杭州 四期 杭州市城市管理及执法信息化项目建议书征求意见稿0428.docx
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杭州四期杭州市城市管理及执法信息化项目建议书征求意见稿0428
2010年杭州市城市管理及执法
信息化项目建议书
（征求意见稿）
杭州市数字城管信息处置中心
浙江大学城市学院
二○一○年四月
1信息化项目概述
杭州市城市管理及执法信息化项目系统功能多，资金投入大，必须通过良好的计划、管理、控制和协调，才能完成和达到信息化任务和目标。
为合理确定2010年城市管理及执法信息化项目，需要结合杭州市人民政府城市管理办公室、杭州市城市管理行政执法局、各机关处室和业务监管中心的实际需求，统筹安排、整合资源、避免重复建设和浪费投资。
本建议书针对杭州市城市管理与行政执法的现状和发展需要，以《杭州市城市管理及执法信息化规划（2010-2012年）》为重要依据，提出和阐述了2010年拟新建和完善的信息化项目的目标定位、建设内容、实施建议、效益分析及资金预算，旨在为2010年信息化项目的立项提供指导。
项目名称
Ø项目名称：
2010年杭州市城市管理及执法信息化项目
Ø项目承担单位：
杭州市人民政府城市管理办公室、杭州市城市管理行政执法局
项目建设及实施单位
Ø项目建设单位：
杭州市人民政府城市管理办公室、杭州市城市管理行政执法局
Ø项目实施单位：
杭州市数字城管信息处置中心
项目建议书编制单位
杭州市数字城管信息处置中心、浙江大学城市学院
项目建议书编制依据
本建议书编制的直接依据是《杭州市城市管理及执法信息化规划（2010-2012年）》，该信息化规划中规定：
“杭州市城市管理及执法信息化建设项目要依据本规划（杭州市城市管理及执法信息化规划）提出，原则上不得提出无规划依据的建设项目，由决策层对提出项目进行审查，审查范围包括规划依据、需求的真实性、配套环节是否支持、应用条件和时机是否成熟等，然后决定是否列入年度信息化建设计划项目。
”
本建议书编制时作为主要依据的法律法规规章、规范性文件、相关规划与计划以及技术标准和规范如下：
1.1.1法律、法规、规章
Ø《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令，2008年5月1日实施）
Ø《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日实施）
Ø《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日实施）
Ø《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令，1992年8月1日实施）
Ø建设部《城市排水许可管理办法》（2007年3月1日实施）
Ø建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（2004年5月1日实施）
Ø建设部《城市道路照明设施管理规定》（1993年1月1日实施）
Ø《浙江省节约用水办法》（2007年10月1日实施）
Ø《浙江省城市供水管理办法》（2005年12月2日实施）
Ø《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》（1994年9月12日实施）
Ø《杭州市数字化城市管理实施办法》（杭州市政府令第244号，2008年10月1日起实施）
Ø《杭州市市政公用事业特许经营条例》（2007年7月1日实施）
Ø《杭州市城市节约用水管理办法》（2007年1月1日实施）
Ø《杭州市行政执法责任制规定》（杭州市政府令第230号，2006年12月1日起实施）
Ø《杭州市市政设施管理条例》（2005年12月1日实施）
Ø《杭州市城市市容和环境卫生管理条例（修订案）》（2005年7月1日实施）
1.1.2规范性文件
Ø《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（2004年8月5日签发）
Ø《电子政务工程技术指南》（2003年1月3日签发）
Ø《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步构建权力阳光运行机制的实施意见》（2008年11月4日签发）
Ø《2009年杭州市电子政务建设指导意见》（2008年9月28日签发）
Ø《杭州市数字城管推进工作指导意见》（2008年4月签发）
Ø《中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于加强实施亮灯工程的通知》（2008年3月4日签发）
Ø《关于做好县（市）、区数字城管建设运行工作的指导意见》（杭数字城管[2008]4号）
Ø《杭州市犬类综合治理实施意见》（2006年12月14日）
Ø《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》（2004年8月10日签发）
