关于大庆市城市规划情况的汇报.docx

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关于大庆市城市规划情况的汇报

关于大庆市城市规划情况的汇报

大庆市城乡规划局

2011年1月

大庆是一座因油而生的年轻城市,“有利生产,方便生活”的建设理念曾经在我国城市规划建设的历史上占据重要地位。

大庆建市30年来,共编制了4版总体规划,对城市的健康快速协调发展起到了积极的推动作用。

1982年版总体规划提出了“让开大路,建设两厢”的城镇布局战略,解决了城镇建设与油田生产之间的矛盾,推动大庆由矿区向城镇转变;1991年版总体规划提出了建设“中心城”的建城理念,促进了城市建设的集约化发展,引领大庆向现代化城市迈进;1998年版总体规划在“中心城”的基础上提出了集中建设“主城区”建城理念,搭建了近十年来城市空间的基本框架;2006年版城市总体规划,提出了“东移北扩,中联西拓”的空间发展战略,大庆向建设黑龙江省区域中心城市的目标大踏步前进。

2008年,根据大庆面临的新形势及城市发展中出现的新情况,我们引进名家名院编制了《大庆市城市空间发展战略规划》和《大庆市总体城市设计》,以补充、完善和深化城市总体规划。

2010年,按照国家住建部的要求,结合省委吉炳轩书记视察大庆时的讲话精神,我们对总体规划又进行了修改完善,形成了最新版《大庆城市总体规划（2010~2020年）》,已经再次上报国家住建部,等待国务院批准。

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在总体规划的指导下,分区性总体规划、专项规划、详细规划、城市设计和城市研究等工作稳步开展,建立起一套相对完整的规划编制体系,有力地指导城市建设和社会经济健康协调发展,切实发挥了城市规划的龙头作用。

为适应大庆快速、长远发展的要求,我们聘请了中国城市规划设计研究院、清华大学建筑学院和北方工业大学建筑学院的专家、学者,对以往编制的宏观层面的城市规划进行了认真梳理、总结和提升,下面将有关情况作以简要汇报。

第一部分:

大庆面临的新形势和新任务站在新的历史起点上,大庆要做到又好又快、更好更快发展,必须对所面临的形势和所承担的任务有一个清醒的认识。

一、大庆应当成为我国资源型城市可持续发展的先锋。

作为我国资源型城市之首,在国家振兴东北老工业基地、推进资源型城市可持续发展的背景下,大庆应当把握自身特殊地位和战略优势,积极争取国家和黑龙江省的扶持,加快城市转型,在全国资源型城市中起到模范带头作用。

二、大庆应当在黑龙江省域发挥重要辐射和带动作用。

作为黑龙江省域内最重要的两个增长极之一,面对省域经济社会与城市化水平快速发展的新要求,大庆应当在保持自身又好又快发展的前提下,寻求在省域发展中发挥带动作用,带动省内特别是西部地区共同前进。

三、大庆应当在持续稳定增长基础上实现跨越式发展。

在推进资源型城市转型和全面建设小康社会的关键时

期,省委吉炳轩书记对我市提出了建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”的新要求,市委、市政府确立了“实现三个发展、五个跨越”的战略目标,大庆应当按照“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆”的发展思路,实现城市跨越式发展。

第二部分:

大庆的城市定位和发展目标面对新形势下特殊的历史使命和发展环境,大庆的城市性质、城市定位和发展目标也相应地有了新的内涵。

一、城市性质

通过对大庆的战略地位和区域职能进行更为全面、深入和前瞻性的思考,大庆市城市总体规划确定的城市性质是“我国重要的石油、石化工业基地,黑龙江省西部重要的区域中心城市”。

二、城市定位

经过认真研究和比较,我们拟把大庆定位为:

国际性石油能源城市,资源型城市转型的示范基地,黑龙江西部区域中心城市,具有独特魅力的“绿色生态城、科技创新城、北方水韵城、草原风情城、寒地宜居城和现代文化名城”。

