在全省市县乡领导班子换届工作座谈会上的讲话Word文件下载.docx
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二是改革力度大。
去年3月14日召开的第十一届全国人民代表大会第三次会议，就《选举法》中人大代表的选举方法作了修改，要求实行城乡按相同人口比例选举人大代表；
中央在推进领导班子配备改革方面也提出了一些新的举措。
这次换届是首次实行这些新规定、新要求。
法律、政策的新变化，必然给换届的组织实施提出新的工作标准和要求，增加工作难度和强度。
比如，在县乡人大代表直接选举工作方面，如何科学调整代表名额分配、选区划分等，如何保证代表性人物和因工作需要安排的人选顺利参选，都要求我们细致周密地做好工作。
比如，人大、政府、政协换届时间的调整，部分领导干部和代表、委员的实际任期时间会产生相应变动，需要及时跟上思想政治工作。
再如，推进干部人事制度改革、落实领导班子结构配备要求，是对各级干部队伍建设基础工作，特别是年轻干部、女干部、党外干部培养选拔情况的集中检验，需要我们认真研究政策，积极稳妥地向前推进。
三是民主要求高。
随着经济社会发展和民主政治建设的推进，广大党员干部群众的民主意识、参政意识不断增强。
如何坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，进一步扩大干部工作中的民主，在干部提名推荐、考察、公示等环节充分有效地听取各方面意见，努力提高选人用人公信度；
如何集思广益、群策群力，形成科学发展共识；
如何坚持标准条件，把参政议政能力强，真心为民服务、带头创先争优的人推选提名为代表、委员，等等，都要求我们用心把握，把工作做具体、做扎实。
四是纪律要求严。
中央、省委把严肃换届纪律作为关系换届工作质量、关系干部队伍作风、关系党的形象的重大任务，及早部署，反复强调，对可能影响换届的各种不正之风一直保持了高压态势，态度之坚决、要求之严格、纪律之严明、措施之严厉，是前所未有的。
五是社会各方面更加关注。
换届是全省政治生活中的一件大事，党员干部群众非常关心，社会各界广为关注。
在手机、互联网等新兴媒体快速发展的新时代，如何加强正面宣传，始终牢牢掌握舆论引导的主动权，形成正确的舆论导向和良好的换届氛围，对各级来说是一次严峻的挑战和考验。
面对这些新情况、新特点，要扎实做好换届工作，既需要我们以昂扬向上的精神状态和科学严谨的工作作风来组织、来推进、来落实，更需要我们从政治上、从战略上、从全局上来认识和把握换届工作。
一要牢牢把握科学发展这个主题。
中央、省委反复强调，搞好换届，根本目的是服务科学发展、推动科学发展，通过换届，力争使一个地方在一届任期内发展得更好更快，民生有更大改善，社会更加和谐，人民群众幸福感有明显增强。
只要把握好这一点，也就把握了中央、省委对换届工作的根本要求。
选好干部、配强班子，是换届的重要任务；
集中广大党员干部群众的智慧，努力形成一个好报告，提出事关长远的发展目标和思路，激励广大党员干部群众抓住机遇、干事创业，这个任务更重要，意义更重大。
要防止和克服换届就是“换班子、调干部”的片面认识和做法，既抓好班子配备，为科学发展奠定组织基础，又科学谋划未来，为科学发展凝聚共识，真正做到既抓人心、又抓人头，既抓当前、又抓长远，以科学发展的主题统领换届工作，以科学发展的成果检验换届工作的实效。
二要牢牢把握换届政策这个关键。
政策和策略是党的生命。
搞好换届，必须着眼经济文化强省建设需要，着眼加强领导班子和干部队伍建设，着眼解决实际问题，科学研究制定换届政策。
必须明确，中央、省委关于职数、年龄、结构等换届政策规定，是从全局和战略角度考虑制定的。
对中央、省委有具体、明确规定的，必须不折不扣地抓好贯彻执行。
对有原则性、方向性要求，需要结合实际贯彻实施的，要认真研究制定具体的落实办法。
三要牢牢把握思想政治建设这个灵魂。
换届是对领导干部党性原则的重大政治考验，是对领导班子思想政治建设水平的直接检验。
圆满完成换届任务，必须把加强思想政治建设贯穿换届全过程，作为稳定思想、化解矛盾、解决问题的重要保证。
要始终坚持正面教育、正面引领，用科学理论武装干部，以党性原则规范干部言行，激发党员干部对共产党人崇高精神的追求，使讲政治、讲党性、讲正气、讲纪律成为一个地方干部队伍思想风气的主流，努力把换届的过程变成加强干部队伍思想政治建设的过程，变成展示地方干部队伍良好素质形象的过程。
四要牢牢把握统筹整合这个根本方法。
