财政会议讲话稿_2篇（共34页）22800字.docx

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财政会议讲话稿

　　财政会议讲话稿

（一）：

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：

认真贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结&;十二五&;时期的财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，部署安排年财政工作。

会前，守盛书记、家毫省长审阅了会议报告，并分别作出重要批示，向群常务副省长原定亲自参加会议，因临时有重要公务不能到会，委托我转达向同志们的亲切问候。

三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩，并对做好今年工作提出了明确要求，充分体现了省委、省政府对财政工作的高度重视，对财政干部的关怀关心，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。

下面，我讲三个问题。

　　一、&;十二五&;时期全省财政工作简要回顾

　　过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升，各项工作都取得了新的成绩。

　　据快报反映，年，全省一般公共预算收入达到XXXX年.1亿元，比上年增长10.2%，其中，地方收入XXXX年.1亿元，同比增长11.1%，上划中央收入XXXX年亿元，同比增长8.9%。

年全省一般公共预算收入是年的2.1倍，五年间连续跨过三个千亿台阶，年均增长16.4%。

一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。

全省一般公共预算支出达到XXXX年.5亿元，比上年增长13.3%，是年的2.1倍，年均增长16%。

　　过去五年，我们着重做了以下工作：

（一）深入推进财税改革。

强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。

在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：

实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理，实现四本预算&;统筹、统编、统批、统管&;;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开;大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项;大力推广模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式;建立&;6+2&;财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。

我省财税改革工作得到了财政部和省委、省政府的高度肯定，楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报，圈阅达到10多处，并批示：

xx财政改革方向对头，有所创新，值得借鉴。

（二）全力稳定经济增长。

坚定推行减税降费。

启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。

创新财政筹融资方式。

加快政府融资平台转型，推广运用基金、等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、&;两房两棚&;、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。

扶持产业企业。

设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。

统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。

支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。

支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。

启动特色县域经济强县工程。

以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。

支持两型社会建设。

支持实施湘江保护和治理&;一号工程&;，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。

加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。

创新推出两型采购。

推动开放型经济发展。

启动创新创业园区&;135&;工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。

积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。

支持流通体系建设，加快现代服务业发展。

推进完成农贸市场改造三年行动计划。

与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。

　　（三）大力保障改善民生。

年，我省民生支出达到XXXX年.6亿元，是年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%，比年提高4.8个百分点。

促进教育事业发展。

大幅增加教育投入，超额完成目标。

支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。

完善社保和就业体系。

发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。

稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现&;十一连调&;。

建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。

推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。

加快医疗卫生事业发展。

逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。

逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。

支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。

严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。

支持提升食品药品安全监管能力。

落实文化体育惠民政策。

支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及&;演艺惠民、送戏下乡&;等公益性文化项目。

　　（四）加大强农惠农力度。

实施农业可持续发展战略。

落实农业&;休养生息&;政策，支持开展长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。

推进农业&;三项补贴&;改革，建立覆盖粮食主产县的农业担保机构，开展&;财银保&;贷款保证保险试点，突出支持粮食适度规模经营和缓解农村融资难题。

推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，提升耕地地力。

完善森林生态效益补偿政策，支持开展乡村清洁、退耕还林等工程，提高农业生态环境承载力。

发展现代农业。

支持实施两个&;百千万&;工程，培育农业产业化龙头企业，扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造农业综合产业园、特色产业园，支持农业技术推广，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。

推进粮油千亿产业工程。

大力发展农业保险，品种增加到19个，较好发挥了防灾减灾的功能作用。

改善农村基础设施条件。

支持小农水重点县、&;五小水利&;、中小河流治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等水利设施建设，推进实施农村饮水安全、公路通畅、危房改造、电网改造、环境整治等工程，农村面貌显著改善。