这个定位主要基于以下几个层面的考虑:

在全球层面。

大庆在石油领域面临着国家石油战略的全球扩张和中俄石油贸易的全面合作两大历史机遇,未来的大庆应当成为一个以石油技术输出、产品加工、生产服务为链条的国际性石油能源城市。

在国家层面。

大庆应当充分挖掘在土地、生态、区位、交通等方面的优势,大力发展接续产业,壮大多元城市经济,快速推进城市转型,成为国家资源型城市转型的示范基地。

在省域层面。

黑龙江省域城镇体系规划中确定大庆是省域西部重要的区域中心城市,大庆应当在充分利用优势和机遇谋求自身发展的同时,发挥对省域西部的辐射作用,成为带动省域现代服务业发展的的重要引擎。

在城市层面。

大庆是著名的石油之城、百湖之城和草原之城,也是“大庆精神”、“铁人精神”的发源地,拥有丰富的生态和人文遗产。

大庆应突出油、水、草、林、湿地五大自然特色,着重做好油文章、水文章和草原文章,创建优良的创业环境,舒适的生活环境,和谐的社会环境,打造绿色生态之城、北方水韵城、草原风情城、寒地宜居城、科技创新之城和现代文化名城。

同时,我们对大庆的城市形象定位也进行了认真思考,在“绿色油化之都,天然百湖之城,北国温泉之乡”三张城市名片的基础上,拟定位为“中国油都,寒地水乡,温泉胜地,候鸟天堂”。

三、城市发展目标

基于城市定位,大庆的中心工作将紧紧围绕“推动区域枢纽形成、培育新型产业集群、打造现代服务中心、建设生态宜居环境”四大目标展开,通过创建高水平的基础设施、高质量的生态环境、高品位的城市风貌和高效能的城市管理体制,聚集高技术产业群体和高素质人才,推动城市的成功

转型和可持续发展。

为此,大庆将实施四大策略:

一是加强大庆的辐射带动作用,构建区域枢纽。

通过“哈—大—齐走廊”交通功能的强化、大庆十字形交通枢纽的建设和西部交通网络的构建,积极促进大庆与哈尔滨、齐齐哈尔的紧密联动,提高大庆的辐射范围和作用,成为省域重要的服务经济枢纽和交通物流枢纽。

二是加快经济结构与产业布局调整,建设新型产业集群。

积极引导以石油开采、石油化工、装备制造、汽车制造、商贸流通为核心的五大支柱产业的规模化和集群化发展,大力发展农牧加工、新材料、新能源、新型建材、休闲旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流等10大新型接续产业,形成具有竞争优势的石油产业集群和新型接续产业集群。

三是推进城市空间结构调整,培育城市服务中心。

主动拉开城市空间框架,科学调整城市功能格局,着力提升主城区的空间品质,带动城市整体服务水平和能级的提升,实质推进庆南新城和庆北新城建设。

四是综合利用特色生态资源,打造生态自然现代宜居环境。

大力保护、修复和利用特色生态资源,创造油田、湿地、草地、林地、生物、城市六大元素高度复合的原生态环境体系,形成生态屏障,彰显城市特色。

同时要加强现代工业文化遗产的保护和利用,打造城市新名片。

第三部分:

产业发展方向与总体布局未来一个时期,大庆产业发展将围绕发展现代产业体系,

以高端、高质、高效为主攻方向,构筑以石油为基础,以石化为主导,以现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局。

一、产业的主导发展方向

根据城市转型的发展要求,大庆未来的产业发展方向主要在于三个方向:

一是以石油资源为龙头,大力发展石油采掘业、化工业和装备制造业,提升石油主导产业的核心竞争力;二是深层次挖掘特色资源优势,推进新型建材、新材料、新能源、装备制造等接续产业的发展;三是以物流、旅游、金融、服务外包、文化创意五大产业为支柱,大力提升现代服务业水平。