换届是提升领导班子执政能力，推动科学发展的基础工程，关系一方改革发展稳定，关系一方百姓利益。
各级党委要总揽全局、协调各方，统筹好各个层次、各个环节、各个领域的工作。
人大、政府、政协要在党委的领导下积极开展工作。
各有关部门单位要整合力量、聚集优势，一条心、一股劲，齐心协力做好工作，提高换届工作的质量和水平。
二、深刻理解、准确把握中央、省委关于换届工作的部署要求，严格执行换届工作的各项规定
中央、省委关于换届工作的一系列文件规定，严格按照《干部任用条例》的要求，对这次换届工作的指导思想、总体安排和具体政策作出了明确规定。
一定要深刻领会、准确理解、系统把握，结合实际抓好贯彻落实。
第一，严格落实代表、委员的素质和结构要求
这是搞好换届选举的前提和基础。
一要细化标准条件。
各级要根据中央、省委关于代表、委员的标准要求，围绕政治立场、道德品行、履职能力和社会形象等，进一步明确代表候选人和委员人选的资格条件。
二要优化结构。
注重从基层一线推荐党代会代表、人大代表。
党代会代表中，基层一线比例应在上次党代会的基础上适当提高。
人大代表结构，要做到“两升一降一保证”，即：
工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。
人大代表和政协委员中，非公有制经济代表人士等新社会阶层代表人士比例要适当。
三要严格把关。
建立健全代表候选人和委员人选的提名推荐和审查机制，依照规定程序在推荐、提名、考察等各个环节上严格把关。
根据中组部要求，各级党委要切实用好人大代表推荐权、政协委员提名权，精心组织和引导选民做好联合提名工作，把可能出现的问题解决在正式联名提出之前。
对人选情况要深入了解、认真核实。
对党政干部，要听取纪检、检察机关的意见；
对新的社会阶层人士，要听取行业主管部门和行业协会党组织意见，非公有制经济人士由党委统战部门牵头形成综合评价；
对异地交流任职的，要听取人选原所在地区和单位党组织的意见。
根据人选的不同情况和工作需要，听取综合治理、信访、公安、工商、税务、计生、环保、国土等相关部门的意见，坚决防止把有涉嫌违纪违法行为的人推荐为人选。
第二，认真执行领导班子职数规定
1、关于市县党委常委职数。
省委《通知》规定：
地级市党委常委职数一般为9至11名。
县党委常委职数一般为7至9名；
根据县的规模大小等实际情况确定常委职数，但不得超过上次换届规定的职数，并在本届内贯彻中央关于精简的要求。
党委和政府领导班子成员交叉任职一般要达到3人。
这是根据中组部关于市县乡党委换届文件的要求作出的，与上次相比，市县党委常委职数进行了精简。
2、关于市县人大、政府、政协领导班子职数。
省委《通知》规定的职数，与上次换届时相同：
市级人大领导班子一般为5至6名，政府领导班子一般为6至7名，政协领导班子一般为7至9名；
县级人大领导班子为5至6名，政府领导班子为4至6名，政协领导班子为
5至7名。
上次换届，中央规定党政交叉任职达到3名的，可视为政府班子人数已减少1名。
参照上次的做法，这次换届，凡是党政交叉任职达到3名的，市政府领导班子可按8名配备。
3、关于副省级城市领导班子职数。
副省级城市党委、人大、政府、政协领导班子，按中央规定的职数配备。
济南、青岛两个副省级城市党委常委职数可按13名配备。
在中央未作出新的规定前，人大、政府、政协领导班子的职数先参照上次换届的规定执行。
第三，明确任职年龄和提名年龄界限
省委《通知》的规定，与上次换届时相同。
一是地级市党委、政府领导班子成员，人大、政协领导班子成员中的党员干部，人民法院院长、人民检察院检察长，副省级城市人大、政协领导班子中的党员副职，任职年龄界限为60岁。
换届时，满58岁的不再继续提名。
党委、政府领导班子成员虽然不满58岁，根据工作需要，也可转人大、政协任职或由市委安排适当工作。
二是副省级城市党委、政府领导班子成员，人大、政协领导班子正职，人民法院院长、人民检察院检察长的任职年龄界限和换届时提名年龄界限，执行中央的有关规定。
三是县级党委、人大、政府、政协领导班子成员，人民法院院长、人民检察院检察长和乡镇领导班子成员的任职年龄界限、换届时提名年龄界限，由各市根据实际研究确定。
四是人大、政协领导班子中党外干部的任职年龄界限和换届时提名年龄界限，可按比党员副职高3岁掌握。
五是新提拔进领导班子的，原则上要能干满一届。
换届时不再提名的市县乡领导班子成员，已到退休年龄的，按有关规定办理退休手续。
换届年龄按选举年龄计算，市级党委、人大、政府、政协领导班子的换届年龄计算到2012年6月30日。
