石门脱贫攻坚规划.docx

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石门脱贫攻坚规划

石门县2016—2017年脱贫攻坚规划

前言

脱贫攻坚是党中央、国务院部署的最重要的战略目标，也是

全面建成小康社会最艰巨的任务，省委省政府提出了2017年全

面脱贫的工作目标，石门县作为全省重点扶贫县，贫困程度深，

脱贫任务大，县委县政府坚决贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚战

略部署，把贫困村和贫困人口如期脱贫作为重大战略任务来抓，

出台了《中共石门县委关于实施精准扶贫加快推进扶贫攻坚的决

议》，提出了到2017年贫田县摘帽，2018年122个黄困村全部

退出和45516名贫团人口全部脱贫的目标。

2016-2017年，是我

县扶贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段，任务艰巨繁重，为

打赢我县脱贫攻坚战，确保在既定的时间节点实现脱贫的目标，

根据省委、省政府部署和湖南省“十三五”扶贫规划精神，制定

石门县2016-2017年脱贫攻坚规划。

实施范围:

全县所有贫困村及贫困人口，统一纳入规划实施

范围。

实施期限:

2016—2017年。

编制依据:

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2017年）》《关

于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国家“十三五”脱贫攻坚规划》《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011-2017年）》《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》《湖南省农村扶贫开发条例》《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打贏脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划》《武陵山片区石门县区域发展实施规划》等政策、法规和有关文件精神。

第一章总体要求

指导思想:

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、

五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新时期推

进情准扶贫的重要战略思想，以改革创新为动力，以贫困村为主

战场，以脱贫奔小康为首要任务，以推进水、电、路、气、房、

环境整治“六到农家”，就医、就学、养老、低保、五保、村级

集体经济发展“六个落实”和加强基层组织建设为着力点，加快

贫困地区全面建成小康社会、贫困群众脱贫致富步伐。

总体目标:

实现“三个确保”，即：

确保2017年贫困县摘帽，

贫困发生率控制在2%以内，村级集体经济达4万元以上；脱贫

38950人，贫国人口稳定实现“两不愁，三保障”。

 2016-2017

年，计划投入各类资金150548.75万元，实施精准扶贫，其中:

财政统等整合涉农专项资金58482.18万元，行业部门资金87324.67万元，农民自筹资金4741.9万元。

年度目标:

