奈曼旗县域经济的思考论文.docx

奈曼旗县域经济的思考论文.docx

《奈曼旗县域经济的思考论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《奈曼旗县域经济的思考论文.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

奈曼旗县域经济的思考论文

奈曼旗县域经济的思考（论文）

关于加快发展工业带动型县域经济的思考 

我国有2000多个县，县域经济的发展具有重要的战略意义。

区域结构优化理论是县域经济的定向理论，它回答县域经济应当朝什么方向努力的问题；区域市场运作理论是县域经济的实施理论，它回答县域经济如何通过特定的市场运作方式实现县域经济的定位与定向发展问题。

 结合这一理论，就奈曼旗如何面对金融危机的冲击和影响，推动工业带动县域经济又好又快发展，围绕这一课题，笔者进行了深入调研与思考。

一、奈曼旗县域经济总体情况

工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。

工业带动型县域经济，顾名思义，就是以工业为主导、为带动的县域经济。

2004年，我旗在认真分析建国50多年来以农业为主导的县域经济利弊的基础上，按照“创新奈曼，实现突破”的总要求，牢固树立科学发展观，着眼于“三化”互动，开始大力发展工业带动型县域经济，经过近几年的不懈努力，经济社会迈出了重要发展步伐。

具体在推进工业化上，始终坚持以招商引资为核心，立足沙地建园区，积极培育主导产业。

全旗累计外引内联项目500多个，其中投资超千万元项目60多个，总签约额500多亿元，到位资金50多亿元，带动全旗规模以上工业企业由2003年的8户增加到43户，增加值由0.89亿元上升到21.3亿元，初步培育形成了建材、化工、特色农畜产品加工、电力能源和氯碱PVC五个优势产业集群，使县域经济发展彰显出了新活力。

在推进城镇化上，按照“县域经济发展突出建好县城”的思路，重新修订了城关镇城市总体规划，深入实施了“北延东扩”战略，建成区面积由12平方公里拓展到16.3平方公里，切实提高了区域经济承载力。

在推进产业化上，坚持用工业化的思维谋划农业生产，累计培育区市两级产业化龙头企业12户，建成特色种植基地40万亩、模式化养殖小区51处，全面加快了农民增收步伐，全旗上下初步形成了以工业化带动城镇化和产业化、以城镇化和产业化促进工业化的格局。

与2003年相比，2008年，地区生产总值完成69.7亿元，年均增长23%。

财政收入以年均40%以上的速度递增，按老口径计算完成4.2亿元，是2003年的5.5倍。

全社会固定资产投资达到28.6亿元，社会消费品零售总额达到13亿元，分别是2003年的7.2倍和2.4倍。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9500元和3896元，均实现了成倍增长。

二、发展县域经济存在的主要问题

通过前一阶段的深入调研，我们感到，我旗工业经济由于过去基础差、底子薄，依靠工业带动发展，仍然面对着一些不可回避的矛盾和问题。

从宏观发展的角度看，主要存在两个方面的矛盾：

一是低级形态的发展条件对接高级形态发展要求的矛盾。

发达地区在改革开放初期就已经开始抓工业，目前早已完成环境、项目、政策、人才、管理、服务，甚至观念、信心的储备。

由于发展阶段的整体错位，我们在发展中的一系列谋划，首先遇到的就是宏观政策特别是产业政策的局限。

比如，产业准入问题，在工业经济刚刚起步时就必须达到发达地区产业升级时的要求，环保、规模、质量、技术、资金、用地、能耗等等方面的高标准要求，都成了不可逾越的政策性障碍。

比如，与国家节能减排政策对接的问题，由于“十五”期间欠发达地区工业总量小，主要污染物核定基数过低，新上工业项目基本上是零空间，现在，环境容量这个最大的优势反倒成了制约发展的最大劣势。

二是低水平的原始积累对接高成本时代的矛盾。

具体表现为：

新的金融政策使企业融资成本大幅增加、新的土地政策使项目建设用地成本大幅提高、《劳动法》的出台使企业用工成本大幅上升，加之原材料价格相对大幅上涨，在经济还没有崛起的时候，我们已被市场无情地拉入了高成本时代，加之资金、环境、人力等要素先天储备不足，对接起来难度非常大。

