实行目标管理。

对各教学班实行班主任负责制，对各分校衽联系人制度。

建立、健全了学校各项规章制度。

重点抓好课堂教学，学校领导定期、不定期到各教学班课听课，掌握教学动态，倾听学员感受，保证了学校教学工作的顺利开展，教学管理水平有了明显提高；四是改革课程设置。

在办好唱歌、民族舞、武术、书法、绘画、时事政治等学校传统课程的同时，学校还适时根据老年人的需要，先后开设了老年英语、拉丁舞、踢踏舞、歌庄舞、普通话、礼仪、电子琴、古筝等多个专业，满足了不同层次学员的需要；五是创新教学方法。

为提高学员的学习积极性，学校要求教师针对老年人的特点，不断改进教学方法、学乐结合，深受学员好评；六是加强教学理论研究。

老年教育是一门新的学科，需要不断探索，为此学校于2005年成立了教学研究室，下设音乐、舞蹈、书画教研小组，专门负责教学理论研究，有力地推动了我校教研工作的开展。

（三）搞活校园文化生活

学校老年人的特点，注重“学、乐、为”的有机结合，丰富第二课堂（学校组织的课外活动），拓展第三课堂（学员自主参加的社会活动、社区活动），努力建设和谐校园，丰富学员精神文化生活。

一是为了培养、开发老年艺术人才，提高老年学员的素质和艺术修养，丰富赏的精神文化生活，促进“学、乐、为”的有机结合，学校于2005年成立了市老年大学艺术团，并聘请专业老师排练、打造艺术团节目，这对整合学校的教学资源，树立老年大学的新形象，提高老年教育教学水平起到了积极作用；二是组建了学校信息员队伍。

为搞好学校对外宣传，及时反映学校的教学、活动情况，展示老年大学学员的风采，树立起学校良好的社会形象，学校组建了信息员队伍，编印了遂宁老年大学《简报》，丰富了校园文化生活；三是积极开展各类课外活动。

学校每年都要组织学员春游、秋游活动；搞好学期末的文艺演出活动；组织赏积极参加重大节日庆祝演出活动；组织学员出省旅游，近年来学校先后组织赏到海南岛、青岛、大连、桂林、张家界等地社区的文体活动，丰富社区文化生活。

各分校、各班级都开展了有主题的课外活动、形式多样的健康娱乐活动。

这此活动既提高了学员的学习积极性，又扩大了老年大学的社会影响力，也受到了学员的好评。

（四）扩大办学规模

发展老年教育事业，必然要扩大学校办学规模，吸引更多的老年人来校学习，让更多的老年人享受改革发展的成果。

我校在办好校本部的同时，还十分重视社区老年教育。

近年来，由于城市化进程的加快，遂宁城区在不断扩大，老龄人口不断增多，我校根据城市的发展、社区建设的需要，在巩固校本部现有办学成果的基础上，适度扩大了教学点，在条件成熟的社区和老年人集中的地方，建立分校和教学辅导站，逐步完善市城区老年教育布局，扩大办学规模。

目前学校在遂宁城区的教学已达到6个，即：

校本部、天峰分校、京宁分校、锦华分校、城北分校、城南分校，老年学校教育布局在城区初步形成，学员队伍不断壮大，学校的办学规模由此不断扩大，教学班从2004年的14个发展到目前的26个，常年在校学员从2004年的468人次发展到了2008年的850人次。

（五）提高职工队伍素质

发展老年教育事业人才是关键。

只有重视教职队伍建设，才能提高办学质量，实现学校可持续发展。

一是重视职工队伍建设，注重教职工的业务素质培训和政治思想教育，通过保持共产党员先进性教育活动、效能建设活动和学习实践科学发展观活动，使全校职工树立全心全意为学员服务的思想，重视发挥党员的先锋模范作用，党支部的战斗力和凝聚力进一步增强，职工队伍团结、和谐、充满朝气，确保了学校各项工作的顺利开展；二是加强教师队伍建设。

学校从市大中专院校和各专业机构中聘请德才兼备的教授、专家、优秀教师和知名人士来校任教。

重视教师在教学过程的主导地位，坚持“以事业留人、感情留人和适当的待遇留人”，保持了教师队伍相对稳定，教学质量不断提高；三是加强老年学员骨干队伍建设。

注意把有威信、能力强、素质好、有奉献精神的学员选拔到班委会中，发挥班委的组织协调和桥梁纽带作用，确保了教学任务圆满完成。

总之，市老年大学经过二十年的发展。

已初步成为了所多学科、多层次、具有一定特色的中等规模老年大学。

学校先后获得全国老有所为先进集体创新奖、四川省老年学校教育工作先进集体等多项殊荣，学校参加的文艺演出节目和书画作品多次在省、市获奖，2006年学校被省老龄委评为四川省首批示范性老年大学。

