常务副省长在全省食品安全工作会议上的讲话.docx
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常务副省长在全省食品安全工作会议上的讲话
李克同志在全省食品安全工作会议上的讲话
（2012年2月29日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委经济工作会议以及国务院食品安全委员会第四次全体会议精神，认真总结2011年全省食品安全工作，深入分析当前食品安全工作面临的形势和任务，全面安排部署今年我省食品安全工作，确保全省食品安全形势持续稳定，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴提供强力支撑和基础保障。
下面，我讲四点意见：
一、充分肯定全省食品安全工作取得的突出成绩
去年以来，各级、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务一院和省委、省政府关于食品安全工作的各项决策部署，紧紧围绕保障食品安全的目标，加大力度，创新方式，完善机制，深入开展食品安全专项整治和综合治理，严厉打击食品安全违法犯罪，切实加强食品安全监管体制机制建设，及时妥善处置食品安全事件，积极推进诚信体系建设，全省食品安全总体形势保持稳定。
一是综合治理工作成效显著。
进一步加大综合治理力度，努力保证从“农田到餐桌”的食品安全。
先后集中开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项整治行动，加强对乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种的综合治理，及时查处了“瘦肉精”、“地沟油”、问题沙琪玛、调味面制品等案（事）件，涉案企业和人员受到法律严惩，相关责任人员受到了严肃处理。
“瘦肉精”案件已判决113人，其中：
判处死刑缓期执行1人，无期徒刑1人。
对违法犯罪分子形成高压态势，起到了震慑作用。
二是食品质量安全水平稳步提升。
狠抓食用农产品、食品生产加工、食品流通、畜禽屠宰、食品进出口和餐饮服务等关键环节的监管，持续提高食品产业链全程安全控制能力，各类食品质量总体安全。
在农业、质监、工商、食品药品监管、检验检疫等部门组织开展的食品质量安全检测中，蔬菜、水果、水产品等主要农产品检测合格率均在96%以上，生产加工环节食品抽检合格率93.1%，流通环节食品抽检合格率89.2070，餐饮服务环节抽检合格率94.5%，出口食品抽检合格率99.8%。
三是食品安全监管体制机制不断健全。
为进一步加强对食品安全工作的领导，去年3月，省政府成立了食品安全委员会，调整充实了成员单位。
之后，明确了省政府食品安全委员会的办事机构，设立了省政府食品安全办公室。
按照省政府要求，各市、县加快建立食品安全综合协调机制和办事机构。
目前，全省已有16个省辖市成立了食品安全委员会，6个省辖市组建了市政府食品安全办公室，其他各市、县的组建工作正在加快推进，全省基本形成了统一协调和分工负责的监管格局。
政策法规不断完善，《固体废物污染环境防治条例》、《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》、《食品安全举报奖励办法（试行）》等法规制度已经出台或即将出台，填补了食品安全法律空白。
四是应急处置能力明显提高。
进一步健全完善应急机制，及时处置了“瘦肉精”、“地沟油”等食品安全突发事件，控制了社会危害和不良影响。
妥善化解了速冻水饺“新旧标准”事件引发的危机，及时平息了事态，消除了群众疑虑，维护了河南食品的信誉。
五是诚信体系建设积极推进。
在总结90家肉类企业诚信建设工作的基础上，又推广到乳品、饮料、调味品等行业380家企业。
22.4万家食品经营工商户建立了信用档案；所有纳入生产许可管理的食品和食品添加剂生产企业建立了质量信用档案。
总体上看，各地、各监管部门在去年的食品安全监管实践中，始终坚持把保障食品安全作为服务改善民生、推动科学发展、加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，作为加强和创新社会管理的重要任务，围绕中心，服务大局，做了大量细致的工作，付出了艰苦努力，为保障人民群众身体健康和生命安全，服务中原经济区建设和维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府高度重视的结果，是食品安全委员会各成员单位认真履行职责、密切配合、齐抓共管的结果，更是食品安全战线的广大干部职工辛勤努力的结果。
