人才发展规划.docx

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人才发展规划

某某县中长期人才发展规划

（2010-2020年）

目录

序言

一、人才发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

（二）基本原则

二、人才队伍建设的主要任务

（一）关于党政人才队伍建设

（二）关于企业经营管理人才队伍建设

（三）关于专业技术人才队伍建设

（四）关于农村实用人才队伍建设

（五）关于社会工作人才队伍建设

三、创新完善人才发展体制机制

（一）党管人才领导体制

（二）人才培养开发机制

（三）人才评价发现机制

（四）人才选拔任用机制

（五）人才流动配置机制

（六）人才激励保障机制

四、建立健全人才发展政策措施

（一）人才发展投入政策

（二）柔性引才激励政策

（三）人才流动引导政策

（四）人才创业扶助政策

五、人才发展规划的组织保障

（一）提高思想认识

（二）落实工作责任

（三）狠抓基础建设

（四）加强督促检查

（五）营造良好环境

为大力实施人才强县战略，努力培养和造就一支具有一定规模、结构较为合理、适应某某经济社会又好又快发展需要的高素质人才队伍，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《××省中长期人才发展规划（2010—2020年）》和《××市中长期人才发展规划（2010—2020年）》，结合某某实际，制定本规划。

序言

某某县位于（此处略去400余字）。

针对县情实际，某某县委、县政府在深入调研的基础上，制定了符合某某实际的、切实可行的发展思路（此处略去148字）。

落实上述工作思路，关键在人，关键在人才。

必须把人才工作放在更加突出的位置，作为工作的重中之重来抓。

一、人才发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和科学人才观为统领，以人才资源能力建设为核心，坚持党管人才原则，创新人才资源开发与管理机制，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和社会人才队伍，构建人才发展优良环境，使人才发展与经济社会发展、产业结构优化升级相适应，为推动我县经济社会又好又快发展提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则。

1.坚持党管人才原则。

加强和改进党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，调动各级各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性，形成加快人才发展的整体合力。

2.坚持人才优先原则。

牢固树立人才资源是第一资源观念，把人才作为支撑某某科学、和谐发展的第一要素，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才发展促进经济社会的又好又快发展。

3.坚持服务发展原则。

把促进科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，着力构建与城乡统筹发展相适应、与产业发展相匹配、与经济社会事业发展相协调的人才开发体系，使人才发展满足经济社会发展需要。

4.坚持改革创新原则。

以体制机制创新引领人才开发，重点突破人才评价、激励、保障等方面的制度瓶颈，积极探索创新人才引进办法，着力解决人才发展中的深层次矛盾和问题，营造有利于人才脱颖而出、各尽其能的良好氛围。

5.坚持统筹兼顾原则。

整合人才开发职能，集聚人才开发力量，统筹开发城乡人才、县内外人才资源，积极盘活现有人才资源，大力引进急需紧缺人才，着力调整、优化人才结构和布局，促进城乡、区域、产业、行业之间人才资源全面协调发展。

二、人才队伍建设的主要任务

根据某某经济社会发展需求，着力抓好党政人才、企业人才、专业技术人才、农村实用人才、社会人才五支人才队伍建设。

（一）关于党政人才队伍建设。

现状：

全县现有党政人才×人。

其中，研究生×人，大学×人，大专×人，中专及以下×人。

厅、处级干部×人（厅级干部×人），占党政人才总数的×%；科级领导干部×人，占党政人才总数的×%；副主任科员以上非领导职务干部×人，占党政人才总数的×%；科员×人，占党政人才总数的×%。

发展目标：

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以乡科级及其后备干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。

到2020年，大学本科及以上学历占87%，专业化水平有明显提高，结构更加合理。

主要举措：

加强科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观教育，增强领导干部的机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，建设一支自觉贯彻落实科学发展观、善于做群众工作的高素质党政领导人才队伍。

实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。

适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，以干部在线学习、党员每月集中学习日制度、理论中心组学习为抓手，加强干部自学和集中学习，不断提高干部队伍整体素质和能力。

坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。

加强党政后备干部队伍建设，注重选派优秀后备干部到环境比较复杂、条件比较艰苦、矛盾比较突出、任务比较艰巨的一线岗位去经受磨练，增长才干。

加强妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部、优秀年轻干部的教育、培训和选拔工作，不断优化党政人才队伍结构。

实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，继续推行科级干部工作记实制度，加强党政干部工作业绩考核。

认真贯彻实施《公务员法》，实施公务员培训教育工程，进一步提高广大公务员依法行政能力、公共服务能力、学习创新能力。

（二）关于企业经营管理人才队伍建设。

现状：

目前全县共有各类企业921家，从业人员47180人，其中经营管理人才6080人，占12.8%。

在经营管理人才队伍中，获得专业技术职称的2107人（高级职称35人，中级职称514人，初级职称1558人），占企业经营管理人才总数的34.7%。

大学本科及以上文化683人，占11.2%；大专文化1247人，占20.5%；高中、中专文化3599人，占59.2%；初中及以下文化551人，占9.1%。

全县企业经营管理人才文化水平相对偏低，高新技术人才缺乏，是制约县域经济发展的一个重要因素。

发展目标：

根据产业结构优化升级和转变经济发展方式的需要，以提高企业的经营管理水平、产品附加值和市场竞争力为核心，以培养优秀企业家为重点，加快推进企业经营管理人才队伍职业化、市场化和专业化建设，努力造就一批善于经营、懂得管理、技术过硬的人才队伍。

主要措施：

建立优秀企业经营管理人才库，遵循企业人才成长规律，努力营造有利于企业人才成长的政策环境、市场环境和社会环境。

规范法人治理机构，创新企业经营管理人才的选用方式和考核机制，推行竞争上岗、公开招聘和市场选聘等方式加快企业经营管理人才市场化选聘步伐。

贯彻落实好县委政府《关于促进非公有制经济发展的实施意见》，研究制定加强非公有制经济组织人才队伍建设意见，消除影响非公有制经济组织人才成长、引进及发挥作用的体制和政策障碍，在政府奖励、职称评定、教育培训、成果申报等方面一视同仁、平等对待，为发展非公有制经济提供人才支持。

建立完善人才服务体系，为非公有制经济组织人才科技创新、自主创业、合理流动、自我发展创造良好的社会环境，提供平等的公共服务。

（三）关于专业技术人才队伍建设。

现状：

全县现有专业技术人员12346人，其中，高级职务385人（四级1人，五级60人，六级110人，七级214人），占3.1%；中级职务5065人（八级1052人，九级1494人，十级2519人），占41%；初级职务6896人（十一级2459人，十二级2601人，十三级1416人，未转正定级420人），占55.9%。

专业技术人员的高、中、初级的职称结构比例为1：

13.15：

17.91。

专业技术学科带头人、高级专业技术人才明显缺乏。

发展目标：

以提高创新能力和专业技术水平为核心，以科学带头人和高级专业技术人才为重点，培养造就一支高素质的专业技术人才队伍。

到2020年，专业技术人才结构更加合理，在产业、城乡之间的分布更加协调，在优势产业、高新技术产业和现代服务业形成若干人才群体的密集区。

主要措施：

以改善学科、专业、学历、年龄等结构为重点，加强科技、教育、卫生、农业、新闻、文化、艺术人才队伍建设，完善《中青年学术、技术带头人培养和管理办法》建立县委联系专家制度，注重培养教育、卫生和农业学科带头人，注重培养锻炼青年拔尖人才，提升专业人才队伍的整体素质。

