关于在煤矿创建基建示范矿井的决定.docx

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关于在煤矿创建基建示范矿井的决定

关于在**煤矿创建基建示范矿井的决定

关于在**煤矿创建基建示范矿井的决定

各矿：

为了进一步加强基建示范矿井的建设工作，为矿井的安全质量标准化打下坚实的基础，确保事业部各基建矿井质量标准化工作再上新台阶。

经事业部研究，决定在永晟煤矿进行一流现代化基建示范矿井建设，现将示范矿井建设的决定通知如下：

一、实施对象、原则和目标

1、本决定适用于**煤矿:

2、指导原则。

以推进“两型三化”（安全高效型、本质安全型；基础管理精细化，技术装备现代化、人员培训制度化）建设为目标；坚持以人为本，强化双基管理（抓基层建设、抓基础建设）；坚持标本兼治，防范事故发生；加大安全投入，提升矿井防御灾害能力。

3、建设目标：

**煤矿井巷基建工程必须按照质量标准化标准施工，在2010年底基本达到质量标准化，消灭死亡事故。

二、建设要求

（一）提高认识，强化责任，切实把示范矿井建设落到实处

1、充分认识基建示范矿井建设的重要性。

要通过基建示范矿井建设引领各煤矿朝着安全管理科学化、规范化方向发展；示范矿井建设是贯彻落实《指导意见》的实际步骤，抓好示范矿井建设，可以带动各煤矿的基础管理上台阶；通过示范矿井建设，可以有力促进各基建矿井加强基础管理，可以从根本上解决其基础薄弱、工程质量差的被动现状。

永晟煤矿的领导要增强示范矿井建设的自觉性和主动性，切实把示范矿井建设落在实处。

2、要加大宣传力度。

永晟煤矿要把示范矿井建设和加强安全基础管理结合起来，开展行之有效、形式多样的宣传活动，营造浓厚的安全文化氛围。

要根据示范矿井建设要求制定具体实施方案，在实际工作中抓好落实。

3、要加强领导、强化责任。

永晟煤矿主要负责人为第一责任人，要把基建示范矿井建设作为长期工程来抓。

4、要强化依法治矿水平。

要按照国家有关法律法规要求，向矿井管理人员普及安全生产法律知识，把煤矿安全生产建立在法制的基础上，提高全员法律素质和法制意识，不断提升依法办矿和依法生产水平。

（二）完善制度、健全机构、强化管理

1、要进一步建立和完善各种安全规章制度。

（1）安全生产责任制度；

（2）安全办公会议制度；（3）[换行]安全目标管理制度；（4）安全奖惩制度；（5）安全隐患排查治理与报告制度；（6）安全监督检查制度；（7）安全教育与培训制度；（8）安全投入保障制度；（9）安全技术措施审批制度；（10）安全质量达标管理制度；（11）矿用设备器材使用管理制度；（12）矿井主要灾害预防制度；（13）事故应急救援制度；（14）安全举报制度；（15）入井人员管理制度；（16）管理人员下井及带班制度；（17）安全操作规程管理制度；（18）安全形势定期分析制度；（19）调度会议制度；（20）火工品使用管理制度；（21）煤矿认为需要制定的其他制度。

2、必须配齐培训合格的“五职”矿长（矿长、总工程师、安全矿长、生产矿长和机电矿长）。

煤矿法人代表是安全生产第一责任人。

矿长负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和[换行]操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全隐患排查治理，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题。

3、建立以总工程师为首的技术管理体系。

配备相应的技术人员，技术人员必须具备中专以上学历。

技术负责人每年要组织编制和修订“一通三防”矿井灾害预防处理措施，加强矿井灾害预防工作。

矿井年度采掘方案的编制，技术改造方案的编制、开拓延伸方案、采区巷道布置，采掘部署等技术问题由技术负责人负责；要负责管理瓦检员日常工作和通防专题例会的召开。

4、建立健全以安全矿长为核心的安全生产指挥体系。

安全矿长负责全矿井的安全生产工作，对本矿的安全生产负监督检查责任；负责矿井的安全检查；负责监督落实隐患的整改及各项安全技术措施和作业规程的贯彻执行；负责管理瓦检员、安全检查员日常工作和安全专题例会召开；负责本矿井反“三违”活动及追究处理；有权随时停止一切不安全生产行为。

要设置安全矿长领导下的安全管理机构，配足安全管理及检查人员，其中专职安全检查人员不少于4人，保证井下每班都有专职安全检查员，负责监督现场安全生产各项规章制度的落实。