副省级城市中管干部换届年龄计算执行中央、中组部的有关规定。
第四，注重优化领导班子结构
科学合理的结构，是增强领导班子整体功能的内在要求，也是加强干部队伍长远建设、战略建设的需要。
工作中，要重点把握好三个方面：
1、把握好领导班子年龄结构要求。
要统筹把握不同年龄层次干部配备比例，充分调动不同年龄段干部的积极性，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。
换届时，市党政领导班子要形成以50岁左右干部为主体的梯次配备，其中至少要各有1名43岁以下的干部。
在全省范围内，市党政领导班子成员中，50岁以下的要占40％左右。
市人大领导班子副职中应有50岁左右的干部，市政协领导班子中也应有比较年轻的干部。
县党政领导班子要形成以45至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中至少各有1名35岁左右的干部。
乡镇党政领导班子中应有30岁以下的干部，乡镇党委书记要以35至50岁的干部为主体。
各地要统筹把握，做到缺少哪个年龄段的干部，就重点补充哪个年龄段的干部，保持领导班子合理的年龄结构。
这次换届，中组部要求，各省区市配备45岁以下市党政正职、40岁以下市级副职、35
岁以下县党政正职的数量要比上次换届时有所增加。
省委要求，35岁以下的县、乡党政正职，分别在全省、全市范围内比上次换届时有所增加。
各地要认真落实这些要求，进一步加大选拔优秀年轻干部力度，切实把那些思想政治素质好、综合素质高、发展潜力大、群众公认的年轻干部选拔上来。
2、把握好女干部、党外干部和少数民族干部的选配要求。
一是换届时女干部的总量要比上次换届时有所增加。
市县党委、人大、政府、政协领导班子中要各有1名女干部，党政交叉任职的只能算一头。
各市所辖县党政正职中，一般要配备1名女干部，其中，所辖县数量较多的市，县党政正职中一般要各配备1名女干部。
具体可按以下原则把握：
所辖县数量10个以上的市，县党政正职中至少各配备1名女干部；
其他市的县党政正职中一般配备1名女干部。
二是做好党外干部配备工作。
换届时，市政府领导班子应配备党外干部，县政府领导班子要从实际出发做好配备党外干部工作；
市县人大领导班子副职中要有党外干部，政协领导班子副职中党外干部应不少于50％。
具体操作时，每个县级政府领导班子原则上配备1名党外干部；
因特殊情况在换届时配备不上的，可留出空额，在届期内予以解决。
三是少数民族人口较多的地区，其党政领导班子应注意选配少数民族干部。
少数民族人口超过5万的市和超过1万的县，应注意选配少数民族干部，如有符合提拔条件、群众公认、实绩突出的优秀少数民族干部，可优先考虑选拔进党政领导班子。
3、把握好领导班子知识、专业和工作经历的结构要求。
一是党政正职要合理搭配、优势互补。
着力选拔政治上强、领导经验丰富、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、严守纪律、清正廉洁的优秀干部担任党政正职。
注意党政正职之间的年龄搭配合理、知识经验互补、性格气质相容。
市党政正职两人中要有1人担任过县党政正职。
二是按照推动科学发展、加强社会建设的要求，充实具有相应专长的干部。
党委领导班子既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要充实熟悉经济、社会管理、善于做群众工作的干部。
政府领导班子要注意充实熟悉经济发展、城乡建设、社会管理，善于做群众工作、依法行政和综合协调能力强的干部。
三是注重基层工作经历。
注重从基层选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、善于解决复杂矛盾、能够应对突发事件的干部。
关于市县乡纪委换届，要按照中央纪委《关于认真做好市县乡纪委换届工作的通知》（中纪发〔2011〕4号）要求和省委《通知》精神，认真做好各项工作。
领导班子的结构配备要求是全省性的目标。
要根据领导班子和干部队伍实际，实行分级负责，加强统筹调控，力争使每个班子的配备都达到要求。
要坚持标准条件，严把人选素质关，不能为了达到结构性要求而降格以求，本地没有合适人选的，要在上一级的范围内统筹解决。
三、抓住关键环节，落实重点措施，确保换届工作有序健康平稳进行
发扬民主、推进改革、严肃纪律，加强思想政治工作，是以往换届工作的成功经验，也是中央、省委对这次换届工作的重点要求。