在此，我代表省委、省政府、省食品安全委员会向食品安全战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省食品安全面临的形势依然严峻，食品安全工作整体水平与省委、省政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，还存在不小差距。
一是食品产业基础仍然薄弱。
近年来，我省食品产业虽然发展很快，但标准化、集约化、规模化程度偏低，食品生产经营单位多、小、散特点突出，10人以下加工小作坊占整个食品加工单位的80070以上，无证照的小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计数，带来大量食品安全风险隐患。
加上种植业和畜牧业生产主要依靠单家单户，进一步加剧了食品安全管理工作的难度。
二是企业主体责任意识不强。
食品行业准入门槛低，竞争激烈，为降低成本，食品安全投入普遍不足，在食品中非法添加和滥用添加剂、制售假冒伪劣食品以及环境污染造成的食品安全问题凸显。
一些食品生产经营者食品安全意识淡薄，道德缺失、自律缺失，一些不法分子见利忘义，以身试法，食品安全事件仍然频发。
三是监管能力相对不足。
目前我省食品安全监管体制尚未完全理顺，职能交叉、监管空白等问题不同程度存在，人员装备和技术手段相对落后，监管长效机制亟待建立。
四是重视程度不够。
一些地方对食品安全工作投入不足，监管不到位、责住不落实，面对食品安全事件，反应迟缓，推诿扯皮，处置不及时，甚至遮掩矛盾和问题。
对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、深刻认识做好当前食品安全工作的重大意义
食品安全事关人民群众切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定，事关党和政府形象。
党中央、国务院对食品安全问题高度重视。
在年前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理对食品安全工作再次提出新的要求，强调要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。
前不久，李克强副总理在国务院食品安全委员会第四次全体会议上再次强调，要以对党和国家、对人民高度负责的态度，把食品安全工作摆在更加突出的位置，须臾不可放松，既要打好攻坚战，又要打好持久战，切实提高食品安全水平。
省委、省政府始终高度重视食品安全工作，多次召开省委常委会、省政府常务会议，分析形势，研究措施，连续三年将保障食品安全列入“十大民生工程”。
卢展工书记、郭庚茂省长多次听取食品安全工作汇报，作出重要指示，提出明确要求。
省食品安全委员会多次召开会议研究措施，加强部署，推进落实。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院《指导意见》和省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年，经济社会发展各项任务十分繁重，对保障食品安全提出了更高的要求。
与此同时，随着我省经济社会的快速炭展，人们对食品安全的要求越来越高，食品安全对经济社会发展的影响也越来越大，做好食品安全工作比以往任何时候都更为重要和紧迫。
首先，确保食品安全是维护人民群众利益的具体体现。
食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全。
随着人民生活水平从“温饱”逐步进入“小康”，人们对食品消费的观念、方式和内容都相应发生了很大变化，消费模式正在由数量型向质量型转变，食品的安全和营养目前已成为人民群众的首要需求。
可以说，没有任何一项工作像食品安全涉及面这么广、关注度这么高。
确保人民群众饮食安全，让人民群众吃得安全、吃得放心，既是我们义不容辞的责任，更是落实以人为本、执政为民的具体体现。
第二，确保食品安全是促进社会和谐稳定的根本要求。
随着加工食品的消费比重越来越高、生产规模越来越大、流通领域越来越宽，一旦出现食品安全问题，很容易形成跨地区、跨群体的重大食品安全事件。
特别是在当今网络信息传播十分发达的时代，如果应对不及时、处理不得当，极易引发群众恐慌，打乱社会生活秩序，产生社会性不稳定因素，甚至影响党和政府的权威和公信力，影响政治稳定、社会和谐。
作为全国重要的农业大省、畜牧业大省和食品工业大省，食品安全直接影响全省、全国，甚至海外，一点也不能疏忽大意，一刻也不能懈怠放松。
第三，确保食品安全是建设中原经济区的重要内容。
食品产业是永恒的朝阳产业，在国民经济中具有产业链条长、行业跨度大、产业关联度高的特点，对于扩大内需、吸纳就业、拉动经济增长和促进“三化”协调科学发展等都具有重要意义。
正如卢展工书记指出的：
食品产业是优势，食品产业是支撑，食品产业是后劲，食品产业是希望。
