黄石市家政服务业的现状及对策.docx

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黄石市家政服务业的现状及对策

黄石市家政服务业的现状及对策

摘要：

随着社会经济的持续发展和城市化水平的不断提高，家政服务业作为第三产业的重要组成部分在黄石市得到了迅速发展。

本文通过对黄石市家政服务业的现状分析，着重阐述了促进当前黄石市家政服务业发展的对策和建议。

一、家政服务概念及发展背景

家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展的服务行为。

家政服务业是随着社会经济的发展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新兴服务业，最早出现于上世纪80年代，服务内容主要有保姆、保洁、厨师、月嫂、幼教、托老、病护、搬家、维修等，家政服务业的发展对提高人民的生活水平、改善生活质量、解决就业困难、促进社会和谐、促进消费扩大内需具有积极的作用。

黄石市家政服务业近年来也有较快的发展，但与家政服务业发展较早、经济较发达的地区相比，在市场环境、经营理念、服务层次和服务质量等方面还存在很大差距，还不能完全满足市民对家政服务的需求，整个行业尚处于发展的初级阶段。

二、黄石市家政服务业现状

（一）供不应求，市场需求大。

1、居民家政服务需求市场广泛。

黄石市常住人口已达243万人，家庭数约有68万户，随着社会经济发展，人们生活水平的提高，对家政服务的需求日趋显现。

根据相关资料显示，对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭和有病患的家庭，约占整个需求量的32%；其次是有婴幼儿的家庭和月收入在3000元以上的双职工家庭，约占需求总量41%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求另一重要群体，约占需求量的17%；其他需求占10%左右。

所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。

由于需求量大，对家政服务的需求长期呈现供不应求的局面。

按黄石市68万户家庭的1/4每年拿出200元用于家政服务消费计算，每年便会产生3400万元的市场需求，这还不算各单位、企业、商铺对家政服务的需求。

与此相对应的是有规模、有实力、管理规范的家政服务企业和掌握专业技能的家政服务从业人员偏少，不能满足人们生活的需要。

2、“空巢老人”对居家养老服务有迫切的需求。

目前，黄石市65岁及以上的人口近19万人，占总人口的7.8%，其中“空巢”老年人家庭（指独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人）占据相当大的比例，有近8万老人需要得到他人的照顾和帮助。

2010年下半年，湖北师范学院社工系对黄石市空巢老人现象进行了一项调查。

调查结果显示，在黄石市四个主城区随机抽取的352个空巢家庭中，2.0%的空巢老人生活完全不能自理，16.8%的空巢老人在生活中需要别人的帮助,多数人患有高血压、心脏病、中风等不能剧烈活动的疾病；23.0%的空巢老人是80岁以上的老人，但仅有4.3%的空巢老人雇请了保姆或钟点工。

这其中固然有经济因素的影响，但更重要的原因是合适的家政服务员确实难找。

3、各专业机构的家政服务需求难以满足。

截止目前，黄石市有社区服务中心194个，老年人服务设施278个，残疾人服务设施238个，优抚对象服务设施235个，便民利民服务网点1562个，各类服务设施网点3060个，接受机构服务的居民18.3万余户，全市62家养老福利机构床位5000多张，再加上各区政府近年来试点的居家养老服务，都需要大量有家政服务和护理专业知识的家政人员，这还不算各医院、卫生院、社区卫生服务站对陪护人员的需求，而目前黄石市经过培训拥有家政服务和护理专业知识的家政服务人员可以说是寥寥无几，市场缺口巨大。

（二）观念未转变，存在职业偏见。

1、家政服务业社会认同度不高。

作为从传统“保姆”发展起来的新兴服务性行业，一些人对家政服务仍持有“伺候人”的旧观念，看不起家政服务从业人员，一些雇主也认为家政服务员低人一等，不尊重家政服务员的工作。

这些情况的存在使一些劳动者在选择从事家政服务工作时有所顾虑，会被亲戚朋友看不起，这也间接造成了就业人员在择业时选择从事家政服务工作的积极性不高，许多下岗人员宁愿在家坐领低保也不原从事家政服务，也从另一个方面导致了该行业从业人员的缺乏。