5、建立以生产矿长为主的生产调度管理体系。

要设置生产矿长领导下的生产调度管理机构，配备足够的管理人员。

生产矿长要按照核定的生产能力认真制定年度、季度、月度生产计划，合理组织生产，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

6、建立以机电矿长为主的机电运输管理体系。

要设置在机电矿长领导下的机电运输管理机构，配齐配足机电专业人员。

机电矿长要负责建立设备定期检验、监测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；建立健全供电系统和规章制度；定期检修供电线路、设备，保证矿井安全供电；督促搞好现场机电设备及监测监控系统管理、使用、维修和保养以及各项制度的落实。

7、加强矿井图纸管理。

按照有关规定绘制《井田地质地形图》、《采掘工程平面图》、《井上下对照图》、《通风系统图》、《井上下配电系统图和井下电气设备布置图》、《井下避灾路线图》等相关图纸，图纸符合技术规范的要求与实际相符，采掘工程平面图每半月至少实测、填绘一次，图纸必须准确、真实反应井下实际情况。

8、确保生产系统完善，强化现场顶板管理。

矿井和采区生产布置科学合理，示范矿井要带头采用壁式采煤方法，淘汰落后的支护方式，验收前矿井主要巷道和回风巷都要实行锚网支护，确保系统完善，运行可靠。

9、加强矿井机电管理。

必须实行双回路供电，杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备，严禁向井下供电的变压器中性点接地，井下电气设备接地、过流、漏电三大保护齐全可靠。

10、加强爆破材料管理。

建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程；爆炸材料的储存、运输、发放必须严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定；严禁使用非煤矿许用型爆破器材和无安标的爆破器材。

11、加强矿井“两堂一舍”和矿容矿貌建设。

必须有清洁、卫生的食堂，食堂有必要的冷[换行]藏设备和消毒工具；有经过健康检查合格的专职炊事员，着装整齐。

必须有更衣室和一定面积（以每次洗澡最多人数确定，一般不小于40平方米）的职工澡堂，配备有淋浴喷头和紫外线消毒灯，保证水质清洁，无污染，符合国家卫生要求。

必须有合格的职工宿舍，每间房面积不少于15平米，床位齐全，被褥干净卫生，不能使用地铺；有必要的降温、保暖设施。

要有专用的充电房、配电房、机修房、调度室、监控室、进班室、绞车房等，且分布合理，房屋整齐；要加强示范矿井文化建设，美化生活环境，工业广场有条件的要搞好绿化工作。

树立示范矿井良好的公众形象。

12、推广质量标准化管理。

加强矿井质量标准化建设，努力实现基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化、质量达标动态化。

推广作业现场规范化管理，制定各岗位工作质量标准和各单项工程质量标准，各跟班负责人、安全检查人员、质量验收员要依据标准对作业现场工程质量、岗位工作质量进行验收评估。

13、加强区队、班组建设。

要把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到班组；要建立区队长、班组长安全培训制度，提高管理能力；建立区队跟班、安全会议、互保联保和隐患排查治理制度；建立区队、班组长考核制度，提高班组现场安全管理水平和执行力。

14、矿井要建立安全风险抵押金制度，足额交纳风险抵押金。

15、矿井工程建设费用要控制在投资目标内。

16、施工工期控制在计划工期内。

（三）突出重点、做好防灾工作

1、强化矿井通风和瓦斯管理。

必须建立完整的独立通风系统，按规定对主要通风机进行性能测定并定期进行反风演习；主要通风机、局扇及主要风门要设置开停传感器，明确专人管理和维护；风门、风桥、风窗、风墙、密闭等通风设施必须安全、稳定、可靠；配备必要的通风安全检测仪表，建立完善测风制度，定期测定各用风点的风量，确保供风量满足要求。

要加强矿井通风瓦斯管理，建立完善的通风瓦斯管理制度，配足瓦检员，确保不出瓦斯事故。

2、完善矿井安全监控系统，加强管理。

永晟煤矿必须装备先进的安全监控系统，要把主要风机、局扇、主要风门和出入井口纳入监控系统管理，调度室要装备先进的工业电视，安装井口摄像装置，对各重要场所进行监控；井下要安装先进的人员定位系统；要配备熟练的监控工，确保矿井安全监控系统正常运转。

3、加强矿井水害防治综合治理。

按照“预测预报、先探后掘、先探后采、先治后采”的原则[换行]和“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，必须设置水害防治机构，配备专业技术人员，建立探放水制度，配备2台以上探放水设备，编制水害防治预案并组织实施。

