在全市组织工作会议上的报告高瑞莉.docx

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在全市组织工作会议上的报告高瑞莉

围绕中心服务大局

为建设富裕和谐美丽的新型工业城市

提供坚强的组织保证

----在全市组织工作会议上的讲话

（2012年2月2日）

高瑞莉

这次全市组织工作会议的主要任务是：

总结2011年工作，部署今年工作。

市委对这次会议非常重视，彭友东书记亲临会议，后面还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲几点意见。

一、2011年全市组织工作不断创新发展

2011年是中国共产党成立90周年，是全面实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略的开局之年，也是市县乡党委集中换届之年。

一年来，全市组织系统紧紧围绕中心、服务大局，突出抓好市县乡党委换届、创先争优和基层党组织建设、深化干部人事制度改革、落实人才发展规划等重点工作，取得了明显成效，为我市“十二五”顺利开局提供了有力的组织保证。

一是市县乡党委换届工作圆满完成。

按照自治区党委的统一部署，以选好配强领导班子为重点，统筹安排，精心组织，圆满完成了市县乡党委换届工作。

在换届中，注重扩大民主，各级党代会代表全部差额选举产生，代表候选人的差额比例均高于20%，市、县（区）党委委员、候补委员候选人的差额比例均高于10%，乡镇党委委员差额比例均高于20%。

全区五个市唯一采取直接差额选举方式，选举产生了新一届市委、市纪委领导班子和出席自治区第十一次党代会代表。

全市新一届县（区）党委班子形成了以40岁至50岁左右干部为主体、乡镇党委班子以35岁至45岁干部为主体的梯次配备，部分村党支部书记、大学生村官进入了乡镇党委班子，领导班子结构得到优化，功能得到增强。

坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真落实换届工作的各项纪律要求，建立了严肃换届纪律“12346”工作机制，通过广泛宣传教育、开展专题培训、“一把手”带头承诺、选派监督员、加强督促检查等措施，以铁的纪律保证了换届风清气正。

市委换届风气测评满意率达到99.43%。

编写的严肃换届纪律“五字歌”被中组部《干部监督工作通讯》、人民网、新华网等刊载，荣获全区组织工作创新奖提名。

二是创先争优活动和基层党组织建设不断深化。

围绕“科学发展、富民强市”主题，通过抓责任、抓载体、抓典型、抓宣传、抓基础，全面落实“创先争优深化突破年”各项任务，不断深化创先争优活动和基层党组织建设。

实行领导干部创先争优联系点制度，组织市级党员领导干部带头深入基层联系点指导点评创先争优活动，帮助解决问题。

实施了新一轮党组织和党员承诺活动，承诺践诺事项2.3万件。

组织开展了“当好主力军、建功十二五”创先争优劳动竞赛活动。

深入开展了“改进思想作风、提高党性修养”学习教育活动，使党员干部在转变作风和提升效能上创先争优。

突出抓好窗口单位和服务行业创先争优活动，涌现出了市公安局出入境管理处等一批优质服务典型。

在市级媒体开设了《党建之窗》等宣传专栏，以“党旗飘飘、红歌嘹亮”为主旋律，组织开展了庆祝建党90周年系列活动。

表彰了一批先进集体和先进个人。

组织全市“十大共产党员标兵”巡回宣讲，编辑出版了《石嘴山市创先争优活动丛书》，营造了浓厚的学习实践氛围。

结合党性教育，开展学习杨善洲同志先进事迹活动等做法被中央创先争优活动简报刊发。

全面加强党的基层组织建设。

按照3年培育100个党建工作示范点的目标要求，坚持抓基层、打基础、利长远，不断深化基层党建工作“一个规划”和“三个年”活动，采取组织领导倾斜、优势资源集中、项目资金捆绑、部门联系帮扶、选派干部指导等措施，加强各领域党建工作示范点建设，命名了64个市级基层党建工作示范点。

深入开展“双培养一加强”、星级社区等创建活动，东胜社区数字化服务平台等受到群众的欢迎。

深化非公有制企业和社会组织“强基工程”，截止2011年底，全市非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到42.3%和30.5%，位居全区前列。

