关于加强新形势下全市党建带团建工作的意见.docx
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关于加强新形势下全市党建带团建工作的意见
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关于加强新形势下全市党建带团建工作的意见
为深入贯彻落实省委组织部、团省委《关于加强新形势下全省党建带团建工作的意见》（青团联发〔2019〕23号）精神，进一步加强和改进党对共青团工作的领导，以党的建设推动团的建设，增强团组织的生机活力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，现就我市加强新形势下党建带团建工作提出如下意见。
一、充分认识加强新形势下基层党建带团建工作的重要性和紧迫性
共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。
党建带团建是党的建设的内在要求，也是团的建设和工作必须始终坚持的根本原则。
近年来，全市各级党委及组织部门从思想、组织、作风和制度等方面积极探索基层党建带团建的有效途径，取得了明显成效。
实践证明，加强新形势下党建带团建工作，是充分发挥共青团生力军和突击队作用，完成党的中心任务的重要保证；是活跃基层、打牢基础，扩大党的工作覆盖面和影响力的迫切需要；是为党的队伍源源不断注入新鲜血液，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略任务。
随着经济社会的深刻变革，青年的流动更加频繁、思维更加活跃、诉求更加多样，我市团的建设面临许多新机遇和新挑战，团的基层组织对青年覆盖面不全、工作条件薄弱、团的工作和活动对全体青年吸引力、凝聚力不强、非公有制经济组织和新社会组织团建工作滞后等等，都对新形势下党建带团建工作也提出了新的更高的要求。
各级党组织要牢固树立赢得青年就是赢得未来的思想，切实加强对共青团工作的领导，深入研究新形势下党建带团建和团建工作的特点和规律，解决突出问题，加强薄弱环节，以改革创新精神推进基层党建带团建工作，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。
二、党建带团建工作的指导思想、基本原则和主要任务
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，牢固树立抓党建必须抓团建的思想意识，以带思想建设为先导，以带组织建设为基础，以带班子建设为重点，以带队伍建设为关键，以带工作开展为根本，以带作风建设为保障，以强化制度建设为内驱力，实现党团建设同步抓、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团教育同步搞、党团经费同步筹、党团考评同步过，充分依托基层党组织带动基层团组织的建设和工作，使各级团组织始终着眼基层、着眼广大普通团员青年开展工作，更好地团结带领广大团员青年践行“包容诚信、务实创新”的**精神，在**四个发展中发挥突击队作用，为宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城新**建设做出更大的贡献。
基本原则：
必须坚持党的领导，把握团建正确的政治方向；必须坚持以经济建设为中心，在服务大局、服务青年中加强基层党的建设和团的建设；必须坚持以基层为本，全面推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
主要任务：
通过加强新形势下党建带团建，力争使基层团组织达到“五有”目标。
即：
有政治素质高、能力强、深受团员青年信赖的班子带头人；有充满活力、起模范带头作用的团员队伍；有围绕党政中心工作、深受团员青年喜爱的活动项目和载体；有行之有效、健全规范的工作制度；有保证工作正常开展的经费和阵地。
使基层团的组织网络日趋完善，团员、团干部队伍整体素质不断提高，团的工作更加活跃，团的活动更加富有成效，团的组织影响力不断提升。
三、带思想建设，加强对青年思想政治工作的领导
指导团组织加强理论武装工作。
各区县、乡镇、街道、学校、机关及企事业党组织负责人每年至少要给团员青年上1次党课或作1次形势报告，参加1次团的活动。
坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育广大团员青年，帮助团员青年学习掌握中国特色社会主义理论，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。
坚持贴近实际、贴近生活、贴近青年，注重解决团员青年理论学习中的思想困惑，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观。
指导团组织加强对不同青年群体的分类引导，增强思想引导的针对性和实效性。
指导开展主题教育实践活动。
党组织要指导团组织深入开展各种主题教育实践活动，引导团员把坚持爱国主义、社会主义和党的领导统一起来，引导团员青年形成健康、积极向上的生活态度。
指导团组织动员团员青年广泛参与志愿服务等群众性精神文明创建和民族团结进步创建活动。
指导团组织深入开展创先争优活动，引导广大团员青年学习先进、赶超先进、争当先进，使创先争优成为团员青年的价值取向。
四、带基层组织建设，巩固扩大团的组织和工作覆盖面
加强和巩固学校、乡镇农村、街道社区、国有企业、机关、事业单位等领域团的基层组织。
巩固加强以班级为单位的普通中学、中职团的基层组织体系，增强组织活力，增加工作深度。
巩固完善以车间、班组等生产单位为主体的企业团的基层组织体系；农村基层团组织以整顿松散瘫痪团支部为重点，合理调整基层组织设置方式，以集中统一换届为契机，按照强乡带村的思路，切实加强乡镇团委班子建设，发挥其核心作用，带动村级团组织建设；推进城市社区区域化党建工作应同步考虑团建工作；按照党建带动、团青结合、青年为本、创新务实的思路，适时组建青年工作委员会，不断扩大党、团工作的覆盖面。
党组织要指导团组织按照规定及时换届，并加强各级团的委员会建设。
各地、各单位在机构改革和企事业单位调整中，不得擅自撤并团组织，不得将团组织归属或挂靠于其他部门领导。
扩大团的基层组织覆盖面。
各级党组织要直接指导同级团组织的建设。
凡是建有党组织，团员人数3人以上的单位，党组织负有指导建立团组织的责任；在暂不具备建立党组织但具备建立团组织条件的单位，上级党组织要支持“团建先行”，指导建立团组织并为建立党组织创造条件；重点抓好在非公有制经济组织、新社会组织中建立团组织，在已建立党组织的非公有制经济组织、新社会组织中及时建立团组织，不具备建立党组织条件的可先建立团组织。
规模以上非公有制企业要实现团组织全覆盖。
以新兴领域团组织建设为突破，重点探索在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商青年相对集中点建立团组织工作，加强对流动团员的教育管理和服务。
创新团的组织设置方式。
要按照与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则，鼓励基层团组织积极探索新的组织形式,因地制宜地调整团的基层组织设置。
以乡镇、街道社区和规模以上企事业单位为重点，建立灵活多样、动态开放的组织网络，扩大团组织的有效覆盖。
允许基层团组织和团员到隶属关系之外的团组织参加活动，引导基层团组织发挥各自优势，联合开展团的各项工作。
加强中职、中学团组织工作，党组织要支持团组织进一步加强对学生会、学生社团的指导、建设和管理，支持团委独立开展工作，发挥团组织思想教育政治功能作用。
五、带团干部队伍建设，提高团干部素质和能力
进一步优化团的领导班子和干部队伍结构。
坚持德才兼备、以德为先为标准，用民主、公开、竞争、择优的办法，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年党、团员充实到团干部队伍。
特别是选好配强团委书记，不能长期“以副代正”配备团组织负责人，基层团组织书记、副书记空缺时，应在3个月内配齐。
在选拔任用基层团的领导干部时，要严格遵守干部选拔任用回避和监督等制度，防止不按照标准、程序和规定把青年干部照顾性提拔到团的领导岗位上。
加大竞争性选拔基层团干部的力度，注重从青年岗位能手、青年创业人才和大学生村官等优秀青年党、团员中选拔基层团组织书记。
推进基层团的组织格局创新。
通过采取编制内与编制外相结合、专兼职相结合的方式，广泛吸纳各方面优秀人才充实基层团组织工作力量。
乡镇、街道年轻的党委班子成员可兼任团（工）委书记，同时配备1名专职团（工）委副书记，负责日常工作。
有条件的县（区）、乡镇（街道），可同时将农业产业协会负责人、农村创业带头人、龙头企业负责人、青年自组织负责人或其他优秀青年吸收到团委中来，担任编制外兼职团（工）委副书记。
