XX县数字化城市管理工作初步实施方案.docx
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XX县数字化城市管理工作初步实施方案
XX县数字化城市管理工作初步实施方案
为进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，提高城市管理效率，全面提升城市形象，逐步创建具有本县特色的城市管理模式，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》（财综〔2013〕111号）、住建部《关于印发数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知》（建城〔2009〕119号）和省住建厅《关于加快推进全省数字化城市管理工作的通知》（赣建城〔2013〕9号）等文件的精神，结合XX县实际，特制定XX县数字化城市管理工作实施方案。
一、项目概况
（一）数字化城市管理简介
数字化城市管理（以下简称数字城管）是指采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具――“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
数字城管是一种管理理念和管理技术的革命，是推进城市管理资源优化整合、管理流程再造、管理主体多元化参与的有效手段。
其目的是实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理，提高城市管理水平和运行效率。
（二）XX县数字城管项目概况
按原苏区振兴规划的要求，县城管局已于2012年8月组织编制了《XX县数字化城市管理信息系统可行性研究报告》（以下简称可研报告）（具体内容详见附件）。
可研报告中设计的系统覆盖范围为XX县主城区22平方公里，项目建设费用为990万元，包含组织体系建设、制度体系建设、基础数据建设、信息系统建设和专职队伍建设和系统的运行维护，要求联动全县城市管理各职能单位（建设局、规划局、公安局、民政局、各电信运营商等）,实现数字化城市管理的全面覆盖。
二、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以整合城市管理行政资源为前提，以现代信息技术为支撑，积极创新城市管理体制和管理方法，合理构建数字化城市管理监督、指挥体系，促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，全面提高城市管理效率和水平，建立起政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其责、相互配合的城市管理新格局，同时改革创新公共服务提供机制和方式，努力为广大人民群众提供优质高效的城市管理与服务。
三、基本原则
（一）注重绩效原则。
按照有利于转变政府职能、有利于提升城市管理与服务质量、有利于提高资金效益和降低服务成本的要求，坚持科学安排、精打细算、讲求实效，不断提升政府购买服务的经济效益和社会效益。
（二）互惠共赢的原则。
按照“政府、社会资本和社会公众实现共赢”的原则，建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制。
通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。
加强项目成本监测，动态调整收费定价和政府补贴，确保社会资本回报合理，项目可持续经营，又防止不合理让利或利益输送。
（三）风险分担的原则。
在风险和收益对等前提下，政府和社会资本之间合理分配项目风险。
项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担，自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。
（四）公开透明的原则。
在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造公开透明的良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。
四、项目实施机构
XX县城市管理局为数字城管项目的实施机构。
五、合作模式
根据国家和省市关于政府购买服务管理办法和相关要求，结合我县实际和数字城管项目特点，采用“企业投资建设，政府5年回购并委托运营”模式。
六、购买内容
（一）项目建设目标
通过购买数字化城市管理系统，推进城市管理体制创新、机制创新、手段创新，建立数字化城市管理的“确责、履责、问责”机制，实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”；以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局。
2015年6月份开始进场实施，8月份上线试运行，10月份正式投入使用）。
（二）项目实施的基本原则
1、以人为本，服务民生。
把提高城市现代化管理水平，为广大居民创造优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，主动发现、及时解决人民群众关心的热点、难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。
2、 统筹协调，整合资源。
数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，各级、各相关部门要顾全大局，积极配合。
要整合资源，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间无偿共享，避免重复投资。
3、统一标准，全面实施。
