温州市度人口数据和计划生育形势分析.docx

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温州市度人口数据和计划生育形势分析

温州市2007年度人口数据和计划生育形势分析

二OO八年一月二十五日

温州市2007年度人口数据和

计划生育形势分析

　　在省委、省政府以及省人口计生委的高度重视和关心指导下，我市各级党委、政府面对计生工作基础比较差、难度比较大、任务比较重、问题比较多的现实，进一步加强了对人口计生工作的领导，始终保持强劲态势、强大声势，求真务实、真抓实干，一以贯之地打好攻坚仗、持久仗、翻身仗，全面推进了统筹解决人口问题的各项工作，全市人口和计划生育工作继续保持了良好的发展态势。

　　一、2007年全市人口计划执行情况

　　1、据人口和计划生育统计年报，全市年末户籍人口为7645748人，当年出生含往年补报上报出生人数为97540人，出生率为12.83 ‰；死亡人口数37126人，死亡率为4.88‰；自增人口数为60414人，自增率为7.94‰。

当年出生上报出生人数为86723人，出生率为 11.40‰；死亡人口数37126人，死亡率为4.88‰；自增人口数为49597 人，自增率为6.52‰。

　　2、据公安部门统计年报，全市年末户籍人口为7645748人，全年上报出生人口数（含历年出生在2007年落实户口）114698 人，出生率为15.08‰；上报死亡人口数（含历年死亡在2007年注销户口36986人，死亡率为4.86‰；自增人口数为77712人，自增率为10.22‰。

　　二、人口和计划生育目标管理责任制指标执行情况

　　1、人口出生计划。

全市户籍人口当年出生86723人，控制在市上报省调整后的人口计划97000人以内的计划指标要求。

各县（市、区）出生人口也均控制在市调整后的人口计划指标以内。

　　2、计划生育率。

全市当年出生计划生育率为83.29%，完成省定下限指标82.00%的要求。

文成、鹿城、泰顺、瓯海、乐清5个县（市、区）完成市下达的上限指标要求，永嘉、龙湾、瑞安、洞头、平阳5个县（市、区）完成市下达的下限指标要求，苍南县未达到下限指标要求。

　　3、统计误差率。

省对市暗访发现统计误差率为0.99%，控制在省指标5%以内的要求，考虑到今年的特殊性，市对县（市、区）明查暗访中发现的漏报不计算统计误差率，各地统计误差率均控制在市下达的3.5%以内的要求。

　　4、出生人口性别比。

全市当年出生人口性别比为122.26，未达到省定比上年下降2个比值（116.01）的要求，出生人口性别比在正常范围内的有鹿城区为107.77、洞头县为107.95，龙湾区、泰顺县、平阳县控制在责任指标以内，苍南县、乐清市、文成县、永嘉县、瓯海区、泰顺县、瑞安市高于责任指标。

　　5、经费投入。

全市投入人均经费达17.23元及以上，达到省定要求。

各县（市、区）也都达到市定人均16元及以上的要求，其中洞头县人均达到33.44元、瓯海区人均达到19.60元、瑞安市人均达到18.75元。

各县（市、区）农村税费改革转移支付到位，社会抚养费按照上年实际征收安排预算，全额用于计划生育事业。

　　6、计生队伍建设。

全市各县（市、区）乡镇级实际专职从事计生的行政管理工作总数达到浙编办［1998］16号文件下达的改用行政编制数，且达到公务员不少于70%的要求，符合省定考核指标要求。

按照市委《关于加强我市流动人口专职协管员队伍建设的若干意见》（温委办[2007]33号文件）精神，全市已在流动人口较多的乡（镇、街道）按照育龄妇女500：

1的比例配备流动人口协管员6666名，将流动人口计划生育管理和服务工作纳入协管员工作职责，并落实经费和职责。

　　7、依法行政。

全市各县（市、区）都没有出现因行政侵权行为而导致的计划生育恶性案件。

各地均按照“一票否决”和干部管理权限的规定，对各类评先、评优及干部提任均经各级计划生育部门审核，共审核先进997个，否决32个，审核先进个人1287人，否决23人，并对违反计划生育的党员干部及时处理到位。

