县级公立医院综合改革效果评价.docx
《县级公立医院综合改革效果评价.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县级公立医院综合改革效果评价.docx（63页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
县级公立医院综合改革效果评价
附件3
县级公立医院综合改革效果评价
县级情况调查表
（县级医改办组织填写）
省（区、市）县（市）
填报人姓名联系方式：
□第一批试点县□第二批试点县□全面推开后开展改革的县
填表说明：
以县为单位统计，请县级卫生计生行政部门汇总填写。
表中数据均为辖区内所有县级综合医院和中医院汇总，不含妇幼保健院、传染病院、精神病院等。
一、地区基本情况
调查内容或指标名称
单位
2012年
2013年
2014年
2015年
1.县域内县级公立医院基本情况
1.1县级公立医院数
家
1.2县级公立医院总收入
万元
1.2.1县级公立医院业务收入
万元
1.3县级公立医院总支出
万元
1.4基本建设到位资金
万元
1.4.1财政性资金
万元
1.4.2单位自筹资金
万元
1.4.2.1银行贷款
万元
2.县域内县级公立医院服务提供情况
2.1总诊疗人次数
万人次
2.1.1门急诊人次数
万人次
2.2出院人数
人
2.3平均住院日
天
2.4病床使用率
%
2.5门急诊人次数占全县门急诊人次数的比例
%
2.6出院人数占全县出院人数的比例
%
二、工作推进情况
调查内容或指标名称
2012年
2013年
2014年
2015年
3.建立领导体制和工作机制情况
3.1是否建立了推进改革的领导体制？
①是②否
3.2是否健全了推进改革的工作机制？
①是②否
4.调查研究情况
4.1是否建立专门制度，定期调研了解改革进展情况和突出问题？
①是②否
5.制定政策文件情况
5.1是否制定相关配套文件？
①是②否
三、制度建设情况
调查内容或指标名称
单位
2012年
2013年
2014年
2015年
6.卫生资源规划
6.1所在省（区、市）是否制定了卫生资源配置标准（含中医药）？
①是②否
—
6.2所在市（地）是否制定了区域卫生规划
（含中医药）？
①是②否
—
6.3所在市（地）是否制定了医疗机构设置规划（含中医药）？
①是②否
—
6.4符合床位规模与建设标准规划的县级公立医院数
家
6.5超出规模床位总数
张
7.现代医院管理制度
7.1具备用人自主权的县级公立医院数
家
7.2具备内部收入分配权的县级公立医院数
家
7.3是否有县级卫生计生行政部门负责人兼任县级公立医院领导职务？
①是②否
—
7.4实行院长公开选聘的县级公立医院数
家
7.5建立院长任期责任制和问责机制的县级公立医院数
家
8.补偿机制改革
8.1是否取消县级公立医院的药品加成？
①是②否（选择①，回答8.1.1—8.2.4问）
—
8.1.1取消药品加成的县级公立医院数目
家
8.2因取消药品加成而减少的药品收入
万元
8.2.1通过调整医疗服务价格补偿
万元
8.2.2政府投入补偿
万元
8.2.3医院自行消化
万元
8.2.4当地政策文件规定医院自我消化比例
%
8.3因医疗服务价格调整增加的医疗收入
万元
8.4是否遵循“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则全面调整了医疗服务价格（含中医药）①是②否
—
9.落实政府财政投入
9.1县级公立医院财政总投入
万元
9.1.1其中县级财政投入
万元
9.2取消药品加成后增加的政府投入是否纳入财政预算？
①是②否
—
9.3政府保障符合国家规定的离退休人员费用的比例
%
9.4政府是否对县级公立医院承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等予以及时足额补助？
①是②否
—
10.药品供应保障制度
10.1所在省（区、市）是否根据国家药品集中采购有关要求，制定出台公立医院药品集中采购实施方案？
①是②否
—
10.2是否启动实施县级公立医院药品集中招标采购，实行招采合一、量价挂钩、双信封制等？
①是②否
—
11.医保支付制度改革
11.1是否开展了医保基金收支预算管理？
①是②否
—
11.2开展医保付费总额控制的县级公立医院数
家
11.3是否全部县级公立医院均推进了按病种、按人头付费等支付方式改革？
①是②否
—
11.4医保部门是否对基本医保目录外药品使用率、药占比（中药饮片不计）、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标设置了监控目标值，并开展监控？
①是②否
—
12.编制人事制度
12.1是否制定县医院人员编制标准，根据标准重新核定了编制？
①是②否
—
12.2是否所有县级公立医院实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理？
①是②否
—
12.3是否深化医院内部收入分配改革，完善绩效考核分配机制？
①是②否
—
12.4县级公立医院医务人员人均年收入
元
13.分级诊疗制度
13.1是否建立分级诊疗制度？
①是②否
—
13.1.1是强制性还是非强制性措施？
①强制性②非强制性
—
13.1.2非强制性分级诊疗制度的主要措施有哪些？
13.2是否建立县级公立医院向乡镇卫生院轮换派驻骨干医师制度？
①是②否
—
13.3县级公立医院与基层医疗卫生机构是否建立便捷转诊通道？
①是②否
—
13.3.1基层医疗卫生机构门急诊人次数
人次
13.3.2基层医疗卫生机构上转人次数
人次
13.3.3县级公立医院下转人次数