推进农村综合改革。

健全一事一议财政奖补制度，奖补项目覆盖所有行政村，集中连村建设范围进一步扩大。

推进农村公共服务运行维护机制建设、美丽乡村建设、建制镇示范试点。

保障村级组织运转经费。

支持推进国有农场办社会职能改革。

加大扶贫力度。

持续增加扶贫投入，以武陵山、罗霄山片区为主战场，大力开展产业扶贫、就业扶贫，实施特殊人才政策，增强贫困地区造血功能。

深入推进少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。

提前完成移民避险搬迁任务。

　　（五）提高财政管理水平。

加快法治财政建设，推动修订《xx省乡镇财政管理条例》等一批地方性法规规章，圆满完成&;六五&;普法任务。

严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，推进票据电子化改革。

推进预算支出标准化体系建设，提高预算编制精细化水平。

严格贯彻中央&;八项规定&;和省委&;九项规定&;，规范公务支出管理，停止新建楼堂馆所，严控&;三公&;经费，降低行政成本。

建立健全省直部门正常运行经费保障机制。

支持全省公务用车改革。

加强行政事业单位资产管理，完善国有资产配置预算限额标准。

加强预算绩效管理，范围覆盖全省各级预算单位和所有财政资金，第三方评价机制初步建立，评价结果得到较好应用。

推动财政监督转型，前移监督关口，构建嵌入业务流程的财政支出监督机制。

深入开展&;小金库&;专项治理，顺利完成三年集中整治任务。

加强乡镇财政财务管理，完善惠农补贴&;一卡通&;发放制度，基本完成标准化财政所建设任务。

改进财政投资评审，健全制度体系，推进预算评审与结算评审相结合。

加强会计管理，全面实施会计标准体系，推进管理会计、政府会计改革，加强会计领军人才选拔培养，创新注册会计师、资产评估行业自律管理，规范会计中介行业秩序。

加强国库管理，清理整顿财政专户，开展现金管理，基本完成国库集中收付制度改革。

加大结余结转资金清理力度，盘活财政存量资金，加快支出进度。

推进内部控制建设，有效防范财政业务风险。

实施财政信息化建设三年行动计划，信息技术支撑保障能力进一步提升。

　　（六）树立财政良好形象。

基本完成机构改革，进一步理顺职能，提高内部运转效率。

创新干部教育培训理念和方式，增强财政干部综合素质。

积极弘扬&;三依三公&;、&;四真&;等先进财政文化，提高队伍凝聚力和战斗力。

全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动和&;三严三实&;专题教育，持之以恒改进作风，财政部门更加谦虚、更加务实、更加高效、更加清廉，进一步树立了良好形象。

要特别表扬的是，过去五年，全省财政系统干部创先争优，涌现了一批先进集体和先进个人，其中，桃源县财政局、醴陵市财政局、慈利县农业综合开发办公室、浏阳市沙市镇财政所4个单位被评为全国财政系统先进集体，胡定华、刘晓明、邹立和3位同志被评为全国财政系统先进工作者。

　　同时，新闻宣传、财政科研、老干、工青妇、机关事务管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成绩，归口管理公司取得了新的业绩，援疆、援藏、扶贫和挂职干部也为当地经济社会发展作出了积极贡献。

　　过去五年，市县财政部门立足实际，深化改革、大胆创新，各方面工作都取得了显著成绩，有不少经验值得推广和借鉴。

比如：

长沙市、湘潭市、常德市积极推进工作，株洲市制定融资管理负面清单，衡阳市、张家界市大力推进预算绩效管理，邵阳市严控非税收入执收成本，岳阳市对平台公司资金账户实行&;双控&;管理，益阳市大幅整合涉农资金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研发财政资金监督预警系统，娄底市全面规范行政事业单位国有资产管理，怀化市积极探索非税收入全口径预算管理，湘西自治州整合资金推进精准扶贫，宁乡县推进综合治税改革，醴陵市全面实施乡镇国库集中支付改革，湘乡市定期向社会公开纳税人税负信息，平江县建立乡镇基本财力保障机制，涟源市推进新一轮乡镇财政管理体制改革，娄星区、衡南县等积极盘活财政存量资金，雁峰区、桂阳县、澧县、东安县等积极推进政府购买公共服务，等等。

　　这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省人大、省政协的监督支持，得益于各部门和社会各界的大力帮助，是广大财政、财务干部职工辛勤劳动的结果。

在此，我谨代表省财政厅党组，向全省广大财政财务工作者表示亲切问候!

向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!

　　总结过去五年的财政工作，我们深刻感到，要做好财政工作：

必须始终围绕中心、服务大局。

紧紧围绕省委、省政府中心工作，立足财政，着眼全局，把局部和整体、当前和长远统一起来，发挥参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。

必须始终强化担当、主动作为。

在正确处理政府与市场、财政部门与其他部门关系基础上，深度参与到经济社会发展的各项事业中，对契合大势、看清看准的事项主动介入，不回避矛盾，不推诿责任。

必须始终深化改革、坚持创新。

大胆解放思想，敢于突破利益固化的藩篱，破除路径依赖，以改革创新的办法解决发展中的各种难题。

必须始终依法行政、为民理财。

贯彻依法治国理念，打造法治财政、阳光财政，把财政活动置于人民监督之下，聚财有道、用财有方，取之于民、用之于民。

必须始终加强管理、注重绩效。

充分运用先进的信息技术和科学的管理方法，提升财政管理水平，提高财政运行效率和资金使用效益。

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省财政运行还面临一些突出的问题，主要是：

适应新常态的财政工作理念有待进一步强化，中长期财政收支平衡压力有待进一步缓解，各种潜在风险防控有待进一步加强，部分财税改革举措有待进一步落实，财政资金使用效益有待进一步提高，干部队伍作风有待进一步改进，等等，对此必须高度重视，切实加以解决。