食品产业作为我省重要的支柱产业，已经成为我省构建现代产业体系、加快经济社会发展的重要战略支撑产业，成为调结构、扩内需、转方式的重要依托，在全省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。
食品安全作为食品产业的
生命，是食品产业健康持续发展的基础和保障。
如果出现问题，已不仅仅是个别企业减产或倒闭的问题，很可能会通过连锁和放大效应，毁掉一个地区的形象和整个产业的发展，给全省发展大局带来无法弥补的损失。
总之，保障食品安全是大势所趋、群众所盼、发展所需，既是一项刻不容缓的紧迫任务，又是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各地、各有关部门一定要统一思想，牢记责任，恪尽职守，保持清醒忧患，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，把进一步做好食品安全工作作为惠民生、促和谐的重要抓手，把不断提升食品安全水平作为调结构、转方式的重要任务，把确保食品安全作为扩大内需这一战略基点的重要保障，坚持不懈地抓紧抓好、抓出成效。
三、扎实做好今年各项食品安全工作
今年全省食品安全工作总体目标是：
紧紧围绕全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，监管好河南的食品市场，让全省人民放心；管理好河南的食品品企业，让全国人民放心；服务好河南的食品产业，让河南的食品走向世界。
主要任务是：
坚持标本兼治、重在治本，强化管理、搞好服务，继续深化食品安全治理整顿．加大严惩重处力度；完善食品安全监管体制机制和法规制度，健全食品安全长效机制；加快食品安全监管力量建设，提高食品安全监管水平；服务食品生产经营企业，促进食品产业持续健康发展，为我省经济平稳较快发展和社会稳定提供有力支撑。
为此，要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）深入开展综合整治，打好食品安全攻坚战。
从去年的工作经验看，在当前食品安全问题集中多发、矛盾复杂叠加的阶段，集中力量进行综合治理和专项整治是行之有效的必要手段，必须打好食品安全综合治理和专项整治攻坚战，向人民群众昭示党和政府坚定不移抓好食品安全的决心和信心。
一是要继续深入开展严厉打击食品非法添加和加强食品添加剂管理，切实有效防范系统性食品安全风险。
二是要针对肉制品、面制品、调味品、食用油、饮用水等与人民群众日常生活密切相关的重点品种，针对农村“食品专业村”、城乡结合部、“城中村”、中小学校及幼儿园等食品安全问题多发的重点场所，制定具体行动方案，持续深入开展综合治理和专项整治。
三是要全面清理取缔“黑作坊”、“黑窝点”和违法经营企业，规范食品生产经营企业行为，及时消除食品安全隐患。
四是要抓住食品生产加工、食品流通、餐饮服务和农产品农兽药残留、畜禽屠宰等薄弱环节，深入开展风险排查，狠抓规范整改。
对于行业共性、“潜规则”等问题，要主动出击、举一反三、以点带面、严查深挖，坚决消除隐患，堵住食品安全漏洞。
五是要加大打击惩处为度，坚持重典治乱、严字当头，保持严厉打击食品安全违法犯罪行为的高压态势。
尤其是对“瘦肉精”、“地沟油”、“问题奶粉”等反复出现的食品安全问题，要严密防范，露头就打，严厉查处，严防回潮反复。
六是要强化监管执法，健全办案机制，支持刑事司法，严厉打击社会危害大、群众反映强烈的重大违法犯罪行为，坚决依法追究食品安全犯罪分子的刑事责任，加大经济处罚力度，铲除危害食品安全的毒瘤。
（二）健全监管体制机制，加快形成严密有效的食品安全工作体系。
建立健全食品安全监管体制机制，是顺应食品安全监管新形势的重大举措。
一是要认真落实《食品安全法》和省委、省政府要求，按照“职能清晰、主辅分明、条块衔接、体系完整”的原则，加快完善统一协调和分工负责相结合、部门监管和属地管理相依托、监管执法和技术支撑相配合、科学预防和打击惩处相衔接的食品安全监管工作体系。
二是要建立健全食品安全综合协调机制。
建立健全食品安全综合协调机构，不仅是落实国家要求的必须，而且是促进各部门、各环节监管措施有效衔接、堵塞监管漏洞、增强食品安全工作系统性的有效途径。
各省辖市要加快完善本级食品安全综合协调机构。
抓紧健全县级食品安全综合协调机制并设置办事机构，确保今年上半年全省市、县两级食品安全机构、编制、人员和经费全部到位。
各级食品安全综合协调机构要抓紧完善工作机制，加快健全联合执法、监测抽检、隐患排查、协同应急、举报奖励、宣传培训、考核评价等工作制度，形成密切配合、相互支持的工作格局。
三是要理清监管职责。
省编办、省政府食安办要组织有关部门，抓紧对食品安全监管职责进行系统梳理，认真研究分析食品安全工作中存在的监管边界交叉、职责不明、监管空白等问题，进一步理清监管职责，明确责任分工，确保实现无缝衔接和全程监管。
