台州城市规划.docx
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台州城市规划
台州市城市总体规划（2002－2020年）方案
1市域城镇体系规划
1.1市域人口和城镇化水平
根据未来发展趋势预计和已编制的上级规划，确定台州市域范围2010年常住总人口为618万人，预计城镇化水平为52％；2020年台州市域常住总人口为672万人，预计城镇化水平为67％。
1.2市域城镇体系结构规划
1.2.1城镇体系空间结构规划
台州市域城镇体系空间发展结构为“一个发展核、三条发展带”。
（1）“一个发展核”——指台州城市群，是台州城市与产业发展的核心地带，包括椒江、黄岩、路桥及温岭市区等重点发展城区；
（2）“三条发展带”——城镇群空间的联系轴
“北部城镇发展带”：
以天台、三门为依托，形成沿上三高速、326省道、224省道的东西向北部城镇发展带；
“西部城镇发展带”：
通过322省道，沿永安溪（椒江上游）河谷形成以仙居、临海为依托的西部城镇发展带，其中，临海是该发展带上的核心城市；
“东部沿海城镇发展带”：
以规划台州沿海大通道和各港口为依托，以东部沿海产业带的建设为导向，形成南到玉环大麦屿港口、北到三门健跳港（含椒江大陈岛）的大中小城镇相结合的城镇密集发展带，这是台州市未来的重要发展方向和重点建设内容。
1.2.2城镇体系职能及规模结构规划
城镇体系职能划分：
规划台州市域城镇体系职能分为五级，依次为市域中心、市域副中心、县（市）域中心、重点镇与一般建制镇。
规划市域中心为台州市区；市域副中心为临海市区；县（市）域中心为温岭、玉环、天台、仙居及三门市区；另外还规划确定10个中心镇。
城镇体系规模等级划分：
按各城镇的发展条件与职能，规划5级城镇（市）规模等级。
其中，人口100万以上的大城市一个（台州市区）；20－50万中等城市三个（临海市区、温岭市区、玉环县城）；10－20万小城市五个（天台县城、仙居县城、三门县城、临海杜桥镇、温岭泽国镇）；5－10万人口小城镇10个（金清镇、白水洋镇、大溪镇等）；其它为人口在5万以下的小城镇。
1.3城市群发展战略
为促进市域协调发展，将市域分为“台州城市群”、“西部城镇群”、“北部城镇群”及“沿海城镇发展带”，并确定台州市域城镇整体发展战略为：
以推动台州城市群发展为核心，近期重点完善区域交通设施，大力发展台州市市区，促进人口与产业的集中，并带动沿海城镇快速发展。
西部、北部山区城镇则积极加强与区域中心城市的联系，发挥自身资源优势，依托有一定发展基础的县城与中心镇，加快城镇化进程。
到2020年，形成经济活跃、结构合理、区域生态环境良好的台州市域城镇体系。
1.3.1台州城市群
台州市区——温岭地域的城镇密集区，实行城市建设与产业发展的政策倾斜，加强台州市区与临海、温岭之间的交通联系。
强化中心城市发展，进一步提高城市的规模效益和集聚效应，发挥其对市域的辐射、带动及示范作用。
同时积极推动农村迁村并点，引导产业与人口向中心城市和主要中心镇集中。
1.3.2北部城镇群
以北部城镇发展带为主要依托，规划三门发展成为区域性的核、火电基地，使之成为全市能源生产基地；规划天台发展成为省级历史文化名城，著名宗教旅游区，另外，在经济发展的同时，以两个县城区、中心镇为核心，实现农村人口的城镇化。
1.3.3西部城镇群
依托西部城镇发展带，以山区特色资源的开发为重点，提高工业特色行业的规模化、专业化、园区化水平、建立山区农林业生产基地和生态保护区，使其经济社会发展水平逐步接近台州市平均水平。
形成以临海市、仙居县城及官路和白水洋等中心镇为主要建设重点的西部城镇群。
1.3.4沿海城镇群
空间形态上主要以沿海城镇发展带为主，依托沿海大通道和沿海港口的发展，规划以东部沿海产业带的形成来带动沿海城镇群的开发和建设。
该城镇群北到三门健跳港能源基地、经椒北工业区、台州滨海工业区、温岭沿海工业区、到达南部玉环大麦屿港区，规划沿海城镇群是台州未来城镇建设的主要发展方向和重点内容。
