民族地区突发事件的网络舆情研判及宏观预警研究.docx

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民族地区突发事件的网络舆情研判及宏观预警研究

民族地区突发事件的网络舆情研判及宏观预警研究

方明江

（新疆财经大学商务学院）

[提要]新疆自古以来就是一个多民族集聚的地方，虽然经过党和政府几十年的管理，但是民族地区突发事件发生的可能性还是存在的。

并且，这种突发事件的危害性是无比巨大的。

比如，“七·五”事件给人们带来的不仅是财产上的巨大损失，而且也给人们的心里留下了永远的创伤。

然而在伴随着互联网快速发展的同时，网络舆论对民族地区突发事件产生的影响也在不断加大，越来越成为舆论的主力军。

那么为了避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济最成功的危机管理方法，因此，加强民族地区突发事件的网络舆情研判及宏观预警的研究迫在眉睫。

1、新疆特殊的民族关系的构成

新疆在历史上曾经是东西交通、贸易的要道，也是古代民族迁徙的重要的通道。

不论是东来的民族，还是西往的民族，都在这里留下了他们的足迹。

根据目前掌握的考古资料，在距今二万年至一万年的旧石器时代的晚期，新疆就有了人类活动。

一般认为，从旧石器时代袋新石器时代，由于地理、气候等复杂的原因，人类开始形成了白种人、黄种人、黑种人等不同的人种。

根据中外文献记载和考古发现，新疆（时称西域）在汉朝时就有塞入、羌人、月氏人、乌孙人、匈奴人和汉人；魏晋南北朝时有鲜卑、柔然、高车、古达和吐谷浑人；清代时满族、锡伯族、达斡尔族、回族、乌孜别克族、俄罗斯族和塔塔尔族，到现在主要发展为以维吾尔族、汉族、回族、蒙古族、哈萨克族、柯尔克孜族和塔吉克等族大聚居的复杂格局。

在伴随着民族演变的过程之中，宗教也在跟随着变化。

新疆宗教史大约经过四个阶段。

第一、原始宗教阶段；第二、以佛教为主要宗教的多种宗教并存的阶段；第三、一佛教和伊斯兰教并立为主要宗教的阶段；第四、以伊斯兰教为主要宗教的多种宗教并存的阶段。

在不同宗教的意识形态之下，导致人们的信仰和生活方式有了很大的差异。

并且这种矛盾经常在日常生活之中爆发出来，其中互联网无疑促进了新疆地区民族关系的复杂化。

正是鉴于新疆的确民族关系的特殊性，所以加强这一地区的舆情研究与宏观预警的预判就显得更为迫切了。

二、民族地区突发事件的网络研判

（一）网络舆情

舆情是“舆论情况”的简称，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的社会政治态度。

它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。

网络舆情是舆情与网络结合的产物，具有网络、事件、网民、

情感、传播互动、影响力这六大元素。

网络舆情的复杂性来源于网络效应和网络特征，因此，对网络舆情的研究要从它的逻辑结构层次开始研究。

网民是舆情的主体，舆情的制造者也可能是舆情受众。

网民具有五大特征：

社会群体中分划出来的“新群体”与现实生活之中的舆情主体发生交叉或重合；网民所表达出来的舆情不能被视为所有网民的态度与意见；网民是多种情绪、意见和态度的持有者；借助网络强大的传播性和服务功能来传播；通过舆情来影响和主导舆论的偏向。

（二）网络舆情的特点

网络媒体具有进入门槛低、信息超大规模、信息发布与传播迅速、参与群体庞大、实时交互性强等综合性特点。

由于网络信息的发布成本极低，信息的提供者、传播者和阅读者之间已经没有明显的界限。

信息网络已成为一个“虚拟社会”，具有非常明显的社会群体特征。

与此同时，“虚拟社会”与真实社会之间的互动日益显著。

1、网络舆情的自由性。

互联网是完全开放的，它拓展了所有人的公共空间，给了所有人发表意见和参议政事的便利，每个人都有机会成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，通过BBS，新闻点评和博客网站，网民可以立即发表意见，