2016年，脱贫57个村，脱贫18950人;2017年，脱贫61个村，脱贫20000人。

第二章实施发展产业脱贫

发展特色产业脱贫。

按照“基地规模化、生产标准化、经营

组织化、产品品牌化”的要求，持之以恒地促进柑橘、茶叶、蔬

菜、养殖、林下经济等主导产业升级，不断提升产业效益，延伸

产业链条。

到2017年，全县茶叶面积新建11800亩，全部达到

无公害食品标准，其中20%的茶园达到绿色食品标准，2%的茶园

达到有机食品标准，扶持和培育省级龙头企业1-3家，年创产

值12080万元。

茶叶产业重点布局在壶瓶山、东山峰、南镇、罗

坪、所街等10个乡镇2个林场，2016—2017年间规划新扩茶园

11800亩，改造低产茶园18400亩，总规模32800亩。

到2017

年，全县柑桔稳定在40万亩左右，改造低产园32100亩，实现

每亩3500元的收入目标，培育省级龙头企业1-2家。

创产值21735

万元，实现12317贫困人口脱贫。

柑桔产业重点布局在蒙泉、夹

山、新关、皂市、白云、维新、三圣、所街等12个乡镇、街道、

1个农林场、84个村，规划2016—2017年间改造低产桔园32100

亩，带动贫因人口12317人。

 蔬菜产业重点布局在皂市、蒙泉、

易家渡、二都等10个乡镇（街道）35个村，规划新建蔬菜基地

12100亩，其中2016年发展5170亩，2017年6930亩。

实现每亩增加纯收入2500元目标，培育省级龙头企业1-2家，带动贫

困人口15511人脱贫。

2016-2017年，全县新建粮食生产基地

15500亩，改建粮食生产基地54000亩。

扩大油菜生产面积20000

亩。

带动贫困户1259户，3693人脱贫。

依托当地资源优势，粮

油产业重点布局在蒙泉镇、夹山、新铺、三圣、子良、太平、磨

市等17个乡镇、街道89个村，总规模69500亩，其中新建优质

稻基地15500亩，改建54000亩。

2016—2017年，全县通过新

建（改扩建）栏舍，让390户（937人）牲猪饲养量增加5000

头;391户（900人）马头山羊喂养量增加1000头;1000户（3000人）的石门土鸡养殖量增加5000000羽；适当发展蜜蜂等其他特

色产业。

大力发展林下经济，科学规划，合理布局，突出特色，

发挥优势，着力培育一批规模大、效益好、带动力强的林下经济

示范基地，重点扶持一批上规模、有潜力、辐射带动能力强的林

下经济龙头企业和农民林业专业合作社，促进林下资源、技术、

资本、市场有机结合，形成产业规模和特色品牌产品。

到2017

年底，全县扶贫产业林下经济发展面积达到15200亩，农民人均

收入1500元以上。

创新产业扶贫模式。

推进利益链扶贫，坚持资金跟着穷人走、

穷人跟着能人走、能人、穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市

场走的“四跟四走”产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和

股份合作等方式，完善利益联结机制。

有序推进农村土地流转，

合理布局发展一批现代农业产业标准园区与示范基地，重点探索

“特色基地（农业园区）+龙头企业+专业合作社+贫团人口”和“协

会+基地+农户”、“公司+大学+农户”等形式，带动广大农户发展农村新型集体经济，促进互融共享，2017年，解决村集体经济空壳村问题，确保贫困人口基本脱贫解困。

完善扶贫产业链条，

加快贫困地区一二三产业融合发展，支持龙头企业、农民合作社、

家庭农场等新型经营组织参与产业扶贫。

创建10家以上规范运

行的示范合作社。

积极引进农业产业化龙头企业，支持有条件的

企业上市。

大力发展家庭农场与农民专业合作社，支持创办省市

级示范家庭农场。

2016—2017年，全县创建5家示范性专业合

作社、2家市级示范性家庭农场。

力争大部分贫困村主导产业由

农民专业合作组织管理，绝大多数有劳动能力的贫困户加入合作

组织。

发展适度规模产业基地，实施贫困村“一村一品”产业推

进行动，实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖。

加快

农产品物流体系和市场体系建设，推进“农超对接”“订单农业”，

重点支持贫困地区农资和商品配送中心、农畜产品交易市场、农

产品冷链物流系统建设。

加快农村电子商务发展，鼓励贫困村建

立农村淘宝电商平台，引进电子商务龙头企业，拓展特色农产品

网上销售渠道，发展“互联网+”产业扶贫。

着力培育特色产业

品牌，强化贫困地区基层农技推广体系建设，利用现代农业产业

技术体系等平台加大科技帮扶力度，在贫困县建设科技成果转化

示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。

推进农业

扶持政策由注重发展农产品的规模向注重农产品的市场开发转

变，立足各地资源、气候、市场供求变化，扶持发展“一县一品”