1.4市域综合交通规划
1.4.1公路网规划
规划台州市域公路网按照主干公路网、联系公路网、基层公路网三个层次进行布局。
主干公路网。
规划由高速公路构成，呈“三纵两横三连”格局，包括甬台温高速公路、沿海大通道、诸永高速、上三高速、台缙高速及东延线、天（台）仙（居）高速、珠（岙）六（敖）高速及更（楼）浬（浦）高速等。
联系公路网。
主要由国道及省道组成，起到联系市域内外、市域内各主要城镇的功能。
规划有104国道，省道甬临线、天高线、临前线、大科线、岭三线、临石县、东仙线、仙清线、泽坎线、林石线等。
基层公路网。
主要指县乡道路，起到沟通县（市、区）边界交通和各县（市、区）内部乡镇交通的作用，规划以三级、四级公路为主。
1.4.2沿海港口规划
台州港功能定位为“浙江中部沿海重要的区域性枢纽港，主要为台州对外贸易及大宗散货、集装箱货物运输服务，积极参与地区港口分工，为浙江中部、南部，浙赣铁路沿线省份以及华中地区经济发展服务”。
规划台州港由海门、健跳、大麦屿三个主要港区构成。
规划以海门港区为中心，以大麦屿港区、健跳港区为两翼，辅以沿海其它小型港口，组成布局合理，功能完善，点线联结、大中小泊位配套的台州港。
头门岛具有良好的港口资源条件，应科学论证，认真规划，使之成为规划台州港的主要组成部分。
1.4.3铁路规划
规划建设国家沿海铁路甬台温段、台金铁路。
甬台温铁路。
甬台温铁路是辽宁大连至广西北海的沿海铁路的重要组成部分。
甬台温铁路经王林、九峰山、螺洋至温岭，铁路客运站设在永宁江北（王林），铁路货运站设在路桥螺洋。
规划在三门、临海市区东部设中间站，温岭潘郎东设客运中间站。
金台铁路。
规划金台铁路自金温铁路石柱车站接出，穿大盘山经仙居、白水洋至临海，在台州市区北部（椒北）与甬台温铁路接轨。
规划金台铁路向东延伸至头门岛港陆上基地。
该线路使得台州地区可通过浙赣线沟通内陆腹地，同时也为赣东北、皖南等地进出口物资提供便捷通道。
规划温岭至玉环大麦屿建设铁路支线。
1.4.4航空规划
规划台州新机场选址于金清镇东部滨海黄琅地段。
目前已完成机场选址评估，规划为支线机场，按照4D级规划，4C级建设。
规划期内应积极推动新机场建设，增加新航线，扩大航空客运量与货运量。
2城市发展战略目标
2.1城市发展战略目标
充分发挥区域中心城市的政治、经济、文化、商贸、交通枢纽等城市功能，坚持可持续发展战略，实现区域内资源的高效利用与环境保护相协调，巩固、提高浙江省沿海区域中心城市的地位与作用，使台州市在21世纪发展成为：
——一个繁荣、高效、文明的区域性中心城市；
——一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。
2.2城市规划目标
以实现城市发展战略目标为导向，以区域共同发展和生态优先为前提，充分保护与合理利用自然地理条件，保持生态环境的平衡；抓住台州经济的快速增长和快速城市化的机遇，以建设一体化生态网络和基础设施网络为手段，通过“东进、西扩、南联、北优”，调整城市空间布局结构，完善城市功能，以促进地区产业化水平的提升和经济的健康发展，增强城市的综合竞争力。
根据上述确定的城市规划目标，制定相应的城市规划措施和手段：
（1）应对中国城市化快速增长的形势，适应全市国民经济快速发展的需要，通过编制都市区880平方公里的全覆盖规划，引导建设项目空间上的合理布局，促进区域协调发展、城乡协调发展，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。
（2）采用分区平衡的土地开发策略，实现城市空间布局规划的调整。
加强政府对建设用地的控制与管理，在确保城市长远发展所需的战略性用地预留和建设时序安排，满足长远发展的需要和有利于提升城市发展潜力的前提下，积极应对近期发展对土地的需求。
