SAHII昭阳区移民安置计划.docx
《SAHII昭阳区移民安置计划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《SAHII昭阳区移民安置计划.docx（49页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
SAHII昭阳区移民安置计划
补充附录H-II
昭阳区移民安置计划
亚行贷款农业基础设施综合开发项目
昭阳区移民安置计划
昭阳区亚行贷款项目办公室
2010年7月
移民安置计划确认函
昭阳区亚行贷款项目办公室为我省申请亚洲开发银行贷款的农业综合开发项目编写了移民安置计划。
该移民安置计划的编写完全符合中华人民共和国、云南省和昭通市有关法律、法规和政策的要求并符合亚行开发银行关于非自愿移民政策的要求。
昭阳区亚行贷款项目办公室在此确认本报告内容并保证项目征地、拆迁、安置、赔偿、预算资金按本计划执行。
本移民安置计划是按项目可行性研究报告和初步社会经济调查数据编写。
在项目完成初步设计后，本移民安置计划将做相应修改，并在其实施前获得亚洲开发银行的批准。
昭阳区亚行贷款项目办公室主任：
二0一0年七月
执行摘要
一、项目背景和影响情况
昭阳区农业综合开发项目是亚行贷款农业基础设施综合开发项目的子项目之一，主要建设内容包括水利基础设施建设、优势农产品基地建设2个方面。
具体范围包括洒渔乡、乐居乡、苏家院乡。
根据项目的初步规划全区建设排灌渠道30公里，小型蓄水池4座，机耕路20公里，时配套一定的桥、涵等建筑物。
本项目属农业综合开发项目，共投资人民币2550万元，来源于亚行贷款、省市配套资金和农民筹资投劳，其中，其中申请亚行贷款为1500万元，云南省配套资金675万元，昭通市配套资金75万元，农民筹资投劳300万元（其中：
筹资30万元，投工投劳折资270万元）。
项目实施后，生态环境将得到明显改善，净化环境、保持水土、涵养水源等作用将得到充分发挥，可持续发展能力得到提高。
此外，项目实施还可以带来一定的社会经济效益。
本项目涉及永久占地、临时用地，不涉及房屋拆迁活动，也没有直接受影响和企事业单位、店铺等。
二、项目征地补偿标准
本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、云南省人民政府、昭通市人民政府和亚洲开发银行有关移民安置政策制定的。
临时占用土地：
青苗补偿费842元/亩。
三、征地和移民的费用预算
昭阳区农业综合开发子项目征地与移民安置的总费用为10.24万元。
其中临时占地补偿费8万元。
勘测设计费0.32万元，培训费0.24万元，实施管理费0.4万元，监测评估费0.48万元，预备费0.8万元。
四、征地与移民安置进度
根据项目实施进度的计划安排，工程项目从2011年3月至2015年3月5年内分期完成。
移民工程实施进度为2011年1月－2015年1月。
五、组织机构
昭阳区项目办为本项目的实施机构。
各级政府机构、项目主管部门和项目实施机构都配备了专门的工作人员进行移民安置工作。
六、公众参与和信息公开
将移民安置计划在亚行项目评估之前摆放在昭阳区亚行贷款项目办公室，让公众能够查阅。
区项目办公室将在项目实施之前在当地报纸上刊登公告予以说明移民安置计划查阅地点。
七、监测与评估
内部监测由省项目办公室主持，项目执行机构、项目实施机构来执行。
为有效地行使内部监测职能，各级机构均将配备专门人员从事此项工作，他们均为已参与《移民安置计划》的编制与实施的工作人员，并将按照《移民安置计划》的执行和落实过程进行内部监测控制。
省项目办将于每年3月31日和9月30日前在向亚行呈交的项目进度报告中包含移民主要活动进展情况。
在征地拆迁和移民安置结束时，准备一份移民安置完成报告呈交亚行。
