职业健康教育.ppt
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1,（职业健康安全标准知识讲座）,职业健康安全管理体系标准讲座知识-GB/T28001-2001,2,（职业健康安全标准知识讲座）,OHSMS标准的产生及发展一、安全形势仍然十分严竣2003年全国共发生各类作废事故963976起，死亡136340人，其中交通事故属重灾区，计104372人，其次是工矿企业，死亡17315人，与2002年相比有所好转，各类事故发生数量下降10.5%，死亡人数下降1.9%。
2004年1-2月，一次性死亡30人以上的特别重大事故2起，死亡90人；特大事故10-29人的33起，死亡436人；仅2月23-29就发生特大事故6起，死亡94人。
近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失800亿元,3,（职业健康安全标准知识讲座）,我国的安全现状已引起国际关注。
每年的国际劳工组织大会上都引起批评。
每次发生特大事故时，“美国之音”、BBC等国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。
4,（职业健康安全标准知识讲座）,美国新闻周刊1994年12月12日曾刊登亚洲的死亡工厂“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。
次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。
数百万的工人每天涌入三合一的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。
”,5,（职业健康安全标准知识讲座）,二、OHSMS产生与发展的背景1、企业自身发展的需要,随着企业规模化生产和集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式，使包括安全在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。
6,（职业健康安全标准知识讲座）,2、全球经济一体化潮流推动了职业安全健康管理标准一体化产生,八十年代末九十年代初，一些大的跨国公司和联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度，并于九十年代中期，开始寻求第三方认证。
随国际社会对安全健康问题的关注，以及ISO9000和ISO14000的成功实施，1996年9月ISO组织召开了国际研讨会，研讨是否制定国际标准，未达成一致意见。
但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系活动，如：
7,（职业健康安全标准知识讲座）,1996年英国BS8800职业安全卫生管理体系指南美国工业协会职业安全卫生管理体系指导性文件1997年澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系导则挪威船级社（DNV）职业安全卫生管理体系认证标准1999年DNV、英国标准协会等13个组织提出了OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南,8,（职业健康安全标准知识讲座）,我国的OHSMS的发展1997年中国石油天燃器总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康安全与环境管理规范、石油钻井健康安全与环境管理体系指南三个行业标准。
1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南1999年国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试行标准开始试点工作。
2001年12月20日，正式发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范2002年1月1日国家质量监督检验检疫总局发布了职业健康管理管理体系规范GB/T28001-2001,9,（职业健康安全标准知识讲座）,OHSMS标准基础知识讲解纲要,标准的主要内涵OHSMS模式概述标准的术语与定义标准要求与理解要点,10,（职业健康安全标准知识讲座）,OHSMS标准是一个什么目的性的标准？
本标准的实施是否意味着组织又增加了法律责任？
同类性质而OHS绩效不同的两个组织有否可能都满足本标准的要求？
实施标准是否即可保证组织取得最优结果？
关于标准内涵的理解与思考,11,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的主要内涵
（1）标准为各类组织提供了结构化的运行机制OHSMS，目的是帮助组织采用系统化的管理方法，提高组织的职业健康安全管理水平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，并为第三方提供评审或审核的依据。
因此，OHSMS标准是认证性标准，是OHSMS建立和认证的最终依据，而不是指导组织如何建立OHSMS的标准。
12,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的主要内涵
（2）OHSMS标准的实施与应用（建立和保持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的原则，标准实施过程中不改变组织原有的法律责任。
