上海市地方标准《禁毒社会工作服务指南》编制说明模板.docx
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上海市地方标准《禁毒社会工作服务指南》编制说明模板
上海市地方标准《禁毒社会工作服务指南》
编制说明
一、项目背景
禁毒社会工作是禁毒工作的重要组成部分，是坚持“助人自助”价值理念，遵循专业伦理规范，运用社会工作专业知识、方法和技能预防和减轻毒品危害，促进吸毒人员社会康复，保护公民身心健康的专门化社会服务活动。
禁毒社会工作者是从事禁毒社会工作的专职人员。
发展禁毒社会工作、加强禁毒社会工作者队伍建设，是增强禁毒工作专业力量、完善禁毒工作队伍结构、推进禁毒工作社会化的重要途径，是健全禁毒社会服务体系、创新禁毒社会服务方式、提升禁毒社会服务水平的有力手段，是推进毒品问题治理体系和治理能力现代化的必然要求。
自2003年始，上海建立了首支禁毒社会工作者队伍，经过十余年的探索与实践，全市已有6家禁毒社会组织，在230余个街镇建立禁毒社会工作服务点，培养了近1100名禁毒社工为5万余名登记在册的吸戒毒人员开展专业服务，积累了丰富的实务经验，取得了积极的成效，但同时也存在区域服务水平不均衡、专业人员质素参差不齐、跨区域服务衔接存在漏洞等状况。
急需从服务原则、服务内容、服务流程、规范用语等方面开展标准化工作。
为不断完善毒品问题治理体系和治理能力，持续提升毒品问题治理的社会化、职业化、专业化、科学化水平，制定禁毒社会工作服务指南，以指引禁毒社会工作者们提供更有效、高质量的专业服务。
并且，通过以禁毒社会组织为突破口将上海的优秀经验进行进一步总结，以标准的形式进行固化，使得专业的禁毒社会工作服务可以进行传递、传播与传承，进一步提升上海毒品问题治理能力的总体水平，更好地开展禁毒专业服务，更有效地落实中央加强禁毒工作系列的决策部署。
2018年9月，由上海市禁毒委员会办公室提出立项申请，同年11月获得立项，见（《上海市质量技术监督局关于下达2018年度第三批上海市地方标准制修订项目计划的通知》沪质技监标[2018]503号）。
为确保《禁毒社会工作服务指南》标准修订顺利推进，上海市禁毒委员会办公室专门成立了由上海市民政局、上海市自强社会服务总社、上海中致服务社、上海市禁毒志愿者协会组成的《禁毒社会工作服务指南》标准起草工作组，由市委政法委禁毒指导处负责推进《禁毒社会工作服务指南》标准的编写工作。
标准起草组涵盖本市禁毒社会工作服务提供、监督管理、评估、研究等多家禁毒社会工作服务相关单位，标准起草人员包括了标准化工程师在内的技术研究人员。
二、标准编制原则
1、坚持合法性原则，注重服务符合相关法律法规精神。
本标准内容的构建符合现行法律、法规及其他规范性文件的要求。
在标准编制过程中，对国家相关法律法规进行了充分研究，并严格遵照相关规定执行。
标准起草过程中力求精炼和简化，明确了禁毒社会工作的服务原则、服务内容、服务方法、服务流程等内容，为本市深入开展禁毒社会工作服务提供指引。
2、坚持实践性原则，注重服务应用的广泛性和成熟性。
该标准内容以本市禁毒社会工作实务机构15年的实务经验中形成的服务技术、质量手册、服务数据及相关实践经验的分析成果为基础，充分考虑本市毒品问题治理体系和治理能力完善的实际需要，对以往禁毒社会工作服务过程中存在的问题进行系统梳理、分析提炼和吸收采用，并充分考虑标准贯彻过程中的可操作性，以确保该标准出台后推广实施过程平稳。
3、坚持整体性原则，注重服务体系的规范与健全。