依法征收社会抚养费，没有发现低于省定的下限标准发放决定书，没有发现随意降低征收标准和跨辖区违规征收。

对“名人、富人”据实征收的典型案例有突破。

　　8、重点、难点综合治理。

根据中央《决定》，出台了温州市《实施意见》；市委办出台文件明确相关部门在出生人口性别比治理、流动人口管理中的工作职责，各县（市、区）在性别比治理上落实相关部门责任制并出台政策措施，整合各部门的资源，建立和健全有关的工作制度，并开展专项整治；建立以“平安千村”为载体，公安、计生信息互通的流动人口计划生育“一盘棋”管理和服务机制，重点加强重要人群和外出流动人口重点对象管理，落实市内流动人口计划生育“双责”管理责任，并建立公安、卫生、民政等部门人口信息定期交换制度和交换平台；各县（市、区）完善计划生育奖励扶助和优先优惠政策，对实行计划生育家庭父母落实奖励优惠政策。

　　根据上述8项指标完成情况，除苍南县当年计划生育率不达标，苍南县、乐清市、文成县、永嘉县、瓯海区、泰顺县、瑞安市当年出生人口性别比高于责任指标外，其余4个县（市、区）8项指标均达到调整后的规定要求。

　　三、2007年全市人口和计划生育主要指标分析

  2007年人口和计划生育主要统计数据

项目

2007年当年出生

2007年当年出生含往年补报

本期

与上年同期对比±±

本期

与上年同期对比±

出生数（人）

86723

7896

97540

11972

其中

符合政策生育

72233

1815

74504

210

违法生育

14490

6081

23036

11762

计划生育率（%）

83.29

-6.04

76.38

-10.44

一孩人数

57246

2358

61679

3854

一孩率（%）

66.01

-3.62

63.23

-4.35

二孩人数

27301

4572

32529

6443

二孩率（%）

31.48

2.65

33.35

2.86

多孩人数

2176

966

3332

1675

多孩率（%）

2.51

0.97

3.42

1.48

女孩人数

39019

2936

44463

5032

出生性别比（女=100）

122.26

3.80

119.37

2.36

其中

一孩性别比

102.88

2.39

101.00

2.07

二孩性别比

167.47

-3.47

154.87

-8.97

多孩性别比

265.71

-15.99

228.60

-19.51

女性初婚数（例）

54505

-952

61427

777

晚婚率（%）

66.08

1.57

64.78

0.75

已婚育龄妇女人数（人）

1676287

12736

其中已采取措施人数（人）

1496551

-5535

综合节育率（%）

89.28

-1.01

四项节育手术（例）

89911

1411

　　1、当年出生人数大幅增加，含往年补报出生有所增加。

　　全市当年出生上报86723人，同比增加7896人，增幅为10.02%。

11个县（市、区）均有不同程度的增加，从出生孩次构成上看，一孩出生增加2358人，二孩出生增加4572人，多孩出生增加966人。

　　全市当年出生含往年补报共上报出生97540人，同比增加11972人，增幅为13.99%。

11个县（市、区）均有不同程度的增加，从出生孩次构成上看，一孩出生增加3854人，二孩出生增加6443人，多孩出生增加1675人。

　　往年出生补报10817人，全市自报补报（漏报）率为11.09%，分孩次补报分析，补报一孩出生4433人，补报二孩出生5228人，补报多孩出生1156人。

　　2、当年违法生育难以控制，含往年补报违法生育增加。

　　全市当年出生违法生育14490人，同比增加6081人，当年出生含往年补报违法生育23036人，同比增加11762人，往年补报违法生育8546，同比增加5681人。

　　3、当年计划生育率下降较大，含往年补报计划生育率同比直线下降。

　　全市当年出生符合政策生育72233人，计划生育率为83.29%，同比下降6.04个百分点，当年出生含往年补报符合政策生育74504人，计划生育率为76.38%，同比下降10.44个百分点。

　　4、出生人口性别比有所上升，升高趋势难以得到遏制。

　　全市当年出生人口性别比为122.26，同比上升3.80个比值，其中一孩性别比为102.88，同比上升2.39个比值，二孩性别比为167.47，同比下降3.47个比值，多孩性别比为265.71，同比下降15.99个比值。

　　全市当年出生含往年补报出生人口性别比为119.37，同比上升2.36个比值，省政府确定的温州市7个出生性别比治理重点县（市、区），其中永嘉县、泰顺县、龙湾区、平阳县达到了省定重点管理县性别比目标要求，在120及以上的比上年下降3个比值，在112-120之间的比上年下降2个比值，在110-112之间的比上年下降1个比值的要求，苍南县、乐清市达不到性别比的责任指标要求，瑞安市略高于性别比的责任指标要求。

