监理大纲安全防护工程.docx

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监理大纲安全防护工程

XXX县乡公路安全生命防护工程监理招标

投标文件

标段：

第三标段

项目编号：

YNGCJY-2015-062

投标人：

XXX公司

法定代表人或委托代理人：

2015年11月8日

六、监理大纲

第一章、项目监理机构方框图

根据本工程概况，结合工程特点，我公司拟按照直线式组织形式组成精干、高效的项目监理机构，并委派工作能力强、具有丰富类似工程监理实战经验、协调能力好的总监和技术职称、专业知识配套的监理组成现场监理班子，以保证本工程监理工作的质量、深度、确保工程安全、高质、快速、低成本地建成。

第二章、监理范围和服务内容，监理依据

第一节、监理范围

XXX农村公路安全生命防护工程第三标段全部建设工程施工监理。

第二节、监理工作内容

本工程监理工作内容为：

投资控制、质量控制、安全文明施工管理、进度控制合同管理、信息管理、现场协调、竣工资料审核等。

检查督促施工单位对本工程的竣工图、竣工资料的收集整理。

第三节、监理目标

1、质量控制目标：

本工程的质量控制目标符合《公路工程质量检验评定标准》中的合格标准，同时达到招标文件及施工合同文件中规定的质量目标（本项目质量目标为合格）。

2、工期控制目标：

施工阶段和保修阶段，总工期按施工招标文件和施工承包合同的工期要求。

3、造价控制目标：

以审定的预算和中标的施工方清单报价为控制点使本工程的造价控制在施工合同规定的范围内并努力节约造价。

4、安全控制目标：

因工重伤频率不超过3‰，人员死亡率为零，无重大机械、设备毁损事故。

5、环保及文明施工控制目标：

满足在建工程建设过程中有关环保与文明施工方面的规定的要求。

第四节、监理准则

监理公司遵照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的方针，选派有实践经验的监理，组成专业配套、年龄结构合理的班子，实行工程总监负责制一级监理机构，坚持全天侯、全过程做好施工和保修阶段的监理工作，并遵守如下原则：

1、“质量第一、用户至上”的原则

监理工作始终按“质量第一、用户至上”的原则对工程质量进行前期、中期、后期控制，根据工程特点、规范、标准、设计文件，对分部、分项工程实施预控措施，以保证本工程质量合格。

2、“以人为核心”的原则

工程产品是人建造的，所以工程监理就必须“以人为核心”，把参与工程建设工程的人作为动力，调动人的积极性、创造性，提高人的素质，增强责任心，处理好业主、施工单位、设计单位和各有关方关系。

树立“质量第一”的思想，以人的工作质量保证工序质量，以工序质量保证工程质量。

3、“预防为主”的原则

在监理工作实施过程中，由质量的事后把关转向质量的事前控制、事中控制，以对产品质量的检验转向对工作质量的检查，对工序的检查，对中间产品的检查，要进行全过程、全环节的检查，杜绝不合格产品和质量事故的发生。

4、贯彻“诚信、守法、公正、客观、科学”的原则

监理要尊重客观事实，尊重科学，处理问题应站在公正立场上，秉公办事，遵纪守法、坚持原则、谦虚谨慎、以理服人、热情服务。

第五节、实施监理工作的依据及标准

1、国家及地方有关工程建设的法律、法规、政策和规定；

2、业主与监理方的委托合同及协议；

3、工程项目的投标文件、设计图纸、图纸会审纪要及各类变更通知；

4、建设单位与承包单位签订的工程施工合同、材料或设备供货单位签订的采购供货合同及工程有关的其它合同；

5、有关本工程的监理程序、方法、规定等；

6、关于加强施工现场安全生产管理的若干规定；

7、《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2012）；

8、《道路交通标志标线》（GB5768-1999）;

9、安全生产的法令、法规、政策和规定；

10、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）；

11、其他有关规范及标准；

第三章、监理机构设置（框图）、组成人员名单，监理人员的职责

根据本工程概况，结合工程特点，我公司拟按照直线式组织形式组成精干、高效的项目监理机构，并委派工作能力强、具有丰富类似工程监理实战经验、协调能力好的总监和技术职称、专业知识配套的监理组成现场监理班子，以保证本工程监理工作的质量、深度、确保工程安全、高质、快速、低成本地建成。

第一节、机构配置

公司将根据本工程的实际情况，组建该工程项目监理部，公司有四大职能部门对项目部监理工作的开展提供全面的支持、服务与监督。

项目部实行总监理负责制：

公司对业主负责，总监对公司、业主和工程负责，专业监理对总监负责，监理员对专业监理负责的层层负责制。

各级监理做到严格监理，热情服务。

监理机构如下图：

第二节、专业配置和人员数量

根据本工程的建筑规模和监理范围，我方共配置7名具有类似工程施工监理经验的技术人员完成该项目的监理工作，人员配置做到专业配套齐全、年龄结构合理，以保证监理工作的质量、深度、确保工程安全、高质、快速、合理成本完成（各专业人员的进场时间根据现场施工进度需要调配）。