1.1.3相关规划与计划
Ø国务院《电子信息产业调整和振兴规划》（2009年4月）
Ø中共中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020年国家信息化发展战略》（2006年5月）
Ø浙江省建设厅《浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）》（2007年12月）
Ø《浙江建设事业“十一五”规划信息化专项规划纲要（2006-2010）》（2006年8月）
Ø《杭州市发改委“十二五”规划重大问题研究指南》（2009年3月）
Ø《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》（2006年12月）
Ø《杭州市数字城管建设总体方案》（2006年8月）
Ø《杭州市城市建设和管理第十一个五年规划纲要》（2006年6月）
Ø《杭州市市政公用行业发展“十一五”规划》（2006年2月）
Ø《杭州市城市管理行政执法“十一五”规划（2006-2010年）》（2005年8月）
Ø《杭州市信息化发展总体规划（2004-2010年）》（2004年6月）
1.1.4技术标准和规范
Ø《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）
Ø《计算机软件开发规范》（GB8566-88）
Ø《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB8567-88）
Ø《软件工程术语》（GB/T11457—89）
Ø《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12260-90）
Ø《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12504-90）
Ø《软件维护指南》（GB/T14079-93）
Ø《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-93）
Ø《政务信息资源交换体系》（GB/T21062-2007）
Ø《电子政务系统总体设计要求》（GB/T21064-2007）
Ø《电子政务标准化指南》，国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室（2002年5月）
Ø《杭州市城市容貌规范》（2007年9月）
Ø《杭州市城市环境卫生作业规范》（2006年7月1日实施）
项目建设目标及内容
1.1.5项目建设目标
2010年杭州市城市管理及执法信息化项目建设的目标是：
遵循“整合、从简、互通、共享”的理念，紧扣“实际、实用、实效”的要求，充分利用信息网络技术及其他有效信息载体、信息资源与信息系统，对城市市政设施、公用事业、市容环卫、固废处置和亮灯监管等的管理运行以及“7+X”城市管理行政执法实行即时、准确、快速、高效、安全和有序控制，建立城市管理“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作机制，落实科技强管，为政府机关由管理型向服务型转变提供技术支持。
1.1.6项目建设内容
项目建设内容主要包括以下三个部分：
（1）由数字城管信息处置中心提出的城管办项目：
包括权力阳光二期系统、数字城管续建系统、数字城管与数字执法对接系统、四化监管统一平台、GPS统一监管平台改造、GIS统一平台改造和数字城管案卷分析系统等；
（2）由行业监管中心提出的城管办项目：
包括固废处置监管中心提出的固废在线监管二期工程、市政设施监管中心提出的三污系统管网及排水用户信息管理系统、亮灯监管中心提出的亮灯视频监管与展示平台、市容环卫监管中心提出的犬类管理系统（网络版）、公用监管中心提出的节水在线监管二期系统等；
（3）由数字城管信息处置中心提出的执法局项目：
包括数字执法系统城管通扩容、数字执法系统软件升级、应急指挥系统和96310热线系统升级等。
总投资及资金来源
2010年杭州市城市管理及执法信息化项目的总投资预算为2500万元人民币，由市财政统一拨款安排数字城管专项资金。
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项目建设及实施单位概况
项目建设单位与职能
2.1.1建设单位简介
杭州市人民政府城市管理办公室成立于2003年6月，是市政府城市管理的综合协调机构，设有秘书处、规划处、综合处、市场处、景观处、亮灯处、运行处、计财处、政策法规处和人事处等处室。
下设杭州市市政设施监管中心、杭州市市容环境卫生监管中心、杭州市公用事业监管中心、市环科所（固废处置监管中心）、河道监管中心、亮灯监管中心、停车收费监管中心和数字城管信息处置中心等8个中心。
各中心按照各自的职责，实施城市管理的行业监管。