2、居民消费观念落后。

一些家庭或因对家政服务这一新兴服务行业不了解，或因家庭经济承受能力原因，认为只是做卫生清洁，自己就能解决，不愿意在普通家政服务项目上进行消费，同时对高端家政服务缺乏信任，也使家政服务行业在市场扩展时遇到一定阻碍。

3、对家政服务内容理解片面。

许多人仅把钟点工作为家政服务的唯一形式，对中高端家政服务知之甚少认为家政服务行业仅仅是提供卫生保洁等基础服务，导致各家政企业仅在钟点工这一独木桥上进行激烈的竞争，而面对许多高附加值的中高端家政服务市场缺乏开拓和培养。

（三）市场竞争无序，管理缺位。

1、黄石市从事家政服务企业数量多，规模小，管理不规范，许多还是无证经营或超范围经营。

目前，在工商部门登记的业务范围中包括家政服务的企业仅有29家，全部都属于中介机构，大多仅有“四个一”（一张桌子、一个人、一部电话、一间房子）。

家政服务从业人员随意性很大，没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济和社会发展的需要，以前仅有的“林红家政”这一品牌也只是在政府支持下昙花一现，后因进取乏力“泯然众人”。

家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务企业内部运作管理不规范，企业间存在恶性竞争；多数家政公司与家政服务员没有牢固的雇佣关系，对其不进行培训或非常简单地培训就派工，导致服务质量有限，且家政服务员的自身合法权益也无法得到保障；家政企业、服务员和客户三方的责权利不明确，多数仅存在口头协议，家政服务员与客户易发生纠纷争议且难以处理，供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务整个行业的发展。

2、多数家政服务企业发展缓慢，行业进出频繁。

随着黄石市经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求也日益凸现，不少商家都看好这个市场，再加上门槛相对较低，入行容易，许多家政服务企业纷纷涌现出来，一些原来不从事家政服务的中介公司也将家政服务纳入到自身的业务范围内，广告牌上添几笔就能从事家政服务工作。

家政服务价格战也是时有发生，在淡季一些正规家政服务企业提出14元／小时钟点工价格，一些“游击队”最低9元／小时就愿意做，随之而来的就是服务质量难以保证。

恶性竞争的结果是几乎所有家政服务企业生存都很艰难，发展更是缺乏后劲，不少家政服务企业因经营不善只能偃旗息鼓。

3、黄石市家政服务行业缺乏明确的管理机构和法律法规。

工商、民政、妇联、税务等各部门都搭得上边，都管不了事，工商部门只负责按一般企业标准对家政服务企业进行登记注册、民政部门管理的范围只包括民间社团和民办非企业、妇联作为团体组织缺乏行政权利、税务部门只管收税，各家政服务企业缺乏监管和指导，导致行业乱象丛生，自律能力差。

服务收费标准不统一，恶意竞争、服务纠纷、劳资纠纷等问题时有发生，而到目前为止，我国尚没有一部调整家政服务业的全国性法律或法规，黄石市也没有制定相关的政策和规定，严重影响了行业的发展和企业的壮大。

4、正规家政服务企业宣传力度不大，用户获取信息渠道有限。

受资金等问题的困扰，黄石市一些正规家政服务企业很少进行广告宣传，一般是靠人传人和回头客的方法招揽生意，宣传形式有限，范围狭窄。

而规模比较小的家政服务企业和家政服务“游击队”通常都是以发放宣传卡、喷涂张贴“牛皮癣”的方式进行宣传，扰乱用户视听，让用户难以辨别，同时这种行为也对家政服务行业的整体形象造成了损害。

（四）从业人员职业化程度低，培训不足。

1、家政服务从业人员整体素质偏低。

这与从业人员构成有关，黄石市绝大多数从事家政服务的服务员都是下岗再就业的“45、55”人员和进城务工农民，普遍年龄偏大，女性所占比例在9成以上，其中许多人只有小学学历，甚至还有不少是文盲半文盲，仅能从事做家务、做卫生、搬家等低层次的基础性家庭服务，能够作到持证上岗的更是屈指可数。