（3）加强政府对生态用地的控制和管理，形成良好的城市生态结构，提升城市的生态环境品质。
（4）加强对台州文物古迹、历史文化街区的保护，并在发展中保持城市文化特色，提升城市文化品质。
（5）加强台州市公共服务设施和基础设施建设，完善各项配套设施，提升城市的生活品质。
（6）制定一个适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，强化规划的可操作性。
3规划期限、范围、城市性质与规模
3.1规划期限
本次总体规划期限为：
近期：
2002年～2010年；
远期：
2011年～2020年；
远景：
展望到2050年的城市发展趋势，为城市长远发展提供基本方案。
3.2城市规划区范围
规划确定如下四个规划地域层次：
台州市域、市辖三区（城市规划区）、中心城区（城市总体规划控制区）和规划协调区。
3.2.1市辖三区（城市规划区）
包含椒江、黄岩、路桥区的行政区范围，面积1536平方公里，是城市发展直接依托的区域。
总体规划着重论证市区城市发展目标、发展战略，制定合理的城市化策略和产业布局方案，协调城市建成区与周边地区生态环境保护方面的矛盾。
3.2.2中心城区（城市总体规划控制区）
中心城区（城市总体规划控制区）面积约880平方公里。
是具体进行城市各项功能的用地布局、平衡城市建设用地的范围。
3.3城市性质与规模
3.3.1城市性质
台州市是“浙江沿海区域性中心城市，现代化港口城市。
”
3.3.2主要城市职能
1、长三角南翼的重要节点城市；
2、我国东南沿海重要的现代化制造业基地与商贸中心；
3、浙江中部沿海港口大城市；
4、浙江省中部沿海重要的旅游集散地；
5、台州市政治、经济、文化中心。
3.3.3城市特色
1、空间形态特色：
环绿心组团式城市。
2、生态环境特色：
山水型生态城市。
3.3.4城市人口规模
2020年市辖三区总人口210万人，中心城区总人口195万，其中城市人口150万；2020年人口分布为：
椒江区总人口66万，城市人口为63万；黄岩区总人口76万，城市人口为46万；路桥区总人口68万；城市人口为41万（不含金清镇）。
远景（长远规划）市辖三区总人口270万人，中心城区总人口260万人，城市人口控制在250万左右。
人口分布为椒江区总人口100万，城市人口98万人；黄岩区总人口85万人，城市人口76万人；路桥区总人口85万，城市人口55.5万人（不含金清镇）。
3.3.5城市建设用地发展规模
2020年台州市中心城区人均城市建设用地规划指标为110平方米，建设用地发展规模为165平方公里，其中椒江区块为70平方公里，黄岩区块为50平方公里，路桥区块为45平方公里（不含金清镇）。
远景（长远规划）台州市中心城区人均城市建设用地规划指标为128平方米，建设用地控制规模为320平方公里，其中椒江区为120平方公里，黄岩区为90平方公里，路桥区为80平方公里（不含金清镇）。
4城市空间结构与规划布局
4.1规划原则
n城市空间的拓展需以生态环境的保护为前提，实现可持续发展；
n遵循集约化的建设模式，做到空间资源效用的最大化；
n城市空间规划布局既要适应台州市长远发展的要求，又要满足近期发展的要求；
n结合台州市生态系统规划和道路交通系统建设进行空间结构上的统一布置；
n中心城区空间布局实行一次规划、分期建设，并重视战略性用地的预留和开发时序上的控制，以避免城市空间发展上的无序。
4.2空间发展方向
规划确定台州市都市区空间布局的基本取向为：
东进西扩、南联北优、中心内聚。
东进：
东部地区指椒江和路桥城区至滨海，拥有广阔的平原，无论从土地资源、基础设施条件还是经济动力来看，向东发展都是城市未来发展必然而又现实的选择。
东部滨海地区将成为未来台州市的主要工业基地。
同时，以金清镇为基础，发展建设金清新城，成为未来主城区人口疏散和工业转移的重要承接区域。
西扩：
指黄岩区跨越甬台温高速公路向西拓展。
黄岩西部地区是黄岩空间拓展的主要方向之一。