加强党员现代远程教育工作，全区党员干部现代远程教育“双创双争”活动现场会在我市召开。

加强党史党建研究，出台了《关于加强和改进新形势下党史工作的实施意见》，围绕重点课题开展调查研究，荣获多项课题调研成果奖。

建立了党史党建研究员信息库，广泛开展党史专题资料征编工作，编纂出版了《中国共产党石嘴山历史大事记（1921～2010）》。

三是干部人事制度改革有效推进。

规范干部选拔任用工作，修订了领导干部任职试用期制度、干部任前公示制度等，实行了全委会票决制。

创新干部选拔任用初始提名方式，在市委常委扩大会议上，首次由市四套班子和市直部门（单位）、县区党政正职实名推荐正处级领导职位预备人选。

实行市直部门干部选拔任用预审备案和“一报告两评议”制度，强化了对科级干部选拔任用工作的监督。

改进干部考核评价方式，加强考核结果运用，对不胜任现职的领导干部及时进行调整。

惠农区推行干部“干事档案”，把干部干事结果作为评先评优、职务晋升、岗位交流的重要依据，形成了凭业绩论英雄的良好导向。

加大竞争性选拔和干部交流力度，制定了《石嘴山市机关事业单位工作人员调配办法》、《石嘴山市市直机关公开遴选公务员办法》，公开为市直机关遴选公务员30名，调整交流处级干部102人次，跨部门交流科级干部16名。

强化干部监督管理，认真落实领导干部有关事项报告制度，完善经济责任审计制度，强化领导干部出国（境）审核管理。

加强干部教育培训，先后举办各类培训班30期，培训各级各类干部6000余人次。

举办专题报告会11场次，培训机关干部及企业经营管理人员3100人次。

选派29名干部到驻外办事处、企业、工业园区、乡镇街道挂职锻炼。

选派107名干部担任基层社会管理工作指导员。

分批次安排新提拔副处级干部到信访部门跟班学习。

通过教育培训，不断提升了干部的理论素养和解决实际问题的能力。

认真做好老干部工作，以落实“两项待遇”为核心、加强“两项建设”为重点，扎实推进离退休干部社区“四就近”服务工作，取得了明显成效。

四是全市人才发展规划逐步落实。

充分考虑全市人才工作的实际和产业转型升级的需求，研究制定了《石嘴山市人才发展规划（2011-2015年）》，编制了6支人才队伍专项规划，基本形成了统筹配套、统分结合、相互衔接的人才规划体系。

多渠道引进急需人才、智力成果和先进技术，在西安举办了高层次人才招聘会，开创了外出引才的先河。

促成了市第一人民医院与北京协和医院达成合作意向。

在人才相对集中的部门和单位建立10个“人才工作站”，为专业技术人才学术交流研讨搭建了新平台。

中组部人才工作重点课题研讨会在我市召开。

市人才办荣获“全区高层次人才引进先进集体”荣誉称号。

五是组织部门自身建设得到进一步加强。

按照“组织工作水平提升年”的要求，深入推进“讲党性、重品行、作表率”和创先争优活动。

开展了向李林森同志学习活动，组织干部凭吊革命烈士陵园、参观石嘴山看守所、观看廉政教育展览等，在组织部门弘扬正气新风。

实行了科级领导职务竞争上岗，充分调动了干部工作积极性。

举办了全市组织人事系统新春联谊会、组织编写和传唱《石嘴山组工之歌》等，营造了积极向上的组工文化氛围。

设立了石嘴山组织工作创新奖和调研奖，在全市公开征集创新案例和调研文章近百篇，营造了注重调研、探索创新的工作氛围。

这些成绩的取得，是市委高度重视、正确领导的结果，是自治区党委组织部关心支持、悉心指导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部积极行动、大胆实践的结果，是广大组工干部求真务实、拼搏进取的结果。

值此，我代表市委组织部向全市各级党组织、广大党员干部和全体组工干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：

党员教育管理还不到位；干部人事制度改革的力度还不够大；稳定和用好现有人才的政策措施不健全；干部教育培训的针对性不强；后备干部队伍建设抓得不紧；组织部门自身建设尚需加强。