2、从业人员流动性大，约束力不强。

黄石市家政服务从业人员一般都是与数家家政服务企业建立联系，没有固定的工作单位，哪里要人就到哪里，而且各家政服务企业不与家政服务员签定任何劳动协议，不缴纳社会保险。

家政服务员工作随意性大，且没有任何保障，缺乏企业和行业归属感，再加上劳动报酬相对较低且不稳定，一有机会就改行，导致从业人员中能力较强，业务较熟练人员不断流失，造成“有人没事干，有事没人干”，“想做做不了，能做不想做”的现象，严重影响行业的发展。

3、家政服务企业不重视培训工作。

由于黄石市家政服务企业绝大多数为中介性质，与家政服务员之间没有紧密的联系。

加上从业人员流动性大，为节约成本，家政服务企业基本上不会对服务员进行专业培训，或仅由熟手简单教几次便上岗工作。

这也为出现服务质量纠纷甚至安全事故埋下了隐患。

而实际上，如今一名合格的家政服务人员，必须进行系统培训，比如“月嫂”这个工作，婴幼儿护理也已是一门专业技术，从产妇饮食营养搭配、疾病的预防，到婴幼儿的早期教育等，都必须经过系统的培训，甚至连正确的婴儿抱姿都要经过系统培训。

一名熟练、合格的家政从业人员，至少需要三个月的培养、训练期才能派工上岗。

4、家政服务员培训能力不足。

目前全市仅有黄石市家政服务培训中心一家是劳动部门指定的家政服务技能培训机构，由于缺乏政策扶持和资金来源，每年能够培训的家政服务员人数有限，2010年仅培训学员50多人，难以满足社会需求。

（五）利润薄，收益低，企业和从业人员收入增长慢。

1、行业整体利润率低。

目前黄石市家政服务企业普遍规模不大，主要从事的是保姆、钟点工等服务项目，赚的都是辛苦钱，大部分收益要返还服务人员，家政服务企业仅收取中介费和管理费，再加上规模小，收入不稳定，毛利润率不足15%。

行业利润偏低使用于企业发展的原始资本积累过程长，也从另一个方面限制了家政服务企业做大做强。

2、从业人员收入增长慢。

家政服务人员服务钟点工价格已经从7-8元/小时上涨至目前的15元/小时，按每天工作6个小时、每月20天计算，每月毛收入约1800元左右，扣除家政服务企业的管理费中介费等费用后为1300元左右，但这也仅仅是理想状态，在淡季，家政服务员每天的工作时间很难达到6小时，再加上交通、餐饮等开支以及顾主讨价还价，多数从业人员每月收入仅有1000元左右，如果缴纳社保医保则更是所剩无几，仍属于社会低收入人群。

（六）居民消费能力影响家政服务行业发展。

根据相关部门公布的数据，黄石市2010年城镇居民人均可支配收入为15460元，平均每月不到1300元，其中除去日常开支，一般家庭，特别是中低收入家庭很难再拿出更多的钱进行家政服务消费，而这种现象在空巢老人中则更为普遍。

目前请一个全日制保姆的报价已经超过2000元/月，作为最需要有人照顾的空巢老人，特别是失能和半失能老人，收入仅为退休金，不算日常消费和医药费，靠自己收入根本无法消费得起。

全面的家政服务对于这些老人来说是可望而不可及。

三、黄石市发展家政服务业具有积极的现实意义

（一）家政服务业是前景广阔潜力巨大的朝阳产业。

随着市场经济的发展和收入水平的提高，人们的消费结构发生了较大的变化，服务性消费在全部消费中所占的比重不断增加，家政服务的出现和发展就是其具体体现。

正如前面提到的，黄石市已经逐步进入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和社会分工的细致化阶段，这直接对家政服务行业的发展提出了要求。