标准起草过程中充分认识到本市禁毒社会工作的难点、重点，以及专业人员质素参差不齐、跨区域服务衔接存在漏洞等现实状况，注重标准的整体性与完整性，明确了质量管理、机构与人员、信息管理等服务保障标准以及评价与改进的形式与内容，以推进禁毒社会服务体系的规范与健全，推动禁毒社会服务水平的有效提升。
三、标准编制过程
1、启动阶段
2018年9月，成立了《禁毒社会工作服务指南》标准制定工作组，由市委政法委禁毒指导处负责推进《禁毒社会工作服务指南》标准编写工作。
标准起草组涵盖本市禁毒社会工作服务提供、监督管理、评估、研究等多家禁毒社会工作服务相关单位，包括标准化技术机构研究人员，正式启动该标准研制工作，并建立定期会商、讨论机制。
2、广泛调研、充分研讨，形成标准工作组讨论稿
2018年9月-2019年9月，该标准讨论稿编制过程中，标准制定组先后多次到禁毒社会工作服务提供、监督管理、评估、研究等单位开展调研，实地走访了包括黄浦区、闵行区、浦东新区、虹口区、杨浦区等区的禁毒管理部门、禁毒社会组织、以及禁毒社会工作者服务一线，同时，也多次联络复旦大学、华东理工大学、上海大学等高校的社会工作系开展调研工作。
在广泛研讨和深入调研的基础上形成标准讨论稿。
（详见附件1）
3、多方听取意见，形成标准征求意见稿
2019年9月至2019年12月，共召开4次标准制定组会议，广泛听取禁毒社会工作服务提供、监督管理、评估、研究等单位对标准的意见和建议。
对本市禁毒社会工作服务标准的名称、框架、适用范围以及服务原则、内容、方法、流程、管理、评价与改进等内容进行了研究和确定。
2019年12月14日,标准制定组经充分研讨和不断完善，形成标准征求意见稿。
（详见附件2）
4、广泛征求意见，不断修改完善，形成标准送审稿
2019年12月15日至2020年1月6日期间，通过电子邮件的形式向全市16个区禁毒办、禁毒社会组织等服务购买及管理部门；社工督导、骨干社工等服务提供方；以及市精神卫生中心、市社工协会等服务合作相关方开展定向意见征求，收集对标准名称、范围及相关内容的意见和建议。
2020年1月9日-1月14日，标准制定组对相关意见和建议逐条进行了充分研究，并重点讨论了禁毒社会工作服务方法，及服务保障等章节，修改完善了标准征求意见稿，形成了标准送审稿。
四、重大分歧意见的处理结果及理由
本标准立项时确定标准化对象为“禁毒社会工作服务指南”，依据有三。
其一，使用“禁毒”而非“戒毒”，因为根据《禁毒法》相关条款规定“禁毒是全社会的共同责任”，社会工作服务本质上是运用社会工作的专业方法，参与/协助做好社会治理的过程，因此“禁毒”的内涵更为广泛，包含有践行社会责任的内涵，而“戒毒”偏重于吸戒毒人员的个体视角，偏重治疗功能，较为局限，在医疗视角中使用更多；其二，使用“禁毒社会工作服务”而非“禁毒工作”，社会工作特指是秉持利他主义价值观，以科学知识为基础，运用科学的专业方法，帮助有需要的困难群体，解决其生活困境问题，协助个人及其社会环境更好地相互适应的职业活动，而“禁毒工作”不仅包括预防、管理、治疗，还包括缉毒、处罚、药品管理等，因此本标准界定在禁毒社会工作服务更为贴切。
其三，本标准旨在给禁毒社会工作服务提供一般性、原则性、方向性的信息、指导或建议，因此定为“指南”。
在标准制定过程中，为进一步体现标准的整体系统性，经编写组多次讨论决定将标准名从立项时的《禁毒社会工作服务指南》修改为《禁毒社会工作服务指南》，拟构建禁毒社会工作服务标准体系，包含《禁毒社会工作服务指南》、《禁毒社会工作服务规范》、《禁毒社会工作人员要求》、《禁毒社会工作服务评价与改进》等系列标准。
五、标准主要结构
该标准主要由“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”、“服务原则”、“服务内容”、“服务方法”、“服务流程”、“服务保障”、“评价与改进”等内容组成。