从工业发展的具体情况看，主要存在四个方面的问题：

一是部分企业和项目还没有走出资金短缺的困境。

初步统计，今年，我旗中小企业包括项目流动资金缺口在4亿元左右。

比如林木质发电项目，去年底就已具备投产条件，受金融危机影响，企业总部在房地产上投入的8亿多资金一时难以变现，贷款到位又比较慢，导致企业投产时间一推再推。

二是扩大内需项目争取和实施的矛盾非常突出。

去年以来，国家全面加大了各类项目资金的投入，我旗共争取到中央新增投资重点项目24个，争取投资2.39亿元，这一方面为我们带来了发展的机遇，也给我们的发展带来了新的问题。

这些项目仅旗本级配套资金就达1.2亿元，对于有限的旗财政来讲，短期内解决起来还非常困难。

三是银行与中小企业之间对接难度较大。

国家尽管出台了一系列鼓励中小企业发展的金融政策，降低了银行贷款利率，调增了信贷规模，但受金融危机影响，银行对中小企业发展信心不足，仍停留在“限贷”、“惜贷”、甚至停贷的层面，实际上企业贷款难度仍然非常大。

四是中小企业抵御市场风险能力较弱。

目前看，受一些主客观因素制约，中小企业本身存在着企业管理不规范性、信誉度低、融资难度大、产品技术含量低、附加值小、知名品牌少、人才不足等问题，很难有效应对市场变化，抗打击能力较弱，等等，亟待采取有效措施认真加以解决。

三、推动县域经济科学发展的对策

发展的实践告诉我们，奈曼要加快发展，必须坚定不移地发展工业带动型县域经济。

当前存在的主要矛盾和问题要求我们，在推动科学发展的过程中，必须按照科学发展观的要求，深入解放思想，科学谋划，抓住关键，沉着应对，才有希望在复杂多变的形势中抢占发展的高地、赢得发展的先机。

起色、工作有没有突破，作为检验思想解放的试金石，发展才能充满活力。

第二，推动科学发展，首要在于突破资金瓶颈制约。

资金不足是所有欠发达地区面临的共性问题，也是我们在发展中必须攻克的难题。

目前看，对我们而言，靠投资拉动别无选择，也就是我们常说的招商引资和争取上级投资。

在招商引资上，通过几年的实践，我们认为重点要把握好“创新、结合、弱化”三个方面。

所谓创新，就是在招商活动中要不断引入新机制，使招商更具针对性和可操作性。

比如，通过以商招商，创立政企合作共建园区的模式（即旗政府负责提供土地和部分基础设施建设，由企业负责招商引资、组织项目入驻和园区管理），实践证明，可以达到“突破一个，引进一片”的效果。

所谓结合，就是招商活动要始终立足资源和产业来进行，制定加快优势资源与主导产业有机结合的发展战略，发挥优势资源作用，高标准筛选大企业进行合作，加快资源深度开发利用步伐，促进产业集聚。

所谓弱化，就是坚持“依托资源但不依赖资源”的原则，规避资源相对不足的劣势，抓住经济发达地区产业转移的机遇，做经济布局的生产加工配套车间，积极引进原材料和成品两头在外的非资源型产业，从而丰富工业带动型县域经济内涵。

在攻克融资运作关上，重点要把握好三个方向：

一是国家、自治区投资方向。

只有从宏观上掌握上级投资导向，在微观上及时作好项目储备，认真分析好自己的形势，调动方方面面的力量，积极主动搞好项目对接，才能最大限度地争取上级资金支持。

过去，我们在这方面吃了不少亏，正是由于对国家宏观政策导向深入研究的不够，或者是对国家宏观政策走向注意力不集中，对一些重大投资项目的审批及建设程序不熟悉，导致对国家投资计划导向信息嗅觉不灵敏，向上争取资金、项目工作常出现掉队、补课、找后帐的迟至状态。

二是信贷投资方向。

当前，随着信贷门槛的降低，信贷规模的放开，如何发挥好政府为企业和金融部门双向服务的职能作用，是我们在争取贷款中必须深入研究的课题。

过去，正是由于我们过多地考虑了企业的需求，没有认真研究银行的需求，才造成了银企之间供求矛盾的整体错位。

三是农村金融政策方向。

党的十七届三中全会提出了一系列鼓励农村金融发展的政策，我们只有吃透政策精神，扎实推进村镇银行、农村资金互助社等金融组织创建工作，才能不断拓宽融资渠道，更好地为三农服务，为县域经济发展服务。