“一乡一品”作为名优特产品主攻方向，打造特色产业品牌。

大

力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，建立一批名优农

产品生产基地和出口基地，培育一批名牌产品和驰名商标。

加强

证后监管和标志使用管理，加大对认证产品的监督抽查，完善退出机制，维护品牌公信力和品牌形象。

发展乡村旅游扶贫。

按照“一年打基础、二年有突破、三年

见实效”的要求，着力创建成为国家全域旅游示范县，依托夹山、

仙阳湖、壶瓶山三大旅游核心片区，建成一批重点旅游项目和景

区景点，形成精品旅游线路，在沿线乡镇大力发展乡村旅游，辐

射带动沿线贫困村实现脱贫致富。

全县通过旅游直接和间接减少

贫困人口累计1.5万人，实现贫困地区农民年人均可支配收入达

到6000元以上，带动就业人数累计达10万人。

结合新型城镇化

和美丽乡村建设，充分利用贫困地区丰富的古镇古村和民俗旅游

资源，发展有历史记忆、地域特色和民族特色的古镇古村群落，

通过贫困地区文化生态旅游精品线路的串联，培育和提升壶瓶

山、南北镇、罗坪乡、维新镇等文化旅游小镇、建设10个乡村

自驾车房车营地，统筹开发10个传统村落，重点支持16个全国

乡村旅游扶贫重点村建设，形成新的旅游目的地。

通过加快旅游

项目建设，扩大贫困人口直接从业和问接从业数量，拓宽贫困人

口增收渠道。

发展乡村旅游带动创业扶贫。

通过“旅游+农业”

组合，完善乡村旅游“生活链”、“服务链”和“产业链”，做深做新乡村旅游文章，促进大众创业、万众创新。

在全县全县支持引导社会资本创办200个星级乡村旅游（区）点或乡村休闲农庄，创新培育发展乡村旅游创客基地，积极培育以旅游业为主导的乡村旅游扶贫示范村，大力发展乡村避暑度假和特色康养旅游产品。

积极引导旅游资源要素入股分红带动创收扶贫。

鼓励懂经营、善管理的企业和能人进入乡村旅游开发产业，与贫困农户建立紧密的利益联结机制，采取公司+贫困户和能人+贫困户等形式，支持农户成立乡村旅游合作社，根据乡村旅游发展需要吸纳或租赁贫困户的部分山林、果园、鱼塘、土地、房产等生产资源和政府支持资金合作参股，乡村旅游经营业主返聘贫困户家中劳动力在旅游企业中从事旅游服务，实现乡村旅游经营业主与当地贫困户共建共享。

通过盘活贫困农村旅游资源要素，达到资源增值、贫困户增收的目标。

大力开发旅游商品带动购物扶贫。

利用贫困地区丰富的特色文化资源和特色农副产品等资源，充分挖掘我县农村特产、土家特色饮食和手工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育旅游商品龙头企业和知名品牌，提升我县旅游商品竞争力。