下情直接上达，民意表达更加畅通。

由于互联网的匿名特点，多数网民会自然地表达自己的真实观点，或者反映出自己的真实情绪。

因此，网络舆情比较客观地反映了现实社会的矛盾，比较真实地体现了不同群体的价值。

2、网络舆情的交互性。

在互联网上，网民普遍表现出强烈的参与意识。

在对某一问题或事件发表意见、进行评论的过程中，常常有许多网民参与讨论，网民之间经常形成互动场面，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，相互探讨、争论，相互交汇、碰撞，甚至出现意见交锋。

这种网民之间的互动性实时交流，使各种观点和意见能够快速地表达出来，讨论更广泛更深入，网络舆情能够得到更加集中的反映。

观念和情绪心态。

3、网络舆情的多元性。

网上舆情的主题极为宽泛，话题的确定往往是自发、随意的。

从舆情主体的范围来看，网民分布于社会各阶层和各个领域；从舆情的话题来看，涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活的各个方面；从舆情来源上看，网民可以在不受任何干扰的情况下预先写好言论，随时在网上发布，发表后的言论可以被任意评论和转载。

4、网络舆情的偏差性。

由于受各种主客观因素的影响，一些网络言论缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所，通过相互感染，这些情绪化言论很可能在众人的响应下，发展成为有害的舆论。

5、网络舆情的突发性。

网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。

当某一事件发生时，网民可以立即在网络中发表意见，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见。

同时，各种渠道的意见又可以迅速地进行互动，从而迅速形成强大意见声势。

同时，我们也必须清楚地认识到，网络所具有的特性又使得网络舆论的自由化带来了一系列的消极影响：

比如一些网民通过网络散布谣言、披露隐私、进行偏激和非理性的谩骂与人身攻击；而且，西方敌对势力也借助网络对我国日益发起“和平演变”攻势。

由此可见，网络舆情已然成为影响社会持续有序发展、维护社会和谐与稳定的重要因素。

如何因势利导，提高新形势下舆情信息的分析能力，及时准确地掌握社会舆情动态，积极引导社会舆论，是网络这一新兴媒体所面临的严肃课题与严峻挑战。

（3）新疆民族突发事件的网络舆情

“七·五”事件是新疆近年来出现的最大民族群体性事件，其影响波及世界。

在这起事件之后，网上讨论声一片。

正是因为网络具有完全开放的性质，它拓展了所有人的公共空间，给了所有人发表意见和参议政事的便利，很多人都成为了这个信息的发布者。

在互联网上，当时很多的网民普遍表现出强烈的参与意识。

就在对这一问题发表意见、进行评论。

常常有许多网民参与讨论，他们之间经常形成互动场面，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，相互探讨、争论，相互交汇、碰撞，甚至出现意见交锋。

由于受各种主客观因素的影响，其中很多网络言论缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为对这一事件发泄情绪的场所，他们通过相互感染，这些情绪化言论在众人的响应下，发展成为有害的舆论。

三、民族地区突发事件的宏观预警研究

（1）什么是预警

预警的概念来自于对重大事件的研究。

预警，究其实质是一种特殊的预测，因为预测是预警的基础与条件，预警是实施预案的前提与准备。

预警体现动态的认知，预案体现群态的防范。

网络舆情预警，就是发现网络舆情的出现、发展和消亡的重要影响的因素，并连续不断的动态监测、度量、及采集它们的信息，根据预警体系内容，运用综合分析技术，对当前网络舆情做出评价分析并判断其发展趋势，及时做出等级预报活动。

（2）预警机制的构成

网络舆情突发事件预警是网络舆情危机管理的重要组成部分和第一道防线，是防范网络不良舆情快速扩散的基础；同时，由于网络舆情是现实问题在网络里面的集中反映，因而网络舆情突发事件的预

警也是社会稳定的“晴雨表”，是对网络舆情有效的管理控制组织和技术体系。

因而建立健全的预警机制对维护社会的稳定、和谐具有重要的意义。

1、民族地区突发事件网络舆情的设计

预警机制设计是可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆随时进行严密的动态的监控，对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度做出科学合理的评估，并用危机警戒度向有关部门发出危机警报的一套运行体系。

