关于XX市经济加速发展存在困难及建议的报告.docx

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关于XX市经济加速发展存在困难及建议的报告

关于XX市经济加速发展存在困难及建议的报告

　　关于XX市经济加速发展存在困难及建议的报告

　　省县域经济领导小组办公室：

　　根据黑农委函〔20XX〕312号文件要求，现将我市加速发展、建设高水平经济强市存在的问题、困难及建议报告如下：

　　省委、省政府按照“努力快发展、全面建小康”的要求，为了加快县域经济发展，确定了十个重点扶持的经济强县，我市凭借独特的优势和较强的经济实力名列第九位。

如何解决制约经济发展的“瓶颈”问题，实现跨跃式大发展，充分发挥好龙头带动作用，成为摆在我们面前的一个重大课题。

为此，全省县域经济工作会议后，我市就组织人员对快发展、建强市、奔小康中存在的主要困难进行了全面的调查，黑农委函〔20XX〕312号文件下发后又立即组织召开了相关部门参加的座谈会，就行政审批等重点问题进行了认真地讨论和疏理，并结合XX实际，提出相关建议。

　　一、存在的主要问题和困难

　　行政审批管理过紧过严，制约了我市经济的发展。

通过调查，我们了解到，仅30个行政部门对应的省、市、县三级行政审批事项就达350余条，且审批程序复杂，已成为制约我市加快发展的关键性因素。

　　1、行政审批手续繁琐。

多年以来，我市在计划审批、项目审批、收费审批等方面，基本上是按照“部门申请－鸡西市主管部门审核－省有关部门批准”的程序办理，行政审批尤如“过五关，斩六将”。

由于审批程序复杂、中间环节多、时间长，致使很多好项目失去了立项的时机，外来投资者只好在繁琐和漫长的审批过程中选择中途退出，有些为群众谋利益的措施也不能办好、办实。

同时，由于XX地处偏远，去鸡西和省城往返一次需要很长时间，有些项目的审批则需要往返多次，浪费了大量的人力、物力和财力。

　　2、行政审批权限下放不到位。

因种种原因，个别省直部门没有按照有关规定，把应该下放到县级的审批权限下放到位，只下放到市级，在审批办理过程中常常受限、受卡，影响了经济快速发展。

　　3、行政审批所要求的条件比较苛刻。

诸如中小企业贷款、边境小额贸易进出口经营权、下岗职工小额贷款等条件过多、过严，企业往往做了大量工作，却无法获得批准，国家赋予的政策实际上根本享受不到，影响了企业经营和发展。

　　4、区域内行政审批不统一。

市属与农垦、森工系统在审批权限、标准和范围上不一致，存在着“各自为政”现象，在一定程度上造成了混乱局面。

如在统计方面，由于农垦系统的统计调查方案由省农垦总局下达，地、垦、森三方无法制定统一的统计调查方案，我市很难拿出一个完整的区域基本经济指标统计数据，影响了经济决策。

　　财政紧张，发展经济严重缺乏资金。

县域经济要想加快发展，就必须有充足的资金和项目做支撑。

县级引进资金、项目比较困难，由于分配体制和上解比例过大，我市财政拮据，同时金融部门分支机构缩减、权限上收，造成贷款很难。

这些都使得我们没有足够的资金用于基础设施建设、技术改造、新上项目，严重制约了我市经济的发展。

　　对农业产业化龙头企业扶持不够，绿色食品加工业发展相对滞后。

绿色产业是我市主导产业，发展绿色产业关键在于扶强作为中坚带动力量的龙头企业。

国家、省都出台了扶持重点龙头企业的政策，但政策并不优惠，条件又严苛，程序也繁琐，实际扶持力度并不大，造成全国151家重点龙头企业之一的绿都集团发展不快，实力不强，对生产基地、绿色产业的牵动作用还没有发挥出来。