通过“互联网+旅游”,借助旅游电子商务平台，做到网店与实体店并重发展，促进旅游商品增产扩销，

在满足不同游客购物需求的同时，切实提高农民收入。

第三章实施转移就业脱贫

多渠道促进转移就业。

坚持以创业带动贫困人口就业。

顺应

信息时代发展新趋势，鼓励和扶持大众创业、万众创新。

完善创

业投融资机制，健全创业辅导指导制度，打造良好创新创业环境，

坚持以创新引领创业，以创业带动就业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

促进全民创业，大力扶持

小微企业发展，在税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补

贴等方面加大政策扶持力度。

落实就业优惠政策，培训扶持就业、

服务扩大就业，帮助贫困人口、下岗职工、零就业家庭充分就业。

完善城乡统筹引导贫困人口就业。

建立制度化、专业化、市场化

的公共就业服务体系，根据产业结构调整、经济转型升级和新型

城镇化建设特点，分类引导就业。

城市建设以合理发展第三产业、

现代服务业及城镇配套服务产业为主，引导居民就地创业就业，

积极带动贫困人口就业；工业园区以聚集优势发展现代物流、产

业转型升级的劳动密集项目为主，积极吸纳本地劳动力、乡村务

工人员和贫困人口；乡镇及中部农村地带以发展优质、环保、高

效农业产业规模为主，增加土地吸纳劳动力的就地转移和贫困人

口就业。

开展劳务协作力促贫困人口就业。

摸清全县贫困人口底

子，完成信息采集。

搭建贫困人口就业服务管理平台。

对有就业

能力和就业意向的贫困人口实施专门的岗前培训。

摸准本县、本

市、本省和沿海地区岗位信息，建立劳动用工信息库，举办大型

招聘会，积极实行用工对接，强化后盾单位工作责任，开展“一对一”帮扶就业行动。

第四章实施易地搬迁脱贫

精准识别搬迁贫困户。

以国家建档立卡贫困人口大数据平台

识别认定结果为依据，对于生活在高寒山区、石漠化地区、生态

公益林保护区、地质灾害多发区等地区，生存条件特别恶劣、缺

乏基本生产和发展条件，“一方水土养不活一方人”的建档立卡

农村贫困人口，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实

施”的原则进行易地搬迁。

鼓励依托当地资源就近分散安置，紧

密结合推进新型城镇化、新农村建设、同步整村搬迁、农村危房

改造，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安

置搬迁，完善基础设施配套建设，规范建房风格，做到既有新房、

又有新村。

加大搬迁资金保障，确保符合条件的搬迁群众应搬尽搬。

积极稳妥实施搬迁安置。

因地制宜选择搬迁安置方式。

坚持

规划先行，全面准确摸清底数，统一群众思想认识，由贫困地区

按整体搬迁的要求制定实施计划与方案，根据搬迁农户意愿，采

取集中安置、分散安置、托底安置、货币安置等安置方式有序推

进易地搬迁安置。

结合生态移民、危房改造、避险安置等政策，

严格执行人均住房建设面积不超过25平方米的标准。

提高搬迁

移民扶贫补助标准，落实各项优惠政策和相关配套投入，对建档

立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，适当提高其补助标

准，并在扶持其发展的政策上进行倾斜。

完善易地搬迁配套服务

设施。

加大资源整合力度，统筹相关部门资金，大力加强安置地

基础设施建设，提高公共服务水平，配套建设安置区水、电、路、

网，以及污水、垃圾处理等基础设施，完善安置区商业网点、便

民超市、集贸市场等生活服务设施。

规划建设必要的教育、卫生、

文化体育等公共服务设施。

促进搬迁群众稳定脱贫。

提高搬迁群众自我发展能力。

以建

档立卡搬迁户为主要扶持对象，完善搬迁后续扶持政策，将易地

搬迁与产业扶贫、雨露计划、创业就业等有机结合起来，制定安

置区产业发展规划。

加大政府投入力度，用好开发性金融资金，

创新投融资模式和组织方式，用足支持政策，提高扶贫搬迁户自

我发展能力，增加搬迁户财产性收入。

促进搬迁群众安居乐业。

加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训，指导和扶贫搬迁

群众创业就业，支持集中安置区产业发展，帮助搬迁群众通过改

变生产经营方式，发展农副产业，实现增收致富，确保他们搬得

出、稳得住、能致富，真正做到实施一个搬迁项目、安置一方贫

困群众、实现一方百姓脱贫。

第五章实施教育支持脱贫

改善办学条件。

实施基础教育巩固提升计划，整合各种教育

资源，对农村义务教育薄弱学校优先提质改造，加强偏远农村寄

宿制学校建设，到2017年，全县农村学校办学条件基本达到义

务教育办学标准。

切实推进农村公办幼儿园建设，不断扩大学前

教育覆盖面，保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育。

实施乡村教师支持政策。

建立中小学教师补充的长效机制，

年度新进教师实行公开招考，按“退一进一”原则补充。

特岗计划、国培计划向白云镇以上乡镇学校倾斜。

实施贫困地区乡村教师安居工程，全面落实武陵山片区乡村教师生活补贴和教育人才津贴；建立乡村教师荣誉制度，开展“最可爱乡村教师”的评选活动。

实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

通过中小学宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通等实现资源共享；组织全县7所优质学校帮扶带动西北山区14所薄弱学校（教学点）提高办学水平。