由于要跨越甬台温高速公路门槛，限制了城区之间的交通联系，因此适合于功能相对独立的片区发展，如黄岩西部万亩工业园的建设等；
南联：
未来温黄平原一体化的城镇发展策略是“南联”的重要保障。
应加强台州市区与温岭之间基础设施的衔接，保护赖以生存的共同生态环境资源，实现区域协调发展。
北优：
黄岩区北部和椒北具有良好的自然山水条件，是城市外围的生态缓冲区，也是保证城市生态安全的基础，应以生态绿地的建设为主，严格控制非农建设，实现人与自然的协调发展。
椒北平原具有广阔的土地资源，但是近期开发成本较高，可作为未来发展的战略备用地，以承接主城区人口和工业的外迁。
中心内聚：
指建设环绿心的生活居住圈，以加强中心城市建设，增强城市综合实力。
4.3城市空间结构与形态
台州市城市空间结构为：
以“一心六脉”为城市空间区划的自然界限，以“一心四组团”为台州市中心城区空间结构的主要内容，建立多组团、网络式的城市空间结构体系。
“一心”：
即“绿心”，是城市开敞空间体系的核心，是城市“六脉”的汇聚地，是城市山水结构特征的标志性主体，对城市生态环境的作用举足轻重。
“绿心”作为一个以生态旅游为主的发展片区，包括九峰山风景区、旅游服务区、农业地区和部分居民点。
“六脉”：
指中心城区各组团之间，城市外围山体、水体与绿心相连的绿色开敞空间，构成城区之间的主要生态廊道，称之为绿脉。
它们分别是：
n台州经济技术开发区和洪家之间生态廊道——心海绿脉；
n黄岩城区和江口之间生态廊道——双浦绿脉；
n江口和椒江城区之间生态廊道——三山绿脉；
n黄岩和桐屿之间生态廊道——五峰山绿脉（鉴洋湖绿楔）；
n黄长复线南部生态廊道——十里铺绿脉
n路桥老城区与桐屿之间生态廊道——中央山绿脉
“四组团”：
除绿心以外，城市发展空间布局主要分为四大组团。
分别是椒江组团、黄岩组团、路桥组团、滨海工业组团。
每一个组团又分为若干个小组团。
n四大组团以“绿心”为空间上的中心，以对外交通线、河道水系为界限，以水系及其沿海绿带贯穿各个组团，使城市空间结构体现了较强的生态环境观念，并反映了台州中心城区的自然地理、地貌特征。
n四大组团之间分别以快速路、交通性干道系统及规划轨道交通联系，以加强城市空间结构的整体性。
n从总体空间结构形态看，生态环境保护和重大交通工程是建立中心城区多组团网络式空间结构的基础与核心，也是城市空间结构的基本特征。
4.4城市功能布局规划
4.4.1椒江组团
椒江组团是台州市的政治、经济、文化、教育、金融、科研中心，临港工业基地，包括椒江老城区、市经济开发区、洪家、章安－前所等，规划2020年城市建设用地为53平方公里，城市人口47万人；远景城市建设用地控制在78平方公里以内，城市人口77万人。
4.4.2黄岩组团
黄岩组团是台州市重要的工业基地、山地绿色生态区、城郊型风景名胜区，由黄岩中心城区、西部、南部及江口组成，城市结构为一心三翼，公共中心发展为一主两次。
规划2020年城市建设用地发展规模为45平方公里，城市人口45万人；远景城市建设用地控制在85平方公里以内，城市人口75万人。
4.4.3路桥组团
路桥组团是区域性的商贸中心，包含路桥城区、路中峰江、螺洋峒屿等。
该组团2020年城市建设用地发展规模为32平方公里，城市人口30万人；远景控制在50平方公里以内，城市人口43万人。
4.4.4滨海工业组团
该组团包括东部沿海地区，是未来台州市的工业新城、城市新区，交通便捷、技术领先、生态良好的现代化工业基地。
该组团规划2020年城市建设用地发展规模为40平方公里，城市人口21万人；远景城市建设用地控制在90平方公里以内，城市人口45万人。
4.4.5绿心
绿心是城市自然生态环境的核心。
绿心的建设应以保护为主，禁止大规模的开发与建设。
规划以自然景观为主体，除九峰山自然风景区之外，其它部分用地作为城市公共活动、度假、游乐、居住等低密度开发用地。
