贫困村互助资金试点工作总结.docx
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贫困村互助资金试点工作总结
贫困村互助资金试点工作总结
篇一：
保康县人民政府扶贫开发办公室
自20XX年我县启动贫困村生产发展互助资金试点工作以来，我们结合贫困村实际情况，认真制定实施方案，及时宣传发动、周密部署，推动了试点工作扎实稳步开展。
截止目前，全县已分两批次在6个乡镇的6个重点贫困村成立了6个扶贫互助社，网络540户农户加入互助组织，入社率平均达到了村总人数的23%，其中贫困户入社率达到了%，互助资金募集规模达到了万元，其中社员入社资金为万元，财政扶贫资金90万元，村级配套20万元。
截止目前，已累计向农户发放借款万元。
发挥了非常好的经济和社会效益。
一、主要作法
（一）加强组织领导，健全工作机构。
为切实抓好全县贫困村村级发展互助资金试点工作，我县严格按照《湖北省贫困村村级发展互助资金试点工作指导意见》的要求，研究制定了《保康县贫困村互助资金试点工作实施方案》，并及时成立了由分管扶贫开发工作的县委常委、副县长任组长，财政、扶贫、民政等七个相关部门为成员的县贫困村互助资金试点领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，具体负责日常工作，制定实施方案并组织实施，抓好试点综合协调工作，及时研究解决试点中存在的问题。
六个乡镇也成立了相应的工作领导机构，各试点村都成立理事会、监事会，形成了左右协调、上下联动的工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。
与此同时，进一步明确部门
职责，县财政局具体负责互助资金的使用和监管；县扶贫办则负责试点工作的组织协调和业务指导；其他县直有关部门和单位根据自身职责，积极协调配合全县贫困村互助资金试点有关工作。
（二）严格工作程序，确保规范运作。
我县在《实施方案》的基础上，通过深入调研，制定出台了《保康县贫困村互助资金管理办法》，并指导六个扶贫互助社制定严格的互助组织章程和各项内部管理制度，按章程吸纳社员，按管理办法筹集资金、审批发放借款。
同时，严格控制借款额度和期限，每户首次最高借款额不超过3000元，借款时间根据项目周期而定，最长不超过12个月。
大大增强了互助资金的流动性，降低了借款风险。
（三）加强业务培训，实行跟踪指导。
为确保各互助社规范高效运作，县试点领导小组先后组织各乡镇负责人、财政所具体经办人及各试点村互助社管理人员开展了四次集中培训，从互助资金的使用和管理等各个环节都进行了细致的讲解和培训。
同时从县扶贫办、县财政局组建试点督导专班多次深入各试点村互助社，对机构配臵、资金使用、档案管理等情况进行跟踪指导，必要时开展现场培训，大大提高了互助社管理人员的业务能力和管理水平。
（四）加强督查力度，践行民主管理。
在日常管理中，我县充分发挥互助社社员自治作用，本着“入社自愿、退社自由、民主管理”的原则，通过召开社员大会，民主推选产生3-5人组成互助社管理成员，严格按互助社章程和资金管理办法的相关规定，对社员入社、借款用途等建档立卡进行管理，并及时把资金账目、
用户资金使用情况进行公示。
与此同时，社员大会民主选举产生监事会，负责监督资金的管理使用。
各试点村定期向县扶贫办汇报资金发放和使用情况，扶贫办不定期到试点村了解情况、监督检查，确保了互助资金一直处于良性循环状态，至今没有出现一笔死账和呆账。
二、取得的主要成效
（一）缓解了生产发展缺资金难题，促进了贫困村特色产业发展。
通过财政扶贫专项互助资金引导和群众入社，试点村初步建立了稳定的资金互助链条，有效缓解了贫困村农户发展生产的资金短缺问题，为试点村群众发展壮大特色产业提供了有力支持。
据初步统计，我县6个试点村累计向253户发放互助资金借款万元（其中种植户149户，养殖户24户，加工业36户，运输业44户），扶持种植烟叶、蔬菜、葛根共计726亩，新引进新西兰肉兔12组，新发展樱桃谷鸭6万只，生猪养殖137万头。