杭州市城市管理行政执法局成立于2001年9月，是杭州市人民政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的工作部门，主要行使相对集中行政处罚权“7+X”职能，包括对市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政和公安交通等方面进行综合行政执法。
杭州市城市管理行政执法局设有办公室、政治处、综合处、督察处、法规处、财务装备处、监察室、直属大队、投诉受理中心、信息中心、各区城管执法局等机构和职能部门。
2.1.2建设单位职能
杭州市人民政府城市管理办公室的工作职责包括：
1、贯彻执行国家和省、市有关城市管理的方针、政策和法律、法规、规章；受委托起草城市管理的地方性法规、规章草案和政策，经批准后组织实施。
2、负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施；研究制订市政公用（包括市政府明确的有关城市河道、公共客运、供水、燃气、供热、公共照明等）、市容环卫等专项规划及行业发展规划、计划，并组织实施。
3、综合组织协调、监督检查全市城市管理工作；负责城市管理考核工作；指导各区、县（市）城市管理工作；指导市政公用、市容环卫各行业协会的工作；配合市城管执法部门对违法行为进行查处。
4、负责编制城市管理专项资金及市政公用、市容环卫年度维护和专项整治经费计划，并组织实施及对使用情况进行监督；负责城市管理有关经费的征收管理工作。
5、负责全市城市环境综合整治工作；负责市政公用、市容环卫管理工作；负责组织协调城市景观（包括城市形象、夜景照明，下同）有关管理工作；负责渣土和犬类管理工作；负责制订有关生产、服务、安全的技术标准和规范；参与和城市景观有关的建设项目相关设计方案的会审。
6、负责全市市政公用、市容环卫设施完好状况监督和安全监督；负责组织市管的市政公用、市容环卫等城市基础设施的养护、大修工作。
7、负责组织城市管理水平测评与城建项目后评估；参与和城市基础设施管理相关的建设项目的规划定点、方案设计、竣工验收等全过程的会审工作；组织城市基础设施建设接收与管理的交接。
8、负责市政、公用、环卫行业营运、作业市场的培育、发展和监督管理；组织实施市政、公用、环卫行业经营和作业招投标工作；负责市政公用（包括地下管线）特许经营的管理工作；组织实施公共客运经营权的有偿使用。
9、负责全市供水企业资质审查和水质管理；受委托负责城区和西湖风景名胜区内地下水资源的保护、开发、利用和核发取水许可证；负责城市节约用水工作；承担杭州市节约用水办公室的日常工作。
10、负责全市城市管理信息和宣传工作；负责组织开展市政公用、市容环卫行业科技进步、技术改造工作。
11、组织协调市政公用、市容环卫行业应急情况的处置；负责组织城区防汛、排涝、抗台、抗雪等市政设施的抢险工作。
12、承办市政府交办的其它事项。
杭州市城市管理行政执法局的工作职责包括：
1、贯彻执行国务院、省政府对我市开展相对集中行政处罚权工作的有关规定，依据国家有关法律、法规和规章，组织起草有关行政处罚的实施细则，并组织实施。
2、行使对各区城市管理行政执法局的业务领导;负责组织全市性城市管理专项活动和重大执法活动。
3、行使对全市城市管理行政执法工作的协调、检查、监督职能；对下级处罚不当和应作为而不作为的，有权纠正或直接处理。
4、行使市容环境卫生管理方面违法养犬的行政处罚权。
5、行使城市规划管理方面法人跨区违法行为的行政处罚权。
6、行使对市政公用管理中燃气、公交、供（节）水、供热等方面违法行为的行政处罚权。
7、负责受理城市管理行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作。
8、承办市人民政府交办的其他事项。
项目实施单位与职能
2.1.3实施单位简介
杭州市数字城管信息处置中心是杭州市城市管理及执法信息化项目的具体实施机构，隶属于杭州市人民政府城市管理办公室。
2009年8月，市编委下发《关于杭州市城市管理信息中心与杭州市城市管理行政执法信息中心机构整合的通知》（杭编[2009]98号）。
根据市编委文件精神，市城管办和市城管执法局决定，杭州市城市管理信息中心和杭州市城市管理行政执法信息中心合并，成立杭州市数字城管信息处置中心，负责市城管办和市城管行政执法局两个单位的信息化建设与管理、全市实施数字化城管范围内数字城管的信息采集、问题立案和处置督办以及评价考核等工作。
2.1.4实施单位职能
杭州市数字城管信息处置中心的工作职责包括：
1、参与起草市数字城管有关地方性法规、规章和政策，配合做好宣传贯彻工作。
2、参与制定市城市管理信息化和数字城管相关标准、规范的编制工作，并组织和监督实施。
3、参与全市城市管理信息化规划和数字城管专项规划的编制工作。
4、负责全市城市管理信息化的建设、管理和规划实施工作；负责办门户网站、OA系统、数字城管网站、数字城管系统维护与系统管理工作。
5、负责数字城管信息系统的日常运行、保障和管理：
负责对信息采集部门（单位）的各项管理，负责数字城管事部件问题的发现、立案、交办、核查（实）、结案审定以及全过程监督等，负责全市数字城管信息系统运行情况的统计、评价、分析和监督，负责数字城管信息系统改造升级和日常运行维护等。