为丰富老年人的精神文化生活，维护社会和谐稳定、促进经济社会发展做出了积极贡献。

实践证明，老年大学已成为党和政府的老年教育中心，成为群众性文化活动的重要推动力量，成为和谐社区建设的主力军。

三、有关办学问题的思考

（一）老年大学的机构编制问题

老年大学的机构编制问题是老年大学可持续发展的保障。

这一方面是由财政体制决定的。

目前，单位经费是由财政部门按机构编制情况来预算的。

有机构都会有编制，有编制都会有人员，有人员财政才供经经费。

我校在1994年就由政府明确为公益性的副县级全额拨款事业单位，最初编制为3人，以后逐步增加，到2003年事业单位人事制度改革时，又明确为7个编制，校领导职数1正2副，1个副县级职数，3个科级职数，财政部门在人员经费、津补贴、奖金上都给予了充分考虑。

另一方面有利于解决“三老办学”问题。

从我省的情况看，老年大学已发展到二十多年，最初的“三老办学”模式，已不适应老年大学发展的需要，如果解决了老年大学的机构编制，就有利于解决“三老办学”问题。

因此各地老年大学、老龄部门都要积极争取党委、政府的支持，把老年大学的机构编制问题作为老年大学可持续发展的大问题来抓，使我市的老年学校教育事业得到更快发展。

（二）老年大学的管理体制问题

老年大学的管理体制也是困绕老年大学发展的问题。

从我省目前的情况看，主要由民政、老龄办和才干部局管理。

无论哪个部门管理，只要思路得当，对老年大学的发展都是有利的。

我校目前归口民政局管理，市民政对老年大学的发展给予了很大支持。

每年市民政局对老年大大小小定达年度工作目标，年终考核，逗硬奖惩；局领导经常到老年大学来检查、指导工作；帮助学校解决重大问题；支持老年大学积极争创示范校，促进了我校的快速发展。

（三）老年大学的社会定位问题

老年大学是为老年人服务的办学机构，是老年教育的主要阵地，老年教育是终身教育的重要组成部分，这是我们对老年大学的一般认识。

我们国家有《教育法》，但老年大学不属教育行政部门管理，自然得不到教育行政部门的大力支持；老年大学传播先进文化知识，从事大量的群众性文化工作，但又不虱文化部门管理；之所以把老年大学归口民政部门管理，我想主要是老年人是弱势群体，到老年大学学习是一种福利，是让老年人享受改革和发展的成果。

这种由于体制上、认识上的不同，对老年大学的发展是不利的。

我觉得，老年大学要取得更快发展，获得党和政府的更多支持，获得社会的更多帮助，有为才理“有位”，我认为，至少还可有三方面的定位：

一是老年大学是政府的老年教育中心，老同志在老年大学学习知识，锻炼身体，陶冶情操，丰富生活，余热生辉，焕发了人生第二个春天。

教育是老年大学的主要功能，坚持老年大学的办学宗旨，培养社会主义新型老年大学的主要功能，坚持老年大学的办学宗旨，培养社会主义新型老年人是老年大学的主要职能；二是老年大学是群文工作的重要力量，这是从老年大学的社会作用来说，群文工作是文化部门的职能工作，但现在群文工作挑大梁的，主要是老年人，是老年大学的学员；三是老年大学是社区和谐的主要力量，这是从老年大学所处的时代特点决定的，和谐是当今社会的主题，社会要和谐，社区必须和谐，老年人在社区和谐建设中的作用是不可替代的。

（四）老年大学的办学模式问题

“政府主导，社会参与、全民关怀”是党和国家的老龄工作方针。

老年大学是政府主办的老年教育机构，在办学中必须突出老年教育的公益性。

《老年人权益保障法》明确规定：

“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划”，也就是政府应把发展老年事业纳入经济和社会发展规划，依法行使领导管理职能。

老年大学也应当围绕市委、市府的中心工作开展工作，才能得到党委、政府的支持。

当然我们要积极探索社会化办学的路子。

我校十分重视分校建设，我们在遂宁城区条件成熟的社区和老年人集中的地方，建立了分校和教学辅导站，完善了市城区老年教育在布局。

这样既方便了老同志就近入学，又是我校探索社会化力量办学的有益尝试。

（五）老年教育的办学经费问题

经费问题是制约老年大学发展的重要因素，多数学校办学经费都十分紧张。

目前老年大学的经费来源主要是三个渠道：

财政拨款、社会捐助、个人缴费。

从我校的情况看，学校的主要经费来源是财政拨款，财政拨款主要解决占编职工的基本工资、津补贴和奖金，办学经费财政部门只考虑了2万元，就聘用教师和班主任的酬金、办学条件的改善和教学活动的支出而言，远远不够。

赏缴纳的学费也主要用于补助教学经费的不足，但仍然不足以维持正常教学工作。

我们解决经费不足的渠道：

一是市民政部门的大力支持，民政部门的福彩公益金其主要功能是“扶老、助残、救孤、解困”，因此老年大学是可以使用的，而且老年大学是民政局的下属事业单位，在老龄办的支持下也是能够获得支持的。

二是争取财政部门的支持。

三是争取社会力量的支持。

二00八年十一月

（三）学员综合素质明显提高

20年来，学校坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，把加强思想政治教育贯穿于教学活动的全过程。