通过贫困村互助资金试点的开展，使产业扶贫到户切实落到了实处，有力促进了贫困村产业发展。
（二）增强了农民脱贫致富能力，提高了农户生产生活水平。
贫困村扶贫互助资金的投放，既使农户感受到了党和政府的温暖，又增强了自我发展的紧迫感，广大农户纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产，更用心学习生产技术和管理经验，进一步提高了发展生产和脱贫致富的能力。
通过发展各种适合自家的多种经营生产项目，使试点村群众走上了长久以来都在殷切期盼的脱贫致富道路，群众的生产生活水平也随之有了显著提高。
据统计，6
个试点村人均纯收入年均增长幅度达到600元，超过了全县平均水平。
（三）增强了农户诚信意识，奠定了构建和谐新农村的信用基础。
通过贫困村互助资金的投放和运转，极大提高了农民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识，而且由于互助社的地域性特点，社员之间有着血缘、地缘、亲缘关系基础，互相之间知根知底，再加上担保风险制约，促使农户的社会责任感得到增强，同时通过积极开展诚信宣传，试点村农户自觉规范信用行为，诚信意识普遍得到了提升，为构建和谐新农村奠定了稳固的民风基础。
三、存在的问题
我县的村级互助资金试点工作，在上级业务部门的指导下，进行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在实际运行过程中，也还存在一些必须正视的矛盾和问题：
一是目前的财政扶贫专项互助资金总量过小。
无法满足农户发展生产所需投入，需要进一步扩大村级互助资金的规模；二是借款周期相对过短，与农村生产发展周期不符。
根据贫困村互助资金试点运行规范要求，项目借款周期在3-6个月，最长不超过12个月。
根据实际情况，像核桃种植和渔业养殖等项目的生产周期一般都需要一年以上，有些项目甚至更长，互助资金无法与投资较长的项目实现衔接；三是借款程序过于复杂。
根据扶贫互助社组织章程规定，农户申请贷款，必须由3-5名社员负责担保，担保人需在被担保人如期还款之后方可申请借款，致使很多农户不愿给他人担保，增加了农户
借款的难度；四是扶贫互助社缺乏必要的办公经费。
各村扶贫互助社运行过程中，由于回收的占用费非常有限，造成工作人员误工工资、办公资料费用等无运行保障，一定程度上影响了互助资金试点工作正常运行。
四、下一步工作打算
一是积极争取增量扩面，逐步满足发展之需。
一方面积极向上争取扩大我县互助资金试点范围，增加互助资金总量。
另一方面积极挖掘各试点村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多的贫困群众脱贫致富。
二是创新机制，加强管理，探索建立和完善科学、简便、易操作的资金管理新办法。
在社员联保的基础上，要稳妥化解借款受程序复杂的困扰，积极探索新的担保方式，比如可通过抵押、质押等多种担保体系，进一步简化现有借贷程序，方便群众发展生产致富项目。
三是配套经费，保障试点正常运转。
针对互助社没有费用保障等问题，一方面要积极争取上级还要补一点，县级财政拨一点，另一方面各试点村从转移支付中挤一点，从占用费适当支一点，确保村级互助资金试点工作正常运转。
二0一0年十二月八日
篇二：
漾濞县20XX年
漾濞县20XX年贫困村互助资金试点
工作总结
大理州扶贫办：
根据大理州扶贫办和财政部《关于下达20XX年度第一批贫困村互助资金试点项目计划并拨付资金的通知》（大财农[20XX]155号）精神，立足漾濞实际，大胆探索，自20XX年7月以来，我县先后在漾江镇荨麻箐村、瓦厂乡瓦厂村开展了试点工作。
目前工作进展顺利，各村级互助社（以下简称“互助社”）运行正常，效果明显，试点村广大农户得到实惠。
现将有关情况总结如下。
一、基本情况
截止20XX年12月30日，安排我县100万元中央财政扶贫资金已分别落实到漾江镇荨麻箐村、瓦厂乡瓦厂村的10个村民小组，10个试点村共有399户农户入会，其中贫困户199户，互助资金总量为万元，借款额95万元，借款余额万元。
二、主要做法