完善贫困学生助学救助政策。

制定贫困户子女教育优惠政

策，统筹城乡义务教育“两免一补”政策，对义务教育学生免除

学杂费、免费提供教科书，对建档立卡贫困家庭学生优先纳入家

庭经济困难寄宿生生活费补助范围。

对中等职业教育和普通高中

教育建档立卡贫困家庭学生免除学杂费。

对家庭贫困在园（班）

幼儿实行学前教育入园资助。

进一步完善覆盖从学前到研究生教

育的家庭经济困难学生资助政策体系，将建档立卡贫困家庭优先

纳入各类国家奖助学金资助范围，防止因贫困而失学、辍学。

创新职业教育提高致富能力。

全面实施就业创业工程。

加快

职业教育发展，加快湘北职专异地搬迁工程建设，确保2017年

主体完工。

统筹“雨露计划”“同心温暖工程”“阳光工程”等职业教育培训资源，提高补助标准，落实中等职业教育免除学杂费政策，确保每个建档立卡贫困家庭“两后生”都接受中高等职业教育。

加大致富带头人培训力度。

加强致富能力、致富带头人培训，每年在全县各乡镇选择500名创新创业致富带头人，免费到相关职业技术学院进行有针对性的学习；支持创业致富带头人在贫因村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立健全带动增收激励机制，鼓励其带动贫困户就业增收;

鼓励贫困地区农民工返乡创业，在产业规划、项目选择、技术服

务、市场销售等方面给予重点指导，在创新创业农业项目的申报、

资金安排上给予重点支持。

第六章实施健康扶贫脱贫

加强医疗基础设施建设。

县级：

推进县人民医院北扩工程，力争2017年底完成医学教学楼、康复医院等主体建设项目；推进妇幼保健院整体东迁工程，配齐相关设施设备，力争2017年底投入使用；启动县疾控中心预防医学服务楼建设，计划投入1200万元，新建1栋4100㎡综合楼，力争2017年开工;新建2个街道社区卫生服务中心，计划投入5000万元，建筑面积3000㎡,配齐相关诊疗设备；启动县血吸虫病防治综合楼改建项目，计划

投入500万元，改建面积3000㎡,力争2017年动工。

加强县级

公立医院人才、技术、重点专科为核心的能力建设，提升医疗服

务能力建设，满足县域内居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢

救与疑难病转诊的需求，使县域内就诊率达到90%左右，基本实

现大病不出县。

乡级：

争取国家政策性银行支持，缓解乡镇卫生

院运行压力。

实施卫生院服务能力提升工程，围绕卫生院标准化

规范化建设，用3年左右时间，对乡镇中心卫生院、一般卫生院、

卫生院分院分类确定标准，分期分批完善基础建设、配备必要的

医疗设备设施和急救车辆，满足分级诊疗需求。

计划2年左右时间内完成基层医疗机构改扩建133693.7平方米。

村级：

加大村

卫生室建设力度，2016—2017年，完成90个村卫生室的建设，

实现村卫生室建设全部达标。

消除空白村，全县贫困村都建设有

一个村卫生室，配备有一名乡村医生。

利用国家和省项目资金为

每个村卫生室配备1台健康一体机，夯实农村卫生服务网底。

加强卫生队伍建设。

主动引进培养人才。

积极争取省农村订单定向免费培养医学类本科学生项目招生计划数，公开招聘专科以上医药学毕业生，为基层引进“用得上、留得住”的卫生人才。

实施基层全科医生和专科医生特设岗位计划，每个乡镇卫生院至少有一名全科医生，为基层培养复合型、管理型人才。

实施对口帮扶政策。

争取县级医院对口帮扶乡级医院，通过“以城带乡”促进基层业务能力提升。

推行医师多点执业，通过县级主治以上医师到基层多点执业，带动基层业务发展。

建立人才激励机制。

对卫生院人员的工作经费、“五险一金”、乡镇工作补贴、退休人员生活补助、遗属补助等纳入年度财政预算，在工资待遇、职称晋升、职务聘任等方面给予政策倾斜，解决基层医护人员后顾之忧。