深化公共医疗卫生改革，加快农村医疗卫生人才队伍建设。

支持鼓励学校、医院与高校、科研院所进行人才和技术合作。

坚持产学研结合，鼓励和支持专业技术人才到高等院校、科研机构接受教育培训，培养创新型人才。

以事业单位改革为契机，引导科技人才向关键行业、重点企业和生产一线聚集。

鼓励和支持民间人才在自主创新中发挥作用。

抓住培养、引进、使用三个环节，培养一支促进产业结构调整和优化升级的创新型适用技术人才队伍。

（四）关于农村实用人才建设。

现状：

全县现有农村实用人才总数67440人。

其中种植能手20232人，占30%；养殖能手12814人，占19%；捕捞能手6070人，占9%；加工能手7418人，占11%；农村经纪人4721人，占7%；农民专业合作经济组织带头人4046人，占6%；技能带动型人才6069人，占9%；文体艺术类人才3372人，占5%，其他农村实用人才2698人，占4%。

发展目标：

围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济发展、数量充足的农村实用人才队伍。

到2020年，每个村至少有4名示范带动能力强的致富带头人，每个乡镇有一批农村实用人才聚集的专业化农民合作组织。

主要举措：

制定和实施加强农村实用人才队伍建设的意见和各类实用人才培养计划，重点培养一批农村实用人才带头人和生产经营人才。

加强农村干部队伍建设，改善农村干部知识文化结构，增强干部队伍活力，提升其发展农村经济、建设和谐新农村的能力和水平。

实施“新型农民科技培训工程”，加强农民科技素质教育和技能培训，以党员集中学习日制度为抓手，抓好农村党员干部现代远程教育，分级分层次培训村干部、农民党员和入党积极分子，增强农村党员干部带领群众增收致富的能力。

实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，以提高农民转岗就业能力为重点，大力开展农村劳动力转移培训，促使农村劳动力转移由体力型向技能型转变。

加强农村人才教育培训基地建设，构建和完善开放型、多功能、多元化的县乡村农村实用人才教育培训体系。

引导农业科技人员到基层一线开展科技服务，促进农业和农村经济发展。

配合国家“百万中专生计划”和云南省“送教下乡”活动，以市县两级职业学校、农广校为教育阵地，培养一批种养殖能手、能工巧匠，以及农村经纪人、农民专业合作经济组织带头人等实用型人才。

鼓励和支持农村实用人才按照自愿互利、平等合作、利益共享、风险共担的原则，组织农民建立各类新型的专业技术协会、农村专业合作经济组织，引导农民进行规模化、集约化生产，增强农民的竞争意识，提高营销能力，促使农民有组织地进入市场，确保农民收入的稳步增长。

鼓励扶持农村实用人才领办创办农以产品加工业、养殖业为主的各种类型的“公司+基地+协会+农户”的集技术、经济服务于一体的经济实体或私营企业，积极发展劳动密集型产业和传统名优产品生产，吸纳农村剩余劳动力就业，增加农民收入，推进农业产业化进程。

（五）关于社会工作人才队伍建设

现状：

全县现有社会工作人才3118人。

其中，大专及其以上文化252人，占8.1%；高中、中专文化1275人，占40.9%；初中及其以下文化1591人，占51%。

社会工作人才总量较少、文化偏低，目前尚无人通过国家职业水平考试，获取职业资格水平证书。

发展目标：

按照建设一支规模适中、有较高职业素质和社会责任心的社会工作人才队伍的要求，建立健全社会工作人才开发管理体制和政策措施，抓好社会工作人才培养、评价、使用、激励等环节工作，为社会工作人才发展营造良好环境。

主要举措：

研究制定加强社会工作人才队伍建设的实施意见及考核评价办法，对社会工作者进行专门登记、注册、审核、管理、培训，将社会工作者队伍逐步纳入规范化管理轨道。

加大对社会工作的宣传力度，营造有利于社会工作人才成长的良好环境。

加强社会工作从业人员的专业知识培训和职业锻炼，提升社会工作人才综合服务能力。

根据社会工作发展方向，深入基层了解掌握群众需求，积极寻求多方合作，加大社会工作岗位开发设置力度，加强社会工作人才职业化管理。

加大社区义务工作者组织建设，招募自愿从事社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法服务等方面的专业技术人才开展服务。