（一）各级重视、落实职责。
为切实加强试点工作，县扶贫、财政部门分别确立了具体分管领导。
试点村还成立了
乡（镇）分管领导牵头，相关单位主要负责人为成员的试点
工作领导小组。
县扶贫办、财政局出台了相关文件，进一步
明确试点工作的指导思想、目标任务、基本原则、组织措施
和资金管理办法等。
确定了财政、扶贫、民政、农业、畜牧、
科技等相关部门的工作职责。
县扶贫办负责宣传、规划、组
织筹建等工作。
县财政局负责资金的筹集、拨付和监管。
县
民政局负责机构注册、运行管理。
农业、畜牧、科技等相关
部门，根据相关职能，负责发展产业的技术指导和服务。
乡
镇和村两委负责宣传发动群众。
理事会负责本村互助会的筹
建、资金的筹集、发放、收回、安全运作和会员发展工作。
监事会对互助会进行全方位监督。
（二）竟争入围、建立村级互助基金。
在确定10个试
点村中，各试点村预选部分：
村风民风淳朴、农户积极性高、
村级领导班子团结有战斗力、有支撑的产业（或有发展相应
产业的强烈愿望），有地域优势的村作为候选对象。
由村、
乡（镇）向县申请，由县级评审组根据村级农户的积极性和
发动等情况确定试点村进行宣传发动。
农户自愿入社，每户
缴纳200元，各试点有50%以上的贫困户加入互助社。
（三）民主管理、规范使用互助资金。
一是民主选举管
理人员。
按照公推直选的办法，组织全体会员，选举出办事
公道、热心公益事务、有一定经营管理能力的普通群众3人
担任本村互助资金管理人员（1人任理事长、1人任会计、1
人任出纳），负责互助社的日常事务。
二是民主制定规章制度。
互助会的《章程》、《资金管理办法》、《管理人员的岗位职责》等规章制度都要经过2/3以上社员讨论通过才能生效。
三是规范使用互助资金。
互助资金原则上只能在会员内部进行互助借款，会员借款期限最长不得超过一年，使用互助资金占用费率按7%左右的标准执行。
社员还款实行定期等额还款，即每年还款一次。
社员借款在3-5户联保小组内实行信用担保，每户社员最高借款均在10000元以内。
漾江镇、瓦厂乡根据地区农业生产季节性和产业布局特点，对资金进行引导性发放，四是定期开展日常活动。
在县扶贫办、财政局、理事会根据2／３社员意见，阶段性组织学习国家法律法规和相关政策，交流生产发展经验，讨论产业发展计划。
五是积极尝试产前、产中、产后服务。
在理事会的组织下，积极开展生产上的协作互助。
（四）部门协作，确保互助社健康发展。
为确保村级互助社健康发展，一是由扶贫、财政部门对各村的章程、实施意见、财务管理办法等进行了完善和备案。
二是各村统一制定了互助社操作流程图，以方便试点村按科学流程运作，避免走弯路。
三是进行民政注册，确立村级互助社的法人地位，确保其独立承担民事和法律责任。
四是建立资金专帐，由乡农经站到信用社建立专用集体帐户。
瓦厂村、荨麻箐村还采取由理事长、会计、出纳共同监管印章，以确保村级互助资
金安全。
五是县扶贫、财政部门每月定期到村查帐，同时与当地银行核对帐单，收集月报。
（五）狠抓培训，提高管理人员素质。
试点村不定期组织管理人员集中培训、学习、交流。
主要培训工作方法，业务技能。
同时交流经验，安排部署工作。
通过培训逐步提高管理人员的素质和业务水平，为互助会的健康发展打下坚实的基础。
三、主要成效
（一）缓解了农户生产发展资金紧张的困难。
贫困地区农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏。
向国家商业银行、信用社等金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂、农民急需急取难。
成为生产发展、脱贫致富中的难点。
贫困村村级发展互助社借助国家财政扶贫资金的支持，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的社员手中，使社员能够及时获得资金支持，并互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题，为贫困户脱贫致富奠定了基础，到目前为止，我县无入股分红现象发生。
