电大西方行政制度名词解释、简答题、论述题.doc
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西方行政制度（名词解释）
1、行政制度：
（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、如能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
2、经济人：
微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大经，个人的满足程度为最基本的动机，并假定人都具有经济人特点。
3、法定权力：
指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。
4、行政组织体系：
又被称为官僚制政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。
它并不带有贬义。
韦伯的原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导，因而这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。
5、渐进决策：
林德布洛姆，渐进决策需要遵循三个基本原则，一是按部就班原则；二是积小变为大变原则；三是稳中求变原则。
渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程,它强调事物变化的量的积累，以量变导致质变;他强调在处理社会和组织发展变动时,不以引起动荡的变革来突然地改变，而是逐步对政策加以修改并最终政变政策。
6、有限理性决策：
赫伯特·西蒙提出了满意标准和有限性标准，用“社会人”取代“经济人”，大大拓展了决策理论的研究领域，产生了新的理论——有限理性决策理论。
它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。
7、X理论：
道格拉斯·麦格雷戈在《企业的人性方面》这篇文章是他的代表作，在这里他提出了著名的“X理论”，X理论阐释了独裁式的管理风格，X理论假设人对工作的基本评价是负面的，即从本质上来说，人都是不喜欢工作的，并且一有可能就逃避工作，一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任。
对大多数人都必须实施强迫、控制以及指挥，甚至要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。
8、Y理论：
道格拉斯·麦格雷戈在《企业的人性方面》这篇文章是他的代表作，在这里他提出了著名的“Y理论”，而Y理论是则阐述了民主式的管理风格。
Y理论对于人性假设是正面的，假定人性本善，假设一般人在本质上并不厌恶工作，只要循循善诱，雇员便会热诚工作，在没有严密的监管下，也会努力完成生产任务。
而且在适当条件下，一般的人不公愿意承担责任而且会主动寻求责任感。
9、专职化原则：
中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，大多数西方国家都规定了这个原则。
西方国家之所以这样规定，主要是为了从制度上保证较高的服务效率，减少权力滥用的可能。
10、立法参与权：
立法权本来是属于代议机构（议会）的，但从20世纪初以来，政府逐渐取了立法参与权。
11、议会至上：
在内阁制度政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。
内阁由议会产生，并向议会负责。
内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。
12、总统制：
总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。
它是西方国家的一种比较典型的中英行政制度形式。
总统制强调总统在政府中的至高权位和作用。
但是，在与国家的其他政权机关的关系上，它们是平等的。
13、半总统制：
半总统制中央行政制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间，兼有内阁制特点的总统制政府制度。
14、合议决策：
在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组（均为联邦委员）研究决定。
15、联邦制：
是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。
作为一种政治制度，联邦制并不涉及立法、行政、司法机构的相互关系，而是界定国家“整体”与“部分”相互关系的一种政治制度。
16、分权化：
成为所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内容。
分权改革主要有几种方式：
一是将权力由中央转移到地方政府。
二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方。
三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。
上述三种分权形式都是为了提高地方政府的行政效力，并构建一种中央、地方和民间的合作机制。
17、政府行政过程：
是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
18、利益集团：
当某个群体提出一项政治要求时，政府行政过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主体称为利益集团。
19、政策执行偏差：
是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。
20、民主：
定义为：
在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。
（1：
在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权.尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。
2：
民主是由全体公民——直接或通过他们自由选出的代表——行使权力和公民责任的政府。
3：
民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。
4：
民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。
5：
所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。
6：
民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且理解，地方政府必须最大程度地对人民敞开和对他们的要求做出反应。
）
21、公务员制度：
指的是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称，它是现代民主，政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。
