电子政务对推进政府职能转变的意义.docx

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电子政务对推进政府职能转变的意义

电子政务对推进政府职能转变的意义

电子政务对推进政府职能转变的意义一、什么是“电子政务”？

  电子政务目前有很多种说法。

例如：

电子政府、网络政府、政府信息化管理等。

真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”更不是为数众多的网页型网站系统或者政府网站。

严格地说所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组超越时间和空间及部门之间的分隔限制向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

二、国外电子政务的发展经验电子政务的出现可以追溯到上世纪九十年代随着政府改革运动的开展和社会信息化的加速发达国家相继展开国家信息化和政府信息化的建设。

随着政府信息化运动的深入这场革命性的变革逐渐超越了最初的定位演变成为以“电子政务”概念为核心的电子政府建设过程。

在这场伟大的政府革新中具有良好的信息化基础设施的国家处于领先的地位。

美国无疑是这场政府革命的首倡和领导者。

早在克林顿执政时期便提出了电子政务的概念在当时它至少包括两层含义:

一是为减少“橡皮图章”加速政府对公众需求的回应让美国人能更快、更方便的了解政府并能一站式地满足公民向政府申请贷款、竞争合同、网上纳税等:

二是为重塑美国政府系统使之更富有效率运作成本更低并彻底扫除美国政府的官僚作风”。

发展至今电子政务已成为美国政府一种卓有成效的战略它实现了联邦政府管理上的巨大变化包括：

简化对公众服务的传递过程；消除政府管理中的层次性；实现居民、企业以及其它级别的政府及政府雇员更容易地获取信息并得到联邦政府的服务；简化了各政府结构间的事务处理流程通过整合集成、消除冗余系统达到了降低运作成本。

美国白宫政府在推进电子政府的报告中如此提到：

电子政府提供了更多机会以提升对公众信息传递的质量。

可见电子政务流程化了政府的运作体系提升了对公民的回应力最大限度地实现了政府服务的有效提供。

加拿大的电子政务开展时间相对较晚但其发展速度让人震惊。

加拿大政府通过在各个行业和居民生活中大力推广电子政务服务不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。

如此惊人的发展速度和成果得益于良好的信息基础设施加拿大是全球联网率最高的国家其国内主要城市均有高速数据网联通通讯上网费用全球最低。

由政府、企业共同参与建设的国家光纤网早在20__年就已建成其技术甚至比美国领先了6个月。

从美国、加拿大粗略的介绍可以看出电子政务的终极意义即政府利用现代信息技术和网络环境提高工作效率和生产力提高公共服务的质量精简机构和人员降低管理成本增加政府透明度不断改革政府的组织结构和管理方式使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府最终建构出适应信息时代发展需要的政府组织形态并为政府创新提供持续的源泉和动力。

三、我国电子政务的发展从国外电子政务的发展中不难得出信息技术和信息化建设起着决定性的基础作用。

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期从国家大力推动电子信息技术应用开始。

电子政务的发展可划分为下面四个阶段：

办公自动化阶段（准备阶段20世纪80年代—1993年）、“三金工程”阶段（启动阶段1993年3月—1997年4月）、“政府上网工程”阶段（展开阶段1997年4月—2000年10月）、“三网一库”阶段（发展阶段2000年10月至今）。

但是电子政务不是无纸化办公或者网上政府那么简单并且基于以下几点我国电子政务的发展必然与政府职能转变紧密相连。

1.我国电子政务起点比较低。

这是因为我国总体上的信息化水平不高因此我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。

由于我国各地的发展水平差距较大因此我国的电子政务在发展过程中则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。

由于我国正处在市场经济体制的建立过程中政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变这些变化必然影响到政府政务的活动因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

根据国家政府所规划的项目来看电子政务的内容主要包括这样几个方面：

    1.政府间的电子政务：

电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、电子培训系统、业绩评价系统；    2.政府对企业的电子政务：

电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务；3.政府对公民的电子政务：

教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、    电子证件服务。

  　　四、电子政务建设对推进政府职能转变的意义我国的公共行政体制是改革开放以来对原有高度集权的计划经济体制进行多次机构改革转化而来的虽然取得了很大的进步但是仍然存在着浓厚的计划体制的痕迹和影响。

加之受传统文化的影响形成了以行政权力相对集中的“金字塔”型权力结构不仅效率低下缺乏协调性而且重管理轻服务。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、经济全球化发展以及我国加入世界贸易组织（WTO）的大环境客观上要求政府为公众提供市场不能供给或者不能有效供给的公共产品和服务以满足经济、社会发展的需求。