二、重点打造六大产业聚集区

根据土地价值、环境影响和投入产出三大评估条件,未来大庆将重点打造六大产业集聚区。

一是东部高新技术产业和现代服务业集聚区。

依托于东城区良好的城市环境和服务条件,大庆高新区要以创建国家创新型科技园区和全国一流高新区为目标,重点发展信息技术、生物技术、文化创意、新技术孵化、新型建材、汽车制造和现代服务业,形成高端产业集聚区。

二是西部石油装备制造产业聚集区。

依托于滨州铁路和让通铁路交汇的交通优势,大庆经开区要以建设国家级经济技术开发区为目标,重点发展装备制造、新能源汽车等产业,充分借助西城区的石油科技资源,形成国家级石油装备制造业基地。

三是林源石油石化产业聚集区。

依托中俄石油管线首站和让通铁路,林源产业新城要以建设石化产业支柱园区为目标,形成以特色石油化工产品为核心的产业体系和区域石油化工产品物流园区。

四是龙凤光明出口加工产业聚集区。

依托大广高速公路和滨州铁路,龙凤光明地区将发展成为大庆参与国际产业分工的前沿地带、国内外加工制造业转移和集聚的最重要承接地之一。

五是卧里屯石化产业聚集区。

卧里屯化工园区将重点开展120万吨乙烯改扩建和60万吨聚丙烯建设工程,形成科技创新型石油深加工产业聚集区。

六是宏伟石化产业聚集区。

宏伟化工园区将以石化产品深加工、精细化工为核心,加强技术改造,建设成为绿色石油加工和天然气化工产业基地。

三、加大城区产业用地的调整力度

在打造六大产业集聚区的同时,积极加强城区内部产业用地的优化调整和联动开发,提升城市土地利用价值,进一步增强现有产业的竞争力。

调整大庆高新区现有产业用地,为城市发展提供空间,推动高新区从工业区向科技创新和管理中枢角色转变。

考虑到城市的公共安全与环境风险,要逐步对宏伟化工园区石化产能的扩张实施控制,鼓励石化产能的主要增量向林源地区转移。

其他靠近城市的工业区也要逐步提高准入门槛,严格限

制高能耗、高污染、低附加值的工业企业进入。

第四部分:

大庆的未来城市空间结构为满足城市未来发展对空间的需求,大庆将深入实施“东移北扩”、“南进西拓”战略,拉开城市框架,拓展城市空间,未来的大庆将形成以哈大高铁城镇综合发展带、东部加工制造产业拓展轴和西部石化产业拓展轴为主要框架的“一带两轴”的A字型空间结构,城市中心区主要沿世纪大道布臵,形成独具特色的带型发展模式,强力带动沿线地带的价值提升和功能聚集,形成一条集中展现城市风貌、体现文化特色、凝聚城市魅力的城市空间发展轴带。

东城区要继续实施“东移北扩”,向东拓展到龙凤湿地外围,辟建幅员15平方公里的庆东滨水新城,向北部拓展到萨尔图机场和黑鱼湖南岸,建设庆北新城;西城区要实施“西拓”战略,跨越让通铁路向西发展,结合经开区和喇嘛甸镇,建设幅员38平方公里的庆西生态新城;在集中发展主城区的基础上,还要实施“南进”战略,依托红岗、大同、林源三镇建设庆南新城,三个组团要力求功能互补、错位发展,共同构成松散型结构的市区南部组团,打造城乡一体化发展示范区。

第五部分:

区域协调与城乡统筹

按照国家“五个统筹”的有关要求,城市规划必须站得更高、看得更远,在规划控制上切实起到促进区域协调、统筹城乡发展的作用,主要做好下面三个方面工作。

一是加强区域对接与合作,促进区域协调发展。

在宏观层面,大庆将力争建立与省域西北部地区、关内环渤海地区和俄罗斯远东地区的快速交通联系,打造国内外市场汇聚的十字中枢;在中观区域层面,大庆将加强与哈、齐之间的分工协作,大力发展现代服务产业;在微观层面,大庆要加快促进与安达的一体化发展,双方在产业分工、生态安全、环境整治、土地资源供给、基础设施建设、人才和市场培育等方面紧密合作,建立大安一体化管理机制。