在移民征地安置之前做好基底调查；之后进行移民实施及跟踪监测评估。
外部监测从2011年2月起每半年呈报一次，2017年3月结束。
本项目工程竣工前，提供移民总结报告。
目录
1.项目基本情况1
1.1项目简要描述1
1.2项目受益地区和影响地区1
1.2.1项目受益地区1
1.2.2项目影响地区2
1.3减少工程影响的措施2
2.项目影响4
2.1受影响土地及影响分析4
2.1.1永久占地及影响分析4
2.1.2临时占地及影响分析5
2.2受影响人口5
2.3受影响少数民族6
2.4受影响地面附着物6
2.5受影响弱势群体6
3.社会经济调查及项目影响分析7
3.1社会经济调查过程7
3.2项目地区的社会经济背景7
3.2.1受影响乡镇社会经济概况7
3.2.2受影响村社会经济情况8
3.3妇女8
4.公众参与和协商10
4.1公众参与10
4.2实施期间的参与计划10
5.法律框架12
5.1政策法规12
5.1.1国家法律法规12
5.1.2地方法规与政策13
5.1.3亚行银行政策14
5.2本项目移民政策14
5.2.1永久占地补偿安置政策14
5.2.2临时占地政策15
5.2.3影响专业项目和地面附着物补偿政策16
6.权益矩阵18
7.移民安置措施19
7.1移民安置目标和原则19
7.2项目永久占地恢复措施19
7.3项目临时占地恢复措施20
7.4少数民族发展20
7.5弱势群体恢复措施20
7.6妇女权益保障21
7.7技能培训21
8.组织机构22
8.1机构设置22
8.2人员配备和培训计划22
8.3加强安置机构能力的措施23
9.抱怨申诉24
10.实施时间表25
10.1移民安置与项目建设的进度衔接25
10.2制定移民安置实施活动时间表原则25
11.移民费用估算27
11.1移民费用估算27
11.2移民资金管理及拨付27
11.2.1资金流程27
11.2.2资金拨付28
12.监测与评估29
12.1内部监测29
12.2外部独立监测30
图表目录
表1.1工程主要内容表1
表1.2减少工程影响措施情况表3
表2.1昭通农业开发项目占地情况4
表2.2项目受影响人口情况表6
表3.1项目受影响村社会经济概况表8
表4.1项目准备期间的公众参与情况表10
表4.2项目公众参与计划11
表5.1相关法律、法规与政策条文摘录12
表5.2昭阳区土地补偿标准15
表5.3基础设施和地面附属物补偿标准17
表6.1权益矩阵18
表8.1项目涉及的移民安置机构的人员配备23
表10.1项目建设与征地拆迁衔接进度计划时间表26
表11.1昭阳区项目移民补偿费投资估算表27
表12.1征地和拆迁安置进度报告29
表12.2资金使用执行进度30
表12.3移民监测与评估日程表31
图2.1项目永久占地示意图5
图8.1移民组织机构图22
图11.1资金拨付流程图28
1.项目基本情况
1.1项目简要描述
昭阳区亚洲开发银行贷款项目为农业综合开发建设现代农业项目，主要建设内容包括水利基础设施建设、优势农产品基地建设2个方面。
涉及洒渔乡（联合村、大桥村）、乐居乡（仁和村）、苏家院乡（迤那、坪子、双河、苏家院村）3个乡镇，7个行政村。
（1）根据项目的初步规划全区建设排灌渠道30公里，小型蓄水池4座，机耕路20公里，时配套一定的桥、涵等建筑物，其中：
洒渔乡计划改造中低产田261公顷，计划修建灌排渠道6公里，在修建渠道的基础上，建小型蓄水池4座，在项目区规划修建机耕路4公里；乐居乡计划改造中低产田261公顷，计划修建灌排渠道6公里，在修建渠道的基础上，建小型蓄水池20座，规划修建机耕路4公里；苏家院乡计划改造中低产田786公顷，计划修建灌排渠道18公里，在修建渠道的基础上，建小型蓄水池12座，在项目区规划修建机耕路12公里。
