四川省土地管理实施办法.docx
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四川省土地管理实施办法
四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法
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年月日18112011537
则总第一章
第一条为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，
促进我省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管（理法》、《中华人民共利国土地管理法实施条例》以下简称《实施条例》等法律、法规的（））规定，结合四川省实际，制定本实施办法。
全省依法实行土地用途管制制度。
第二条各级人民政府应当编制本行政区域的土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农
用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
用途使用土地。
第三条全省依法实行国有土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用制
度。
法律规定划拨国有土地使用权的除外。
省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。
市、州、第四条
县级人民政府和地区行政公署土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督
工作。
其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监
督。
上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级土地行政主管部
门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门的意见、乡（镇）土地管理人员
由县级人民政府土地行政主管部门统一管理。
土地的所有权和使用权第二章
第五条国有土地的所有权和农民集体土地的所有权，依照《土地管理法》等有关法
律法规的规定确定。
全省依法实行土地所有权、使用权登记制度。
第六条
县级以上人民政府是土地登记造册，确认土地所有权、使用权，核发土地所有权、使
用权证书的法定机关，县级以上人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
第七条农民集体所有的土地和农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，依照《实
施条例》第四条的规定登记发证。
第八条国有土地使用权按照下列规定进行登记发证：
（一）省级机关、省属企事业单位包括中央在川企事业单位依法取得的国有土地使（）用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政
府颁发国有土地使用权证书。
省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登记，颁发国有
土地使用权证书。
（二）市地、州级机关、市地、州属企事业单位依法取得的国有土地使用权，向（（））
市州人民政府或地区行政公署土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，（）由市州人民政府、地区行政公署颁发国有土地使用权证书。
市州人民政府、地区行政公（（））署也可以委托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。
（三）县级和县级以下机关、企事业单位以及个人依法取得的国有土地使用权．向县
级人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由县级人民政府颁发
国有土地使用权证书。
其中，县级区人民政府按照设区的市人民政府的授权对辖区内国有
土地进行登记。
（四）跨行政区域的水库等建设工程的国有土地使权，由管理使用者向所跨行政区域
的共同上级土地行政主管部门申请登记。
第九条确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依
照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的
有关规定办理。
第十条省、市、州人民政府和地区行政公署颁发国有土地使用权证书后，应当通知土
地所在地县级人民政府。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第十一条依法改变土地所有权、使用权以及依法改变土地用途的，当事人必须在改变
之日起日内持批准文件向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，30由有权登记机关依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书。
因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人应当的依法
取得地上建筑物、构筑物所有权证书苯后日内，向县级以上人民政府土地行政主管部门30提出土地变更登记申请，由有权登记机关依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书。
第十二条依法收回土地使用权的，由有权登记机关注销土地登记。
第十三条经依法登记的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地所有权、使用权证书不得伪造、涂改和转让。
第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应按照国家有关规定对土地证书实行查
验制度。
第十五条土地所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规定处理。
其中，省
级机关、省属企事业单位包括中央在川企事业单位之间，以及‘省级机关、省属企事业（）单位包括中央在川企事业单位与其他单位之间的土地所有权和使用权的争议，由省人民（）政府处理。
市地、州级机关、市地、州属企事业单位之间，以及市地、州级机关、市（（）（））地、州属企事业单位与其他单位不含省级机关、省属企事业单位及中央在川企事业单位））（（之间的土地所有权和使用权的争议，由市州人民政府、地区行政公署处理。
（）前款规定以外的单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间．
的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