22、政治中立：
西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：
必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
23、职位分类：
就是按职位的性质把把各种职位分成若干类，在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教育程度、技术精粗划分若干等级，职位分类方案是制订工资方案和实施同工同酬、进行公务员考试，实施考核的基础。
24、品位分类：
所谓品位分类是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。
25、政府经济职能：
是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。
26、凯恩斯主义：
凯恩斯主义（也称“凯恩斯主义经济学”）是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。
即扩大政府开支，实行财政赤字。
刺激经济，维持繁荣。
27、经济体制：
经济体制指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。
通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。
是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。
社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。
28、自由市场经济：
经济体制的一个极端是完全的自由市场经济，这种经济类型中根本没有政府参与，由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。
自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。
29、弗里德曼：
弗里德曼,美国经济学家，是新货币主义的著名代表。
极力鼓吹经济自由主义，反对国家干预，反对凯恩斯主义。
在他看来，理想中的经济制度是自由竞争的资本主义。
认为政府在经济中的作用并不是通过经济政策来干预经济活动和市场机制，而是为市场经济的正常运行创造一个良好的环境。
不过他们又认为，这个良好的环境，除了法制秩序、基础设施和社会保障外，还包括稳定物价。
所以货币主义最终没有彻底否定政府的经济职能和作用
30、政府企业化：
政府理念企业化主要是指将顾客至上，讲效率，重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。
31、放松管制：
是指西方国家在政府过度管制的情况下，为削减财政赤字，刺激经济发展，解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化和市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管制手段进行重新设计的行政改革活动。
32、国企私有化：
国有企业私有化，是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移，拍卖，赠送，发行股票等形式转给私营企业所有或经营。
33．“夕阳法”：
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。
在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。
“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。
34．市长议会制：
是美国实行最早的一种市级管理模式。
这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。
市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。
市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。
市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
35．委员会经理制：
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。
该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。
市经理领导和负责市的行政工作。
36．明治维新：
明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。
它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。
在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。
明治政府的主要目标是实现工业化。
军事工业以及交通运输都得到很大发展。
到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。
37．幕藩体制：
17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。
在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。
幕府统治全国各地的藩国。
各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。
大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。
全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。
（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。
38．行政指导：
指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。
日本《行政程序法》第2条规定：
“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。
”
39．知事：
日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。
下设市、町、村。
其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。
每个都、道、府、县下设若干个市、町（相当于中国的镇）、村。
（红色字体作为了解）都道府县各级地方行政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。
40．研修制度：
公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。
研修制度是为了增进现任公务员，