从中组部反馈的全国组织工作满意度调查情况看，我市组织工作满意度指标总体处于全区指标的平均水平，个别指标偏低。

对此，我们要高度重视，正视问题，继续以改革创新精神破解难题，不断提升组织工作“三服务、两满意”水平。

二、以迎接党的十八大和自治区第十一次党代会为主线，扎实做好2012年组织工作

2012年，我们将迎接自治区第十一次党代会和党的十八大隆重召开，做好今年组织工作意义重大。

全市各级党组织、广大党务工作者都要充分认识我们面临的新任务新要求，牢固树立政治意识、服务意识、创新意识、责任意识，以更加饱满的精神，务实苦干，锐意进取，全面落实好全市组织工作各项任务。

2012年，全市组织工作的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大和自治区第十一次党代会为主线，以抓好市县乡领导班子换届、加强换届后领导班子思想政治建设、加大干部人事制度改革力度、深化创先争优活动和加强基层组织建设、落实人才发展规划、加强组织部门自身建设为重点，改革创新、求真务实、狠抓落实，努力提高组织工作科学化水平，为建设富裕和谐美丽的新型工业城市提供坚强组织保证。

按照上述“一条主线、六项重点、一个目标”的总体要求，2012年组织工作的主要任务是：

一是认真抓好党的十八大、自治区第十一次党代会和市第九次党代会精神的学习贯彻。

党的十八大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，自治区第十一次党代会是全区人民政治生活中的一件大事，大会的召开，将形成指导今后五年全国、全区各项事业发展的纲领性报告。

两个大会召开后，市、县（区）组织部门要及时研究提出贯彻落实党的十八大和自治区第十一次党代会精神的意见，举办领导干部学习党的十八大、自治区第十一次党代会以及市第九次党代会精神专题轮训班。

同时，要切实抓好全市组织系统的学习培训，结合工作实际，细化目标任务，明确责任分工，扎实推进会议精神的贯彻落实。

二是切实做好市县乡领导班子换届工作，进一步营造风清气正的换届环境。

今年，市县（区）乡人大、政府和市县（区）政协领导班子换届工作将全面展开。

要继续总结和运用党委换届中形成的经验做法，按照自治区党委和市委的要求，超前谋划，精心组织，统筹抓好市县乡领导班子换届工作。

要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到领导岗位上来。

选优配强领导班子，尤其是要把原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作上有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部选拔到领导班子中。

要加大培养选拔优秀年轻干部力度，合理使用各年龄段干部，注意配备女干部、少数民族干部和党外干部。

要坚持注重科学发展和重视基层的导向，严格把握人选标准和条件，既要注重优化班子结构，又要确保班子成员能力素质要求，增强领导班子的整体功能和合力。

要继续正风肃纪，匡正用人风气，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律，加强督导检查，对违反换届纪律行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，确保换届风清气正。

三是加强换届后领导班子思想政治建设和干部教育培训工作，切实提高领导班子思想政治水平和执政能力。

随着市县乡领导班子换届工作的完成，一批优秀干部特别是年轻干部走上新的领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液和生机活力，但相对来说，年轻干部缺乏严格的党内生活锻炼，缺少复杂环境的考验，领导科学发展的经验不足。

因此，换届后要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来。

要加强党性建设。

强化党的基本理论学习，以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点加强党性教育，引导干部牢固树立正确的政绩观，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的突出问题。

要及时组织新进领导班子成员到党性教育基地接受教育。

要加强作风建设，教育引导干部弘扬求真务实之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风，推动各级领导干部直接联系群众、到基层一线下访接访。

要加强民主集中制建设，不断完善换届后领导班子运行机制，提高领导班子决策水平和执行效率。

要加强能力建设，抓好新一届党政正职培训和新进领导班子成员任职培训，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线开展专题培训，提高领导班子和领导干部领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力。

加强领导班子和干部教育培训，重视基层干部和机关、企业党务干部、经济管理干部的培训。

组织实施“科学发展观主题培训计划”，与发达地区和全国知名高校建立干部培训协作关系，争取建立固定的干部培训基地，建立长期的干部外派培训学习机制。

要继续做好新提拔处级干部到信访部门跟班学习工作，安排县区、市直部门优秀后备干部到基层一线挂职学习和市直部门新录用公务员到乡镇街道锻炼，切实提高领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力。