黄石市目前有数十万户城镇居民需要社会提供家政服务，随着人民生活水平的提高，这种需求面将进一步扩大，服务层次将进一步提升，其背后是每年数千万元的消费。

显然，这是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机。

（二）发展家政服务对扩大就业有重要意义。

党的十七大指出：

“就业是民生之本。

要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。

”黄石市作为一个传统的重工业城市，随着矿产资源的逐渐枯竭，大批原国有企业职工下岗失业，再加上每年新形成的劳动力以及农村向城市转移的富余人口，形成巨大的就业压力，与此同时经济发展所能够创造和容纳的就业机会则相对不足。

要解决就业问题，只有通过调整产业结构，大力发展第三产业。

当前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26%，与其他发展中国家第三产业从业人员40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。

这种差距，从另一方面来看，就是就业机会和岗位。

在家政服务领域，城市居民的现实需求得不到有效的满足，存在着大量的事无人做，这与社会上大量的人无事做成了鲜明的对照。

大力发展家政服务业，能够提供大量就业岗位，有利于进一步拓展就业渠道，促进再就业工作的开展，对稳定社会、构建和谐有着重要的意义。

（三）发展家政服务业能够有效促进农村产业结构调整、促使农民收入增长。

发展家政服务业可为周边大冶、阳新等地农村剩余劳力提供大量的就业岗位，对促进农民增收具有积极作用。

调整产业结构，实现农村剩余劳力跨产业流动，是解决农民问题的唯一出路。

家政服务业能够提供大量对文化素质、年龄要求不高，适合农村劳动力从事的就业岗位。

发展家政服务业对促进农民增收有显著效果，以目前多由农村妇女从事的钟点工服务为例，若按一个钟点工每小时收入10-15元，每天工作6小时，每月工作20天计算，年收入就超过一万元，其他服务项目收入会更高，而这这相当于我市2010年农民年人均纯收入的2倍，在解决农村劳动力富余的同时又增加了农民收入，增强了农村消费能力，可谓一举多得。

（四）发展家政服务对进一步促进消费具有积极作用。

发展家政服务业的意义还远不止为一部分人提供了就业，使他们有了收入，新增了消费，更重要的意义还在于挖掘了那些消费能力较强人群的消费潜力。

我们相信，随着黄石市家政服务业的发展，家务劳动社会化程度的进一步提高，将使越来越多的人从家庭事务中解脱出来，有时间和精力去消费、去休闲、去放松心情。

这会进一步促进黄石市商贸、旅游、文化等产业的发展，启动夜间消费，带动休闲产业的发展，形成就业和消费的良性互动。

（五）发展家政服务业对提高居民生活质量具有积极的作用。

家政不仅仅是指家务劳动管理，还包括所有与家庭生活直接相关的家庭事务的管理。

早在1840年，西方就开始了对家政的研究，并创立了家政学。

我国在对家政研究及重视程度上的落后已超过经济上的落后，家政服务业的发展仅相当于发达国家二十世纪六十年代水平，还有巨大的挖掘潜力和提升空间。

家政服务行业的发展在促进社会分工细化的同时也为居民提供了更加全面的服务，使生活中家庭琐事所占用的时间减少，人们可以将更多的时间用于学习及享受生活，生活质量将会得到明显的提高，对促进社会和谐发展具有重要意义。

四、促进黄石市家政服务行业发展的对策

（一）政府应加大对家政服务行业的重视程度和支持力度。

家政服务业的规范发展离不开政府的推动，在促进家政服务业发展过程中政府应有效发挥自身职能，加大政策扶持力度,为家政服务业发展提供坚实的后盾。

由于黄石市家政服务业尚处在发展的初始阶段，许多方面有待于进一步改进和完善，政府有关部门要适当介入，加以引导、管理和规范，以确保家政服务业的健康发展。

1、充分发挥政府机构在家政服务行业发展中的管理指导作用。

明确家政服务行业的具体管理机构，黄石市社区服务中心是市民政局直属事业单位，市政府已经赋予其“对社区服务（含家政服务）业进行管理和指导”的职能。

可以明确要求和支持市社区服务中心发挥职能作用，制定相应工作措施，具体负责对全市家政服务业进行监管。

鼓励各类人员到家政服务业就业、创业。

对各类家政服务机构招用就业困难人员、签定劳动合同并缴纳社会保险的，给予一定比率的补贴。

对自主创业从事家政服务工作的下岗失业人员、高校毕业生、农民工按规定提供创业培训，小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。