全面深化医药卫生体制改革。

推进县级公立医院综合改革，

加强医院成本管理，控制医疗费用不合理增长。

实施分级诊疗，

形成基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医格局，通过政策杠杆

引导贫困患者理性就医。

完善药品供应保障规范运行机制，满足

贫困群众基本用药需求。

加大慢性病防控力度。

加强贫因乡镇严重精神障碍患者筛查

登记、救治救助和服务管理。

加强白云砷超标区域降砷改水工程建设，基本控制地方性砷中毒危害。

加强对结核病疫情严重的贫

因乡镇防治工作的业务指导和技术支持，开展重点人群结核病主

动筛查，规范诊疗服务和全程管理，进一步降低贫困乡镇结核病

发病率。

在艾滋病疫情严重的贫困乡镇建立防治联系点，加大防

控工作力度。

加强妇幼保健。

全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女

增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”（乳腺癌和官颈癌）

筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查等项目，推进出生缺陷综

合防治，做到及早发现、及早治疗。

建立残疾儿童康复救助制度，

逐步实现0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤

独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。

加强

贫困乡镇孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设，加强农村妇女

孕产期保健，保障母婴安全。

第七章实施生态保护发展脱贫

生态保护资金奖补项目与扶贫开发有机融合。

加大贫困地区

生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，创新生态资

金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，引导当地有劳

动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

对生活在

“一方水土养不起一方人”地域的贫国人口和居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾省频发等地区的农村贫国人口，按照

“政府引导、自觉自愿，因地制宝、分步实施”的原则，结合生

态移民、危房改造、避险安置等举措，有计划、有步骤地组织实

施易地搬迁，逐步改善生活环境和生产条件。

完善易地搬迁后续

扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

石漠化治理。

石门县是岩溶地貌的集中分布区，也是湖南省

石漠化比较严重的区域。

全县岩溶地区面积为253万亩，占全县

总面积的42.5%。

以恢复生态，增加农民收入，实现可持续发展

为目标，以小流域治理为单元，以封山育林育草、人工造林、草

地建设等生物措施为主，以小型水利水保、坡改梯、农村能源、

生态移民、草食畜牧业等措施为辅，进行山、水、林、田、路综

合治理，把石漠化治理与区域脱贫致富和促进产业结构调整结合

起来，实施石漠化地区综合治理工程，有效控制水土流失，遏制

石漠化发展，改善生态环境。

创新生态建设和生态资金使用方式。

在贫困村设立生态公益

岗位的方式，以森林管护为重点，让贫困户中有劳动能力的人员

参加生态管护工作，同时，充实完善国家公园的管护岗位，增加

国家公园、国家自然保护区周边贫困人口参与巡护和工艺服务的

就业机会。

第八章实施社会保障脱贫

完善农村最低生活保障制度。

推进最低生活保障制度与扶贫

开发政策有效衔接，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性兜底保障范围。

建立低保标准与物价上涨挂钩的

联动机制，逐步提高补助标准，推进农村低保标准与扶贫标准“两

线合一”。

2017年县域农村低保标准达到或高于国家扶贫标准。

健全特困人员救助供养制度。

推动建立城乡统筹、政策衔接、

运行规范、与经济社会发展水平相适应的特因人员救助供养制

度。

制定特因人员认定办法，科学测算基本生活标准和照料护理

标准。

加强特困人员供养服务机构建设，优先保障完全或部分丧

失生活自理能力的特困人员。

统筹做好特困人员救助供养制度与

其他社会保障制度的有效衔接。

全面高效实施临时救助工作。

加大对贫困村临时救助体系的

投入，建立农村低保与扶贫开发的信息共享平台，实现动态监测

管理、工作机制有效衔接。

加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童

的保障力度，完善贫困群众受灾、遭遇突发事件的生活救助机制。

做好“救急难”工作，加快推开“救急难”综合试点。

搭建政府

部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的

信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士

开展慈善救助。

建立统一的城乡养老保障制度。

建立统一的城乡居民基本养

老保险制度，对新型农村社会养老保险个人激费有因难的贫困群

众，实行财政代为缴纳保费的方式，帮助其参保，基本实现所有

贫困人口享有养老保险。

加快农村养老机构和服务设施建设，支

持贫困地区建立使全养老服务体系，支持贫国村建立村民自治型

养老机构。

提高城乡居民养老保险待遇。

巩固和拓宽个人缴费、集体补

助、政府补贴