坚持定期开展时事政治教育和科普知识讲座，办好校报、专刊、阅报宣传栏，用科学知识和先进文化占领老年教学课堂。

广大赏通过知识和丰富多彩的校园文化生活，综合素质普遍提高，能正确认清形势，正确对待改革开放中出现的新情况、新问题，从政治上、思想上和行动上与党中央保持一致。

全校师生无一人参与“法轮功”活动。

保持了老年赏整体思想观念昂扬向上。

提高生活质量、增强身体素质是老年人的共同追求和愿望。

老年大学是实现这一愿望的有效载体。

广大学员在老年大学学到了科学的保健知识、防病知识和对老年人身心健康有益的休闲运动方式。

学员们普遍反映进入老年大学后，消除了“离退休综合症”和孤独感、失落感，融入了温馨快乐的集体，生活学员说，走进老年大学的校园，就像走进春天，感到越活越年轻。

（一）办学规模显著扩大

办学之初，学校没有教学场地，先后到市总工会等多个单位借用场地上课。

1994年在市委、市政府的关心和市直部门的支持下，市财政投入80万元资金，建起了占地3亩多，建筑面积1600平方米的教学场地，结束了无固定办学场地的历史。

2001年以后，学校先后投入近70万元的资金，对教室、办公室进行装修改造，新建了400平方米的舞蹈教室和300平方米的露天舞台，整治了校园环境，重新修建了校，绿化了校园。

目前，学校已成为环境优美、绿树成荫、教学功能齐备的老年教学、活动阵地，为老年人享受终身教育创造了良好的条件。

学校积极创办社区分鹇。

在条件成熟的社区先后5所社区分校，即：

城北分校、锦华分校、京宁分校、天峰分校、城南分校，老年学校教育网络在城区初步形成。

依托社区办好老年大学，是我校积极探索社会力量办学的有益尝试，不仅解决了同志就近入学的问题，而且扩大了学校办学规模，提高了老年人入学率。

学校针对老年人的实际需要，与时俱进，先后开办了书法、绘画、唱歌、民族舞、现代舞、太极拳、木兰拳、健身球、门球、电子琴、二胡、普通话、老年英语、时装礼仪、保健、时事政治等20多外专业。

学校现有教学班28个，全年在校学员近1600人次。

（二）发挥教育功能是老年大学的重要任务

老年大学的学员来自社会的各个方面，他们在年龄结构、知识结构、文化素养、品德修养等方面存在很大差异。

如何使他们和谐相处，共学共乐，学有所成？

为此，学校坚持以教学为中心，一方面不断规范教育管理，狠抓教育质量：

另一方面注重发挥学校教育功能，不断强化“团结、求索、忘年、奉献”的校风建设，做到“学、乐、为”有机结合，着力培养“颐养、康乐、进取、有为”的社会主义新型老人。

在学员中倡导终身学习、文化养老、健康投资等新观念，引导老年人学习新知识，树立新理论，享受新生活，以平和的心态正确看待社会，正确对待人人，正确息保价自己。

要求学员转变心态，无论过去职位高低、经历如何，入校即是学员，都要遵守《学员守则》，树立社会主义荣辱观和文明新风。

由于坚持了正确的办学方向，发挥了学校的教育功能和离退休人员思想政治教育的阵地作用，从而使广大学员做到了政治坚定、思想常新、理想永存，与时俱进。

（三）加强职工队伍建设是办好老年大学的保证

发展老年教育人才是关键。

只有重视教职工队伍建设，才能提高办学质量，实现学校可持续发展。

一是重视职工队伍的业务素质培训和政治思想教育，树立全心全意为学员服务的思想。

我校还重视发挥党员的先锋模范作用。

党支部的战斗力和凝聚力进一步增强，从而保证了学校各项工作的顺利开展。

二是加强教师队伍建设。

学校从市内大中专院校和保企业事业单位中聘请德才兼备的教授、专家、优秀教师和知名人士来校任教。

重视教师在教学过程的主导地位，坚持“事业留人、感情留人和适当的待遇留人”，保持了教师队伍相对稳定，教学质量不断提高；三是加强赏骨干队伍建设。

注意把有威信、能力强、素质好、有奉献精神的学员选拔到班委会中。

发挥班委的组织协调和桥梁纽带作用，确保了教学任务圆满完成。

（四）建章立制、规范管理是办好老年大学的基础

学校从成立至今，一直十分重视教学管理，用规章制度规范学校各项工作。

学校建立了从教学管理到后勤服务一系列制度，并随着事业的发展变化，适时修订完善，做到了管理有序，有章可循，确保了工作和服务质量。

因此，有科学规范的管理制度，有遵章守纪的教职工队伍，办好老年大学就有了基础和保障。

回顾20年发展历程，证明我们无不愧于崇高的夕阳事业。

成绩属于过去。

我们要继续发扬艰苦创业精神，增强事业心、责任感和进取心，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，不断创新，正在把老年大学办成传播先进文化知识，倡导文明新风的载体，“老有所学、才有所乐、老有所为”的阵地，更新知识的课堂，文明娱乐的场所，延年益寿的乐园，为构建和谐做出更大贡献。