允许家政服务企业申报一定比例的服务性公益性岗位，安排就业困难人员，享受公益性岗位补贴。

2、出台促进家政服务业发展的财税扶持政策。

充分利用服务业发展专项资金和引导资金，将家政服务业作为促进服务业发展的重点，进一步加大扶持力度。

将发展家政服务业纳入社会事业和民生专项资金的扶持范围。

按照有关税收政策规定，对符合条件的小型微利家政服务企业给予税收优惠，中小型家政服务企业因由特殊困难不能按期缴税的，可依法申请在3个月内延期缴纳，对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限免征营业税的支持政策。

3、制定行业准入制度，规范从事家政服务行业的标准，减少市场无序竞争。

制定家政服务企业开办标准，有固定的办公场所、有相应的办公设施、有五千元以上开办资金、有完善规范的管理制度、有明确的收费标准、有经过专业培训合格的服务人员方可开办家政服务公司，从事家政服务业。

由黄石市社区服务中心对要求开办家政服务公司的申请进行审查，对符合开办条件的，发给“家政服务业准入证书”，然后到工商部门注册登记。

每年由黄石市社区服务中心组织年检工作，合格的加盖年检章，不合格的限期整改，经过整改仍然不合格的收回“证书”，工商部门进行注销登记，不得再从事家政服务业。

4、政府应该加强对家政服务，特别是居家养老服务的扶持力度。

在老龄化最为严重的日本，政府就有规定，市町村政府批准老人或病人达到一定程度后，就可以雇用护理员，雇主自负10％费用，其他都由护理保险承担，这就大大减轻了雇主的负担，也从另一个方面促进了家政服务行业的发展。

黄石市部分地区曾经尝试过居家养老政府买单的措施，取得了不错的效果，在其基础上可以进一步对这一方法进行扩展推广，使其不仅在全市都能实行，还可以将其范围扩展到整个家政服务领域。

对空巢老人以及其他一些困难人群的家政服务需求，政府可以从财政支出一定比例，剩下的由居民自己承担，即可以减轻空巢老人的经济负担，解决其生活困难又在不减少收入的情况下增加了家政服务企业的业务，可谓一举两得。

对于资金的来源可以借鉴养老保险的类似方式，平时缴纳，老来使用，政府再给予一定补贴。

（二）完善家政服务业自律机制。

根据《中国家庭服务业协会行业管理规范（试行）》第5条的规定，其作用为政府与企业之间的桥梁和纽带，并依法肩负着本行业的管理、服务、沟通、监督和建议等职责。

行业协会作为行业的自律性组织，其在监督、管理方面的作用不可忽视，它是市场经济条件下规范行业管理、维护市场秩序的重要主体。

而在黄石市目前还没有成立家政服务协会，在条件成熟的时候，可成立黄石市家政服务行业协会，挂靠黄石市社区服务中心统一管理，履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能。

并在规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供市场信息，树立行业品牌等方面为家政企业提供服务，使家政服务这一小行业在全市经济发展中能有大作为。

（三）加强宣传教育，改变居民的思想观念。

通过宣传，使广大市民更加了解家政服务行业，为家政服务从业人员创造良好社会环境，增加居民消费意愿。

以舆论为导向工具，使人们认识到，家政服务业作为一个新兴产业，并不仅是一个就业平台，也是投资者创业好项目，不仅下岗职工、进城务工农民，任何只要有志于从事家政服务业的人都能有所作为。

同时，通过宣传和培训，使从业人员树立正确的择业就业观，使他们认识到劳动只有分工的不同，没有高低贵贱之分，家政服务工作是劳动的一种，和其他工作一样都人们离不开的重要职业，人的社会价值的体现在于你的工作是否有成就，是否得到他人的承认。