（2）平整土地333.3公顷，平衡施肥和增施有机肥800公顷，购置农机具20台套，购置仪器设备30台套，培训农民4000人次，病虫害综合防治700公顷，建大棚17000平方米。
项目主要建设内容见表1.1。
表1.1工程主要内容表
工程名称
工程内容
水利基础设施建设
改造中低产田1308公顷，全区建设排灌渠道30km，断面初步拟订为0.6m*0.8m。
小型蓄水池20座，机耕路20km，设计有效路宽6m，路面采用风化料铺填碾压，路沿采用M7.5浆砌石重力档墙，墙顶采用M10砂浆压顶，同时配套一定的桥、涵等建筑物。
农业措施优势农产品基地建设
平整土地333.3公顷，平衡施肥和增施有机肥800公顷，购置农机具20台套，购置仪器设备30台套，培训农民4000人次，病虫害综合防治700公顷，建大棚17000平方米。
1.2项目受益地区和影响地区
1.2.1项目受益地区
昭阳区是昭通市政府所在地，是全市政治、经济、文化、交通中心，在全市经济社会发展中具有举足轻重的作用。
然而，昭阳区属于长江上游生态脆弱区域。
项目实施后，生态环境将得到明显改善，净化环境、保持水土、涵养水源等作用将得到充分发挥，可持续发展能力得到提高。
此外，项目实施还可以带来一定的社会经济效益。
（1）通过该项目的建设实施，项目区土地产出率将大大提高，农业内部结构得到优化，在保证粮食稳定增长的同时，大力发展高效作物如蔬菜、苹果等。
通过项目建设把资源优势转化为经济优势，增加了社会有效供给，适应市场的能力进一步增强。
（2）推动项目区科技进步。
在项目设计上，科研示范项目的实施将会促进新品种、新技术在项目区的推广应用，促进项目区农业结构调整和农民增收。
通过增加科技投入，科技推广服务体系更加健全，科技成果能得到广泛应用。
（3）提高项目管理人员和农民的素质。
为切实提高项目管理人员和项目区农民素质，项目安排培训和考察项目，培训和考察内容涉及水利技术、农业技术和项目管理等方面。
通过培训不但可提高项目区基层项目管理人员的管理水平和项目区农民的科技文化素质及科学种田水平，有利于培养造就新型农民。
（4）促进农民劳动力的转移，增加项目区农民就业机会。
随着项目的实施，由于节水灌溉、农业标准化建设、农业结构调整等，以及农业生产机械化程度的提高和农民组织化建立，在农业生产和管理方面可减少大量的劳动力，从而促进项目区农民劳动力的转移，使项目区的部分劳动力可转入进城务工或从事其他生产，扩大了农民就业的机会。
（5）提高农业资源利用率。
通过调整优化种植业结构，发展立体种植和区域化种植及保护地栽培，增加复种指数，将大大提高土地利用率和光能利用率，形成多种类、多功能的高效立体生态农业体系，可提高农业生态系统的稳定性和自我调节能力，促进农业内部的良性循环。
（6）增加农民收入。
通过项目建设不但可提高项目区土地产出率，而且可以提高农民的劳动效率和生活技能。
1.2.2项目影响地区
昭阳区利用亚行贷款实施农业综合开发项目因永久占地和临时占地将影响到昭阳区3个乡镇的7个村，分别是苏家院乡的苏家院村、迤那村、坪子村、双河村，乐居乡的仁和村和洒鱼乡的大桥村、联合村。
本项目涉及永久占地和临时占地，无拆迁影响。
1.3减少工程影响的措施
在工程设计阶段，考虑征地动迁尽可能最小，遵循主要原则如下：
Ø避开或尽量减少占用现有和规划中的居民住宅区；
Ø避开或尽量减少占用优质耕地；
Ø利用现有国家和地方道路通到拟定的施工区；
避开或尽量减少占用环境敏感地区。
本项目开挖疏浚的沟渠大部分是在原有沟渠的基础上改扩建，减少永久占地50亩；乡村道路建设也有相当一部分是在原有道路的基础上建设，还有一部分是将原有的失去功能的大型沟渠填平修路，这两项措施减少永久占地72亩；蓄水池都是在原有的坑塘基础上改建，此项措施可减少永久占地2.5亩左右。