推动村、社区团支部书记按程序进入两委班子。
严格按照《中共**市委关于进一步加强全市共青团干部队伍建设的实施意见》（宁发〔2019〕16号）精神，落实好团干部的政治经济待遇。
学校要按照规定推荐和选派业务过硬、工作热情高、创新能力强的优秀青年教师从事团的工作，团委书记应按学校中层干部配备，专职团干部的编制统一列入学校行政编制，要保证兼职团干部有必要的时间开展团的工作，工作时间应计入教学工作量，在教师聘任、职称评聘、评选先进和年终考核时要将团干部从事共青团工作的能力和工作业绩作为考核的重要依据。
从严教育管理团干部。
党组织要按照中央关于从严管理干部的要求，加强对团干部的教育、管理和监督。
重视带好团干部的思想作风建设，引导团干部眼睛向下、重心下移，帮助团的领导干部养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。
建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度，发现问题早提醒早纠正。
加强对团干部的成长观教育，引导团干部用党性原则指导自己立身行事、干事创业，讲原则、重品行、守纪律，经得住政治、事业、名利、生活的考验。
大力加强团干部培训，把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，建立新任职县以上团委书记到党校培训制度，保证市、县（区）党员干部培训经费的一定比例用于团干部培训。
市委组织部和团市委每年至少举办1期乡镇、街道团组织负责人培训班，县级党委组织部和团委每年至少举办1期村、社区团组织负责人培训班。
增强教育培训的针对性，注重加强理论武装和党性锻炼，提高团干部服务大局和做好青年工作的本领。
各级共青团组织、教育行政部门要加强对学校团干部的培训，把团干部的培训作为学校师资培养的重要组成部分，纳入正常的师资培训渠道。
加强团干部的培养使用。
党组织要根据青年干部成长的特点和规律，采取交流轮岗、任职挂职等方式，把团干部放到艰苦环境、危难险重任务中加强锻炼和考验。
党组织要高度重视团干部转岗输送工作，把团干部的转岗特别是团的中层干部转岗纳入干部交流计划。
团组织要主动向党委组织部门提交团干部交流计划，党委组织部门要及时研究，形成团组织积极推荐、党委组织部门统筹安排的团干部转岗输送机制。
对接近或达到在职最高年龄的团干部，一般在距离团干部任职最高年龄1-2年即开始考虑其转岗事宜。
对特别优秀、德才兼备、实绩突出、群众公认的，可破格提拔使用。
党组织在任免、调动同级团组织负责人时，应严格按照干部双重管理的规定，事先充分协商，征求上级团组织的意见；乡镇和街道专职团委书记在职数范围内，可享受副科级待遇。
六、带团员队伍建设，源源不断地为党输送新鲜血液
强化团员意识，提升团员素质，增强团的凝聚力和战斗力。
指导基层团组织做好“推优”工作，加强对优秀团员的培训教育，及时将优秀团员推荐为党的发展对象。
各级党组织要把“推优”工作纳入发展党员工作规划，认真落实“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，使“推优”成为党组织发展青年党员的主要渠道。
做好团员发展工作。
党组织要指导团组织遵循“坚持标准、加强培养、保证质量、稳步发展”的原则，严格发展程序，把好团员队伍“入口关”。
指导团组织优化团员队伍结构，中学团组织要避免全员入团现象，农村、企业要加强发展团员的力度。
积极探索对团员实行多重组织覆盖的有效方式，允许团员组织关系与参加团的活动范围分离，积极利用互联网等现代科技手段加强与团员青年的联系。
乡镇、街道和农村、社区团组织要及时接转由学校和外地流入本地本单位团员的组织关系，并加强对流动团员的管理。
加强团员教育管理服务工作。
党组织要指导团组织通过“三会两制一课”对团员开展经常性教育，增强团员的政治意识、组织意识、模范意识。
七、带工作开展，推动基层团组织更好开展各项活动
把团的工作摆在党委重要工作日程，增强党建带团建工作成效。
党组织要把团的工作纳入本地区、本单位的工作规划和目标管理，将党建工作理念、思路传入团建工作，确保团建工作始终围绕中心、服务大局。
明确1名党组织负责人分管团的工作、1名行政负责人联系团的工作；各级党委每年要至少听取1次共青团和青年工作汇报，定期专题研究共青团工作，及时帮助解决存在的困难和问题。