（二）创新了扶贫模式。
目前，扶贫资金存在使用效率偏低的问题，有的项目资金用完、建设停止，项目也就结束了，后续扶持和管理难以到位，资金作用得不到持续发挥。
扶贫互助社的建立，使扶贫资金的管理使用提高到一个新的
水平，创造出组织穷人、瞄准穷人、一次投入、滚动发展、互相帮助、效益多样的新模式。
（三）把农户有效地组织起来，提高应对市场风险能力。
贫困地区农户大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质和生存环境的影响，不了解市场，不通信息，不懂技术，经营效益低下，严重影响到产业发展、农民增收和扶贫效益的提高。
而村级互助会有效地改变了贫困农户生产经营个体化的现状。
在体制不变的情况下，通过互助社组织的活动，加强了思想交流，促成了信息、资源共享，遇到困难能够得到集体的帮助，共同组织起来发展生产，共同应对市场风险，增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。
四、几点体会
（一）村级互助社要强化服务意识。
村级互助会要强化对农户服务的意识，不能把互助会办成单纯的小额信贷、农村银行，不能以赢利为目的，要为农民提供便利的生产资金、技术服务和生产性增收项目服务，促进农户稳定增加收入。
（二）村级互助会要把产业发展放在首位。
互助会要把加快结构调整，发展特色产业，放在首位。
将有限的资金集中投入到农户发展产业上。
在产前、产中、产后为农户提供服务。
加强与乡村发展协会的协调，引导农户找准高效增收产业。
（三）村级互助社要把提高农民素质作为一项重要任
篇三：
县互助资金试点工作自查报告
**县互助资金试点工作自查报告
市扶贫办：
按照中央、省市关于村级互助资金试点工作指导意见，我县自20XX年以来，11个乡镇的30个贫困村先后被确定为“国家互助资金试点村”。
在省市各级领导的大力支持下，县委、县政府的正确领导下，我们认真规范试点程序，建立健全规章制度，严格完善财务管理，强化督促检查，提高风险防范意识，及时查找解决试点工作中存在的困难和问题，加强整改和规范工作，确保了试点工作的顺利进行。
一、互助资金试点工作基本情况
我县贫困村互助资金试点工作自启动以来，全县上下高度重视，相关部门紧密配合，按照省、市安排部署，坚持积极稳妥、创新模式、全力推进，在全县11个乡镇30个村共成立扶贫互助资金协会30个，协会共有资金万元，其中：
财政扶贫资金515万元、市县联村部门注资万元、吸收农户资金万元、占用费收入万元。
互助资金协会共有会员401户，其中：
贫困户265户，累计发放借款402户（次），发放贷款万元，其中：
单笔最高借款额10000元，最低借款额3000元。
在借款投向上，以发展高效设施农业为主，重点扶持了蔬菜大棚种植、舍饲暖棚养畜等特色农业产业，互助资金有力的助推了我县农民增收致富的步伐。
总体上来看，我县互助资金试点项目，资金使用安全，项目进展顺利，运行情况良好。
二、主要做法
（一）健全组织机构。
县扶贫办把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措，制定了《开展建立贫困村村民生产发展互助资金“试点工作实施方案”》，并到县民政局对互助资金进行注册，办理了互助资金专户。
村上采取召开了股东大会的形式，从股民中民主选举产生了理事长1名、副理事长1名、会计1名、出纳2名组成“互助资金”理事会，负责借款的审批、发放、回收等具体事务，并接受全体村民的监督。
成立了由3人组成的监事会，负责检查、监督农村互助资金理事会开展工作。
（二）强化操作程序。
制定出台农村互助资金管理章程和资金操作规程，成立了理事会和监事会，并明确了各自的职责，建立健全了财务管理制度，规范农村互助资金运作程序，为农户提供灵活、方便、快捷的金融服务。
（三）加强资金管理。
互助资金全部存入农村信用社，资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的办法。
资金不得对