四是深化干部人事制度改革，进一步提高选人用人公信度。

换届是干部人事制度改革成果集中运用的有利时机，也是检验改革成效、完善改革措施的有力时机。

今年，要以人大、政府、政协换届为契机，总结运用市县乡党委换届中比较成熟、各方面反映比较好的改革举措，用改革的办法完善选人用人机制、优化干部资源配置。

要建立干部初始提名制度，完善提名推荐方式，采取领导干部署名推荐、单位党组织推荐、会议推荐等方式进行提名推荐。

加强后备干部队伍建设，重视后备干部的选拔使用。

探索加强对干部德的考察。

要加大干部交流和竞争性选拔力度，结合市县乡换届领导班子配备，对在同一职位任职时间较长的干部，有计划地进行调整交流；对部分空缺以及专业特殊、后备人选相对缺乏的职位，面向全市进行公开选拔。

制定《石嘴山市科级领导干部竞争上岗实施办法》，今后市直部门科级领导职务出现空缺时，原则上都要实行竞争上岗。

坚持市直部门公开遴选公务员制度和市属事业单位人员考调制度。

全面推行干部“干事档案”制度，完善干部实绩考核评价体系，实行定期考评、实绩公开和绩效挂钩,激发干部队伍活力。

要强化干部监督管理，研究出台《石嘴山市领导干部离任交接暂行办法》和《石嘴山市经济责任审计项目分类管理办法》，加大对经济责任审计中发现问题的整改力度，切实发挥好审计监督作用。

要深入开展营造风清气正用人环境活动，组织各成员单位抓好13项重点工作任务落实。

通过开展“挑刺把脉”、专项调研、用人环境评议等活动，重点在建立规范的选人用人机制、匡正选人用人风气、改进干部作风等方面有大的突破，努力实现干部干事积极性充分调动、干部选拔科学化水平不断提升、干部队伍能力素质有较大提升、选人用人公信度明显提高的目标。

今年是新中国建立干部离退休制度30周年，要以此为契机，进一步加强和改进老干部服务管理工作，全面落实老干部政策，发挥好离退休干部的积极作用。

五是深化创先争优活动，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设。

中组部把今年确定为“基层组织建设年”。

全市各级党组织要把创先争优活动作为促进基层党组织建设的抓手，全面推进各领域基层组织建设，进一步发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一要不断把创先争优活动引向深入。

广泛开展“我为创城当先锋”实践活动，引导各级党组织和广大党员干部立足本职、勇挑重担、奋勇争先，积极投身到建设富裕和谐美丽的新型工业城市的生动实践中。

深化窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动，重点抓好一批“群众满意窗口”创建工作，让群众感受到创先争优带来的变化和实惠。

扎实开展领导干部下乡驻村、百名机关干部下基层行动，着力推动干部转变作风深入基层为民服务。

加强创先争优理论研讨，推出一批思想性、实践性、创新性较强的理论成果，构建创先争优长效机制。

精心组织好创先争优活动的总结、宣传和专项表彰活动，为党的十八大召开营造良好氛围。

二要统筹推进各领域基层党组织建设。

创新党建工作体制，有计划地调整部分基层党组织隶属关系。

以村级民主机制建设、整顿软弱涣散基层党组织为重点，继续抓好“评星定格”、“党群民主议事”等制度落实，推进农村党员“双带”能力建设，建立完善“功能型党小组”，引导和鼓励机关、企事业单位与村、社区开展“连心工程”，扎实做好联系服务群众工作。

继续深化“特色社区”、“星级社区”建设，进一步加强街道社区党建工作。

适应建立现代企业制度的新要求，进一步加强国有企业党建工作。

开展以“发展强、党建强”为主要内容的“双强十佳”非公企业（社会组织）创建活动，带动培树一批在全市具有较强影响力的党建工作示范点。

突出抓好青年教师队伍思想政治建设，不断提升学校党建工作水平。

全面推行党代会代表任期制，保障代表充分行使权利。

三要加强基层党组织带头人队伍建设和党员教育管理。

加强对基层党组织书记、村居干部、基层一线党员及流动党员的教育培训，有效提升基层党员队伍整体素质。

通过开展“两讲一创”活动，进一步加强和改进大学生村官工作。

完善党内激励关怀帮扶工作机制，在农村和社区推广关怀党员的“三建四关心”制度。

重视发展党员工作，提高发展党员质量，不断优化党员队伍结构。

强化民主评议党员制度，建立不合格党员退出机制。

深化党员干部现代远程教育“双创双争”活动，探索开发党建信息管理平台，推进党员信息库和党员服务中心建设，进一步提升党建工作信息化水平。

四要切实做好党史党建研究工作。

重点围绕发展大局和广大党员普遍关心、关注的健全完善干部选拔任用初始提名制度、建立健全创先争优长效机制、党员教育管理服务长效机制等现实问题进行研究，为市委科学决策提供依据。