另外初步规划一部分沟渠和道路平行建设，开挖沟渠的堆土和进场道路占地均利用道路建设用地，避免沟渠建设的临时占地。
除此以外，通过提前通知临时占地区停止耕种，或者在收割季节后开始工程，以减少临时占压农田影响。
采取了以上措施以上总共可以减少永久占地114.5亩，此外，沟渠建设也避免了一部分临时占地，详细情况见表1.2。
根据项目建议书，渠道的宽为0.6米，两边各有0.4宽米的水泥护坡，渠道加护坡宽1.4米，30KM永久占地30000*1.4/666.7=63mu，在昭阳区项目办公工作人员以及乡镇领导的陪同下查看了项目地，80%的渠道在原有旧渠道的基础上修建，将减少永久占地50mu。
每个蓄水池的半径为5米，那么20个蓄水池的面积为20*3.14*5*5/666.7=2.35mu,由于蓄水池都是利用原有的坑塘改造，此项措施可以减少永久占地2.35亩。
乡村道路的宽度为6米，20KM的道路占地6*20000/666.7=180mu,在昭阳区项目办公工作人员以及乡镇领导的陪同下查看了项目地，40%的道路是改建或者填沟修建，将节省72亩永久占地。
表1.2减少工程影响措施情况表
工程名称
涉及移民影响的子项目
减少影响措施
移民影响
采取措施前
采取措施后
农田基础设施建设
开挖疏浚沟渠30km；
充分利用原有沟渠改建，与规划乡村道路平行建设。
临时占地、永久占地
减少永久占地50亩
蓄水池20座
在原有坑塘的基础上改建
永久占地、临时占地
临时占地，减少永久占地约2.5亩
建设农村道路20km.其中田间干道10km，田间生产道路10km.
充分利用原有规划道路，将失去功能的沟渠填平修路。
永久占地
减少永久占地72亩
2.
项目影响
为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本情况。
根据亚行的要求，昭阳区项目办、实施机构、河海大学项目小组于2010年4月，组织了对昭阳区利用亚洲开发银行贷款实施农业综合开发项目工程选址项目影响区进行了社会经济初步调查，为项目分析提供基础资料。
对项目影响村的社会经济状况进行了调查，并召开了公众参与座谈会。
项目共涉及永久占地118亩，临时占地95亩，均为集体土地，不涉及房屋拆迁。
其中新建沟渠永久占地13亩，临时占地90亩；修建农村道路永久占地105亩，不涉及临时占地；改建蓄水池涉及临时占地5亩。
表2.1昭通农业开发项目占地情况
项目建设内容
项目占地（亩）
永久占地（亩）
临时占地（亩）
备注
沟渠
103
13
90
农村道路
105
105
0
蓄水池
5
0
5
渠系建筑物
桥
0
0
0
配套机耕路，占地在机耕道内
涵洞
0
0
0
在河沟上建设，不需要占地
合计
213
118
95
2.1受影响土地及影响分析
2.1.1永久占地及影响分析
昭阳区农业综合开发工程项目永久占用集体土地118亩。
在实地调查中发现，项目区已经有很多老的沟渠，本项目中开挖疏浚沟渠30公里中有一大部分都是将老沟渠疏浚加固，新开挖沟渠永久占地13亩。
新建的蓄水池也是在原有坑塘基础上改建，不需要永久占地。
农村道路一部分也是在原有的道路基础上改建，不涉及占地，新建道路涉及永久占地105亩。
作为配套设施的桥和涵洞不需要永久占地。
本项目修建的沟渠和道路呈带状分布，在修建时与田块的走向相互垂直，这样沟渠和道路占地影响户数虽然较多，但是每家每户占地数量较少。
示意图见图2.1。
而且由于项目区地势高低不一、有多种地形，在当初土地调整时，每家每户的土地较为分散，不同地形的地方各有几块地，这样在一个地方的土地被少量占用后，其他地方还有土地耕种，项目占用农户少量的土地并不会对其农业收入产生较大影响。
图2.1项目永久占地示意图
2.1.2临时占地及影响分析
本项目涉及临时占地的建设项目有开挖疏浚沟渠和修建蓄水池，总计临时占地95亩。