跨行政区域的土地所有权和使用权争议，由其共同的上一级人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
土地利用总体规划第三章
第十六条各级人民政府应当依照《土地管理法》和国家颁布的规程、规范的规定，组
织编制本行政区域的土地利用总体规划。
市、州、县级、乡镇人民政府、地区行政公署编制的土地利用总体规划中的建设用（）地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量、基本农田保有量
不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
第十七条全省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政主管部门和其
他有关部门编制，报国务院批准。
成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各市
人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省人民政府审查同意后，报
国务院批准。
本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，由各有关人民政府或地区行政公
署组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省人民政府批准；其中，乡
镇土地利用总体规划，由乡镇人民政府编制，逐级上报经省人民政府授权的设区的市、））（（州人民政府、地区行政公署批准，但省人民政府指定的镇的土地利用总体规划，应逐级上
报省人民政府批准。
第十八条土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改；
确需修改的，应当按照《土地管理法》第二十六条、《实施条例》第十二条的规定办理。
第十九条各级人民政府根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及建设用
地和土地利用的实际状况，编制本行政区域的土地利用年度计划。
土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审
批下达，必须严格执行。
第二十条县级以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社
会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告，同时报送上一级人民政府及其土
地行政主管部门。
耕地保护第四章
第二十一条各级人民政府应将耕地保护纳入政府年度工作目标责任和政府领导任期
目标责任进行考核，严格控制耕地转为非耕地。
全省依法实行占用耕地补偿制度。
第二十二条
非农业建设以依法批准占用耕地的，应当按照《土地管理法》和《实施条例》的规定，
由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦
的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，耕地开垦费为征用该耕地的土地补偿费、安
置补助费之和的至倍。
耕地开垦费列入建设项目总投资。
21耕地开垦费由批准农用地转用的地方人民政府的本级土地行政主管部门在办理农用地
转用报批时收取，存入财政专户，专款用于开垦新的耕地，不得挪作他用。
占用耕地的单位自行开垦耕地的，应当按批准的耕地开垦项目开垦耕地，第二十三条并按本实施办法第二十二条第二款规定的标准到土地行政主管部门预缴耕地开垦费；占用
耕地的单位开垦的耕地经验收合格后，退还预缴的耕地开垦费本息；未按规定开垦耕地的，
预缴的耕地开垦费不予退还。
自行开垦耕地的单位预缴的耕地开垦费存入财政专户，并接受财政、审计监督。
第二十四条在国有土地上开垦的耕地，不改变原土地所有权，可以由单位或者个人
承包耕种；在农村集体所有土地上开垦的耕地，不改变原土地所有权，由该农村集体经济
组织安排耕种。
第二十五条县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位和个人
按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地。
新开垦的耕地按照有关规定进行验收，验收的具体办法由省土地行政主管部门会同有
关部门制定。
各级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。
市、第二十六条
州人民政府、地区行政公署应采取措施确保本行政区域内耕地总量不减少。
耕地总量减少
的，由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并
由省人民政府土地行政主管部门会同省人民政府农业行政主管部门验收；其中划为基本农
田的，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门分等定级，并出具等级证书。
个别地区
确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数
量的，必须报省人民政府批准减免该行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第二十七条全省依法实行基本农田保护制度。
县级以上人民政府应当根据土地利用
总体规划，按照《十地管理法》和《基本农由保护条例》的规定，划定基本农田保护区，
并严格保护和管理。
第二十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
已经办理审批手续的非农业建设
占用耕地，一年以上未动工建设的，应当缴纳每平方米元至元的土地闲置费；连续3010
二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位和个人的土地
使用权。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照
《中华人民共和国城市房地产管现法》的有关规定办理。
第二十九条单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定使用
权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按下列规定办理审
批手续：
一次性开发国有土地公顷含公顷以下的，由县级人民政府批准；
（一）20（）20一次性开发
（二）
国有土地公顷以上公顷含公顷以下的，由市、州人民政府和地区行政公署批）502050（准；
（三）一次性开发国有土地公顷以上公顷含公顷以下的，由省人民政）50600600（
府批准；
（四）一次性开发国有土地公顷以上的，报国务院批准。
600
单位和个人按前款规定开发国有荒山、荒地、荒滩，应当以有偿使用方式取得土地使
用权。
土地使用期限最长不超过五十年。
具体管理办法由省人民政府另行制定。
第三十条农村集体经济组织以外的单位和个人，开发农民集体所有的荒山、荒地、
荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当符合土地利用总体规划，经村民会议
三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，报乡镇人民政府批准，并报县级（）土地行政主管部门备案。
开发集体所有的荒山、荒地、荒滩，用于补充建设占用耕地的，参照本实施办法第三
十五条规定的权限办理审批手续。
第三十二条县级、乡镇人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划，逐步对（）
田、水、路、林、村进行综合整治和中低产田土改造，提高耕地质量，增加有效耕地面积，
改善农业生产条件和生态环境。
通过土地整理和中低产田土改造新增耕地面积的百分之六
十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
鼓励农村集体经济组织进行土地整理，县级人民政府土地行政主管部门应当会同乡镇人）（民政府，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，报县级人民政府批准后实施。
土地整理的具体管理办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部门依据国家有关
规定制定。
第三十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有
关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳每平方米元至元2010
的土地复垦费，专项用于土地复垦。
土地复犀费由县级以上人民政府土地行政主管部门负责征收。
建设用地第五章
第三十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法使用土地利用总
体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地；能源、交通、水利、矿山、军事
设施等建设项目确属必须在城市和村庄、集镇建设用地范围外单独选址的除外。
建设用地必须依法申请使用国有土地；兴办乡镇企业和村民建设住宅经批准使用本集
体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经批准使用农）（民集体所有的土地的除外。
农村集体经济组织以外的单位和个人使用该集体经济组织的土地进行建设的，应当与
该集体经济组织协商一致，依法办理土地征用手续。
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但法律、行第三十四条．
政法规规定可以以划拨方式取得土地使用权的除外。
经依法批准的建设项目用地，不得擅自改变土地用途。
第三十五条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合《实施条例》的
有关规定，并按下列规定办理农用地转用审批手续：
（一）在成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划确
定的城市建设用地规模范围内为实施该规划的用地，省人民政府批准的道路、管线工程和
大型基础设施建设项目用地，国务院批准的建设项目用地，报国务院批准；
（二）第
（一）项规定以外的建设用地，由省人民政府批准，但是，在土地利用总体
规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，
由省人民政府授权的市、州人民政府和地区行政公署批准；
（三）省人民政府指定的镇在土地利用总体规划确定的集镇建设用地规模范围内实施
集镇建设，其土地涉及农用地转用的，由省人民政府批准。
第三十六条具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的
国有建设用地的，其供地方案除国家和省批准的由省人民政府批准外，其他建设项目的供
地方案由市、州、县人民政府和地区行政公署批准。
第三十七条国有农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学用地，不得侵占。
因
特殊需要必须提供给其他单位使用或者改作基本建设用地的，应当征得省有关主管部门同
意，并按照国家有关规定适当补偿，妥善安置人员后，依法办理用地审批手续。
第三十八条在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外，对具体建设项目
用地实行划拨或者有偿使用的，其供地方案随同农用地转用、土地征用、耕地补充方案由
市、县人民政府一并报省人民政府批准后实施；须报国务院批准的，由省人民政府转报国
务院批准。
第三十九条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按下列规定办理：
国家重点建设项目、军事设施、跨省行政区域的建设项目以及国务院规定的其
（一）他建设项目用地，报国务院批准。
第
（一）项规定以外的建设项目用地，由省人民政府批准。
（二）
前款规定的用地经批准后，应当相应调整土地利用总体规划。
第四十条征用土地，按下列标准给予补偿：
土地补偿费。
征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六
（一）
至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。
安置补助费。
征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
需要
（二）安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。
征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。
但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三．
年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的一半计算。
（三）地上附着物和青苗补偿费。
按实际损失合理补偿。
补偿标准由市、州人民政府、
地区行政公署制定，报省人民政府批准后执行。
依照本条第一款第
（一）、第
（二）项的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使
需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。
但
是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
第四十一条征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被征用土地所在地
的乡镇、村予以公告。
自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安（）置；抢种、抢栽的农作物、经济林木和抢建的建筑物、构筑物等不予补偿。