第三，推动科学发展，关键在于勇于实践。

实践是检验真理的唯一标准。

不实践也就谈不上发展与不发展，更谈不上科学与不科学。

学习实践科学发展观，加快发展工业带动型县域经济，重在实践。

那么，如何实践？

我们认为，“人穷志短”和“穷则思变”是两种境界，发展相对滞后本身不是过错，用好优势、抓住机遇，选择一些领域完全可以实现突破，这也是经济社会发展的一条重要规律。

远的不用讲，就说我们通辽，经过短短几年的实践，经济社会发生了翻天覆地的变化。

这让我们深深体会到，只要勇于实践、善于实践，就有希望。

也正是通过发展的实践让我们感到，加快发展除增强外力拉动外，还有就是千方百计激活内力，内外结合才能形成科学发展的合力。

激活内力对于我旗而言，首先，就是要通过特色产业培育，增强后发优势。

市场经济条件下，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，也不符合市场经济规律。

从这个意义上讲，下步，我们仍要坚持围绕五个优势产业集群来谋划，特别是在氯碱综合化工等立旗项目培育上，必须下力量突破，这是提升产业发展层次和县域经济发展质量的双重需要。

其次，就是要激发全民创业的活力。

从全国县域经济发展的实践看，欠发达和发达地区的明显差距是创业活力不够。

2008年，我旗城镇新增就业人数中，自主创业仅占就业总人数的5%左右，而很多发达地区通过创业实现就业的人数已经占到了就业总量的90%以上。

所以，当前乃至今后一个时期，我们必须落实好鼓励创业的各项政策，大力发展二三产业，着力拓展就业空间，着力推动农民外出务工创业和回乡领头创业，努力实现由就业型向创业型、打工仔向企业家、小公司向大企业的转变。

第四，推动科学发展，突出要抓好人才培养。

如果说资金短缺是制约我旗工业经济发展的重要因素，相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才、技术人才的短缺则更为突出。

在知识经济初露端倪、科技发展日新月异的今天，谁拥有了人才便拥有了未来。

所以，推动县域经济加快发展，务必要抓好人才的引进和培养。

通过调研我们感到，重点要抓好三个关键环节：

一是育人才。

现在看，我旗人力资源丰富，随着工业带动型县域经济的深入推进，为各行各业的发展提供了广阔的空间，也为人才的培养创造了条件，最主要的是利用好各类培训资源，发挥好各职能部门的培训作用，最重要的是不断创新人才培训形式，构筑人才辈出的格局。

二是引人才。

目前看，与新形势的发展要求相比，环保、化工等方面的一些特殊人才，仅靠我们自身的努力一时还不能满足发展的需要，必须不折不扣地落实好既定的优惠政策，下力量积极地引进。

三是留人才。

当前，最主要的是营造留住人才的良好环境，特别是对于引进的高级管理人才、技术人才，要坚持经济上给待遇、政治上给荣誉、生活上给照顾，为人才的发展提供舞台和空间，才能真正做到人尽其才、才尽其用。

第五，推动科学发展，根本要惠及民生。

科学发展，就是要正确处理发展效益与速度的关系，即“好”与“快”的辩证关系。

“好”是科学发展观的重要标准，“快”是脱贫致富的客观要求，只重“好”而忽视“快”，可能会出现个别亮点，但没有实力解决历史积累和新阶段出现的矛盾问题，大部分群众生活得不到改善，就会在激烈的竞争中处于被动地位。

只重“快”而忽视“好”，就会恶化人与人、人与社会、人与自然的关系，欲速则不达。

为此，我们必须处理好这一辩证统一的关系，把发展最终的落脚点放在惠及民生上。

调研中我们看到，在新一轮发展中，各类深层次的矛盾日益显现，特别是在群众迫切要求改变落后面貌的情况下，由于地方财力投入不足、社会事业不发达，导致各方利益出现新的冲突，信访诉求越来越强烈，社会稳定压力增大，处理不好，势必会影响社会和谐，甚至会阻碍发展。

这就迫切需要我们在加快发展的过程中，既要统筹安排好科技、教育、文化、卫生等各项社会事业和资源节约、环境保护等工作，又要深入研究各种情况的发展变化和趋势，统筹各方利益关系和要求，时刻把民生问题放在心上、抓在手上。

总之，推动县域经济科学发展的办法很多，最主要的是立足实际，抓住关键环节，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能不断推动我旗工业带动型县域经济实现又好又快发展。