　　全市当年出生含往年补报人口性别比中，一孩性别比为101.00，同比上升2.07个比值，二孩性别比为154.87，同比下降8.97个比值，多孩性别比为228.60，同比下降19.51个比值。

　　5、当年上报女性初婚人数减少，而初婚补报率呈上升趋势。

　　全市当年上报女性初婚54505人，同比减少952人，晚婚36019人，晚婚率为66.08%，同比上升1.57个百分点。

全市补报初婚6922人，同比增加1729人，初婚自报补报率为11.27%。

“十一五”时期我市还将处于婚育高峰期，测算每年进入婚龄的女青年在6万人左右，如果当年女性初婚人数上报在5.5万人左右，那么初婚自报补报率均在10%左右。

　　6、有二分之一违法生育为第一个是男孩超生，有三分之二违法生育地点在本市范围内。

　　全市当年出生违法生育14490人中，一孩违法生育2191人，占15.12%；二孩违法生育10434人，占72.01%，所占比例很高；多孩违法生育1865人，占12.87%。

　　从违法生育的类型分析，第一个为男孩超生7755人、未满法定婚龄生育（早婚早育）1694人、第一个为女孩超生1240人，各占相当大的比例，分别为53.52%、11.69%、8.56%。

　　从各孩次中违法生育的类型分析，一孩违法生育2191人中，未满法定婚龄生育1694人，占一孩违法生育的77.32%，已满法定婚龄非婚生育407人，占一孩违法生育的18.58%，其它90人，占一孩违法生育的4.11%；二孩违法生育10434人中，间隔未到生育812人，占二孩违法生育的7.78%，间隔已到未审批生育432人，占二孩违法生育的4.14%，第一个为女孩超生1240人，占二孩违法生育的11.88%，第一个为男孩超生7755人，占二孩违法生育的74.32%，第一个为女孩的其它97人和第一个为男孩的其它98人，占二孩违法生育的1.87%；多孩违法生育1865人中，超生1767人，占多孩违法生育的94.75%，其它98人，占多孩违法生育的5.25%。

　　从违法生育对象的生育地点分析，在本市范围内生育比例上升（含在市外怀孕后在市内生育），占69.59%，其中，在本乡镇生育2332人，占16.09%；在县内乡外生育4578人，占31.59%；在市内县外生育3173人，占21.90%；在省内市外生育890人，占6.14%；在省外生育3493人，占24.11%；在国外生育24人，仅占0.17%。

　　7、期内落实节育措施例数增加，主要是采取结扎措施例数增加。

　　全市共施行四项节育手术89911例，同比增加1411例，增幅为1.59%，其中结扎24952例，同比增加5347例；放环55499例，同比减少3334例；人流7009例，同比减少250例；引产2237例，同比减少223例。

在落实长效节育措施中，11个县（市、区）结扎例数同比均增加，在采取补救措施中，苍南县引产同比增加105例。

　　8、综合避孕节育率略低于正常范围。

　　全市1676287已婚育龄妇女中累计有1496551人已落实各种节育措施,综合节育率为89.28%，比2006年下降1.01个百分点，略低于正常范围。

　　从节育措施构成看，结扎789773人（其中男性绝育10100人、女性绝育779673人），占52.77%；放环595252人，占39.77%；皮下埋植3826人，占0.26%；服用药具16667人，占1.11%；避孕套87042人，占5.82%；外用药1789人，占0.12%；其它2202人，占0.15%。

　　从长效节育率看，长效节育率为92.55%，同比下降0.23个百分点。

已婚育龄妇女中已有一孩妇女753428人，一孩率为44.95%，已领取独生子女父母光荣证225502人，同比增加4986人，领证率为13.45%，同比上升0.19个百分点。