因此，组织在实施标准时应基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求，各认证机构在进行标准认证时也应以国家、地方的职业健康安全法律、法规等为准绳。
13,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的主要内涵（3）标准要求组织在其职业健康安全方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求，也不包含任何危险程度、危险源控制技术与水平等内容，组织可根据自身状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。
因此，两个从事类似活动却具有不同的职业健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的要求。
14,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的主要内涵（4）OHSMS标准能够帮助组织加强、优化管理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健康安全绩效，但标准本身则侧重的是要求组织系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提出改进的具体措施与方法要求，组织可根据自身的经济技术能力和管理水平，充分考虑技术的成本与效益而采用最佳实用技术。
因此，标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效，但不能保证组织取得最优的结果。
15,（职业健康安全标准知识讲座）,OHSMS模式概述
（1）为组织提供了新的管理模式OHSMS围绕职业健康安全方针的要求开展职业健康安全管理，其所涉及的管理要素包括组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等，这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务管理是类似的，没有本质的区别。
OHSMS标准是把这些管理要素系统化、结构化，借鉴传统的PDCA管理模式并根据职业健康安全管理的特点及持续改进的要求，提出了职业健康安全方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审组成的OHSMS运行模式。
16,（职业健康安全标准知识讲座）,OHSMS模式概述
（2）OHSMS是一开放性循环过程OHSMS由五大部分、17个体系要素组成，其体系的循环从职业健康安全方针的制定开始，到管理评审完成，构成一次完整的OHSMS运行过程，每一次完整的运行都将涉及所有的OHSMS要素，体系要素缺一不可，而且，特别强调体系的持续改进。
因此，OHSMS的循环过程不是封闭的，而是一个开放系统，它不能在原有的水平上循环往复、停滞不前，而应通过管理评审等手段提出新一轮要求与目标，从而实现职业健康安全绩效的改进与提高。
17,（职业健康安全标准知识讲座）,OHSMS模式概述（3）基本思想与运行特点着眼于持续改进体现OHSMS的不断强化过程；核心是事故预防贯穿于体系所有管理要素；强调最高管理者的承诺和责任基本保证；重视全过程控制包括所有要素活动；立足于全员意识与参与成功实施基础；系统化、程序化的管理和必要的文件支持系列要素构成有序整体、12类程序促进管理活动合理有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息；关键活动是监视与测量发现问题、调节自身活动、改进体系。
18,（职业健康安全标准知识讲座）,19,（职业健康安全标准知识讲座）,OHS标准的适用范围a）建立OHSMS,消除或减少面临的风险;b）实施、保持和持续改进OHSMS；c）确信自己能符合公司声明的方针；d）向外界证明上述符合性；e）寻求外部认证；f）自我鉴定和声明符合本标准。
标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。
20,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的术语与定义
（1）职业健康是相对于“职业病”而言，通常是指我国2002年卫生部和社会保障部发布的“卫发监发2002108号文件中职业病名单所列职业病。
其诊断应按卫生部颁发24号令的职业病诊断管理办法及有关规定执行。
（2）审核是指OHSMS内部审核；审核的对象是组织按标准建立与保持的OHSMS；审核的目的是评价体系对审核准则的符合性、有效性、适用性；审核的过程应覆盖组织的活动和现场，覆盖体系的全部要素，并应文件化和按文件程序要求进行（同ISO9001中的术语）。
21,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的术语与定义（3）持续改进指的是整体职业健康安全绩效的改进与提高，而整体职业健康安全绩效的改进有赖于OHSMS的不断强化与完善，同时，组织的职业健康安全绩效是多方面的，表现在对各种活动不同危险因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。
因此，持续改进是强化OHSMS的过程，而此过程不必同时发生于活动的所有方面。