第一，要把发扬民主贯穿始终。
换届要形成好报告、选出好班子、树立好风气，都离不开充分发扬民主。
一是扩大代表、委员产生过程中的民主。
推荐和考察党代会代表候选人，要充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检机关等有关方面的意见，参与酝酿推荐的基层党组织和党员分别不少于基层党组织和党员总数的95％和90％。
人大代表、政协委员的产生，要广泛讨论研究、充分酝酿协商，重视听取人大、政协党组的意见；
注意听取各民主党派、人民团体和有关方面的意见，通过召开民主协商会等方式就初步人选名单进行协商。
落实城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，加强与各推荐提名单位的沟通，充分发挥选举委员会的作用，尊重选民和代表的民主权利。
要进一步完善人选公示办法，适当扩大差额推荐和差额选举代表的比例。
二是扩大大会选举中的民主。
这次换届，中央和省委在总结以往成功经验的基础上，提出了一些新的要求。
比如，对党代会选举，提出适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例；
采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；
改进选举方式，提倡乡镇一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生党委委员、候补委员等。
比如，对人大会议、政协会议选举，强调人大选举要坚持差额选举制度，尊重代表依法联名提出候选人的民主权利；
对代表联名人选，若被提名者本人不愿接受提名，应当尊重本人意愿，并向联名代表做好解释说明工作，可不列为候选人；
改进和规范投票方式，创造有利于代表、委员充分表达意愿的环境和条件，等等。
各地要结合实际，在换届中积极运用。
三是扩大议事和决策过程中的民主。
大会召开前，要广泛征求代表、委员对大会工作报告的意见；
会议召开期间，要组织代表、委员认真讨论和审议工作报告，特别是党委、政府工作报告，做好代表提案和委员议案的受理和答复工作。
充分发挥大会临时党组织的作用，教育引导代表、委员中的党员，带头贯彻党委意图，支持党委主张，正确行使民主权利，确保换届人事安排方案大格局的实现。
第二，要把推进干部人事制度改革贯穿始终。
换届涉及面广、影响大，推进干部人事制度改革，要以落实已有制度、推广成熟做法为主，做到积极稳妥、有序可控。
一是规范换届人选提名办法。
按照代表性、知情度和关联性的原则，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，探索采用民意综合分析印证的办法，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意又不能简单以票取人。
积极推进干部“能上能下”、“能进能出”，现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。
这里，有个问题需要说明，中组部规定，这次换届乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件的，可按程序提名为乡镇换届人选。
省委组织部正在研究制定具体的操作办法，各地要认真落实，严格提名人选条件和程序，坚持好中选优，确保人选素质，不能乱开口子。
二是改进干部考察。
认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”
要求，提高换届考察工作质量。
要重视干部德的考核，细化德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考核干部的德，探索运用正向测评与反向测评相互印证的办法，力争把干部的德考准考实。
重视科学发展实绩的考核，科学设置实绩考核内容，综合运用各类干部考核评价成果，把换届考察情况与日常考核、年度考核、任职考察情况以及审计、巡视结果结合起来，科学分析评价人选的实绩。
重视对干部廉的考核，认真听取纪检、检察机关的意见，对群众来信来访反映的问题、民主测评中廉的评价较低的，要深入了解、认真分析，线索具体的要及时调查核实，切实防止“带病提拔”、“带病上岗”。
三是推进干部交流。
换届是推进干部交流的最好时机。
要明确交流重点，突出做好党政主要领导干部、关键岗位干部、优秀年轻干部和在本地任职时间较长干部的交流工作。