规划2020年城市建设用地发展规模为8平方公里，远景控制在17平方公里以内。
5城市建设用地规划
5.1规划基本原则
n既要为城市远期发展做出全盘计划，又要经济合理地安排近期各项建设，并制定相应的建设时序；
n按照土地区位价值规律安排各项功能用地，对城市各组成部分进行统一安排、合理布局，使其各得其所、有机联系；
n兼顾旧城区改造和新区建设的发展需要，“质变”和“量变”并举；
n用地布局应与城市生态环境有机结合，体现地方特色。
5.2规划目标
n调整旧城区建设用地，充分利用土地资源；向外围扩展建设用地，以满足建设用地规模需求；
n合理调整不同性质城市用地的比例，以保证城市综合协调发展；
n合理安排城市建设用地总体布局，提高城市运行效率，保护城市生态环境。
5.3居住用地规划
5.3.1居住用地规划原则
n坚持以人为本，创造人与自然和谐的人居环境，结合台州城市特色和人的居住取向，形成依山傍水的居住格局；
n新区建设与旧城改造并举，统一规划、避免混合布局和零星建设；
n居住与工业功能区有机结合，居住区与工业区之间设绿化隔离带；
n逐步改造城中村、旧城区，保护历史街区和有代表性的传统建筑，逐步改善公共配套服务设施；
n以提高居住环境质量为核心，结合市场需求，调整住宅结构，按照交通方便、环境优雅、生活舒适、配套齐全的要求，满足不同收入家庭的需要。
5.3.2居住用地发展方向
居住用地分布的重点方向是向新区拓展，并在每一个组团都布置一定规模的居住用地，使之尽量就地平衡。
规划重点开发：
椒江洪家居住片区、市经济开发区居住片区、椒江葭芷居住片区、黄岩委羽山居住片区、黄岩北部滨江居住片区、黄岩西部居住片区、黄岩江口居住区、路桥北居住片区、路桥桐屿居住片区、金清居住片区等大型居住片区。
旧城改建的重点是人口密度高、破旧建筑多、市政设施落后、居住条件差的老城区。
5.3.3居住用地布局
台州市居住用地布局，应充分体现台州市的山水型生态城市特色，围绕绿心和沿江布置生活居住区，形成“居住在山水之间”的居住生活圈。
与台州市规划人口发展规模相适应，规划到2020年居住用地总面积为67.2平方公里（占城市建设用地40.7%），城市居民人均居住用地面积44.8平方米；规划远景居住用地总面积为121.5平方公里（占城市建设用地38%），城市居民人均居住面积为48.6平方米。
5.4工业用地规划
5.4.1规划原则
n生态优先的原则；
n集中布局、统一配套，集约化和整体性原则；
n旧城区工业布局调整应采取充分利用与逐步改造相结合原则；
n接近城市对外交通设施和城市交通性干道，并与城市中心区及主要生活区联系方便，并设置必要的环保隔离带。
5.4.2工业用地发展方向
旧城区应严格控制工业用地的发展，逐步外迁有污染和交通运输量大的工业企业，以保护城市环境和城市风貌。
现江口工业用地作为过渡工业用地，远期逐步搬迁或调整工业结构。
外沙、岩头工业区应调整产品结构，最大限度减少对城市环境的影响。
新工业区应远离绿心，主要沿城市干道、铁路及港口码头等对外交通设施，在各个组团外围集中布置，以形成规模效应。
工业用地发展重点方向为：
——东部。
滨海工业组团为重点，主要由台州经济开发区、椒江、路桥产业聚集区组成。
——南部。
以黄岩南部南城、院桥工业区及路桥中部工业区的产业集聚为重点。
——西部。
主要是黄岩西工业区。
——北部。
近中期作为医化工业、临港型工业的聚集地，远期作为台州市产业发展的战略用地。
5.4.3工业用地布局
台州市工业用地布局，以良好生态环境保护为前提，依托对外交通设施，形成“工业在城乡之间”的工业圈层。
规划到2020年台州市中心城区工业用地总面积为35.2平方公里（占城市建设用地21.3%），城市居民人均工业用地面积为23.5平方米；规划远景中心城区工业用地总面积为58平方公里（占城市建设用地18.1%），城市居民人均工业用地面积为23.2平方米。
5.5仓储物流用地规划
5.5.1规划原则