民族地区网络舆情突发事件预警机制与指标体系就是跨越网络空间和现实组织所构建的一种及时预防和矫正不良舆情及其演化的“自组织”机制，以达到民族地区网络舆情突发事件的正常发展。

其主要的功能大约可归纳为：

一是网络舆情的监测汇集功能。

即对网络舆情实行监控，及时掌握网络舆情状态，并对网络舆情信息按照一定标准进行汇总以供分析之用。

二是网络舆情的识别评价功能。

即根据汇集的数据分析其后果的危害性，判断突发事件的可能性。

三是网络舆情的警报应急功能。

即对判断结果进行判断，决定是否发出警报并提供需要采取的相应预控对策。

2、网络突发事件预警指标体系的构建

民族事件网络舆情警报子系统是一个网络舆情突发事件预警中承担承前启后的关键子系统，通过专家分析的数据必须通过该子系统的判断和发出警报。

建立科学的评估准则，准确地进行警报定级有赖于具有可行性的民族事件网络舆情突发事件的预警指标体系的构建。

其主要有三个大部分①。

第一、指标选择原则的界定。

民族事件网络舆情事件的发生发展一般会通过变量特征来反映出来，这些指标选择需要体现这些原则：

可测性原则。

对网络中不可确定的因素进行设计，以便在突发事件发生时提供一个可参考的依据。

可靠性原则。

舆情的目的是识别民族地区突发事件的舆情风险，所以设定指标的准确度一定要能够预测突发事件的征兆。

可导性原则。

民族突发事件预警最终要为有关职能部门的决策服务，所以设定的指标要与舆情发生的客观态势相吻合的。

最小性原则。

民族突发事件的网络舆情方式是多种多样的，但它们之间的有些部分是可以相通的，所以将其中可以重合的部分进行规整。

第二、民族地区突发事件的网络舆情的预警指标。

民族地区突发事件网络舆情件预警指标可以有下三类因素：

警源、警兆、警情。

第3、民族地区突发事件的舆情预警指标体系的运行

民族地区网络舆情突发事件预警指标体系的投入运行可以根据实际情况采用一些办法。

综合评分法。

将各项指标均采用五级记方法，按照分值1、2、3、4、5进行赋值，总分为30-150分，如下：

分类评分法。

各项指标均采用五级记分法，根据警源、警兆、警情三类，按照1、2、3、4、5进行赋值，如下:

权重评分法。

应用层次分析法和德尔菲法确定各项指标的权重和分值，然后进行综合分值计算，如下：

（3）新疆民族事件的网络舆情机制实行的保障

民族事件的网络舆情机制是一个综合性的工程，要保障它正确、合理的运行也需要建立一套严密的制度来规范它。

也需要一系列的组织、人员、经费、制度等保障。

1、民族地区网络舆情突发事件预警机制的组织体系

组织体系是进行网络舆情突发事件预警的现实基础和组织保证。

我国在国防、卫生等领域已经建立了对应的预警组织体系，为社会做出了重要的贡献。

所以建立民族网络舆情突发事件就是十分必要的。

那么如何做呢？

建立各部门的横向参与；

建立相关部门的纵向参与；

建立从政府到公众参与的立体体系；

建立从网上到网下的体系。

2、民族地区网络舆情突发事件预警机制的制度体系

制度体系是进行民族地区网络舆情突发事件预警的文本依据和行动指南。

紧急状态下政府的社会主体的应变能力与管理能力的权威性、主动性，以及对民族冲突事件的协调管理具有法律的效力。

所以加强这一立法是保障这一制度是否能顺利实行的一个重要标准。

[1]曾润喜徐晓林网络舆情突发事件预警系统指标与机制[J].

情报杂志.2009年11月第11期

[2]吴绍忠李淑华互联网舆情预警机制研究[J].中国人民公安大学学报.2008年3月第3期