由于主要的工程建设都是在原有规划沟渠和原有规划村道的基础上进行的，避开村庄和房屋，不涉及房屋拆迁。
同永久占地一样，临时占地也是呈带状分布，占地影响户数多，户均受影响数量少。
具体情况如下：
（1）其中修建沟渠临时占地90亩，一部分沟渠与道路平行建设，可以利用修建的道路作为临时占地场所，大大减少了临时占地的数目。
（2）蓄水池改建过程中涉及5亩的临时占地。
（3）新建机耕道时直接在将风化料堆在新建道路上，不需要占用道路两边的土地作为风化料场。
（4）修建渠系建筑物时，桥都修建在项目规划建设沟渠上，涵洞都修建在规划修建的机耕道上，临时占用的都是沟渠和道路施工的场地，不涉及临时占用农用地。
2.2受影响人口
由于本项目的可行性研究还没有做，在经过县项目办、乡镇领导和村民代表实地考察后大体确定了项目的工程选址后，估算出受影响人口。
本项目影响人口共涉及3个乡镇，7个行政村，永久占地118亩，涉及到1200户，4560人；临时占地95亩，涉及到1000户，3800人。
项目受影响人口情况见表2.2。
表2.2项目受影响人口情况表
类别
数量
永久占地影响人口
户数（户）
1200
人口（人）
4560
临时占地影响人口
户数（户）
1000
人口（人）
3800
2.3受影响少数民族
由于项目的受影响人口没有最终确定，受影响的少数民族根据项目区的少数民族分布情况来估算。
在受永久占地影响的1200户，4560人中，影响少数民族家庭48户，影响182人，占受影响总人数的4%。
主要少数民族为彝族、苗族等民族。
受影响的少数民族在当地享有的社会地位、经济地位均与汉族一致，在生活习惯和宗教信仰上，保留了各自民族特色。
2.4受影响地面附着物
本项目受影响区内未涉及地面附着物影响。
一方面，与周围地区相比，本项目区地势较低，根据当地风俗，不会将坟墓安放这个区域；另一方面，项目区现有沟渠和道路旁边留有较宽的田埂，并没有种植树木，工程施工也并未涉及到树木。
2.5受影响弱势群体
本项目不涉及受影响弱势群体。
3.社会经济调查及项目影响分析
3.1社会经济调查过程
昭阳区农业开发办公室组织了有关部门对项目影响的村进行了详细社会经济调查。
调查主要采取收集现有各种统计资料和实地调查相结合的方法，主要是向当地政府的计划、统计、物价等部门收集包括国民生产总值、国民收入、工农业生产总值、财政收入、人民生活收入水平、农副产品和需要的各种价格信息、农业种植结构、播种面积、每亩产量及耕地的拥有情况等有关文件和统计年报资料，分析整理能反映当地社会经济基本情况的各项指标。
3.2项目地区的社会经济背景
昭阳区是昭通市政府所在地。
是全市政治、经济、文化、交通中心，在全市经济社会发展中具有举足轻重的作用。
但由于历史的原因，目前经济发展滞后，属国家级贫困区（县）。
地处西南“金三角”腹心，居云、贵、川三省结合部，与西南四大中心城市昆明、贵阳、成都、重庆的直线距离均等。
全区辖20个乡（镇）办事处，178个行政村，2567个村民小组，居住着汉、回、彝、苗等24个民族。
截止2008年底全区总人口达80.27万人，其中农业人口681千人，占总人口的85.03%，农村劳动力379千人；上报耕地面积595000公顷，作物播种面积74303公顷，其中：
粮食播种面积48000公顷，经济作物播种面积25300公顷，其它1003公顷；粮食总产239200吨，经济作物总产275688.07吨；优势农产品基地面积43980公顷，农民专业协会30个，病虫害综合防治面积45116公顷；农业总产值1810000千元，其中：
种植业总产值905620千元；财政收入711960千元，财政支出111959千元，农民总收入2378733千元，农民人均纯收入2495元。
3.2.1受影响乡镇社会经济概况