（4）危险源主要是指各种危险因素或事故隐患等；危险源辨识即确定危险因素或事故隐患的存在并确定其性质的过程。
22,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的术语与定义（5）关注组织的OHS状况的相关方主要是政府机构、劳动保护组织等；受组织OHS状况影响的相关方主要是与组织相邻的团体或个人、与组织的生产经营活动相关的供应商、承包商等。
（6）影响人员安全与健康的条件和因素指生产工艺过程、劳动过程和生产环境中的职业危害和危险因素。
23,（职业健康安全标准知识讲座）,标准的术语与定义（7）绩效可以理解为OHS方针、目标的实现程度，可以进行测量和评价的项目；（8）危险具有可能性与严重性两种特性，当两种特性同时存在时方可评价危险；（9）可容许风险是指风险降低到法律法规和OHS方针、目标的限度要求。
24,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.1总要求
（1）目的建立并保持OHSMS，控制OHS风险，持续改进OHS绩效。
（2）要求“建立”是指组织从决定按标准要求建立OHSMS开始，到形成体系的过程，包括体系的策划、目标指标的设定、体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源的安排等；“保持”是体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织的职业健康安全方针，并通过审核、评审等方法改进提高，也包括在新情况出现时体系的调整、修订及必要的支持活动等；,25,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.1总要求,（3）理解与思考组织如何确定实施OHSMS的范围？
组织如何确定其对OHSMS的适用程度？
26,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.1总要求理解与思考的探讨组织在建立OHSMS时，可以自由、灵活地确定其范围，可在整个组织或在组织的特定运行单位或活动中选择实施。
但应注意不要因力图限制其实施范围，而排除了对组织整个运行所必须的或可能对员工或其他相关方的职业健康安全产生影响的某一运行或活动的评价。
组织建立与保持的OHSMS的复杂性和详细程度、文件编制的范围和用于其中的资源，取决于组织的规模和其活动的性质，尤其是对于中小企业。
27,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.2职业健康安全方针,
（1）作用职业健康安全方针是组织在职业健康安全管理工作中的宗旨，是组织总体经营方针的组成部分，是建立、实施与改进组织OHSMS的推动力，并具有保持和潜在改善OHS行为的作用，它为组织的行为及职业健康安全目标与指标的建立提供总体框架。
28,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点4.2职业健康安全方针
（2）要求1）批准要求：
最高管理者批准职业健康安全方针。
这有利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理中，实现组织生产、经营目标与职业健康安全目标的统一；2）内容要求：
两个承诺一个适宜；,29,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.2职业健康安全方针
（2）要求3）管理要求：
适合于组织的OHS风险和规模;形成文件、付诸实施、予以保持；全面传达，使全体员工了解方针，并将其要求体现在实际的工作中；具有公开性，在相关方需要时易于获取，在制定时也要考虑相关方的要求；定期评审及修订，以适应不断变化的内外部条件的变化和要求。
30,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.2职业健康安全方针（3）理解与思考1）制定方针时主要考虑哪些基本问题？
2）方针能否经常修订，什么情况、什么时间、什么人有权修订？
3）集团公司下包含若干子公司或部门，各子公司或部门又各自建立了OHSMS且财务上独立核算，此时只建立一个集团公司的OHS方针是否可行？
31,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
（1）作用对组织控制的所有重要OHS风险有一个总体评定，从而为建立和实施OHSMS打下基础，实现体系预防为主的管理思想。
（2）要求建立和保持文件化的危险源辩识与风险评价程序，目的是用程序来指导和规范危险源辨识、风险评价和控制工作，保证识别、评价与控制过程的合理性和充分性；,32,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
（2）要求危险源辩识与风险评价程序应与组织的需求、作业场所状况以及职业健康安全法规要求匹配；应包括三种状态、三种时态并覆盖组织能够控制和可望施加影响的危险范围；危险辩识与评价过程所形成的文件应包括以下内容要素：
辩识危险因素（危害）评估现有或拟定控制措施情况下的风险评估残余风险的可承受度辩识必需的附加风险控制措施（如外包方）,33,（职业健康安全标准知识讲座）,三种时态:
过去、现在、将来；三种状态：
正常、异常、紧急,34,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制策划
（2）要求危险辩识、评价与控制过程应遵循以下基本准则：