特别是市、县两级卫生和食品药品监管部门，要抓紧完成餐饮服务监管职能的调整和交接工作，切实消除监管盲区。
四是要着力加强基层监管，积极推进监管工作重心下移，重点落实乡镇政府和村委会、街道办事处和社区的食品安全职责，强化基层食品安全监管责任。
要积极推进乡镇食品安全体制机制建设试点，大力推进基层食品安全信息员、协管员等群众性队伍建设，构建分区划片、包干负责的基层监管责任网和群众监督网，及时将隐患和问题解决在萌芽状态，消除在基层。
（三）加强监管能力建设，持续提高食品安全监管水平。
要创新监管方式，充实监管力量，加强能力建设，努力使监管工作适应不断变化的食品安全形势。
一是要继续深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，根据各自职责分工，抓紧对现有的法规制度进行全面清理规范，加快推进《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的出台和实施，切实将食品安全薄弱环节的监管纳入法制化轨道。
二是要完善全省风险监测网络，实施年度食品安全风险监测方案，加强风险评估和风险预警。
三是要切实加强检验检测体系建设，着力推进检测机构之间结果互认、资源共享，提高检验资源使用效率。
四是要进一步加强日常监管工作，扩大食品安全监督抽奎、市场巡查、执法抽检的频次、范围，及时排查治理安全隐患。
五是要认真落实《河南省食品安全事故应急预案》，分级制定本地、本行业应急预案，完善对食品安全事故的快速反应机制和程序，切实提高应急处置能力，做到早发现、早报告、早处置。
六是要建立健全舆情监测机制和食品安全信息统一发布制度，及时收集掌握、核查处理群众和媒体反映的食品安全问题，及时、准确、客观发布食品安全信息，积极回应社会关切，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。
（四）落实企业主体责任，推进食品行业诚信体系建设。
食品安全的基础在企业，保障食品安全的关键是要落实企业主体责任。
要加快建立食品企业激励和约束机制，切实落实食品安全第一责任人的责任。
一是要严格实施食品生产经营许可，进一步规范许可程序，完善食品生产经营许可审查技术规范，逐步提高行业准入门槛。
二是要发挥企业改进食品安全管理的能动作用，强化食品安全生产经营者的责任意识和质量安全意识，提高风险识别和控制能力。
鼓励和引导企业采用先进工艺设备、良好生产规范等食品安全管理制度，提高企业安全管理水平，加大对食品行业从业人员培训力度，开展案例警示教育，使企业自觉规范生产经营行为。
三是要继续推进食品行业诚信体系建设，完善各类食品生产经营单位的信用档案，实施分级分类监管。
要推行食品生产经营者违规约谈制度和违法“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度，建立严重违法者行业退出机制，对被吊销证照的企业负责人和直接责任人，依法实行全行业禁入。
四是要加强政府对企业的监督检查，督促企业将保障食品安全生产经营的条件、制度、措施落实到位。
今年，省政府食安办要牵头组织有关部门，集中开展一次企业主体责任落实检查活动，重点督促企业健全内部质量安全管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任，严格执行食品安全管理制度，强化食品安全管理能力，促使企业主体责任落实到位。
食品相关行业协会要充分发挥作用，认真组织企业开展自查自纠和内部监督，切实加强行业自律。
（五）搞好企业服务，推动食品产业持续健康发展。
食品安全问题的最终解决，依赖于食品产业结构的调整优化和食品行业技术的升级换代。
要大力推进主食产业化，推进食品产业规模化、标准化、专业化和集约化发展，从源头上夯实食品安全基础。
要加快标准体系建设，积极组织开展粮油食品、米面制品、土特产品等具有河南特色的食品地方标准制定工作，为企业生产经营和监管部门执法提供依据。
要把整顿规范与促进产业发展有机结合起来，着力搞好企业服务。
要深入开展食品企业服务活动，鼓励
和扶持名优食品生产，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验。
积极开展食品安全认证工作，指导食品生产经营企业走以质量求生存、以品牌求发展的道路，全面提高食品安全保障水平。
要大力实施名牌战略，培育发展一批国家和省级食品产业龙头企业，支持优势企业做大做强，带动形成种、养、加、销一体化经营，提高食品产业链的安全控制能力，推动我省食品产业健康快速发展。
（六）开展宣传教育动员，形成全社会群防群控的工作格局。
做好食品安全工作，离不开全社会的广泛参与。