第四十二条征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日
起个月内全额支付，开按下列规定管理使用：
3
（一）土地补偿费支付给被征地单位，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多
余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。
其使用由村民会议或者村民代表会议决定，
报乡镇人民政府批准后执行。
（）
（二）地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，支付给个人；属于集体所有的，
支付给集体经济组织。
（三）安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。
需要
安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集
体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安
置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员
的保险费用。
（四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、
安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应
当造册登记，向农民公布，并用于该农村集体经济组织的人员安置。
征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个人不得私分、平
调、挪用、截留。
耕地被占用后，应当依法减免农业税，并相应调整粮食合同定购任务。
第四十三条
第四十四条征用土地后，被征地的农村集体经济组织经村民会议三分之二以上成员
或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门）（批准，可在农村集体经济组织内部调整承包土地；不能调整的，可按下列规定优先安置被
征地农户的生产和生活：
（一）鼓励农民从事开发经营，兴办企业。
（二）按照省人民政府规定的人口与耕地的比例，按规定程序报经批准后，将被征用
土地农民的农业户口转为非农业户口。
农村集体经济组织的耕地被全部征用的，依法撤销
该农村集体经济组织的建制，原有农业户口全部转为非农业户口。
（三）对年满六十周岁含六十周岁以上的男性农民和年满五十周岁含五十周岁以上）（）（
的女性农民，属于安置范围的，可以按规定实施养老保险。
（四）对未满十八周岁的农民，属于安置范围的，可以一次或者分次发给生活补助费。
生活补助费标准，由市、州人民政府和地区行政公署制定。
（五）对十八周岁至六十周岁的男性农民、十八周岁至五十周岁的女性农民，可以实
行单位安置、自谋职业等办法。
第四十五条征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后；土地所在地的县
级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通
知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。
第四十六条以划拨、出让方式提供国有十地使用权的，依照《中华人民共和国城市
房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。
第四十七条以租赁、作价出资或者入股等方式提供国有土地使用权的，由县级以上
人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订合同。
具体管理办法由省人民政府另行制定。
第四十八条国有土地使用权转让、租赁、抵押等，按照《中华人民共和国城市房地
产管理法》等法律、行政法规规定办理。
农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合
土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法
发生转移的除外。
第四十九条新增建设用地的土地有偿使用费，按国家有关规定百分之三十上缴中央
财政，百分之十五上缴省财政，百分之十五上缴市、地、州财政，百分之四十缴县级财政，
并专项用于耕地开发。
存量土地有偿使用费缴纳和使用办法，由省土地行政主管部门会同财政部门另行制定，
报省人民政府批准后执行。
第五十条建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的，由土地所在地县级以上人
民政府土地行政主管部门批准。
其中，国家重点建设项目施工和一次性占用公顷以上临10时用地的，由省人民政府土地行政主管部门批准。
在城市规划区内临时使用土地的，报批
前，应当先经城市规划行政主管部门同意。
第五十一条农村集体经济组织使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企（）业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业，或者乡镇、（）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，按下列规定办理占用审批手续：
（一）项目占用土地公顷含公顷以下的，由县级人民政府批准；其中，使用设）l1（
区的市城市规划区内土地的，由市人民政府批准；
（二）项目占用土地公顷以上公顷含公顷以下的，由市人民政府和地区行政）（212
公署批准；其中成都市和民族自治州人民政府可以批准公顷以上公顷含公顷以下；4）14（
（三）超过本款第二项审批权限以及其他需要由省人民政府批准的，由省人民政府批准。
）（
涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第三十五条的规定先行办理农用地转用审批
手续。
农村集体经济组织安排使用土地必须符合土地利用总体规划。
乡镇企业不同行业和经营规模的用地标准，由省人民政府土地行政主管部门会同有关
部门另行制定。
第五十二条农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。
宅基地面积
标准为每人至平方米；人以下的户按人计算，人的户按人计算，人以上的445203033
户按人计算。
其中，民族自治地方农村村民的宅基地面积标准可以适当增加，具体标准5由民族自治州或自治县人民政府制定。
扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。
新建住宅全部使用农用地
以外的土地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不
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