人员名单如下：

xxx

第三节、监理岗位职责

一、总监理工作职责

1、全权代表监理单位履行《工程建设监理合同》中监理义务和责任。

2、按监理合同、规范和本工程实际确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；执行本大纲的工作内容，全力实现本大纲确定的质量、安全、进度、造价控制目标和其它工作目标。

3、主持编写监理规划、审批监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

4、审查分包单位的资质，并提出审查意见；

5、检查和监督监理的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，对不称职的人员调换其工作；

6、制定监理工作月计划，主持监理工作会议，签发项目管理机构的文件和指令；

7、审定承包方提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

8、审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

9、审查和处理工程变更；

10、主持或参与工程质量事故的调查；

11、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

12、组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

13、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理对待验收的工程进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

14、主持整理工程项目的监理资料；

15、贯彻执行公司制度，以身作则，以精品服务达到业主满意为原则。

二、交通安全设施监理工程师岗位职责

1、在总监理工程师领导下，负责本监理项目的交通安全设施监理工作，拟定质量监理计划，确定专业工程质量目标、重点、方法、并报总监批准实施；

2、核查进声材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予与签认，配合试验工程师完成交通安全设施的各种材料的抽查检验；

3、实地检查标志制作安装情况，如设置位置、基础混凝土强度、外观及几何尺寸、面板尺寸、制作精度等；

4、检查各种标线的喷涂质量，如宽度、厚度、夜间亮度以及线型顺直度等；

5、检查护拦、防眩板的原材料质量、镀层厚度等；

6、组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理提出建议；

7、审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更、并向总监理提出报告；

8、负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

9、定期向总监理提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理汇报和请示；

10、根据本专业监理工作实施情况做好监理日志；

11、负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

12、负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

三、造价、合同管理工程师岗位职责

1、熟悉合同及清单报价、审核施工单位编制的施工图预算；

2、计算工程实物量，这监理实施造价控制提供依据；

3、参与计量签证工作，复核监理计量签证的准确与否；

4、审核工程变更、设计修，提出造价增减估算，协助业主确认工程变更价格；

5、恰当运用索赔技巧，收集有关索赔与反索赔的一切原始记录和证据，及时做出是否确认索赔和进行反索赔的响应，进行索赔计算，评审索赔报告，协调处理承包人的索赔事件；

6、收集、分析、整理、存储信息，使用计算机参与管理；

7、收发各种文件，并做好登记；

8、负责各种资料、文件管理及归档工作；

9、对施工中造价控制实行动态管理和预控；

10、审核竣工结算。

四、监理员岗位职责

1、在专业监理的指导下开展现场监理工作；

2、检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行情况，并做好检查记录；

3、复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；

4、按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

5、担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理报告；

6、做好监理日记和有关的监理记录；

7、熟悉掌握本项目试验中的有关技术规范和试验方法，进行试验操作；

8、在工程材料使用之前，检查承包人的室内试验资料及各种混合料的配合比试验、原材料试验及其他试验方法、工艺要求是否符合技术规范要求，并以此为据决定是否用于工程；

9、坚持经常性的现场试验检查和核定工作，定期与承包人工地主管进行联系，掌握承包单位试验人员、仪器、设备等实际情况；

10、坚持对用于工程的原材料进行试验，对承包人的试验方法及结果进行审核并签署意见，必要时进行抽样试验或反复抽样试验。

第四章、监理工作程序、方法和制度

第一节、监理工作程序

施工阶段监理工作程序

质量控制监理工作程序

隐蔽工程验收监理工作程序

建筑材料审核监理工作程序

监理巡视检查工作程序

工程变更监理工作程序

分项工程验收监理工作程序

分部工程验收监理工作程序

单位工程验收监理工作程序

可

同意验收，报质监站备案

进入保修阶段

质量事故处理工作程序

质量缺陷处理工作程序

施工阶段进度控制流程图

工程延期监理工作程序

工程进度监理工作程序

施工阶段投资控制工作流程

中期支付监理工作程序

最终支付监理工作程序

费用索赔处理监理工作程序

合同管理监理工作程序

承包单位提出设计变更的处理程序

必要时

否

是

建设单位提出设计变更的处理程序

工程申请分包处理程序

争端与仲裁监理工作程序

\

承包单位违约监理工作程序

保险监理工作程序

安全管理监理工作程序

建设工程验收及备案程序框图

保修期监理工作程序

第二节、监理工作方法

一、质量控制方法

1、质量的事前控制

1）请建设单位提供监理依据的文件、资料（施工合同、投标书、施工图纸、放线册、政府有关批文）。

2）在图纸会审前总监理工程师组织监理工程师熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题提出书面意见，监理工程师负责组织图纸会审。