按照住建部颁布的有关行业标准，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式，综合利用卫星定位系统、地理信息系统、计算网络等多种现代信息技术，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。
4、实用高效，安全可靠。
借鉴其他城市的经验，在住建部规定9个基础子系统之外，结合我县实际，适当拓展了一些子系统，确保其先进、可靠。
突出数字化城市管理系统的科学性、实用性，完善对各种风险的预防措施，确保系统安全可靠。
（三）项目建设内容
XX县数字化城市管理系统的实施内容，根据国家住建部发布的《数字化城市管理模式建设导则》和《XX县数字化城市管理信息系统可行性研究报告》确定如下。
1、组织体系建设
XX县数字化城市管理信息系统按照“一级监督、一级指挥、街道和部门联动”的管理模式，坚持“高位运行”原则，设立XX县城市管理监督指挥中心。
根据机构职能确定岗位和附属人员岗位，明确内设机构和岗位职责，并配备相应人员。
同时建立“大城管”协同运行机制，明确各城管相关职能部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效管理。
2、制度体系建设
制度体系建设主要包含监督制度，处置制度和考核制度，依据《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）、《城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案、处置和结案》（CJ/T315）和《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292）等相关标准，分别制定《城市管理部件、事件监督手册》、《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》和《城市管理综合绩效考核办法》。
在城市现行管理体制下，积极推进将数字城管考核结果纳入到城市有关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。
3、信息系统建设
根据可研报告的建设内容，结合《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）技术规范，信息系统建设分为基础设施平台建设、应用系统平台建设、数字化城管公众热线建设、运行环境建设、城市管理信息安全体系建设等。
（1）基础设施平台建设
XX县数字化城市管理系统基础设施平台以计算机网络、主机、存储和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏幕显示系统等技术手段实现与各职能部门的联网和信息共享和数字化城市管理业务应用系统的支撑。
（2）应用系统平台建设
根据住建部颁发的《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106–2010）要求，结合XX县本地实际，开发建设基础信息系统与扩展应用系统，基础信息系统主要包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统。
扩展应用系统主要包括领导通子系统、视频监控子系统、业务短信子系统、城管微信公众平台子系统等。
（3）数字化城管公众热线建设
设立数字化城管公众热线12319，统一受理全县有关城市管理相关问题的举报、投诉和建议。
（4）运行环境建设
进行监督指挥中心大厅、办公区、机房装修建设，视频监控，采购安装大屏幕、服务器、网络等软硬件设备。
保障系统建成后能正常运行，并发挥成效。
（5）信息安全体系建设
对城管网络面临的威胁进行分析，通过网络设备、网络技术、网络软件以及系统软件的综合应用，尽可能地减少XX县数字化城市管理系统网络面临的安全威胁，并努力控制在最小的范围内。
系统添加信息安全的策略和措施进行数据备份。
4、基础数据建设
按照住建部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）和《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）。
根据可研报告内容，基础数据建设是系统建设的重中之重，需考虑全县信息资源共享的大局观，建立起基础数据标准规范利用现有的网络和信息资源，构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间的数据共享及交换。
具体内容包括标准规范建设、单元网格划分及部件普查、城市管理基础数据库建设。
（1）标准规范建设
建立网格划分、部件普查、信息编码等规范，指导城市管理基础数据建设和维护；建立项目建设管理规范，把控系统建设质量和进度；编制数字化城市管理准则和法规，保障日后工作顺利开展。
（2）单元网格划分及部件普查
地理信息等相关数据建设由县城市管理局牵头组织。
依据住建部行业标准《城市县政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》要求，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以1:
500地形图为基础，以社区为专题网格对全县进行地理单元网格划分以及地理编码，对公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、县政工程公用设施及扩展等七大类部件进行部件普查。
（3）城市管理基础数据库建设
建立数字城市管理基础数据库，其中主要包括城市管理空间数据库、城市管理业务信息库、系统运行维护数据库等。
空间数据建设以XX县部件、事件建库结构为标准，对城市基础地形数据、城市单元网格数据、城市部件和事件进行建库，设计良好的业务信息数据库和运行维护数据库，为城市管理应用系统建设提供支撑。