n结合工业规划布局和依托港口、铁路、机场贸易物资的流向，合理安排仓储与物流用地；
n危险品仓库、有污染仓库应布置在城市外围的下风向；
n按照就近服务的原则布置仓储用地；
5.5.2规划布局
总体上，将按照台州市产业用地规划布局，依托港口、铁路、机场等对外交通枢纽，在城市外围分散布置城市仓储物流用地。
规划到2020年台州市中心城区仓储物流用地总面积为5.4平方公里（占城市建设用地3.3%），城市居民人均仓储物流用地面积为3.7平方米；规划远景中心城区仓储物流用地总面积为10.6平方公里（占城市建设用地3.4%），城市居民人均仓储面积为4.2平方米。
5.6公共设施用地规划
5.6.1规划原则
n中心网络。
集中与分散相结合，构建多层次、多元化、网络型的公共中心体系。
n综合配套。
配套齐全、等级明确、布局均衡、高标准配置。
n树立形象：
体现城市经济发展水平和城市现代化建设风貌。
5.6.2用地布局规划
台州公共服务设施布局按市级、区级、居住区级三级配置。
规划形成“一个市级中心、四个区级中心、若干个居住区级中心”的公共中心体系。
“一个市级中心”：
台州市中心区，即椒江区白云山南侧台州市政府大楼区块，规划市级体育中心、医疗中心、文化中心、台州大学城和中央商务区；规划建设台州大剧院、文艺中心、科技馆、图书馆、博物馆、体育场、游泳馆等大型公共设施，建设台州学院椒江校区等几所大学。
“四个区级中心”：
椒江区中心、黄岩区中心、路桥区中心、滨海工业区中心；结合城市用地功能布局规划设置若干个居住区级中心。
公共设施用地包括商业设施用地、教育设施用地、文化娱乐设施用地、体育设施用地、医疗卫生设施用地。
规划到2020年台州公共服务设施用地面积为29.4平方公里，占总建设用地面积的17.8％；规划远景公共服务设施用地面积为40.3平方公里，占总建设用地面积的12.5％。
6城市生态绿化系统规划
6.1规划原则
n生态系统性原则。
合理布局各类绿地，建立绿化网络系统，保护生物物种的多样性，维护生态平衡。
n城市与区域生态系统一体化的原则
n兼顾生态、景观与功能使用的原则
n从实际出发，因地制宜的原则。
新区应该高起点，确保良好的生态环境。
老城宜结合河道改造、生活岸线的开辟、道路的拓宽，拓展城市的绿地空间。
保护好黄岩西部的生态环境，规划建设台州后花园。
n显山露水原则。
6.2规划目标
近期目标（至2010年）：
建设山水生态城市，创建国家园林城市，达到“山水并貌，城景交融”。
远景目标：
把台州建设成为具有山水特色城市，台州市区基本建成生态绿地网络系统。
公共绿地面积33.0平方公里，人均公共绿地面积13.2平方米，绿地率大于40%，绿化覆盖率大于45%。
6.3生态绿地系统规划
城市生态绿地主要布置在城市规划建设区周围、城市各组团之间以及城市生态廊道。
生态绿地应加强控制，不得或者限制进行城市建设，以保留现有植被为主，适当加以改造，作为绿化背景、生态绿地和园林生产用地，以确保城市整体的生态环境，增加城市的绿化涵养量。
6.3.1规划目标
在维持区域自然资源与环境承载能力的基础上，构筑合理的生态安全格局，引导各类用地和资源的合理配置，建立城市经济建设与生态环境保护的共生互利体系，实现城市的生态可持续发展。
6.3.2功能区划
根据《台州市生态基础设施及开敞空间规划》所确定的基本生态安全格局，以及《总体规划生态专题研究》，结合“一心六脉”绿心放射状和平原绿化网络两种思路，构建“一心四层、两楔六廊、平原河道、绿化成网”的主干生态绿化系统。
（1）生态保护区：
对区域总体生态环境起决定作用的生态系统和对城市有重要意义的用地，包括绿心、黄岩西部山区、水源地及其涵养区和城区山体等。
生态保护区为非城市化地区，以生态建设为主，严格控制非农建设，先有占用保护区内土地建设的应逐步退出。
（2）生态廊道：
促进城市生态系统的有机
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