推动基层组织阵地共建共享。
党组织要有效整合基层组织阵地资源，发挥最大效益。
农村和社区的党组织活动场所，要让团组织使用，向团员青年开放。
农村党员干部现代远程教育网要为团组织开展活动提供支持、开设窗口，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。
指导和支持团组织加强网络阵地建设，开设青少年主题网站，拓展团组织工作和活动空间。
重视发挥团组织的作用。
党组织要经常给团组织交任务、压担子、搭平台，为团组织发挥作用创造条件。
重视发挥团组织的动员优势，组织和动员广大团员青年积极投身推动科学发展、促进社会和谐第一线建功立业，特别是在危急时刻、重大任务中，组织青年突击队、抢险队、志愿者等，冲锋在前、拼搏奉献。
八、带作风建设，继承和发扬党的优良传统
密切同广大青年的联系，发挥党联系青年纽带的作用。
党组织要指导团组织教育团干部走进青年、深入青年，密切和广大青年的血肉联系。
指导团组织建立健全服务青年、联系青年制度，各级团干部要按照“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，广泛建立团干部基层联系点，积极开展结对帮扶、青年接待日等活动，了解青年诉求，倾听青年呼声，帮助青年解决实际困难。
坚持求真务实。
党组织要指导团组织教育团干部坚持解放思想、实事求是，心无旁骛干事业，求真务实抓工作。
教育和帮助团干部树立正确的政绩观和成长观，克服形式主义，避免工作行政化。
始终做到艰苦奋斗。
党组织要指导团组织教育团干部继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约、勤俭办事，艰苦创业、甘于奉献，杜绝铺张浪费、贪图享受。
认真开展批评和自我批评。
党组织要指导团组织教育团干部以对事业高度负责的态度，敢于坚持原则，反对一团和气，克服团内生活庸俗化。
指导团组织建立谈心制度，开展经常性谈心活动，互相帮助，共同进步。
九、强化制度落实及经费保障，优化基层团组织开展工作的必要条件
优化工作条件，使团的建设在党建的带动下稳步前进。
各级党政要为共青团和青少年工作提供必要的经费保障，应将共青团和青年工作经费列入财政预算。
机关（事业）单位、学校和企业要按照相关规定安排团的工作和活动经费。
党组织要协调有关部门从设备、经费、人员等各方面支持团的工作和阵地建设，增强和完善团组织的教育服务功能。
要将青少年活动阵地建设纳入本地区、本单位经济社会发展规划或精神文明建设规划，积极兴建青少年活动中心、社区青少年服务中心、青少年图书站、青年之家等活动阵地。
要加大对现有青少年活动设施的投入，支持各级青少年活动中心不断发展壮大。
十、建立完善党建带团建工作长效机制
1、建立党建带团建工作目标责任制度。
各级党组织要牢固树立“抓党建必须抓团建，抓团建就是抓党建”的思想，建立健全党建带团建工作目标责任制，主动把团建工作纳入党建工作的总体规划，做到同研究、同部署、同推进、同考核。
党委组织部、团委作为党建带团建工作的职能部门，要制定阶段性的工作目标，统筹工作的落实推进。
2、建立党建带团建工作领导协调机制。
各级党组织要建立基层党建带团建工作联席会议制度，在党委领导下，充分发挥组织、宣传、教育、财政、人社等部门参与的领导协调机制，为团组织开展工作创造良好的外部环境。
3、建立党建带团建工作考核和保障制度。
基层党组织主要负责人是抓基层党建带团建工作的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人。
要将党建带团建工作纳入党组织领导班子党建工作考核内容，党建带团建工作不合格的，其所在党组织不能评优，党组织负责人不能评先进。
党委组织部、团委负责对下一级党建带团建工作的督促检查，注意发现和树立党建带团建工作先进典型，总结推广先进经验，加强宣传表彰，形成良好的工作导向和社会氛围。
4、建立领导干部党建带团建工作联系点制度。
各级党组织要建立党建带团建工作联系点，县（区）、乡镇（街道）党（工）委领导成员每人联系1个基层团组织，每个党员联系2-3名团员青年，每年安排一定的时间驻点开展工作，对农村、社区、学校、机关、企事业单位以及非公有制经济组织和新社会组织的团建工作提出有针对性的指导意见，协调解决具体问题。
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