　　二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路

　　凡事预则立，不预则废。

做好财政工作，必须准确把握大势，及时调整思路。

总的来看，今后一段时期我省财政改革发展面临较多的不确定因素，机遇与挑战并存，动力与压力同在。

　　从有利因素看，我省地广人多、资源丰富，地处&;一带一部&;特殊区位，承东启西、连南接北，特别是随着&;五化同步&;加快推进，&;一核三级四带多点&;空间布局加快形成，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这为财政持续健康发展提供了良好的支撑条件。

　　从制约因素看，经济发展进入新常态，我省发展不充分、不协调、不平衡的问题还没有根本解决，供给侧、结构性、体制性问题又开始凸显，经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，复杂的外部经济环境制约财政科学发展。

特别是财政自身的一些趋势性问题更要引起我们的高度关注：

（一）收入形势严峻，质量改善任重道远。

从增速看，一方面，烟草、房地产行业等传统产业已经触及增长&;天花板&;，新兴产业增长虽快，但其增量尚不足以带动存量，新旧财源青黄不接;另一方面，减税清费仍是主基调，营改增等税制改革对收入冲击较大，一次性、特殊性增收渠道减少，要在高基数基础上持续高增长不大现实，个位数增长将常态化，一些资源型地区还有可能负增长，我们在安排收入计划、支出盘子时一定要充分考量。

从结构看，虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气，但由于税收增长较慢以及政策调整等因素，没有达到预期。

（二）支出刚性攀升，收支矛盾更加尖锐。

支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出，民生政策提标扩面资金需求不断增加，各种改革性成本支出有增无减，在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下，中长期收支平衡压力较大。

尤其要注意对改革性支出提前研判、认真测算，比如，公车改革虽然总体上有利于节约开支，但存在结构性不平衡的问题，原来人多车少的地区和单位反而有可能新增支出，必须统筹安排，以免被动。

　　（三）风险隐患增多，防控难度显著加大。

一是要关注政府性债务风险。

我省政府性债务已经累积了较大规模，虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换，有效降低了举债成本，但要看到，置换只是把债务期限拉长，其规模受制于债券市场容量，利率由市场决定，终归是要偿还的，不能完全依靠这种模式来规避风险。

同时，规范地方政府投融资平台管理后，部分市县违规举债、变相融资，比如通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将异化，利用基金进行&;优先劣后&;分配，等等，隐蔽性强，加大了监管难度。

二是要关注社保基金风险。

这个问题很多地方没有引起足够重视。

随着人口老龄化加速，加上制度设计缺陷，社保基金收支缺口不断扩大，基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余，不可持续。

三是要关注其他风险加速向财政转移问题。

随着改革的深入推进，一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势，如果缺乏系统通盘的考虑，还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法，财政部门会很被动。

同时，对高杠杆、民间融资等金融风险也要高度警惕，制定预案，防止出现区域性系统性财政金融风险。

　　（四）财政责任加重，问效问责倒逼改革。

财政作为国家治理基础和重要支柱的新定位，提升了财政地位，但也加重了财政责任，党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。

同时，依法治国、依法行政的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也给财政部门带上了&;紧箍咒&;。

近年来，纪委、监察、司法、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格，财政部门当被告、工作人员被追责屡见不鲜，涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量明显增加。

这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财，防范财zd律风险。

　　面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。

要以问题为导向，以改革为动力，既善于理财，更注重理政，从国家治理的高度去思考问题、推动工作，更好地适应经济发展新常态。

　　&;&;调整优化财政宏观调控，靶向施策、组合工具、精准发力。

当前，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度，这就要求我们更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机。

要贯彻积极的财政政策并加大力度，妥善处理好减税与增支、扩赤与风险之间的矛盾，加快建立中长期平衡机制。

要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合，组合运用各类财政政策工具，增强政策合力，放大政策效果。

要找准制约全省经济社会发展的关键领域和明显短板，精准滴灌而不搞大水漫灌，突出重点而不搞平均用力，切实提高政策的精准性、指向性和实效性。

　　&;&;调整优化支持经济发展方式，有进有退、用活信用、用好杠杆。

要正确处理好政府与市场的关系，突出财政的公共属性，简政放权、有进有退、有所为有所不为，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用。

要强化质量和效益导向，更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展。

要用好财政这个&;金边&;信用，尽可能多渠道筹措低风险偏好社会资金，多用债券、政策性贷款和直接融资等工具，想方设法降低资金成本，满足经济社会发展资金需求。

平台公司代行政府融资职能剥离后，如何融资成为各级财政的共同难题，在当前市场流动性过剩的大环境下，其实渠道很多，最重要的是要更新理念，学会运用现代财政金融工具，如平台公司可发行企业债券、中期票据，有条件的项目可大力推行模式，积极吸引险资等长期资本入湘，等等。