加快社会化服务体系建设，研究制定出台有关优惠政策措施，激励和培育公益性的民间组织，实行政府出资购买服务，将部分公益类服务项目交给民间社会工作服务组织实施，壮大民办社会工作服务机构，以拓宽社会工作的市场化运行规模，推动社会工作全面快速持续发展。

三、创新完善人才发展体制机制

（一）党管人才领导体制。

坚持党管人才原则，完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。

健全科学有效的决策机制、协调机制和落实机制，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。

围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，消除不利于人才发展的体制性障碍。

（二）人才培养开发机制。

以经济发展战略转型和构建和谐社会需求为导向，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

坚持把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发的全过程，不断提高各类人才的思想道德水平。

有计划地组织各类人才通过进修研修、脱产学习、考察培训、挂职锻炼等多种方式提高能力素质。

建立人才培训市场准入制度，定期对教育培训机构进行质量评估。

建立以市场为导向的人才培训投资回报机制，进一步调动社会各方面的积极性，促进人才培训的多元化、社会化。

（三）人才评价发现机制。

建立以岗位职责要求为基础，以品德、知识、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重靠实践和贡献评价人才，坚持在基层和群众中发现人才。

按照科学人才观的要求，根据不同行业、不同职位和职业的要求，探索制定体现各类人才特点的人才评价标准。

探索建立在重大工程项目、关键时刻表现、急难险重任务中识别和发现人才的机制。

（四）人才选拔任用机制。

探索各类人才选拔使用的新形式新方法，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才华的选人用人机制。

在选用党政人才方面，要以扩大民主、加强监督和人才流动基层导向为重点，深化党政干部选拔任用制度改革。

深化事业单位用人制度改革，按照加快推进事业单位分类改革的要求，积极推进以实行聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度改革，研究制定按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的具体办法。

用人单位在落实人才各项待遇的同时，要加强对人才的跟踪考核与管理，做到聘期要签订目标，聘中要动态考核目标，聘期期满后要评估目标，对其贡献和业绩做出客观公正的评价，并作为使用人才的重要依据，提高人才使用效益。

（五）人才流动配置机制。

建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动配置机制。

加强对人才的宏观调控管理，建立和完善管人与用人的双轨体制，逐步实现人才的社会化所有。

加强人才市场建设，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，使人才市场成为双向选择、优胜劣汰的竞争平台。

大力发展人才服务业，建立和完善人才流动的服务机构，把人才开发、培养、使用等各个环节有机地结合起来，真正使人才资源得到优化配置和整体性开发，人才服务延伸到社会经济的各个领域，转化为直接的生产力。

加速建设人才信息网，实现人才市场向信息网络型转变。

结合事业单位人事制度改革和社会保障、户籍等制度改革，逐步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，畅通不同地区之间的人才流动渠道。

通过规划和政策指导、信息发布，引导人才向最需要的地方流动。

（六）人才激励保障机制。

建立健全与工作业绩紧密结合、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

推行事业单位岗位绩效工资制度，改革完善有利于调动专业技术人才积极性创造性的职称评聘制度。

健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，建立优秀人才奖励基金，重奖在我县经济社会发展中有重大创新或做出重大贡献的各类优秀人才。

完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，支持用人单位为各类人才建立补充保险，扩大对农村、非公有制组织人才的社会保障覆盖面。

完善劳动合同、人事争议仲裁等制度。

四、建立健全人才发展政策措施

（一）人才发展投入政策。

优先保证对人才发展的投入，教育、科技、卫生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

设立人才发展专项资金，用于高层次人才和紧缺人才的引进、本地人才开发、杰出人才的奖励。

在县内重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才开发资金，提高项目建设中人才开发经费提取比例。

建立人才发展专项资金与科技、教育、文化、卫生等事业发展专项资金协调使用机制，加大科技创新、团队攻关、高层次人才培养资助力度。

引导和鼓励企业增加技术和人才开发投入，鼓励县内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业，引导各类人才自费参加各种形式的教育培训，吸引社会闲散资金用于人才开发，逐步形成以财政投入为引导，用人单位投入为主体，社会、个人投入为补充的多元化投入机制。