6、负责对城区城市管理部门信息化建设管理的指导。
7、组织对数字城管相关数据库的普查、建库、更新、维护等工作。
8、负责12319城建城管热线和城管相关热线的咨询投诉、网上投诉和市长公开电话、市相关热线转办件的受理、交办、跟踪、督办、反馈等工作。
9、协同做好市数字城管、12319城建城管热线的宣传、报道等工作。
10、负责办门户网站相关城市城管信息网上链接、发布等工作。
11、协助做好市数字城管领导小组办公室工作。
12、协助做好社区城管联系站日常管理和指导工作。
13、完成上级交办的其它各项工作。
3
现状与需求分析
信息化项目现状
杭州市推进城市管理及执法信息化建设多年来，已基本实现了市政设施、公用事业、市容环卫等城市管理业务和行政执法的数字化、网络化和空间可视化。
具体内容如下：
（一）防汛决策指挥与管理信息系统（一、二期）
Ø防汛决策指挥与管理信息系统（一期）：
通过建立防汛综合信息库和基础地理信息数据库，主要实现了城市防汛水情信息测报和防汛气象信息采集的基本功能。
Ø防汛决策指挥与管理信息系统（二期）：
在完善一期系统建设的基础上，重点实施城市防汛决策系统，初步实现城市防汛决策支持的功能，并对直属事业单位的网络资源进行整合。
（二）数字城管系统（一期工程）
Ø城市管理地理信息系统：
实现对地理空间框架数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件和事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等功能，是数字城管系统图文一体化办公的重要基础。
Ø业务受理系统：
为信息中心接线员提供事件的受理、登记、立案、定位和转发等功能。
Ø构建与维护系统：
实现快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
Ø基础数据资源管理系统：
实现对系统使用的地图库进行随时维护，对系统中使用的各种基础数据资源进行管理，可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，对各种地物的标准编码进行维护。
Ø公众网站实时发布系统：
实现向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线查询功能，可以对城管问题信息进行查询和分析。
Ø视频监控系统：
及时准确地掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安情况等，为指挥人员提供迅速直观的信息从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。
ØGPS车辆定位系统：
对装有GPS车载终端的环卫车辆和巡查车辆进行定位和监控，可以在电子地图上显示出车辆的实时位置，查询车辆的属性，并重现车辆的运行路线轨迹等。
Ø数据共享与交互平台：
通过数据共享与交互平台实现与杭州市城市管理行政执法局系统的数据交互，并与现有应用平台等进行协同工作。
（三）数字城管系统（二期及扩展工程）
Ø短信平台：
可以进行短信群发、组发和单发服务；可以根据工作需要预设短信发布条件、发布内容和发布对象；实现历史记录短信的存储、查询和维护。
Ø桥隧在线监管系统：
接收专业桥隧监控系统的监测数据以及监测对象的基本信息、监测信息、日常维护管理等信息。
实现桥隧基本信息的查询、监测信息的查询、日常维护管理信息的查询、应急管理以及预警等功能。
Ø节约用水数字化信息管理系统：
以节约用水为目的向企业单位征收超计划额定用水加价费，系统以用户信息采集，自动计算出用户的额定用水量，并根据实际情况审批用户的计划用水量，以计划用水量为基准征收超计划用水加价费。
Ø污水处理厂水质在线监测系统：
以杭州市七格污水处理厂的采集数据为基础，通过对采集数据的分析处理，实现对污水处理厂污水处理情况的了解、加强政府对污水处理厂的监管。
Ø行政许可审批系统：
实现城市管理各项许可事项的在线审批。
Ø综合统计系统：
主要实现市政、环卫等各中心向各个区城管办报送各个城区的报表信息，公用、固废等中心根据由各个相关公用企业上报给中心的数据，汇总后进行报表的填报；中心填报报表后报送给市城管办。
Ø呼叫中心：
以信息化方式管理坐席受理员的日常工作，主要实现公众来电转接至12319功能，12319热线整合数字城管热线，成为城建城管类咨询投诉服务专线。
ØOA软件项目：
依据国家与杭州市相关电子公文交换标准，建立市级机关电子公文的交换平台。
Ø亮灯工程在线监管系统：
将市路灯管理所的路灯和亮灯工程在线监控系统的数据共享接入数字城管在线监测系统，实现对全市路灯和亮灯工程运行情况的在线监测和有效监管。
Ø地下管线系统：
建立了统一的城市地下管线数据库，实现对地下管线有关的综合管理与行政许可审批功能，实现对地下管线有关的应急指挥、分析辅助决策功能。
Ø环卫GPS系统：