　　运力短缺，铁路运输“瓶颈”问题突出。

我市是粮食主产区，需大量外销农副产品。

但由于铁路运输计划过少，运量缺口很大，致使产品难以及时外运，憋货严重、损失惨重，直接影响了工农业生产。

　　二、需要省里帮助解决的问题及建议

　　为了能够创造更加宽松的经济发展环境，加快高水平经济强市建设步伐，早日实现全面小康社会的奋斗目标，我市特向省委、省政府提出以下建议。

　　计划管理方面

　　建议省里对十强县实行计划单列。

目前虽然是市场经济体制，但计划仍然大量存在并且十分重要。

计划管理体制是省对市，市对县，但许多计划尤其是结算补助、专项补助都是直接计算到县级的。

计划单列后，国家、省投资计划将直接对县下达，便于我们直接与省有关部门沟通，可以减少中间环节，使项目、投资快到位、足到位。

　　财税方面

　　1、建议对十强县税收体制内返还给予政策倾斜。

省里在税收返还政策上，应考虑增值税、营业税和消费税三税增长率的高低。

达到增长率后，对超出部分给予更高比例的返还，以鼓励地方大力培育财源。

　　2、建议加大对十强县的转移支付比例。

省里在安排各种补助资金时应本着统一的原则，不与财力挂钩，并向十强县倾斜。

尤其是我市，因上划资金多，转移支付额度小，补助资金少，只勉强维持在保工资的“吃饭”财政水平上，致使我市难以拿出相应的财力支持经济建设，影响了发展速度。

　　3、建议省直部门在各项资金投放上向十强县倾斜。

扶持十强县加快发展，是省委、省政府为加快县域经济发展，进而带动全省经济发展的重大举措。

因此，省直各部门应积极响应号召，千方百计加大各方面的资金投入力度，为十强县更快发展注入原动力。

　　项目审批方面

　　1、建议除政府投资和贴息的项目继续实行计划审批外，企业和个体私营业户投资的项目，凡国家产业政策允许的，不再进行计划审批，以促进项目开发建设和民营经济的发展。

　　2、建议将市级所拥有的项目审批权下放到十强县。

在上级投入资金有限、自有资金严重不足的情况下，依靠优势吸引外地客商开发资源、建设项目，已成为加快地方经济发展的重要途径。

因此，十强县享受市级项目审批权限，可以有效地简化审批程序，大大提高项目开发建设和招商引资的成功率，提升投资效益，。

　　3、建议省建立县域项目库，并对十强县项目和投资予以倾斜。

　　龙头企业和中小企业扶持方面

　　1、建议省政府设立扶持龙头企业、中小企业的专项基金，用于企业技术改造、开发新产品，促使企业做大做强。

　　2、建议允许十强县建立中小企业和下岗职工贷款担保机构，进一步放宽贷款条件，以利于中小企业加快发展，促进下岗职工再就业。

　　土地利用审批方面

　　1、建议将具体建设项目使用土地审批权由市下放到十强县。

土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，1公顷以上2公顷以下的国有建设用地或建设用地范围外的国有未利用土地，可由十强县审批。