（二）柔性引才激励政策。

探索建立“不求所有、但求所用”的柔性引才政策，坚持招商引资与招才引智相结合，在住房、奖励、补助等方面制定优惠办法，通过挂职锻炼、兼职兼薪、项目合作、技术入股、委托经营等灵活多样的方式引进高层次人才和急需紧缺人才。

加强与高等院校、科研院所的联系对接，开展与县内外人才的交流合作，鼓励支持优秀人才带项目带技术来我县创业。

对通过柔性流动为我县服务的人才，在职称评审、相关奖励、子女入学、家属就业、社会福利等方面与当地人才享有同等待遇。

探索建立用好某某籍在外高层次人才资源政策，完善某某籍在外高层次人才信息库，加强与他们的联系与协作，发挥好他们的优势和作用。

（三）人才流动引导政策。

探索建立双向挂职、短期工作、项目合作等人才流动政策，实施具有普遍约束力的公职人员到重点领域、基层一线、艰苦环境中锻炼的派遣和轮调制度。

推动用人单位和人才两个主体到位，形成用人单位通过市场自主择人、人才进入市场自主择业的人才配置机制，破除一切阻碍人才流动的体制性障碍和限制，促进人才合理流动。

探索建立社会化的人才档案管理服务系统，为各类人才流动和就业提供服务。

（四）人才创业扶助政策。

探索建立留住优秀人才、稳定现有人才政策，加快建立“事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人”的激励机制，创建多元化创业服务网络，创造宽松的创业环境，最大限度地减少人才流失。

探索建立创业扶助政策，对有自主创业意愿和基础的人才提供政策、资金等扶持，吸引更多的大中专毕业生和返乡农民工创业兴业。

五、人才发展规划的组织保障

（一）提高思想认识。

各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，“一把手”必须亲自抓第一资源，切实担负起人才工作的组织、领导、协调、服务的责任，自觉把人才队伍建设列入重要议事日程，摆到突出位置。

（二）落实工作责任。

县委人才工作领导小组要认真履行县委赋予的战略规划、政策研究、宏观指导和工作协调的职责，充分发挥在全县人才队伍建设中的职能作用，进一步形成县委统一领导，县委组织部牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。

各乡镇党委和县直部门党组织要建立完善相应的人才工作议事协调机构，落实相关工作责任。

（三）狠抓基础建设。

加强人才发展理论和实践问题研究，积极探索符合我县发展实际的人才资源开发规律和人才工作规律，促进人才工作发展。

推进人才工作信息化建设，建立人才信息网络和数据库。

建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。

加强人才工作队伍建设，不断加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

（四）加强督促检查。

将人才工作纳入各乡镇、各部门领导班子工作目标责任制，定期进行考核。

县委人才工作领导小组办公室要加强对各乡镇、各部门贯彻执行规划情况的监督检查，并跟踪分析、定期通报实施规划的新情况、新问题。

各乡镇、各部门每年定期向县委人才工作领导小组办公室书面报告贯彻落实《规划》的具体情况。

（五）营造良好环境。

改善工作环境。

加强文化教育公共设施、各类教育机构和居民活动场所建设，营造各类人才居住、工作、学习和创业良好环境。

优化服务环境。

转变政府职能，推行电子政务，提高公共服务效率和质量，为各类人才成长发展、干事创业提供便捷高效服务。

探索建立高层次人才社会优待制度，完善专家决策咨询、表彰奖励、理论培训等制度。

营造社会环境。

树立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的社会风尚，倡导尊重个性、团结协作的创新文化，培育敢为人先、敢冒风险的创新精神。

充分信任、放手使用人才，促使人尽其才、才尽其用、各得其所、各展所长。

营造舆论环境。

加大新闻宣传，大力宣传人才工作的新观念、新思路，总结宣传规划实施过程中的典型经验、做法和成效，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。