或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。
41．责任内阁制：
又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。
42．单选区简单多数制：
一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。
这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。
43．枢密院：
原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。
自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。
但在法律上，仍是英国的最高政府机构。
44．影子内阁：
是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。
影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。
其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。
45．直接预选制：
就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。
46．委员会经理制：
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。
该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。
市经理领导和负责市的行政工作。
47．广义的政府：
是指依法行使国家权利的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
48．直接预选制：
就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。
49．法国的《人权宣言》：
19世纪后半期，法国爆发了资产阶级大革命，发表了具有世界历史意义的《人权和公民权宣言》（简称《人权宣言》），它不仅是法国大革命时期的革命纲领，同时也是实现资产阶级民主政治的宪章，它反对神权和王权，倡导人权，确立了国民主权，三权分立，公民权利等基本宪政原则，为法国代以来政治制度的建立奠定了理论基础。
50．欧盟委员会：
是欧盟的秘书处和最主要的行政领导机构，代表欧洲联盟的超国家利益，负责欧洲联盟的执行机构，也称为欧洲联盟的执行机构，也称为欧洲共同体执行委员会。
（论述题）
1、如何理解行政制度的含义？
答：
行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
对行政制度的这一概括，我们可以展开如下分析：
1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
行政权力体制的法定性规则即法定行政权。
这里的行政权力体制，是指一个国家的行政机关与其他国家机关之间的权力关系及其制度。
具体而言，国家行政权力是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关为有效实现国家意志，运用强制手段而依法对全社会进行管理的权力。
2、行政制度内含相互关联，有序组合的多层次结构。
行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。
这三个层次相互关联、彼此制约、，外层体现中层，中层体现核心层；同时核心层制约中层，中层制约外层，从而构成一个多维一体的行政制度系统。
3、行政制度与行政思想，行政主体，行政行为既有区别又有联系。
行政制度与行政主体、行政行为是有明显区别的不同的概念，它们各自的内涵不同、范围不同，我们所研究的主要是行政制度，而不是行政主体和行政行为。
但是行政制度与行政主体、行政行为之间具有高度的相关性。
因些，探究行政制度便不能不关注和联系相关的行政主体及行政行为。
2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。
答：
同：
1、从理论基础来看，理性决策模型也并不必然是与渐进决策模型相冲突的。
两者的理论基础存在着一致性。
两者都遵循事物的前进法则。
两者都能体现知行观的统一。
两者对思维能力的认识是相通的。
2、现实要求以渐进决策解决的问题，并不排斥理性决策存在的价值。
面临的问题是相似的，解决的方式在本质上也无根本差异，只不过所强调的侧重点不同而已。
渐进决策强调通过渐进的方式应对这些问题，理性决策并不否认使用渐进的方式，它所强调的是解决问题的手段在性质上是符合实践理性精神的。
3、决策原则的相容性。
依据渐进决策的原则可以作出理性决策。
依据理性决策的原则也可以进行渐进决策。
异：
（1）目标——行动，“完全理性”决策模式，明确区分，将目标当作决策的前提，“渐进决策”模式，不区分，认为二者相互联系。
（2）目标——手段，“完全理性”决策模式，区分，先确立目标，再寻找手段，“渐进决策”模式，不区分，认为这种区分是不妥当的且有限的。
（3）决策——目标，“完全理性”决策模式，“好”的决策是实现目标的最佳手段，“渐进决策”模式，“好”的决策是由“共识”所产生的（利益活动）。
（4）分析的范围，“完全理性”决策模式，综合或全面分析，“渐进决策”模式，有限分析。
（5）对理论的态度,“完全理性”决策模式,过分强调理论的作用,“渐进决策”模式,主张通过连续比较来减少对理论的依赖.
3、试述官僚制理论的主要内容。
答：
行政组织体系又被称为官僚制政治或官僚主义。
韦伯的理想行政组织结构可分为三层，
（1）最高领导层相当于组织的高级管理阶层，
（2）行政官员相当于中级管理阶层，（3）一般工作人员相当于基层管理阶层。
至于“理想的行政组织制度体系”中所谓“理想的”（“合理性”）体现在如下特性：
（1）任何机构组织都应有确定的目标。
（2）组织目标的实现，必须实行劳动分工。
（3）按等级制度形成的一个指挥链。
（4）在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系。
（5）承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试和培训，接受一定的教育获得一定的资格，由需要的职位来确定需要什么样的人来承担。
（6）该人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的（有一些特殊的职位必须通过选举的除外。
）（7）管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者。
（8）管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。
（9）管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。
理想的行政组织管理制度韦伯认为，每一个官员都应按下列准则被任命和行使职能，这些准则包括：
（1）他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力。