1、范围
本标准规定了禁毒社会工作术语与定义、服务原则、服务内容、服务方法、服务流程、服务保障、评价与改进等内容。
本标准适用于本市各类社会组织开展的禁毒社会工作服务，政府相关部门可参考进行服务的采购、研究与管理。
2、规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
MZ/T094—2017社会工作方法个案工作
3、术语和定义
MZ/T094—2017界定的及下列术语和定义适用于本文件
本标准对“禁毒社会工作服务”进行了定义，并对“戒毒康复人员”的类型及其在服务过程中可能出现的意思接近的表述进行了标注。
4、服务原则
本标准规定了禁毒社会工作服务应符合科学、人本、预防等原则，包括坚持“助人自助”价值理念，遵循专业伦理规范，运用社会工作专业知识、方法和技能，协同整合各类社会资源与专业力量，开展科学的戒毒康复服务；尊重戒毒康复人员的合法权利，对其个人信息依法予以保密；关注戒毒康复人员的能力、生存环境，回应其多重需要；倡导社会对戒毒康复人员的关怀和接纳，减低并消除社会歧视；坚持提供预防导向性服务，关注社会发展及戒毒康复人员的生活趋势，重视开展早期干预、预防复吸以及降低毒品危害等预防性服务，营造无毒环境等。
5、服务内容
本标准规定了禁毒社会工作服务可包括提供戒毒康复服务、开展帮扶救助服务，参与禁毒宣传教育，协助开展有关禁毒管理事务等内容。
6、服务方法
本标准规定了禁毒社会工作服务应运用专业的工作方法开展服务，包括一般方法、动机激发、防复吸训练、优势拓展、社会联结、提前介入、危机干预、同伴教育、家庭辅导、社会倡导等十种。
禁毒社会工作服务提供方可根据服务对象的特点及需要选择合适的服务方法。
7、服务流程
本标准规定了禁毒社会工作服务可根据不同服务内容和对象，按照需求发现、服务承接、服务实施、服务评估等通用流程进行服务提供。
8、服务保障
本标准规定了禁毒社会工作服务保障应包含质量管理、机构管理、人员管理、信息管理等方面，并按相关要求严格执行。
9、评价与改进
本标准规定了禁毒社会工作服务应建立评价与持续改进机制，应明确评价依据、评价范围、评价程序与方法、责任部门、评价周期等内容。
六、关键内容说明
1、服务使用范围的说明
本标准规定的服务原则、服务内容、服务方法、服务流程、服务保障、评价与改进等内容，无论对于基层社会工作者直接服务的提供，禁毒社会组织的自我管理，或是禁毒相关部门对服务的采购、监督管理、评估等均可提供指导和规范。
因此，该标准适用于本市各类社会组织开展的禁毒社会工作服务过程及管理的各个环节。
此外，禁毒相关部门对服务的采购、监管、研究或是第三方评价也可参照使用该标准。
2、与现行法律、法规、文件和标准相关情况的说明
该标准修订过程中主要遵循和参考的现行法律、法规为《中华人民共和国禁毒法》、国务院《戒毒条例》、上海市禁毒委《上海市禁毒条例》，以及国家禁毒委等12部门制定的《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》等政府规章。
此外，标准制定组还广泛搜集研究了社会工作领域的有关国家标准、行业标准、地方标准等参考文件。
（文献调研清单见附件3）
七、实施地方标准的措施建议
该标准是上海市禁毒社会工作服务领域的第一个地方标准，其贯彻执行将指引禁毒社会工作者们提供更有效、高质量的专业服务，同时，改善本市目前区域服务水平不均衡、专业人员质素参差不齐、跨区域服务衔接存在漏洞等状况。
该标准作为推荐性地方标准发布。