将城管车载GPS监控平台嵌入数字城管在线监测系统，实现城管车载GPS系统与数字城管系统的数据共享接入，通过统一的数字城管GIS平台监控、定位和显示各种环卫车辆的运行监控信息。
Ø排污在线监管系统：
将排污企业的监测数据从环保部门接入数字城管在线监测系统，实现环保部门的监测系统与数字城管系统的数据共享，城管部门通过数字城管平台监控和显示各企业的排污情况，及时发现并解决问题。
（四）数字执法系统
ØOA系统：
杭州市政府统一的收发文系统，实现内部办公，包括公文管理、档案管理、办公助理、领导办公等功能。
Ø门户网站：
杭州市执法局内、外网门户网站。
Ø执法信息管理系统：
满足执法局业务案件的审批、监管、执法业务处理。
Ø电子台帐系统：
满足执法局业务案件记录归档。
Ø执法通系统：
移动执法，采用PDA终端实现现场数据采集和即时的案件处理。
Ø文明工地数字评测系统：
在工地安装视频和噪声设备，运用现代科技手段，对施工现场进行远程监控，提高管理效率。
Ø城市执法监控系统：
杭州市城管执法信息监控系统。
Ø应急指挥系统：
市局多点控制，实施视频会议和应急指挥。
Ø执法GIS系统：
建设了江干区、拱墅区、上城区和下城区等城区的地理信息系统。
Ø执法移动定位系统：
实现执法队员执法定位。
Ø96310执法热线系统：
96310公开投诉电话受理和服务系统。
Ø家银通系统：
通过集成数字电视专网和金融专网的服务型综合平台自助缴纳违法停车的罚款，为用户提供安全、便捷的违停处罚方式。
Ø执法资源数据库系统：
实现与相关单位的数据交换和资源共享。
（五）其他信息系统
Ø犬类管理信息系统（单机版）：
实现犬类日常登记、年检、管理的业务信息系统。
Ø道路停车监管和服务诱导系统：
整合电子政务网络、华数无线城域网、智能IC卡清结算平台、数字城管系统及12319热线等资源，建立集停车管理、费用结算、信息监管和诱导服务四大功能于一体的综合性服务平台。
通过这些信息系统的建设，城市管理及执法信息化已初具规模，城管办和执法局已经搭建了一定的基础设施平台，包括各自的网络环境、硬件环境和系统软件平台。
在业务系统方面，目前正拓展数字城管和数字执法的范围，及时把新建和改善后的道路街巷纳入其中，使城市管理信息化应用更广泛，实效更明显，真正建立起管理对象数字化、执法决策科学化的现代化城市管理信息化体系，争取在2010年底之前将数字城管、数字执法覆盖到杭州的所有县市（区）。
项目需求分析
3.1.1数字城管需求
杭州“数字城管”立足市情实际，勇于探索创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标，被建设部冠名为“杭州模式”。
“数字城管”一期项目于2006年休博会前完成了对街面管理、环卫作业和社会服务的数字化，主要实现地上空间的管理；二期项目按照打造国内最清洁城市的要求，在一期数字城管规范标准基础上，进行细化、提高和完善，建成了综合统计、许可审批、地下管线、环卫机械作业GPS监管、短信平台、桥隧在线监管等子系统，实现了从地上空间向地下空间的拓展，将主城区已改善背街小巷纳入数字城管范围，并逐步向城郊结合部与城中村延伸、覆盖，极大增强了城市空际状况管理功能。
数字城管覆盖范围在2007年底达到192平方公里，至2008年底，经济技术开发区和临安市数字城管先后建成上线运行，“数字城管”逐步向城郊结合部延伸，覆盖范围已达235.8平方公里。
“数字城管”在杭州得到了长足发展，其业务系统随着业务量的急剧增加，已处于满负荷运作状态，同时在运行过程中也显现了一些问题，数字城管系统的需求主要体现在以下三个方面：
（一）业务系统性能制约覆盖范围的增加
随着数字化城市管理模式的不断推广和深入，杭州市要在2010年底前整合萧山、余杭、滨江、桐庐、富阳等周边区、县（市）数字城管，以构建杭州数字城管大平台。
（二）业务模式的发展要求进行系统升级
随着城市管理模式的不断发展和完善，现有信息系统在业务处理上的限制不断显现，业务升级迫在眉睫，数字城管受理大厅也需要改造。
（三）城管通设备的扩容
城管通设备显著提升了办公效率，可做到随时记录、随时处理，提高现场办公能力和数据采集能力，随着城市管理的不断深入，需要及时增加采购城管通设备，实现数字城管向掌上终端系统的不断延伸。
3.1.2数字执法需求
杭州市城市管理行政执法局横向履行“7+X”的相对集中行政处罚权行政职能，并与相关部门建立顺畅的部门协作机制。
通过“数字执法”项目的推进，促进跨部门协作办公流程化、信息共享网络化，建立以行政执法为“排头兵”的城市管理行政执法协作新机制；纵向为城市行政区划各级行政执法部门（执法中队）进行领导、指导工作，除了执法过程链条畅通外，还需要建立部门业务信息协作机制。
通过“数字执法”建设促进“上下联动，横向互动”的立体化行政执法管理与服务全覆盖，形成合力，为城市管理服务。
数字执法系统的需求主要体现在以下两个方面：
（一）数字执法系统的软件升级
随着城市管理行政执法模式的不断发展和完善，现有数字执法系统在业务处理上的限制不断显现
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