依据范围、性质和时限界定其方法，确保其预防性；明确负责人员的作用和权限，并考虑员工对职业健康安全的意见；提供向管理部门报告的结果，作为制定目标指标、管理方案及进行管理评审的依据；提供实施目标和管理方案规定措施基础上的风险辩识与分级；服务于设备要求与培训需求的确定；服务于开展运行控制；服务于监视和测量以及对事故的预防和应急准备。
35,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
（2）要求危险源辩识、评价和控制过程应按照职业健康安全方针文件中预定的时间或周期或者管理部门预定的时间进行评审（初始评审），评审期限取决于：
危险源的性质；风险的大小；正常运行的变化情况。
36,（职业健康安全标准知识讲座）,37,（职业健康安全标准知识讲座）,策划风险控制时应按如下优先顺序实施预防和保护措施，以最大限度地保护员工的安全健康,综合上述方法仍然不能控制残余危害/风险时，用人单位应按国家规定提供相应的个体防护用品或设施，并确保这些个体防护用品或设施得到正确的使用和维护。
38,（职业健康安全标准知识讲座）,39,（职业健康安全标准知识讲座）,危险源：
是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源或状态，是一种客观的、具体的概念；危险源辨识：
即确认危害的存在并确定其特性的过程。
如焊接作业的危害辨识：
40,（职业健康安全标准知识讲座）,危害辩识、风险评价与风险控制策划的基本步骤,41,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（3）理解与思考组织何时应开展危险辨识与评价？
（项目开工前）为什么说危险源辨识与评价是建立与运行OHSMS的基础？
如何理解危险辨识与评价结果的文件应保持最新？
（作业环境变化）,42,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.2法规和其他要求
（1）作用认识和理解组织的活动如何（法规符合性评价）或将如何受到现行法律、法规和其他要求的影响。
（2）要求建立并保持满足下列要求的程序：
确定适用于组织活动、产品或服务危险因素的法律法规，并明确其中的要求，以便以此作为职业健康安全管理的依据；建立有效畅通的渠道，及时获取并跟踪最新适用的法律法规，以调整组织的职业健康安全管理要求，保证组织持续地符合法律法规要求；传达给员工和相关方。
43,（职业健康安全标准知识讲座）,法律法规与其他要求,地方政府职业安全卫生法规,部颁职业安全卫生规章,国务院行政法规,地方政府职业安全卫生技术标准,行业职业安全卫生技术标准,国家职业安全卫生技术法规、标准,劳动法、安全生产法等法律,宪法,应遵守的法律法规,44,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.2法规和其他要求,（3）理解与思考确定适用法律法规等的依据？
（适用性评价）为何需要建立有效渠道及时更新法律法规等信息？
45,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.3目标
（1）作用在整个组织内针对其内部相关职能和层次，建立具体的、可测量的目标与指标，保证OHS方针的实现。
（2）要求1）内容要求：
应有层次，将总目标逐渐细化、逐层分解，落实到相关的职能与层次；目标应具体，应具有可操作性，尽可能量化并可设定参数加以考核；目标应是合理和可以实现的，且组织有能力达到并监视其进展。
46,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.3目标,
（2）要求2）制定原则：
与职业健康安全方针保持一致；包括对持续改进的承诺。
3）管理要求形成文件；传达到有关人员和相关方；定期检查评审。
47,（职业健康安全标准知识讲座）,48,（职业健康安全标准知识讲座）,49,（职业健康安全标准知识讲座）,50,（职业健康安全标准知识讲座）,51,（职业健康安全标准知识讲座）,目标2：
全面工艺流程安全评价（监测型）指标1：
1998年底前40%工艺流程完成安全评价指标2：
1999年底前100%工艺流程完成安全评价目标3：
加強承包方作业人员培训（管理型）指标1：
1998年底前化学品供应商完成裝卸作业安全培训指标2：
1998年底前设备维修外包商完成安全许可管制培训,52,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.3目标,（3）理解与思考制定目标和指标时需考虑哪些因素？
53,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.4OHS管理方案
（1）作用OHS管理方案即OHS目标与指标的实施方案，其目的是实现组织的OHS方针和目标。
（2）要求1）内容要求：
规定组织各相关职能和层次实现其OHS目标与指标的职责和权限；实现各级OHS目标与指标的技术措施和技术方法；各级OHS目标与指标实施方案的时间表和进度计划。
54,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.4OHS管理方案
（2）要求2）管理要求：
应定期评审和修订OHS管理方案，以适应内外部条件的变化；应文件化；,55,（职业健康安全标准知识讲座）,OHS管理方案,56,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.3.4OHS管理方案,（3）理解与思考如何理解方针、目标、指标和管理方案之间的关系？