5、专职队伍建设
专职队伍主要包括信息采集员、呼叫中心坐席员和监督中心派遣员，对于以上队伍的组建，可通过市场化运作方式解决。
七、投资经费预算
投资预算是参考可研报告的建设要求，结合当前城市管理的实际需求并参考部分同等城市的建设规模进行，包括项目建设费用、5年的运营费用和资金利息。
序号
建设内容
价格（元）
备注
一、项目建设费用
1
数据普查
￥440,000
22平方公里的城市部件普查、基础地形图的转换、网格的划分和数据的建库入库等
2
系统硬件
￥2,600,000
主要包括服务器系统、存储备份系统、网络与网络安全系统、大屏幕显示系统、呼叫中心系统及办公设备等
3
系统软件
￥1,100,000
主要包括服务器操作系统、数据库软件、GIS软件、应用中间件等
4
应用软件开发
￥2,100,000
包括住建部标准要求的9大基础子系统，另根据XX县实际定制开发领导通子系统、视频监控子系统、业务短信子系统、城管微信公众平台子系统等
5
视频监控系统建设
￥720,000
包括共享公安天网视频监控和自建30路城管监控
6
机房与指挥中心建设
￥500,000
对机房及指挥中心场地进行装修
7
小计
￥7,460,000
8
集成费
￥373,000
（小计×5%）
9
基本建设费
￥7,833,000
7+8
10
前期经费
￥100,000
含调研，技术咨询，方案设计、可行性研究报告编制等
11
监理费
￥183,200
小计×2％
12
建设费用合计
￥8,116,200
9+10+11
二、运行与维护费用
13
线路租赁费
￥300,000
公安局视频共享专线、呼叫中心光纤、Internet外网光纤，暂定2万元/年/根，根据运营商实际价格确定，计费周期为5年。
14
移动视频终通信费
￥36,000
3台车载移动视频终端，暂定每台200元/月计算（仅流量），根据运营商实际价格确定，计费周期为5年。
15
城管通通信费
￥84,000
35台城管通手机通信费，暂定40元/月/台，根据运营商实际价格确定，计费周期为5年。
16
新增监控光纤费
￥1,170,000
30路新增数字城管监控光纤费，暂定650元/条/月，根据运营商实际价格确定，计费周期为5年。
17
信息采集服务外包
￥2,400,000
20位信息采集员工资，2.4万元/人/年，计费周期为5年。
18
系统维护费
￥2,349,900
设备维护与维修，按基本建设费的7.5%计算，计费周期为5年。
三、建设与运营总计
￥14,456,100
四、银行利息
￥4,156,129
同期银行利率：
5.75%
五、投资总额
￥186,122,289
三+四+五
八、购买方式与程序
由于数字城管项目属于非经营行项目，适合由政府通过购买服务的方式推进。
我县数字化城管系统采用“公司承建、政府回购、部门使用、企业维护”的模式进行建设。
具体是指承接主体将系统建成后，交付县城管局使用，承接主体进行5年的有偿维护，项目建设费用、5年的运行维护费和银行同期利息款合计构成回购款的总额，回购时间为5年。
回购总款项的具体支付比例为：
第1年30%，第2年20%，第3年20%，第4年15%，第5年15%。
系统使用期间，承建主体继续有偿承担整个系统的运行维护工作。
数字化城管系统建设必须严格按照经由县政府批准、数字城管专家论证通过后的《XX县数字化城市管理系统可行性研究报告（建设方案）》实施。
鉴于数字化城市管理项目涉及测绘、计算机技术、无线网络技术、空间网格化技术和信息化技术，技术难度较大，城市管理的个性化定制要求较多，项目建设和监理由县城管局采用竞争性磋商的采购方式组织招标。
九、合作周期
1.前期筹备：
2015年4月-6月
由县城管局组织项目可研报告编制与专家评审、项目申报、项目评估论证、制定实施方案、合作伙伴选择与合作合同制定等。
2.系统建设：
2015年7月-8月
由承接主体（合作伙伴）会同县城管局进行基础数据、应用系统、组织机构、工作流程和专职队伍建设，8月底项目进入试运行。
3.系统运行：
2015年9月
系统正式运行，9月底由县财政局会同相关职能部门对项目进行绩效综合评价与项目验收。
4.系统运营：
2015年10月-2020年9月
县城管局委托承建主体保障系统平台的良好运行和软硬件设备进行维护。
一十、工作要求
（一）加强组织领导。
建议县委、县政府将数字化城市管理系统建设列入2015年城建重点工程和运用PPP模式建设项目。
同时建议成立由县长任组长，分管副县长、承建主体负责人任副组长，县政府办公室、县财政局、县国土局、县规划局、县建设局、县人保局、县公安局、县审计局、县监察局、县城管局、嘉定镇、县工业园管委会及相关部门主要负责人为成员的县数字化城市管理系统建设工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，何国强同志兼任办公室主任，负责日常协调和管理工作。
各级、各部门也要成立相应工作机构，共同推进我县数字化城市管理工作。
（二）密切协调配合。
数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，各级、各相关部门要顾全大局，积极配合。
要整合资源，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间无偿共享，避免重复投资。
各镇、园区在领导小组的统一领导下，负责辖区责任范围内数字化城市管理相关系统的建设和运行，县各有关部门、单位要积极提供技术、财力、人力和政策支持。
（三）强化监督考核。
考核督查工作由县领导小组办公室负责实施。
各级、各有关部门和单位要认真履行职责，严格按照工作部署，落实人员、经费，按统一标准、序时进度要求推进数字化城市管理系统建设和组织机构建设，保证如期建成并投入试运行。
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