3）总监理工程师组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案），签认后交建设单位。

4）监理工程师审查承包单位现场项目质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度；专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

5）专业监理工程师对分包单位的资质进行审查。

分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；分包单位的业绩；拟分包工程的内容和范围；专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

6）专业监理工程师对承包商报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求应签认。

检查承包单位专职测量人员上岗证书、测量设备检定证书；复核控制桩的校核成果，控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。

7）对工程所需原材料、半成品及设备的质量控制，对工程所用材料、半成品严格审核其出厂证明、技术合格证或质保证书。

对装饰材料、制品等还必须审查其样品后方能订货。

对试验材料，必须按规定进行抽检或试验，送样实行监理现场见证。

所有设备在安装前必须按其技术说明书进行质量验收。

8）监理工程师及时审查承包单位报送的工程开工报审资料并签署意见。

9）参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，介绍项目监理机构、人员分工；建设单位宣布对监理工权，建设单位、承包单位介绍开工前的准备情况，总监对施工准备情况的意见与要求，介绍监理规划的内容、监理程序，制定工地共同遵守的会议制度及其监理过程中各方配合协调事宜。

2、质量的事中控制

1）施工工艺过程质量控制

按照国家规范及实际图纸的要求，采用巡视、旁站、检测、试验等等手段检查施工过程，确保施工质量。

严格施工工艺的质量控制。

监理工程师对施工工艺过程的各个质量控制点，施工各工序进行跟班巡视和检查，对施工重点部位、关键部位进行旁站监督施工，现场发现质量问题及时要求施工人员整改。

监理工程师将编写《监理细则》时应明确旁站监理范围。

2）工序交接检查

坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则，上道工序完成后，先由承包单位进行自检、专职检，认为合格后再通知现场监理工程师到现场会同检验，检验合格后签署认可方能进行下道工序，其工作流程如下图所示。

工序交接检验程序框图

3）隐蔽工程检查验收

隐蔽工程完成后，先由承包单位自检、专职检，初验合格后填报隐蔽工程报验单。

监理、建设单位、承包单位现场联合检验，确认合格后隐蔽。

4）工程质量事故处理

包括质量事故原因、责任分析；质量事故处理措施的商定；批准处理工程质量事故的技术措施或方案；处理措施效果的检查。

5）行使监理质量监督权，下达停工指令。

为保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指定承包单位立即停工整改。

（1）未经检验即进行下道工序作业者。

（2）工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，但效果不好，继续作业者。

（3）擅自采用未经认可或批准的材料。

（4）擅自变更设计图纸的要求。

（5）擅自将工程转包。

（6）擅自让未经同意的分包单位进场作业者。

（7）没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者。

8）严格单项工程开工报告和复工报告审批制度。

凡单项工程开工及停工后工程复工，均应遵照如下图所示规定的管理流程。

开工申请程序框图

9）质量、技术签证

凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由项目总监理工程师一人签署。

专业质量监理工程师、监理员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最后由项目总监理工程师核签后方有效。

10）行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。

承包单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的认证意见，

将验收不合格的内容剔除。

11）建立质量监理日志

现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。

12）组织现场工程例会

现场工程例会由总监理工程师或总监代表主持。

会议将讨论质量及工程的其他事宜，解决施工遇到的各种问题。

会后形成会议纪要，其纪要的签发管理流程如下图所示。

工程例会会议纪要签发程序框图

13）定期建设单位报告有关工程质量动态情况

现场监理组每月在《监理月报》中向建设单位报告有关工程质量方面的情况。

重大质量事故及其它质量方面的重大事宜则及时提出报告。

3、质量的事后控制

1）每一分部分项工程完成后，必须先经施工单位自行检查并进行质量等级的评定，再经监理工程师复验达标并签认后，方可进行后续工程的施工。

2）审核竣工资料,对工程质量进行竣工预验收。

工程完工后，由施工单位提出工程验收申请，并提交全部工程技术资料，质量自评报告及与质量有关的技术文件，经监理工程师（总监）审核后，组织有关各方进行初验，对初验提出的问题，要求施工单位限期内进行整改。

3）单位、单项工程竣工验收

初验合格后，建设单位主持竣工验收，监理协助建设单位作好竣工验收、备案工作。

项目竣工验收的流程如下图所示。

4）承担保修期的监理工作时，监理单位应安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对施工单位进行修复的工程质量进行验收，合格后予以签认。