制定管理方案的依据包括哪些因素？
57,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4实施与运行,实施与运行是实现OHS方针、目标和指标的关键阶段，即为了体系的有效实施，组织应提供必需的运行机制、技能和资源的支持。
58,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.1结构和职责
（1）作用对各岗位人员的作用、职责和权限加以界定、形成文件并予以传达，提供充足的资源，从而保证组织整体的高工作效能，保证各种责任、问题的可追溯性，并有助于对各种不符合、纠正、预防和体系的改进工作。
59,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.1结构和职责
（2）要求界定所有相关人员的职业健康安全职责和权限以手册、程序、作业指导书的形式将规定的作用和职责文件化向所有员工和有关的相关方传达规定的作用和职责确保所有层次管理部门对职业健康安全的积极参与和支持,60,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.1结构和职责
（2）要求最高管理者的责任承担OHS的最终责任；任命OHS管理者代表；确定组织的职业健康安全方针；提供足以实施职业健康安全方案和活动以及包括绩效测量和监视工作的人力、专项技能与技术、财力资源。
61,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.1结构和职责
（2）要求OHS管理者代表的职责与权限建立、实施与保持职业健康安全管理体系了解体系绩效并向最高管理者汇报、坚持参与目标制定和定期评审确保其职业健康安全职责不与其他任何被指派的责任和职能相冲突,62,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.2培训、意识和能力
（1）作用建立并保持培训程序以确定不同层次的培训需求，培训和提高全体员工的OHS意识、知识和技能，确保其具备完成OHS工作任务的能力。
（2）要求建立并保持程序，使所有培训工作都在程序的控制下进行；培训应达到相应的培训效果：
完成OHS工作任务的能力；充分的OHS意识和必需的OHS知识与技能；组织的职业健康安全安排和个人具体的作用和职责；OHSMS基本知识。
63,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.2培训、意识和能力
（2）要求培训过程包括下列要素：
辩识（确定）各相关职能和层次所需职业健康安全意识和技能；确定弥补所需职业健康安全意识和技能与个人现有水平之间差距的安排；以系统的方式提供必需的培训；进行人员评价，确保他们已获得并保持所需的知识与技能。
64,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.2培训、意识和能力
（2）要求不同职能与层次的职业健康安全知识与技能需求应考虑：
不同职能和层次的OHS意识和技能的需要；个人现有的能力；依据危险源辨识与评价和有关法律法规要求所确定不同岗位（作业）的培训需要；特种作业人员培训需要。
培训活动应保存记录，并跟踪、评价其培训效果。
65,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.3协商和沟通
（1）作用保证组织内部与外部信息的有效沟通，促进各层次、各部门之间的协作，促进员工积极参与为实现OHS方针与目标的各类OHS活动。
（2）要求建立与保持协商与沟通程序，以确保内外部交流的有效性；信息的协商与沟通过程应确保员工参与有关的职业健康安全活动并享有相应的OHS权利。
任命员工代表,66,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.3协商和沟通
（2）要求协商与沟通的方式可包括：
通过OHS委员会（主管部门、内审员等）或类似机构的管理部门与员工间的正式协商；倡议员工对OHS问题进行评审、建议和反馈；局部层次和其他简要的汇报会；包含OHS绩效资料和其他有关OHS信息的公告栏；OHS通讯和宣传单等。
67,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.4文件
（1）作用组织通过制定一套全面支持和描述现有OHSMS的文件，以便确保OHSMS能够得到充分的理解和有效的运行，并为组织的内部管理与外部审核提供依据。
（2）要求文件的内容：
对管理体系核心要素的描述。
体系核心要素可以理解为标准中的17个体系要素；对体系核心要素相互作用的描述。
即17个体系要素如何互为补充，组成了实现组织的OHS方针，改善组织的OHS行为，具有自我约束、自我调节、自我完善的运行机制。
68,（职业健康安全标准知识讲座）,标准要求与理解要点：
4.4.4文件
（2）要求文件的格式：
可参考组织原有的管理体系文件，采用手册、程序及作业指导书、记录表单及其他文件等各种层次和类型，标准未予特殊要求，只要求文件充分描述现有体系安排；文件的形式：
可采用书面或电子媒体，也可两种形式并存；为了便于管理使用和外部审核，各层次文件之间应提供查询途径，当OHSMS文件与其他体系文件交叉时，也需提供其他文件的查询办法。
69,（职业健康安全标准
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