同时政府更需要制定各种规则、规范市场行为为企业和社会提供一个公正、合理、高效的制度环境。

另外互联网迅速发展加大了信息共享打破了原有公共行政体制主要是在封闭、信息不对称基础上进行决策的基础更是加剧了行政体制与社会环境的矛盾。

我国政府已经认识到目前公共行政体制不适合经济、社会发展的问题。

党的十六届三中全会《决定》强调：

增强政府服务职能政府职能从“全能型”转向“服务型”政府决策建设突出规范化增强透明度和公众参与度等。

在党的十六届四中全会上又明确提出了“立党为公执政为民”的行动口号明确了推进政府转型建设“服务型”政府的方向。

基于电子政务在政府行政管理中的优势和现代信息技术的发展推行电子政务成为推动政府职能转变势在必行之举；电子政务对政府职能转变的意义有如下几点：

　　在有效的信息技术条件保障下建立公共信息交互平台。

电子政务可以使政府的运作流程在信息的输入、传递、反馈方面实现信息化有利于优化政府行政流程。

其表现为：

在信息的输入方面政府公共行政所需要的大量信息可以通过互联网获得使政府决策者可以较为顺利地获得可供选择的各类信息。

在信息的传递方面信息传递的速度和传递的保真性往往会直接影响到行政效果。

互联网的应用可提高决策信息的时效性消除时滞问题进而避免决策滞后或决策失误。

就信息反馈而言通过网络技术可实现两个终端之间的直接联系使公众通过网络终端随时了解决策执行情况为实现对决策的有效监督提供了必要的信息条件。

（信息交互平台是否等于政府网站？

） 　　增强政府的透明度促进政府转型。

通过电子政务的实施一方面可以使公众迅速认识政府公共行政运行机制增强公众对政府的信任感；另一方面政府也可以通过网络与公众直接互动交流更迅速、更广泛地听取公众的意见和心声让他们参与到公共行政管理当中来从而不断改进工作更好地为社会、公众提供服务。

电子政务将促使政府更多地把为公众服务、为社会服务、为国家服务作为公共行政的主要目标向服务型政府转变。

促使公共行政范围收缩大大节约运行成本。

电子政务的实施使大量共享信息流通于互联网并且信息不会因为传播渠道障碍而失真信息的公开性、共享性、保真性使信息占有上的不对称现象大量减少。

信息占有的“不对称”向“对称”的发展决定了政府职能范围要适当收缩那些政府因信息不对称而具有的协调作用要减小。

某些原本由政府管理的领域或事项交由社会、公众自己管理。

政府管理范围的缩小使政府将有限的资源得到更加合理的配置政府可以更有效率地行使公共行政职能。

增加政府管理幅度促使公共行政体系扁平化。

传统的政府组织形式是金字塔型组织结构其柔性和适应性较差而且压抑了组织成员的积极性。

电子政务使传统的科层制信息交流方式变为网络信息交流方式信息在互联网上传播时具有网络化、平等化的特征。

信息技术使决策层及其下属可以随时了解对方的状态和意图而且获取成本低廉使得一个决策者能够指导更多的下属人员有利于政府更好地掌握相关信息做出更贴近实际的决策。

有利于行政过程公__、民主化。

在传统的政府运作模式下只有处在金字塔顶端的人才能掌握有用信息。

行政下级和社会公众既无了解行政信息的权利更无参与决策的权利这种集权制往往由于经验和信息的缺乏而导致政策失误。

在信息时代网络技术改变了政府传统的信息传输模式政府的政令能畅通无阻地抵达权力底层基层的反馈也能迅速地向上传递使行政过程中所利用的信息更加反映公众的意愿更加符合社会实际。

同时政府行政信息化后大量的信息要向公众公布。

公众的知情权和参与权得以实现公众由被动接受变为主动参政从而形成集中而广泛的舆论。

很显然电子政务极大地完善了监督机制限制了暗箱操作的可能性减少了权力滥用的现象促进行政的民主化。

五、　在电子政务环境中推进政府转型的思路

针对我国具体国情我国可以以电子政务为契机积极应用电子政务对现有的政府管理职能进行必要的调整和改革在政府职能的配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等方面进行创新推进政府转型：

第一在政府职能配置上要充分发挥市场机制配置资源和电子政务信息公开、快捷的作用把以往政府管理性职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。

政府各个职能部门要合理划分各自职能权限将社会性、公益性、自我服务性的事务性工作从政府职能中剥离出去交给中介组织和事业性单位承担将原本属于社会的生产、分配、交换的经济职能归还给社会政府集中精力于社会服务功能。

政府通过政务系统信息化构建公正、公开、效率化的信息平台贯彻依法行政、开放行政、有效行政的原则使政府管理与国际接轨迎接经济全球化的挑战。

第二在政府机构整合方面应顺应当前公共管理发展的趋势和电子政务的要求深化政府机构改革。

通过组织权力下放权力由高层向低层、社会转移让基层管理部门、社会拥有更多的自主决策权。

通过减少组织层级分解大组织和组建临时性机构使政府管理更加适应电子政务环境的要求。

在当今网络社会环境中公众可以通过互联网参与到政府高层公共管理过程这也使得政府组织中间管理层的地位下降甚至成为网络社会所淘汰的产物因为它的存在既减缓了信息传递的速度又易造成信息的严重失真所以现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通逐步减少甚至取消中间管理层实现政府组织由臃肿向精干转变由僵化向灵活转变。

第三在公共行政流程重组方面应根据电子政务环境中政府管理模式的要求对现行政府管理流程进行优化重组。

通过网上政务公开分析管理对象（公众）对管理和服务的需求优化时间、人员、设备与财力等资源要素实现公共利益最__。

第四努力培养一支高素质的公务员队伍。

通过“社会招聘加内部培养”的方式吸引优秀人员加入到公务员队伍当中同时淘汰政府中不合格的人员形成高素质的国家公务员队伍。

电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻挑战。

而政府转型成败在很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。

因此要加强广大公务员的业务能力、计算机操作、依法行政、创新等能力的发展才能在电子政务环境中真正实现政府转型构建公共服务型政府。

电子政务是基于互联网技术而产生的技术创新它的作用并不是简单的用计算机模拟传统公共行政体制而是要构建“虚拟网上政府”。

电子政务促使原有公共行政体制进行管理创新并为其提供技术支持两者之间相辅相成以互动的方式发展。

我国的公共行政正在从计划经济时代向市场经济转型与电子政务处于同时代完全可以利用电子政务来推动我国政府转型构建服务型政府。

总之信息技术的发展基于信息技术的电子政务的快速推进使得政府从“既当裁判员又当运动员”向纯裁判员的转变集中精力制定合理的市场规则提供一个良好的交易环境实现向服务型政府的转变。