　　四、指标运行趋势分析

　　根据计划生育报表数据分析，我市低生育水平相当不稳定，如不抓紧抓实，反弹的可能性很大。

从出生人数上报时间看，跨年补报率较高。

从我市近几年计划生育报表中反映出，统计中的漏报、瞒报、迟报现象特别是出生人数的漏报、瞒报、迟报问题不同程度的存在。

2007年全市自报补报率为11.09%，前几年回归后反映出每年自报补报率在13%-15%左右。

从孩次构成上看，一孩率下降而二孩率上升。

据全市当年报表上报一孩率只占三分之二，而二孩率占三分之一。

据预测这几年进入婚育期的女性青年还处于高峰期，没有呈减少的趋势，而一孩率下降和二孩率上升，孩次间的构成发生变化，说明一孩漏报和二孩违法生育呈上升的趋势。

从计划属性上看，当年上报计生率过高，回归后计生率下降。

“十五”期间，当年出生当年上报的计划生育率较高，但经补报回归后，计划生育率明显下降。

从性别属性上看，一孩性别比、二孩性别比均不正常。

我市从“八五”、“九五”、“十五”计生报表统计，出生性别比一直居高不下。

在15个年份中，出生性别比在130以上的有7个年份，在120以上至130以下的有7个年份，在110以上至120以下的只有1个年份；2006年、2007年性别比也均在120以上，而一孩性别比偏低，二孩性别比异常失衡。

从节育措施上看，长效节育措施落实率下降，短效节育措施落实率上升。

“十五”期间我市落实各种避孕方法的构成比例发生较大的变化，出现了结扎持续下降，放环基本稳定，用套大幅上升的格局。

短效避孕节育措施和无措施的比例过高，极易造成违法生育和补救措施的增多。

工作稍有放松，反弹的可能性很大。

　　五、2008年工作建议

　　1、优化管理与服务，狠抓婚前、孕前、育前。

　　各地要利用春节期间人口和计划生育“大慰问、大采集、大宣传、大落实”的有利时机，开展婚孕育信息“大核查”，突出重点人群，加大核查力度，做好采集、变更、核对、上报，全面及时地掌握婚育信息；同时做好查孕、查环、查病工作，把单纯的孕环情检查转为“三查”相结合的优质服务，并建立市内跨县、跨乡“三查”检测信息互通机制，如发现违法怀孕对象要及时落实补救措施，真正实行关口前移。

　　2、细化统计与分析，提高基础信息的及时率、准确率和完整率。

　　各地要着力提高基础信息的及时率、准确率和完整率，真正做到人不漏管、项不出错，核实、变更、补充个案信息，切实纠正“年年漏报年年补”的恶性循环现象。

同时，要加强与公安、卫生、民政、教育等相关部门的沟通，积极推进和加快建立部门间人口信息交换机制，充分发挥部门人口信息的核对、补充作用，切实提高人口计划生育统计质量。

　　3、强化流动人口管理与服务，推进全市流动人口“双责”考核制度。

　　各地要采取多种手段，聚合多方力量，推进流动人口计划生育“一盘棋”综合治理，按照流动人口“属地化管理、市民化服务”的要求，完善推广以“平安千村”为载体的管理和服务模式。

建立健全流入地、流出地、用工单位、出租房东联手管理，相关部门之间联系、协查、配合、信息互通制度，同时对外来育龄妇女要建立动态信息库，实行分类别、日常化、亲情化管理，尤其是对属于本市范围内跨村、跨乡镇、跨县对象中的可疑对象，要列为控制违法生育的重点对象，责任落实到人，跟踪到底，防止违法生育的发生，努力降低市内流动人口违法生育的比例。

　　4、深化优质服务，落实生育全过程管理。

　　各地要引导育龄妇女落实长效避孕节育措施，以降低意外妊娠率和出生人流比，保护育龄妇女身心健康。

要重点落实乡镇级及村级的随访工作，将无措施的对象和使用短效节育措施对象纳入重点随访对象，加强对二孩生育对象的监控和服务，做到一手抓全程跟踪管理，一手抓典型案件查处。

　　5、强化责任意识，提高人口计生统计队伍建设。

　　要加强培训教育，努力提高干部队伍的思想素质和业务能力，提高全市人口和计划生育工作的管理能力和服务水平。

要培育一支敬业爱岗、乐于奉献，既会定量分析，又会定性分析的高素质干部队伍，做到摸实情、讲实话、报实数，确保统计数据真实、可靠，切实提高统计质量。

同时各地要按照相关规定和工作要求，实行“县管、乡聘、村用”的管理体制，配足配强村（居）计生服务员，真正落实村（居）级计生服务员的职责、报酬。