要认真收集周边水文地质资料，坚决做到“水文不清不施工”；要建立完善月度水患排查制度，落实水患治理措施。

4、加强矿井防尘管理，完善矿井三条“生命线”。

必须建立完善的防尘供水系统（到达每一个作业点）；建立健全综合防尘管理制度，采取综合防尘措施。

必须完善矿井压风系统和通讯系统，直达采掘工作面。

5、加强矿井防火管理。

必须建立地面消防水池和井下消防管路系统，地面消防水池必须保证不少于200立方米水量，井底车场和机电硐室及工作面附近配备足够的灭火器材。

（四）以人为本，强化安全培训

1、建立和完善培训制度。

必须按照规定经常组织对全体从业人员进行安全教育培训。

尤其对新招入矿的井下作业人员，必须进行不少于72学时安全教育和培训，考试合格并在有经验的职工带领一段时间后方可上岗作业。

井下作业人员每年教育培训的时间不少于20学时，确保井下作业人员具备本职工作所要求的基本安全生产技能和知识。

2、严格从业人员资质。

矿长必须取得《煤矿矿长资格证书》和《煤矿矿长安全资格证书》，总工程师、安全、生产、机电副矿长必须取得《安全资格证书》方可上岗；总工程师还必须取得技术负责人从业资格，特殊工种必须取得相关工种的资格证书才能上岗。

3、加强劳动用工管理和规范劳动用工行为。

对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，依法为职工签定劳动合同，完成岗前培训，建立职工人员档案，统一管理，依法为职工办理工伤保险和意外伤害保险。

4、做好职业危害防治工作，建立职工健康档案。

定期为职工进行职业健康检查，依法为职工发放劳动防护用品，普及职业健康知识。

三、实施步骤

1、第一阶段为动员部暑阶段；2009年7月。

主要是确定建设一流现代化示范矿井工作实施方案，召开动员大会。

2、第二阶段为方案实施阶段；2009年8月初至2010年10月中旬。

要按照实施方案所提要求制定具体实施办法，落实责任和任务，进行具体整改，做到缺什么补什么。

3、第三阶段为验收阶段；2010年10月中旬至2010年11月底。

****部将组织对示范矿井建设情况进行验收评分（办法另订）。

4、第四阶段为总结阶段；2010年12月。

根据验收情况，对一流现代化示范矿井建设进行总结分析和评比，对达到建设目标的先进集体和个人进行表彰奖励，****将组织其他矿井观摩学习，推广示范矿井建设成功经验。

四、保障措施

1、加强指导、落实责任。

*****、**煤矿各级领导要把示范矿井建设作为加强矿井安全基础管理的一件大事来抓，对示范矿井建设要进行经常性检查，对建设过程中遇到的实际问题要进行必要的帮助和指导，以使示范矿井建设工作顺利进行。

2、强化管理、统筹规划、分步实施。

示范工程建设应坚持统筹规划、合理布局，力争做到以点带面、全面推动。

坚持分步实施、总体推进的工作思路，制定示范矿井年度建设计划，明确建设目标、达标时限、预期效果、保障措施、需要解决的关键技术难题等。

安全生产技术部要督促示范矿井制定具体实施方案，对每一项整改内容都要作出时间安排，列出明细表，必要时召开示范矿井建设现场会。

3、制定标准、狠抓落实。

按照《安全质量标准化》的要求，**煤矿要结合实际，制定本矿示范工程建设基本条件、评估标准和办法。

加大对示范工程建设的监督检查力度，矿井每月应对示范工程建设组织一次自检，*****每季度要进行一次检查。

4、加强监管、监察。

*****安全生产技术部应大力支持示范工程建设，把对示范工程建设的监管、监察纳入工作重点，及时掌握辖区内示范工程建设情况，对示范矿井建设中存在的问题，及时向煤矿企业提出整改意见和建议，促进示范工程建设。

**煤矿应每月对本矿示范工程建设进展情况（包括示范工程建设计划完成情况、存在问题和下步工作措施等）进行总结，提炼典型经验、做法和适用技术，形成书面材料，于次月底前，报送*****安全生产技术部门。

请**煤矿根据本矿建设目标，制定具体的工作方案和实施[换行]标准，报***备案。

中国天然资源有限公司能源事业部

2009-6-23

指导意见《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）；《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》安监总煤行〔2009〕117号