要创新财政投入方式，充分运用市场化工具和手段，最大限度发挥财政资金&;四两拨千斤&;的杠杆作用，引导撬动社会资本进入公共服务领域。

　　&;&;调整优化民生保障制度，守住底线、精算平衡、完善机制。

要坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，让广大人民群众共享发展成果。

要以保基本、守底线为目标，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为。

要开展民生政策评估，对不合理或政策环境发生变化的民生支出，坚决压减或取消。

要正确处理基金收入和支出、财政补贴和个人缴费的关系，坚持精算平衡，强化激励约束，完善筹资机制，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。

要着力完善民生制度，统筹民生政策，注重花钱买机制，着力解决制度碎片化问题。

　　&;&;调整优化改革政策导向，深刻介入、主动买单、注重协调。

全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用，事实也证明，不管愿不愿意，各种改革最终都会找上门来，财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。

要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建，争取在顶层设计环节就解决主要问题，以求事半功倍，决不能置身事外，更不能事不关己高高挂起。

要把握改革趋势，精心测算改革收益和成本，对必须付出的改革代价要主动请客，避免被动买单，多做&;雪中送炭&;，少搞&;锦上添花&;。

要统筹各项改革政策，发挥财政综合部门优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。

　　&;&;调整优化财政运行机制，规范权力、加强制衡、提高效率。

要正确行使党和政府赋予的财政权力，防止权力任性和傲慢，防范法律风险、廉政风险。

要加强内控机制建设，重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，加强制度约束，严控自由裁量权。

要更深、更细、更广推进预算公开，并带头主动公开，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督。

要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置，做到执行有力、落地有声。

　　三、年全省财政工作主要任务

　　年是&;十三五&;开局之年。

全省财政工作的指导思想是：

全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力推进财税体制改革，减税清费，增收节支，提高绩效，释放改革活力;着力推进供给侧结构性改革，支持去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，培育增长新动能;着力保障和改善民生，完善机制，守住底线，推动经济社会持续健康平稳发展，为加快全面建成小康社会提供强有力支撑。

　　根据省委、省政府的决策部署，年全省和省级一般公共预算收入预期增幅按8%以上安排，与增速基本同步，力争更快一些，地方收入增量中的税收占比要稳步提高。

重点要做好以下五个方面的工作：

（一）统筹推进各项改革，突出完成财税改革重点工作和任务。

年是推进结构性改革攻坚之年，要按照省委、省政府对改革的总体部署，在抓好重点领域改革落实落地的基础上，突出加快财税体制改革步伐，确保按预期完成重点工作和任务。

　　严格落实中央税制改革部署。

按照中央部署，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项税抵扣。

积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革。

完善消费税制度，调整部分品目征税范围、征收环节和税率。

全面实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金。

　　扎实推进预算管理改革。

加大预算统筹力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，省级提高到19%;矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、排污费、广告收入等全部纳入预算统筹安排，取消所有专项收入专款专用规定;行政事业性收费、罚没收入和土地、房屋、矿产等国有资产处置收入全面实行收支脱钩。

实质性整合专项资金，省级专项整合到82项，并健全专项资金绩效评估和退出机制。

加大预算公开力度，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开。

积极盘活存量资金，对上年末财政存量资金规模较大的部门，适当压缩下年财政预算安排;编制每一个项目或安排转移支付时都要先消化存量，再考虑安排增量;实现盘活存量实时化，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，各级财政可以及时统筹用于急需资金支持的领域。

在污水垃圾处理领域支持市县全面推进模式，并建立奖补机制。

　　推进财政体制改革。

研究完善省与市县收入划分办法，目前中央正在研究改革中央与地方收入划分办法，省里将结合新的办法，合理划分省市县收入，调动各级积极性。

理顺省与市县事权与支出责任，中央今年将推进中央与地方事权和支出责任划分改革，并在部分条件成熟领域率先启动，省里将在国防等领域先行先试。

扩大市县对转移支付资金的分配自主权，市县对中央和省下达的各类专项转移支付，可在不改变资金大类的情况下，将支持方向相同、扶持领域相关的资金整合使用。

进一步扩大一般性转移支付规模，提高专项转移支付因素法分配比重，原则上对乡镇以下的一般公共服务项目不直接带帽下达。

全面实施市县财政管理绩效综合考评，建立约束和激励机制，引导市县依法理财，提高管理效率和运行质量，防控债务风险。

　　抓好其他方面改革。

全面启动实施