深化党史研究，积极贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下党史工作的实施意见》及分工方案精神，启动《中国共产党石嘴山历史（1949—2011）》的编写工作。

加强党史党建人才信息库建设，推行课题研究项目化管理，努力使党史党建研究工作有抓手、有内容、有成效。

六是实施人才支撑战略，发挥好人才资源对科学发展的支撑作用。

市第九次党代会把人才支撑作为五大战略之一，充分体现了新一届市委尊重知识、重视人才、深入贯彻落实科学发展观的远见和决心，我们一定要以高度的责任感、使命感贯彻好党代会的部署和要求。

以落实全市人才发展规划为主线，以重大人才工程实施、重要人才政策创新、重点人才开发为抓手，统筹推进各类人才队伍建设。

坚持完善党管人才的体制机制，切实发挥好人才第一资源对科学发展的支撑作用。

大力宣传和普及科学人才观，通过各类媒体广泛宣传人才优先发展、人才以用为本等科学人才理念。

大力宣传党的十八大关于人才工作的新要求、本地人才工作新经验和人才先进典型事迹。

深入实施人才发展规划，认真抓好人才政策和人才工程的落实，研究制定相关措施，稳定和用好现有各类人才。

精心实施人才“六大工程”，稳妥推进人才政策创新，统筹推动各类人才队伍建设。

加强人才工作站动态管理，做好各类人才奖项的评选，积极培育科技创新团队，组织专家外出休假，着力营造实施“人才支撑战略”的舆论氛围。

加大高层次人才培训，多渠道引进急需人才、智力成果和先进技术，积极争取和充分利用国内引才“312计划”等优惠政策，不断提升对外引进高层次人才的成效。

七是加强组织部门自身建设，努力争创自治区级文明单位。

以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会的召开，组织部门和组工干部要走在前头、作出表率。

习近平同志强调，组织部门要进一步加强自身建设，始终保持良好形象，起到模范带头作用。

我们要认真落实习近平同志的要求，带头创先争优，以争创“自治区级文明单位”为抓手，把“迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”作为争创活动的主题，动员全市各级组织部门和组工干部以“讲党性、重品行、作表率”和创先争优的实际行动，为争创工作做贡献。

制定文明单位创建活动实施方案及标准，从创建文明科室入手，分步组织实施。

推行精细管理、科学管理，不断提高组织工作的科学化水平。

加强组工文化建设，积极探索建立促进组工干部树立正确价值取向、思维理念、行为操守、目标追求的长效机制。

把创建学习型机关作为立部之本，采取多种形式，组织干部职工参加学习培训，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。

开展强党性、强作风，比学习、比工作，提高选人用人公信度、提高组织工作满意度“双强双比双提高”活动，着力加强干部思想作风、职业道德和业务能力建设。

开展联系群众活动，建立组工干部直接联系服务党员和人才制度，每位组工干部都要与基层党员干部、先进人物、专家学者、困难群众“结对子”，增强与基层干部群众的感情。

加强人文关怀和思想引导，开展横向联谊和各种文体活动等，激发活力、凝聚人心、鼓舞士气，形成民主和谐、朝气蓬勃、奋发进取的工作氛围。

加强对外宣传和效能建设，规范“大组工网”网络及相关信息系统的管理应用。

办好《石嘴山党建网》、《组工信息》和《在党的旗帜下》电视栏目，认真落实组织工作新闻发布制度、信息调研和宣传报道奖励办法，加大组织工作宣传力度，增强宣传效果。

加强重点工作督促检查，推动各项工作有效落实。

同志们，今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，确保全市经济社会各项事业实现科学发展、跨越发展，组织部门责任重大、使命光荣。

让我们在新一届市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以高昂的政治热情和饱满的精神状态，求真务实，扎实工作，解放思想，锐意创新，以优异的成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会的胜利召开。