使家政服务从业人员拥有一个理性的从业心态，培养其职业归属感，在工作岗位上充分发挥自己才能，实现自己的人生价值。

这里，媒体的舆论支持和引导将起到决定性作用。

（四）加大对家政服务业从业人员培训的支持力度。

1、加强职业技能培训，实现从业人员持证上岗。

我市家政服务人员普遍没有经过专业培训就直接上岗，严重影响服务质量，阻碍家政服务行业的整体发展，加强职业技能培训工作已经刻不容缓。

市财政局、市民政局、市工商局、市人力资源和社会保障局已经就加强培训逐步实现从业人员持证上岗联合下发了《关于对全市家政服务和养老护理从业人员进行业务培训和资格认证的通知》黄民发〔2010〕82号，要求从2012年起全市家政服务行业从业人员全部实现持证上岗。

2、推进职业技能鉴定工作。

职业资格鉴定考核是由劳动保障行政部门认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准和任职资格条件，通过鉴定考核，对劳动者的职业技能给予客观公正的评价与认证的活动。

应鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，经鉴定合格并获得证书的，给予一次鉴定补贴。

构建家政服务业从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道，推行先培训后上岗，技能水平和薪酬挂钩的机制。

3、加大对培训工作的支持力度。

政府应加大对家政服务培训机构的支持，统一制定和落实各项培训补贴资金，加强家政服务从业人员实训基地的建设。

推动家政服务人员、养老护理员和陪护员等家政服务从业人员的定向培养，同时增加高端家政服务人才的培养和高端家政服务业务的推广，如月嫂、理财顾问、营养顾问、庆典组织、维修、物业管理等等。

4、执行家政服务员国家职业标准。

家政服务员国家职业标准已于2000年8月正式制发，内容包括职业概况，职业的基本要求、工作要求等，并将家政服务员职业等级定为初级、中级、高级三个等级（相应于国家职业资格五级、四级、三级），按级别分列出相应工作内容，技能要求和相关知识等。

家政服务员国家职业标准是衡量从业人员技术水平和工作能力的重要尺度，是开展家政服务培训、考核命题和技能鉴定的依据。

执行这项职业标准对于提高从业人员素质，加强家政服务人员管理，具有重要意义。

劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》已将家政服务员列入了持职业资格证书上岗的职业范围，标准的实行提升家政服务行业整体水平将具有积极作用。

5、积极推进家政服务业诚信建设。

大力开展家政服务从业人员职业道德教育、家政服务企业诚信经营教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。

要将职业道德作为从业人员岗前培训的重要内容。

同时逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制，在家政服务企业资质评级及日常监管、表彰奖励中，要重点考核诚信经营情况，将家政服务供需个方诚信情况纳入社会信用体系，并与其他部门的诚信记录联网。

（五）加速家政服务业信息平台建设。

黄石市“12343”社区服务热线已于2007年开通，作为全市范围的便民服务平台，从开通之日起就已经将家政服务作为一项重点信息服务内容，与市内多家家政服务企业建立了合作关系，旗下的社区服务网站

（六）提高家政服务员待遇。

制定家政服务员工资标准，家政服务企业应为工作人员提供应有的养老、医保、工伤等基本保险，解除家政服务员后顾之忧，也能吸引更多人来从事这一行业。

同时推进家政服务员按职业等级分类，不同级别家政服务员服务价格不同，职业等级高、技能娴熟、服务质量高的高级家政服务员服务价格更高，工资待遇也较高。

通过这一方式能够激励从业人员努力提高专业技能和服务质量，同时也能有效提高部分家政服务员的待遇，有利于专业人才的挽留。

（七）健全权益保障机制。

1、明确权责。

由于家政服务供求双方、家政服务公司、服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致三方权益保障都没有依据，家政服务企业、家政服务员及用人家庭发生纠纷争议难以处理。

为解决这一现象，就要建立完善矛盾冲突处理和预防机制，规范家政服务公司与从业人员的用工协议、劳动合同和劳务合同的签定，具体可由“三方两纸”形式实现的：

一是家政服务企业按照法律规定，与作为家政服务员签订劳动合同，明