苏家院乡共有11704户，总人口39354人，其中男性20898人，农业人口37024人。
总劳动力23444人，工业劳力226人，农业劳力16952人，三产劳力6266人。
耕地面积5.77万亩，粮食作物4.61万亩，单产517.6Kg/亩，其他作物0.988万亩，单产421.47Kg/亩。
总产值11164.35万元，其中农业产值9501.54万元，工业总产值372.14万元，第三产业产值1290.67万云，农民人均纯收入2477元。
乐居乡共有8226户，总人口30540人，其中男性15238人，农业人口28444人，总劳动力19812人。
耕地面积2.71万亩，粮食作物2.31万亩，单产755Kg/亩。
总产值9822万元，农民人均纯收入2643元。
洒渔乡共有15943户，总人口57881人，其中男性29703人，农业人口55815人。
总劳动力32692人，工业劳力167人，农业劳力28992人，三产劳力920人。
耕地面积5.98万亩，粮食作物5.66万亩，单产750Kg/亩，其他作物0.22万亩，单产210Kg/亩。
总产值30053万元，其中农业产值29500万元，工业总产值53万元，第三产业产值500万云，农民人均纯收入3016元。
3.2.2受影响村社会经济情况
项目受影响村社会经济概况见表3.1。
3.3妇女
总体上来说，该项目区妇女有其应有的地位，在家中和村中有参与协商重大事项的权利。
男人一般情况下是家中的户主，女性也一般不参加村里的重要会议，并不是他们没有这项权利，只不过由于文化程度和自身的意愿，他们不太愿意参加这种场合的讨论，但妇女对男人参加会议所做出的决定仍然产生重要影响。
在土地拥有权上，妇女方面主要是婚入妇女的土地拥有权问题。
项目受影响区在84年进行了调地，84年后由于土地30年不变的国家政策，村组内一直没有因为“婚、丧、新生儿童”等原因进行过土地调整，但是这种做法相对来说是公平的，虽然妇女嫁入后不会分得土地，但是她原有的土地也不会被收回，所以土地在总量上还是不变的。
在就业问题上，项目区的妇女大多数在家从事农业种植，也有部分外出务工，但是比男性的比例要低，虽然在她们外出求职时机会是平等的，但是由于生理和社会的特点，妇女主要还是在家务农和操持家务，除非经济较差家庭的妇女为了生计不得不在农业生产之外再寻找其他收入来源和就业机会。
就教育和文化程度而言，男孩和女孩的教育机会是均等的，如果孩子学习刻苦努力，父母总是竭尽所能供养子女上学，但是在儿子和女儿都要上学且学习成绩差不多的情况下，还是会优先考虑男孩子的教育问题，所以女性的文化程度比男性要略低。
表3.1项目受影响村社会经济概况表
基本情况
苏家院乡
乐居乡
洒渔乡
迤那村
坪子村
双河村
苏家院村
仁和村
大桥村
联合村
人口
总户数（户）
2763
1642
2628
1562
2048
2945
2261
总人口
10420
6016
10108
5763
7956
10780
8665
男（%）
53.84
61.25
50.99
53.15
49.86
50.51
50.66
农业人口
10310
5910
10090
5513
7856
10716
8634
少数民族人口
59
14
883
88
0
0
0
劳动力
总劳动力
6320
3861
9124
3550
3948
6869
6021
工业劳力
0
0
117
85
78
19
120
农业劳力
5120
0
6545
3440
3680
6800
5297
三产劳力
1200
0
2462
25
190
50
310
耕地
耕地面积（亩）
7000.1
3743
8335
3632
5121
4491.5
6815
其中村集体预留地
0
0
0
0
0
0
0
水稻单产（公斤/亩）
620
400
450
升级会员 