股东以外人员放贷，不得变向使用，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。
三、工作成效
（一）提供便捷的金融服务。
村级互助资金管理委员会的建立,有效地解决了当前农村正规金融机构贷款门槛高、手续繁琐、抵押担保条件多的问题,以其生于农村、来自农民的先天优势紧贴“三农”,能够为农民提供灵活、方便、快捷的金融服务,在帮助农民解决资金缺乏问题,提高农民的自我发展方面发挥了重要的作用。
（二）缓解了贫困户生产资金短缺难题。
“出自政府、归于百姓”的特殊扶贫资金，引起了农民的重视和关注，农民们纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产、参加培训提升能力，形成了“创业光荣、发展有责”的积极氛围。
用这些8000-10000元不等的从银行贷不到的借款，他们及时发展了养殖、设施蔬菜种植、办企业等各种适合自家的生产项目，走上了长期以来盼望的脱贫致富道路。
（三）创新了财政扶贫开发机制。
由于“互助资金”坚持“民有、民管、民用”的原则，资金归农村互助资金管理委员会所有，在资金使用上一律透明，使扶贫资金的安全性得以绝对保证，从根本上解决了财政资金容易被挤占挪用的顽疾。
另外，“互助资金”瞄准的是穷人、一次投入、滚动发展、互相
帮助、效益多样的新模式，能够使扶贫资金的作用持续放大，资金使用效率也提高到一个新的水平。
四、存在问题
（一）协会章程不完善，需进一步修改。
协会通过半年时间运行后，显露部分协会章程与村情发展不相适宜，需做进一步修改，如为了鼓励产业合作社、产业协会等发展，促进项目村农业增收，农民增收，带动项目村经济发展，对放款占用费应适当下调，借款额度适当提高。
（二）宣传工作不到位，入会率较低。
由于扶贫互助资金在我县启动，各乡（镇）村重视不够，宣传不到位，对于群众来说还是新生事物，尽管我们采取各种途径加强宣传、动员，但群众仍然存在着担心和疑虑。
（三）互助资金运行困难。
个别村干部对互助资金认识不清，致使互助资金滞留在村专户账上，不敢放贷，害怕放出去收不上来。
我们建议市上放宽互助资金监管权限，允许县上按照项目村互助资金运转情况在全县范围内调配使用，把未运行互助资金的村滞留的95万元调配到运行良好的村。
（四）协会运行不规范，档案管理需规范。
尽管县扶贫办组织各协会管理人员对财务管理进行了业务培训，并多次进村逐协会对建立台账进行了精心指导，但由于协会财务人员文化较低，没有专业技能，建账不合理，没有按要求入档。
五、几点建议
（一）建议扩大互助资金试点的覆盖面和互助资金规模。
随着农村经济的不断发展，农民脱贫致富愿望与日俱增，资金需求日益高涨。
但是现有互助资金试点村覆盖面窄、资金规模小，不能满足大多数农户的发展需求，且我县现有80个村只有30个村开展了互助资金项目试点工作，覆盖面仅有37%，还有很大一部分贫困村未涉及到该项工作，在一定程度上制约了贫困村脱贫致富的步伐。
请求上级部门对我县未实施互助资金项目工作的贫困村给予项目支持。
（二）建议适当放宽借款额度和期限。
根据会员拟发展项目资金需求和周期情况适当调整会员借款额度和借款期限。
扶贫互助协会按现行规定单笔借款一般不超过8000元、借款期限不得超过一年，对于生产周期较长的产业存在一定制约。
从我县实际来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几只羊、修半间舍饲暖棚等，要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度应该提高，借款期限予以放长。
（三）建议给予项目专项经费支持。
由于扶贫互助资金项目试点工作要做大量艰苦细致的工作，各级管理部门要投入大量的人力和物力，管理成本很高，尤其是前期工作，项目资金未投入运行，各类办公设施及用品的购置需要资金，因没有项目前期费用，开展工作难度大。
建议上级部门考虑给予适当项目工作专项办公经费支持。
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