担任市县党政正职以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院正职的，一般不得在本人成长地所在的市县任职；
新提拔任职的43岁以下的市党政领导班子成员、35岁左右的县党政领导班子成员，原则上要交流安排；
继续推进县委书记跨市交流。
加大交流力度，积极推进上下交流、地方与地方之间交流，注意从国有企业、高等院校和科研院所选拔优秀领导干部。
同一地方党政正职一般不同时交流，保持班子尤其是党政主要领导的相对稳定，保持工作的连续性。
教育交流干部自觉服从组织安排，组织上要注意帮助解决实际困难。
第三，要把严肃纪律贯穿始终。
对这项工作，各地一定要高度重视，紧紧抓在手上，严格落实中央、省委的部署要求和纪律规定，坚持从严要求，坚决打赢这场硬仗，确保换届风清气正。
一是严肃纪律教育。
要坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取灵活多样的方式，把换届政策法规和中央“5个严禁、17个不准”的纪律要求，告知每一位领导干部和与换届工作有关的党员、选民、代表、委员，实现换届教育全覆盖。
在各级党组织和党员干部中开展“换届我承诺”活动，引导他们在遵守换届纪律、匡正本地换届风气上创先进、争优秀。
二是严格全程监督。
充分发挥法律监督、纪律监督、民主监督和组织监督的作用，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举各个环节，做到“四个落实”：
落实各项监督制度，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度，前移监督关口；
落实信访举报受理制度，畅通电话、信访、网络等举报渠道，及时受理群众举报；
落实重点地区约谈制度，对举报数量多且问题得不到及时有效解决的地方，约谈党委书记或组织部长；
落实加强换届风气监督检查的要求，换届期间，派出督导组，对执行换届工作政策法规和纪律情况进行督促检查，对换届风气进行民主测评。
三是严厉查处违规违纪违法行为。
坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣诬陷和换届前突击提拔调整干部等违规违纪违法行为，对举报反映的问题，要迅速受理，深入核查。
对查实的违规违纪违法行为要严惩不贷、绝不姑息，典型案例要及时通报、举一反三。
各级组织部门要在党委领导下，与纪检机关紧密配合，坚持原则、敢抓敢管，做到有案必查、查实必处、失责必究。
第四，要把做好思想政治工作贯穿始终。
换届是干部队伍思想活跃的时期。
干部本人有这样那样的想法，是正常的，可以理解的。
如果思想工作到位，处理得好、引导得好，就会提升士气、推动工作、促进大局。
换届中一定要把思想政治工作作为一项重要任务，做深、做细、做扎实，做到干部的心里去。
重点做好“两个深入”：
深入开展党性教育。
各地要结合纪念建党90周年，结合创先争优活动，有针对性地开展形式多样的党性教育活动，引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，自觉以党的事业和人民的利益为重，坦然接受党组织和干部群众的选择，不为个人的进退留转所累、所困、所惑，防止心理失衡，防止言行失度，展示领导干部良好的政治形象。
换届前，各级领导班子要以增强党性、牢记宗旨、严守纪律、树好形象为重点，开好专题民主生活会，引导大家切实解决好如何看待职务升迁、资历贡献，如何正确对待组织、对待他人等问题，为换届营造良好风气，打牢思想基础。
深入开展谈心谈话活动。
谈心谈话，是各级领导班子建设的一项经常性工作，更是换届中必须抓好的一项重要任务。
我们既要严肃纪律、堵住“后门”，更要敞开前门，疏通干部反映思想、意见和要求的渠道。
对合理的，要认真听取、充分考虑，努力帮助解决；
对少数干部不切实际的要求，不能强调特殊、迁就照顾，要理直气壮地做工作，体现党性的要求、纪律的严肃。
整个换届期间，要做到“七个必谈”：
即党委书记与本级领导班子成员及下级党委书记必谈，对遵守换届纪律方面有苗头性问题的必谈，对换届考察中有具体反映的必谈，对思想上有疙瘩的必谈，对职务岗位发生变化的必谈，对未提名的差额考察对象、差额落选的必谈，对干部个人提出约谈要求的必谈。
省委组织部正在研究制定换届中各级组织部
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