这样，可以解决因征用土地逐级报批时间长造成的外来企业落地难、发展难问题。

　　2、建议十强县在农用地转用方面，享受市级审批权限。

外来企业征用土地，由于省、地市级审批时间长、地价高，往往一听报价，就知难而退了。

农用地转用由十强县审批后，就可在不违反上级规定的前提下，根据长远发展的需要，适当降低地价。

　　对外经贸方面

　　1、建议省政府对拥有口岸的十强县放宽边境小额贸易进出口经营权。

目前，小额贸易进出口经营权的审批，要求严、标准高，影响了边贸企业的正常运营和经济效益。

边境小额贸易进出口经营权的下放，可扩大企业经营范围，方便过货。

　　2、建议省政府和省边防局加大对俄协调力度。

目前，XX口岸对应的俄马尔科沃口岸设施简陋，过货、过人均受到班次、人数、车辆的限制，导致口岸利用率低，回报率不高。

通过搞好对俄协调，敦促俄方迅速完善口岸基础设施，放宽过货、过客条件，全面开通边境旅游，促进我市边贸旅游业的发展与繁荣。

　　3、建议省里支持XX口岸基础设施建设。

XX口岸是我省骨干口岸，但大部分基础设施老化严重损坏、不适应现在需要。

如过境公路易陷车，旅游大厅不能同时进行出入境检验，口岸食堂、士兵营房建在现场办公楼内，口岸公路里程长、路况差。

鉴于此，请省计划、交通、口岸、联检部门支持、帮助XX改造好口岸基础设施，辟建39公里的近距离口岸公路。

　　4、建议将边贸企业进口木材的出省证明开具权下放。

目前，从XX口岸进口的木材，公路运输必须到鸡西市林业局开出省证明，铁路运输必须到省林业局办理，木材进口商需耗费大量的财力、精力用于跑市进省办证上。

如由我市林业部门代收款、代开具，可减轻企业负担，提高通关效率。

此外，建议允许XX口岸直接进口原木。

现在按照省出入境检验检疫局规定，XX口岸不能直接从俄方进口原木，边贸企业不得不在俄方建木材精加工厂。

放宽对XX口岸木材进口的限制后，将降低边贸企业的经营成本，增加XX口岸过货量。

　　5、建议省内各商业银行积极为边贸企业贷款，允许边贸企业用出口退税额和出口奖励额做担保进行贷款，以解决边贸企业经营资金不足的问题。

　　林业方面

　　建议按照《森林法》、国家林业部《占用征用林地审核审批管理办法》和《黑龙江省林木种子管理条例》的规定，将以下三项关于林业的审批权限，返还给十强县：

　　1、临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的审批权。

　　2、木材经营、加工许可证的审批权。

　　3、省内林木种子运输证的审批权。

　　上述三项审批权如下放给十强县，将有力地促使林业企业优化调整产业结构，加速林业经济发展。

　　畜牧业方面

　　建议将兽药生产许可、饲料生产许可和种畜种禽生产许可行政审批权下放到十强县，以促进基层畜牧兽医服务保障体系建设，推动县域畜牧业的快速发展。

　　企业登记注册和经纪人资格审批方面

　　1、建议十强县享受市级企业登记注册审批权限。

目前，县企业登记注册报市审批，手续多、时间长、费用大。

尤其是对引进的合资或独资企业条件要求更严格，标准更高，使许多外商一听条件就失去了信心，使地方坐失发展良机。

如将企业登记注册或集团登记注册审批权下放到十强县直接审批备案），可使我们根据实际情况，适当降低门槛，避免外来投资者在等待中放弃。

　　2、建议放手发展经纪人队伍。

县域经济发展速度加快，需要大批经纪人。

如将《经纪人资格证》审批权下放到十强县工商行政管理部门，可简化程序，降低费用，推动经纪人队伍迅速发展壮大。

　　质量技术监督方面

　　1、建议对十强县下放粮食检验权。

XX既是产粮大县，也是储粮大县，每年都产生大量的原粮和陈化粮。

如将粮食检验权下放，就可以加速粮食流通，促进粮食企业的改革发展。

　　2、建议省里下放企业存在证明的商品条码办理权，由十强县直接代市级质量技术监督部门出具有关证明，以减少审批的中间环节和企业不必要的开支。

　　3、建议省里协调放宽企业生产许可证复审权。

县级质检所为法定检验机构，出具的数据同样具有法律效力，其专业技术力量也具备复审的能力。

如将此复审权市下放给十强县，可缩短复审时间，减轻企业负担。

　　建设方面

　　1、建议省里协调市建设部门将建筑施工图设计文件审查、施工企业安全资质、劳务分包企业资质审批权限下放到十强县，并将十强县的工程质量检测机构改为中心，直属于省总站，以保证建设工程及时付诸实施。

　　2、建议将十强县中地域交叉的镇、场、局房屋产权证审批权划归地方政府，避免出现同一城镇多级发证和违法越权发证现象。

　　3、建议保留XX市住房公积金管理中心，继续行使住房公积金发放权，以推动我市经济适用楼房建设。

　　4、建议将测绘资格证书审核权及永久性测量标志拆除审批权下放给十强县，以便使我们能够审核好测绘资格证书，并根据城市规划、建设的需要，及时对已废弃的永久性测量标志予以拆除。

　　环境保护方面

　　建议将新建、改建、扩建项目环境影响报告表的审批权限下放给十强县。

我市是国家级生态示范区，在抓经济建设的同时，毫不放松环境保护与建设。

如将此项审批权下放，不仅可以促进域内环境容量布局更加科学，控制污染物总量，提升环境质量，而且可以加速新、改、扩建项目的开发建设。

　　医疗卫生方面

　　1、建议将《黑龙江省医疗机构管理办法》规定的属于县的“不设床位的医疗机构和一级医疗机构执业审批登记权”，由市级下放到十强县，以便于科学规划、统一管理。

　　2、建议将医药市场管理权下放到十强县，以利于我们搞好医药市场整顿，控制药价，减轻群众负担。

　　统计方面

　　建议将农垦总局审批的县域内农垦系统统计调查方案实行属地化管理，以地方为主，减少汇总程序，提高统计速度与质量，使十强县统计数据完整可靠。

　　铁路运输方面

　　建议铁路部门调整铁路货物运输计划，增加十强县的运输车次，通过运力的增强，扩大物流，活跃经济。

　　特此报告。