二是有效引导城乡统筹,构筑城镇发展新格局。

重点实施城市化和城市现代化战略,加强城乡居民点的整合,推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中,逐步形成以主城区为核心发展地带,以重点化工城镇和县城为支点,以特色小城镇为支撑,职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇布局体系。

三是加大交通设施建设力度,构建区域枢纽。

加快推进区域交通基础设施的建设,打造以大庆为中心的水陆空铁立体区域交通体系。

铁路方面,加快推进哈大齐客运专线、让胡路至通辽铁路复线、大庆至绥化铁路、大庆至黑河铁路、松原至肇东铁路、大庆东站、大庆西站等项目建设,构建区域铁路交通枢纽。

公路方面,建设大庆至绥化高速公路、杜蒙至大兴一级公路、林甸至依安二级公路、肇源至哈尔滨沿江公路,改造提升安萨、化安、庆西等公路,强化区域大庆公路交通枢纽

地位。

水路方面,疏浚嫩江航道和松花江航道,大幅度提高航道通行能力;扩建肇源新港,提高吞吐能力,建成黑龙江省内河航道的重要港口。

航空方面,推进萨尔图机场改扩建,提高跑道等级,扩建停机坪,改造航站楼,完善海关、边检、检疫等功能,增加国内航线,开辟国际航线,打造干线枢纽机场。

第六部分:

城市特色的保护与塑造

作为一座有特殊历史背景的著名城市,大庆高度重视城市特色的塑造,经过多年来的努力,大庆已经形成了较为独特的城市风貌,但仍有较大的提升空间。

一、挖掘特色资源,提升文化品位。

在自然方面,大庆拥有大面积的湿地、水域、草原、平原森林和地热温泉资源,这些丰富而独特的生态资源将成为建设生态园林城市、发展原生态旅游的主线,通过发展生态科技、生态消费、生态体验、生态展示系列生态文化主题,进一步把大庆打造成国际级生态旅游目的地。

在人文方面,大庆拥有气势磅礴的石油石化工业景观资源和丰厚的“大庆精神、铁人精神”文化遗存,创造出无法复制的石油文化,今后将以石油石化工业景观为核心,通过现代技术手段,把大庆打造成未来遗产之城、现代文化名城。

二、明确城市风格,塑造城市形象

1、城市风格定位

坦荡的松嫩平原和史诗般的石油会战塑造了大庆市的

总体城市性格:

大气豪迈、热情奔放、开放包容、务实创新。

相应的整体城市风格应当是简洁大方、清新明朗、朴实纯净、典雅现代。

整个城市要以现代建筑为基础,结合“田园城市”的设计理念,运用“植根自然、尊重自然”的有机建筑理论,展现工业文明与生态文明和谐共存,构筑现代、优美、豪迈、活力的城市整体形象。

2、城市空间形态定位

城市总体规划明确大庆的城市空间形态定位是“组群组团布局,绿色空间相隔,快速通道相连,湖泽水系相通,森林草原相拥”,每个组团的空间布局都要体现平原城市开阔通透、疏密有致的特点,城市中心区要避免过高强度开发,同时要着意塑造错落有致的城市天际线。

除城市空间的控制点和地标性建筑外,建筑高度控制在100米以下,引导高层建筑向世纪大道、铁人大道和经九街三条景观轴上的城市公共服务中心聚集,保证中心区外围居住功能区以多层建筑为主,城市边缘区鼓励建设以低层建筑为主体的高品质生态社区。

3、城市色彩定位

大庆市总体城市设计经过对自然因素、历史因素和现实条件的梳理和分析,确定大庆城市色彩定位为:

以暖色系为基础色调,以暖黄色系为主要标志色调,以灰色和白色为辅助标志色调,以砖红色、熟褐色、蓝灰色等为点缀色调。

城市建筑色彩要考虑大庆冬季漫长、环境色彩单调的地域特征,力求清新、鲜明,使建筑色彩与“碧水、蓝天、白

云、绿地、白雪”等自然环境色彩相互辉映,创造具有寒地特色的活力之城形象。

三、搞好百湖治理,建设滨水城市

百湖治理要以主城区及其上游地区水系治理为重点,从“净水、蓄水、引水、排水、活水”出发,沟通水系,联通百湖,改善水环境。

东城区形成以黎明河为骨干、全长37公里、联通19个湖泡的景观水系;西城区形成以西排干为骨干、全长29.4公里、联通6个湖泡的景观水系。

城市滨水区建设要科学确定水体功能定位,严格保护生态水体,加强“水域控制线、城市蓝线、城市绿线和滨水建筑控制线”的规划引导,合理布局居住、文化、休闲、生态等滨水区主导功能,形成景观优美、亲切宜人的滨水景观。

四、保护生态环境,科学利用资源

1、划定和保护重点生态功能区。

通过全面整理和评估草原、湿地、林地、地热等自然生态资源,划定生态保护区、生态修复区和生态控制区,严禁开发生态保护区,积极治理生态修复区,强化生态控制区的生态调节作用。

加强大同西大海湿地、林甸草甸草原等新自然保护区的保护和管理,扩大莲花湖保护区、林甸花园乡野生中药材保护区等部分自然保护区的面积,形成生态服务功能分布均衡的生态体系。

2、合理利用城市自然保护区。

城市自然保护区建设应遵循科学规划、分区控制、统一管理、合理利用的原则,严格划定保护性区域和非保护性区域,在非保护性区域,合理发展休闲观光、生态体验、科研教育、特色种植等多种活动,

建立可持续的保护开发机制,实现自然资源的永续利用。

3、建设和完善生态林网体系。

针对大庆森林覆盖率不足的状况,要加强城市西部森林建设,形成由百里城防林、农田及草原防护林、西北防风固沙林、松嫩两江堤岸防护林、水源涵养林和道路住区林地组成的生态林网体系,城市绿化由现在的点状、线状向面状拓展,在城市边缘区形成城市森林,最终把大庆建设成由多座国家森林公园围绕的平原森林城市。

4、注重打造草原风情城市。

受油田开发和城市建设的双重影响,当年“风吹草低见牛羊”的原始草原风貌已经严重退化,今后要加强草原植被保护,在特定区域逐步恢复草原植被,形成相对集中、成规模的草原保护区;结合油田植被恢复和盐碱地改造,逐渐恢复草地的生态功能,扩大草原分布的总量;有意识地在城中和城市外缘保留一部分草原,促进草原景观在城市环境中的渗透和融合,营造独具特色的草原城市风貌。

5、保护利用湿地挖掘湿地文化。

大庆有丰富的湿地资源,拥有龙凤湿地、当奈湿地和扎龙湿地的一部分,总面积约占全省的六分之一,但由于缺少补水,大庆的湿地面积逐年递减,部分湿地水质恶化,严重影响内部动植物生存和外部城市环境质量,今后要通过连通水系,建立长效的湿地补水机制,确保湿地生态功能的正常发挥,同时借举办湿地文化节的契机,加强湿地文化建设,大打原生态牌,形成大庆独有的文化品牌和服务产品。

在省委、省政府的关怀、支持下,大庆已经发展成为东北地区最具活力和潜力的城市之一,未来一个时期,又将是大庆发展的一个新的战略机遇期和矛盾凸显期,我们将继续坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策”的规划工作方针,进一步总结、思考、优化和完善城市规划,用宽广的视角和长远的眼光去审视大庆新一轮发展,用辛勤的汗水和智慧的画笔去描绘城市更加美好的未来。