（2）他们按照明确规定的职务等级系列组织起来。
（3）每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围。
（4）根据契约受命，即原则上建立在自由选择之上。
（5）候选人是以技术条件为依据来挑选的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试获得并通过证书确认专业业务资格的，他们是被任命而不是被选举的。
（6）他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下（特别在私营组织中）才有权对这些官员解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。
工资等级基本上是按等级系列中的级别来确定的。
（7）这个职务是任职者唯一的，或至少是主要的工作。
（8）它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之的升迁制度。
升迁由上级的判断来决定。
（9）工作中官员完全同“行政管理物资分开”，并且不能滥用其职权。
（10）他在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。
韦伯认为合理的官僚体制的一般运作方式表现如下：
第一，存在着固定的通过规则，即法律或行政规则普遍安排有序的机关权限的原则；第二，存在着职务等级的和审级的原则；第三，存在着行政管理档案制度原则；第四，职务工作；第五，职位得到充分发展时，职务工作要求官员要投入他的整个劳动力；第六，官员职务的执行，是根据一般的、固定的、有说明的、可以学会的规则进行的。
4、试评析内阁制中央行政制度。
答：
（一）内阁制的优点：
1.立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定。
通常内阁成员同时是议会议员，绝大部分立法议案都由内阁提出。
内阁与议会之间的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。
2.能充分实现民主政治。
内阁直接对议会负责，间接对选民负责，如内阁不能取得议会的信任，议会可以通过不信任投票，迫使内阁解散，而内阁也可以解散议会，最终的决定权交由选民做最后的决定。
3.内阁人选，可以随时更换，富有弹性。
内阁制可以针对时代需要，选任适当人选，随时更换内阁。
而在非民主国家，只能通过暴力或革命解决这一问题，而在总统制下只能等到任期结束时，才能通过更换管理者解决这一问题。
（二）内阁制的弊端：
1.破坏侵权原则。
因为内阁阁员一般由议员兼任，所以内阁事实上成为议会的行政委员，从而，使行政权与立法权的分立没有得到实现。
2.内阁与议会之间相互对抗，难以调节。
内阁解散权与议会的不信任投票权，虽然可以发挥相互制衡的作用，但是如果不能适当加以调节，将使内阁制丧失功能。
内阁解散议会权缩水将使议会自我膨胀，内阁将变得软弱无能。
反之，不信任投票受到限制时，则将形成强势内阁。
3.内阁制稳定性较差。
在政党政治下，议员通常是政党党员，如果议会之内，只有两个政党，则一党执政，一党在野，最能发挥政党政治的长处。
内阁制政府深受政党操纵。
从竞选到执政，政治生活的每一个环节，都受政党的影响。
4.内阁制并不能保障科学的行政。
内阁制下，内阁成员往往是由以议会为中心的专门参与议会政治斗争的政治家（或放称作政客更恰当）组成，他们擅长的是搞群众运动，议会斗争，将国家政策的立案、决定与执行等最高权限交由他们掌控，并不能保障科学的行政。
5、试述地方行政制度改革的内容及其特点。
答：
西方国家地方行政制度改革的内容：
一、放松政府管制。
20世纪80年代以来，美国地方行政改革最引入注目之处是放松政府管制。
这方面的改革主要涉及三方面内容：
（1）削减陈旧规制
（2）改革预算制度（3）改革人事制度。
二、强化地方政府的自治权。
20世纪80年代以来，日本开始了以自治化为核心内容的地方行政制度改革。
主要包括：
（1）减少限制
（2）强化地方政府的自治责任（3）建立新型的地方分权体制。
英国素有“地方自治之家”的称号。
自1997年5月以来，工党政府积极推行分权改革，将威尔士、苏格兰和北爱尔兰变成一级自治政府。
在欧洲其他国家，强化地方政府自治权也成为各国地方行政改革的一项重要内容。
瑞典地方市议会所讨论的某项议题，在做出决定前举行咨询性公民投票。
德国在20世纪90年代以来，在地方自治方面也进行了改革，主要表现在扩大地方公众复决权。
三、转变地方政府职能。
其基本途径就是通过引入竞争机制以及和市场、社会实现有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主义”的模式中解放出来，把原来由政府承担的大量事务还给市场和社会，而把地方政府的主要职能转移到提供地方公共物品上来，逐步完成从传统的地方政府管理向现代的地方政府治理的转变。
四、再造地方政府内部体制。
自20世纪80年代，西方国家的地方政府，尤其是美国的州和地方政府，进行了一场称之为“重塑政府”的行政体制改革运动。
它主要涉及五方面内容：
（1）确认政府作为组织、协调和管理者而非单一服务提供者的角色，充分利用地区的各种资源，与私人公司、金融机构、非营利组织及基金会等建立伙伴关系
（2）突破束缚行政效率和导致官僚主义的陈规陋习，简化办事规则及程序，实行全新的预算制度（3）破除行政机构本位主义的传统思维定势，确立本地区纳税人是政府及各行政机构客户的观念（4）实行管理层级扁平化，改革等级分明、层次过多、权力集中的行政管理体制，减少多余的中间层次，把权力下放或分散到直接面对实际问题和直接提供服务的基层机构及主管人员手中，使基层机构、主管人员以及普通公务员，能及时决策并较快处理问题（5）改变政府及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方式，引入企业经营中的成本效益原则，建立企业型政府。
五、强化对地方政府的监督。
这主要体现在加强对地方政府的预算监督，强化对地方政府的绩效评估。
通过调整中央政府和地方政府、地方议会和地方行政机关以及地方政府和地方民众之间的关系，使地方政府处在各方面有效的监督之下。
国家的地方行政制度改革又呈现出一些共同的特点：
一、市场化。
市场化包括两方面的内容：
一是原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节。
二是打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。
二、分权化。
分权化成为所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内容。
分权改革主要有几种方式：
一是将权力由中央转移到地方政府。
为了更好地行使职能，中央政府把某些权力连同责任和资源转移给地方，赋予地方政府更大的自主权；二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方，包括中央政府各部门把责任分散到本部
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