要把宣传教育、培训动员作为食品安全工作的重要内容，深入开展“食品安全宣传周”、“3.15”消费者权益保护日等宣传活动；大力倡导“人人需要安全食品，人人关心食品安全，人人维护食品安全”理念，引导全社会参与食品安全工作。
要加大对《食品安全法》等法律法规的宣传力度，使食品生产经营者认清违法行为的危害性和必须承担的法律后果，增强食品生产经营者的守法意识。
新闻媒体要加强舆论引导，积极宣传重质量、保安全、讲信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌、优秀企业，提高我省食品信誉。
要充分发挥舆论监督作用，在坚持正面宣传为主的基础上，把握程度，掌握尺度，对一些严重损害人民群众健康利益的重大案件及时曝光。
要加强全社会动员，落实食品安全有奖举报制度，畅通举报投诉渠道，广泛发动群众积极反映食品安全违法线索，使广大群众成为食品安全的信息员、监督员。
食安委各成员单位、食安办要充分发挥媒体作用，理直气壮地大力宣传政府抓食品安全的决心、部署和成效，组织专家客观深入地剖析当前食品安全面临的阶段性矛盾和深层次制约因素，引导群众客观理性看待食品安全形势，努力形成“人人关心、人人参与、人人维护、人人享有”食品安全的良好社会氛围。
四、着力构建食品安全工作保障机制
保障食品安全，既要抓当前，更要管长远，狠抓基础工作和规范建设。
要坚持标本兼治、统筹兼顾，切实完善各项措施，着力构建长效机制。
（一）加强领导，构建完善的协调配合机制。
政府对食品安全负总责，这是法律的规定。
在目前食品安全形势仍然严峻的情况下，各级政府要切实加强对食品安全工作的组织领导，把这项工作摆上突出位置，纳入工作重点，主要领导要用更多的精力抓食品安全，分管领导要亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自落实。
各级食品安全委员会要认真履行职责，及时分析本地食品安全形势，研究部署、具体指导推进食品安全工作。
各级食品安全办要切实发挥综合协调作用，主动站位全局，认真统筹谋划，及时研究解决工作推进中的困难和问题，充分调动各方面的积极性、主动性，形成密切协作、齐抓共管的工作局面。
各成员单位和监管部门，既要各司其职，分口把关，更要发挥专业优势，主动配合，全力支持。
各级、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，打破条块界限，建立健全地区间、部门间的协作联动机制，变单打独斗为协同作战，切实做到攥紧拳头、形成合力，打好食品安全监管的组合拳和总体战。
（二）落实责任，构建科学的目标考核机制。
要建立健全食品安全责任制和责任追究制，强化政府领导责任、落实部门监管责任，推进食品安全考核评价体系建设。
各级政府要将食品安全工作纳入政府目标考核体系和干部政绩考核内容，建立上级政府对下级政府食品安全工作绩效考核制度，定期开展督查、评估、考核、通报。
对发生重大食品安全事故的地方实行一票否决。
监察部门要抓紧制定出台食品安全领域责任追究的党纪政纪规定，强化行政监察和问责，实行严格的监管责任追究制。
对消极懈怠、推诿扯皮、工作不力，存在失职渎职或对发生食品安全事故负有责任的政府、监管部门负责人、企业有关人员，要依法依纪严肃追究责任。
（三）夯实基础，构建有力的长效保障机制。
要以实施国家“十二五”食品安全监管体系规划为契机，及时总结监管实践经验，借鉴省内外成功做法，抓好执法队伍、执法装备、技术支撑等保障工作，着力健全和完善食品安全监管长效机制。
各级政府要建立稳定的食品安全资金投入增长机制，统筹食品安全监管能力建设。
要将食品安全监管部门人员工资和执法办案、监督抽检等经费纳入财政预算，对重点项目建设、国家安排的专顼任务给予经费保障。
要增加投入、整合资源，加强食品安全新技术、新设备的科技研发，加快食品安全标准、检验检测、风险评估、应急信息等体系建设，不断提高食品安全基础支撑能力。
要加强监管队伍建设。
为监管部门尤其是基层，配备必需的快检设备、现场调查取证设备等；强化监管执法人员培训，培养造就一支热爱食品安全事业、精通食品安全业务的人才队伍，切实增强各环节、各领域的监管力量，为有效开展食品安全工作提供强有力的人才和技术支持。
同志们，食品安全工作是一项重大民心工程、德政工程。
各地、各有关部门一定要深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，按照“三具两基一抓手”的要求，全力以赴，开拓创新，真抓实干，扎实做好食品安全各项工作，努力保持食品安全总体稳定向好的良好形势，为保障人民群众身体健康和生命安全，推进中原经济区建设，加快实现中原崛起和河南振兴作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
谢谢大家！
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