二、进度控制方法

1、进度的事前控制

进度的事前控制，即为工期预控，主要工作内容有：

1）审批项目实施总进度计划。

监理工程师审批承包单位编制的总进度计划；

2）审核承包单位提交的施工进度计划

审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。

3）审核承包单位提交的施工方案

审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。

4）审核承包单位提交的施工总平面图审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协调性和合理性。

5）制定由建设单位供应材料、设备的需用量及供应时间参数，编制有关材料、设备部分的采供计划。

2、进度的事中控制

1）建立反映工程进度的监理日志

逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。

同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。

暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间（小时、分）。

2）工程进度的检查

审核承包单位每月、周提交的工程进度报告，审核的要点：

（1）计划进度与实际进度的差异。

（2）形象进度、实物工程量与工作量指标完成情况的一致性。

（3）按合同要求，及时进行工程计量验收。

（4）有关进度、计量方面的签证。

进度、计量方面的签证是支付工程进度款、计算索赔、延长工期的重要依据。

（5）工程进度的动态管理

实际进度与计划进度发生差异时，分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金等进度计划；必要时调整工时目标。

3）需要时组织现场协调会

现场协调会职能：

A、协调总包不能解决影响进度的内、外关系问题。

B、上次协调会执行结果的检查。

C、现场有关重大事宜。

4）在监理月报中向建设单位报告有关工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工期及其相关费用索赔的建议。

3、进度的事后控制

当实际进度与滞后于计划进度时，专业监理工程师书面通知承包单位，在分析原因的基础上采取纠偏措施，并监督实施：

1）制定保证总工期不突破的对策措施。

——技术上：

如缩短工艺时间、减少技术间歇期、实行平行流水立体交叉作业等；

——组织上：

如增加作业队数、增加工作人数、工作班次等；

——经济上：

如实行包干资金、提高计件单价、资金水平等；

——其它配套措施：

如改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调度等。

2）制定总工期突破后的补救措施。

3）调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。

三、投资控制的方法

1、投资事前控制

投资事前控制，监理机构依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价对策，目标进行工程风险预测，并采取相应的防范性对微量，尽量减少承包单位提出索赔的可能。

1）熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。

2）预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向建设单位索赔的发生。

3）按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，避免违约造成索赔条件。

4）按合同要求，如期、如质、如量地供应由建设单位负责的材料、设备到现场，避免违约造成索赔条件。

5）按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，避免违约造成索赔条件。

2、投资事中控制

1）按合同规定，及时答复承包单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。

2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合，避免造成对方索赔的条件。

3）监理工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

4）严格经费签证。

凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。

5）按合同规定，及时对已完工程计量进行计量。

6）监督承包单位按合同规定，及时申报工程量，监理工程师及时审批进度款，避免延误工期违约造成索赔。

7）完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。

8）检查、监督承包单位执行合同情况，使其全面履约。

9）每月定期向建设单位报告工程投资动态情况。

10）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

3、投资事后控制

1）审核承包单位提交的工程结算书。

2）公正处理承包单位提出的索赔。

四、合同控制的方法

1、合同分析

监理工程师根据建设单位提供的合同及施工单位提供的分包合同，对每个合同的条款内容进行分析。

掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的可能性、可能发生纠纷的地方。

做到事事在先、胸有成竹。

2、合同跟踪

施工过程中，监理工程师将时刻关注合同履行情况，将实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措施。

对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服务。

（1）在工程工期方面：

按合同规定，要求承包方在开工前提出包括分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审核；并照分月、分段进度计划进行实际检查，对影响进度计划的因素进行分析，找出原因，及时主动解决，监理工程师报建设单位同意修改进度计划时，审批承包方修收的进度计划，确认竣工日期的延误。

（2）在工程质量管理方面：

检验工程使用材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量；按合同规定的规范、规程，监督检验施工质量；按合同规定程序，验收隐蔽工程中需要的中间验收工程的质量，验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。

（3）在工程费用管理方面，严格进行合同约定的价款管理；当出现合同约定的情况时，对合同价款进行调整；对预付工程款进行管理，包括批准和扣还；对工程量进行核实确认，进行工程款的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉及的其他费用，如安全施工方面的费用，专利技术等涉及的费用，根据合同条款及有关规定处理；办理竣工结算；对保修金进行管理等。

（4）变更处理

a）承包单位提出工程变更的处理

承包单位提出工程变更的处理流程，如下图所示。

承包单位提出的工程变更监控框图

b）建设单位提出工程变更的处理

由建设单位原因提出的工程变更的处理流程，如下图所示

建设单位提出工程变更框图

第三节、监理工作制度

一、安全监理工作制度

1、项目总监理工程师负责项目安全监理的组织管理工作；

2、项目开工前应编制包括安全监理内容的项目监理规划；

3、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应当编制含有安全监理内容的监理实施细则；

4、总监应组织专业监理工程师审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求，并在有关技术文件报审表上签署意见，审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施；

5、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；

6、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；

7、审查项目经理和专