标准发布后，市禁毒办将组织各区禁毒办及禁毒社会组织广泛深入地开展标准宣传和培训，结合现有的标准实施评估机制，持续对标准实施推进过程中发现的问题进行收集、梳理和汇总，及时对《禁毒社会工作服务指南》相关内容进行补充和改进。
同时，拟启动《禁毒社会工作服务规范》、《禁毒社会工作人员要求》、《禁毒社会工作服务评价与改进》等系列标准的制定，以进一步健全禁毒社会服务体系、创新禁毒社会服务方式，促进本市禁毒社会工作服务质量的全面提升。
附件1调研或征求意见的主要单位、场所清单
序号
名称
备注
1
上海市16个区禁毒委员会办公室
服务购买及管理
2
上海市禁毒社会组织16个区区域负责人、骨干社工、社工督导等
服务提供
3
复旦大学社会工作系
服务研究
4
华东理工大学社会工作系
服务研究
5
上海大学社会工作系
服务研究
6
上海市精神卫生中心
服务协作方
7
上海市社会工作者协会
服务相关方
附件2召开研讨会议情况
序号
时间
类型
参会
内容
1
2019.09.05
标准制定组（筹）会议
上海市禁毒委员会办公室、上海市民政局社工处、上海市自强社会服务总社、上海中致社区服务社、上海市禁毒志愿者协会
讨论标准需求、基本框架、主要实现目标。
确定参编单位、听取标准立项相关工作准备及确定标准文稿主要内容。
2
2019.10.11
标准制定组会议及部分专家指导会
上海市禁毒委员会办公室、上海市民政局社工处、上海市自强社会服务总社、上海中致社区服务社、上海市禁毒志愿者协会、复旦大学、华东理工大学、上海大学
对标准的“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”、“原则”、“方法”、“流程”以及“管理”框架等进行了研究、讨论和确定。
形成了标准讨论稿。
3、
2019.12.14
标准制定组会议
上海市禁毒委员会办公室、上海市民政局社工处、上海市自强社会服务总社、上海中致社区服务社、上海市禁毒志愿者协会、复旦大学
对标准编写进行了讨论、修改。
讨论并形成标准征求意见稿，确定征求意见的范围、方式、时间。
4、
2019.12.20-12.30
标准制定组会议、部分专家指导、骨干社工讨论（微信群）
上海市禁毒委员会办公室、上海市民政局社工处、上海市自强社会服务总社、上海中致社区服务社、上海市禁毒志愿者协会、复旦大学、华东理工大学、上海大学
标准征求意见。
5、
2020.1.6
标准制定组会议
上海市禁毒委员会办公室、上海市民政局社工处、上海市自强社会服务总社、上海中致社区服务社、上海市禁毒志愿者协会、上海大学
根据回收的标准修改意见进行讨论，并对标准文本进行修改。
6、
2020.1.6-2020.1.14
标准制定组会议（微信群）
上海市禁毒委员会办公室、上海市民政局社工处、上海市自强社会服务总社、上海中致社区服务社、上海市禁毒志愿者协会、复旦大学、华东理工大学、上海大学
标准送审稿、意见汇总等文件进行讨论并定稿。
附件3文献调研清单
（一）标准
1、国家标准
GBT35778-2017企业标准化工作指南
GB∕T36967-2018青少年社会工作服务指南
2、行业标准
MZ/T058-2014儿童社会工作服务指南
MZ/T064-2016老年社会工作服务指南
MZ/T071-2016社区社会工作服务指南
（二）相关法律法规和政府规章
《中华人民共和国禁毒法》
国务院《戒毒条例》
《上海市禁毒条例》
（三）其他文件
国家禁毒办、国家综治办、民政部等12部委共同发布的《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（禁毒办通〔2017〕2号）
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