人次
13.4县级公立医院向上级医院转诊人次数
人次
13.4.1外转率
%
14.监管机制
14.1是否制定了县级公立医院绩效考核办法，将医院的公益性质、运行效率、群众满意度等作为考核的重要指标？
①是②否
—
14.2开展县级公立医院绩效考核？
①是②否（选择①，回答14.2.1问）
—
14.2.1考核结果是否与医保支付、财政补助、工资水平等挂钩，并向社会公开？
①是②否
—
14.3是否建立医疗费用增长情况监测制度？
①是②否
—
14.4是否完善了公立医院合理用药管理、处方审核制度？
①是②否
—
15.信息化技术支撑
15.1是否建立区域卫生信息平台（数据中心）？
①是②否
—
15.2是否开展县域内远程医疗？
①是②否
—
15.3是否开展县域内检验检查信息共享、会诊工作？
①是②否
—
15.4是否使用居民健康卡？
①是②否
—
附件4
县级公立医院综合改革效果评价指标评分表
省（区、市）市县（市）年月日
指标
评价标准
分值
指标类别
评分方法
完成情况
考评得分
1.工作推进评价指标（17项20分）
1.1所在省份省级政府工作推进情况（11项11分）
1.1.1建立领导体制和工作机制情况（3项5.5分）
1.1.1.1所在省（区、市）建立了推进改革的领导体制
4
预期
查阅文件。
省级医改领导小组由党政一把手担任负责人的得4分，未建立的得0分，其余情况得2分。
1.1.1.2所在省（区、市）健全了推进改革的工作机制
1
预期
查阅文件。
有改革工作机制内容的得1分，否则得0分。
（明确文件颁布时间，列出工作机制的具体内容，提供文件附件）。
1.1.1.3所在省（区、市）有专门工作人员负责推进改革工作
0.5
预期
查阅文件。
有专门工作人员负责推进改革工作的得0.5分，否则得0分。
（列出负责推进改革工作的具体工作人员姓名，并提供具体工作职责）
1.1.2制定政策文件情况（3项3分）
1.1.2.1所在省（区、市）编制了县级公立医院改革行动计划
1
预期
查阅文件。
编制了县级公立医院改革行动计划的得1分，否则得0分。
（填写文件颁布时间，列出行动计划的具体内容，附文件）
1.1.2.2所在省（区、市）对各项改革任务明确了牵头部门和时间进度
1
预期
查阅文件。
明确了负责改革任务的牵头部门和改革时间进度的各得0.5分。
（填写负责牵头的部门和具体的改革时间进度，附文件）
1.1.2.3所在省（区、市）制定了县级公立医院改革相关配套文件
1
预期
查阅文件。
依据县级公立医院改革文件要求，配套文件全部颁布的得1分，缺一个扣0.5分，扣至0分为止，如果不能依据改革总体要求列出文件清单的，本项不得分。
（附要求颁布的配套文件清单，及已颁布的配套文件）
1.1.3督导考核情况（3项1.5分）
1.1.3.1所在省（区、市）建立了对改革进展的督导检查制度
0.5
预期
查阅文件。
建立了对改革进展的督导检查制度的得0.5分，否则得0分。
（附改革进展的督导检查制度文件）
1.1.3.2所在省（区、市）制定了改革效果评价实施方案
0.5
预期
查阅文件。
制定了改革效果评价实施方案的得0.5分，否则得0分。
（附改革效果评价实施方案文件）
1.1.3.3所在省（区、市）围绕县考评结果制定了奖惩措施
0.5
预期
查阅文件。
围绕县考评结果制定了奖惩措施并在2015年实施的得0.5分。
（附具体的奖惩措施文件和具体实施报告）
1.1.4培训情况（2项1分）
1.1.4.1所在省（区、市）开展了对县相关部门人员的培训
0.5
预期
查阅资料，了解情况。
在全省（区、市）范围内开展针对县级相关部门人员的公立医院改革培训的得0.5分。
（附相关培训会议资料：
时间、地点、参加人员、培训内容等）
1.1.4.2所在省（区、市）开展了对医院院长的培训
0.5
预期
查阅资料，了解情况。
在全省（区、市）范围内开展针对县级公立医院院长的公立医院改革培训的得0.5分。
（附相关培训会议资料：
时间、地点、参加人员、培训内容等）
1.2县级工作推进情况（6项9分）
1.2.1建立领导体制和工作机制情况（2项5分）
1.2.1.1县建立了推进改革的领导体制
4
预期
查阅文件。
县级医改领导小组由党政一把手担任负责人的得4分，未建立领导小组的得0分，其余情况得2分。
1.2.1.2县健全了推进改革的工作机制
1
预期
查阅文件。
建立了推进改革的工作机制的得1分，否则得0分。
（填写具体的推进改革工作机制，附文件）
1.2.2调查研究情况（2项2分）
1.2.2.1重要政策文件颁布前开展摸底调查和测算
1
预期
查阅文件、资料，了解情况。
针对取消药品加成政策开展颁布前摸底调查和测算工作的得0.5分，有开展公立医院改革其他相关政策颁布前摸底调查和测算的得0.5分；最多得1分。
（附政策文件和调查报告）
1.2.2.2建立专门制度，定期调研了解改革进展情况和突出问题
1
预期
查阅文件、资料，了解情况。
有专门制度的得0.5分，有具体活动及解决措施的得0.5分。
（附政策文件及活动报告）
1.2.3制定政策文件情况（2项2分）
1.2.3.1制定了改革实施方案，明确各项任务时间进度
1
预期
查阅文件。
有关于改革的实施方案的得0.5分，有明确各项任务时间进度的得0.5分，否则得0分。
（填写具体的实施方案和时间进度，附文件）
1.2.3.2制定了县级公立医院改革相关配套文件
1
预期
查阅文件。
依据本县公立医院改革总体要求，配套文件全部颁布的得1分，缺一个扣0.5分，缺2个不得分，如果不能依据改革总体要求列出文件清单的，本项不得分。
（附要求颁布的配套文件清单，及已颁布的配套文件）
2．制度建设评价指标（54项112分）
2.1资源配置机制（4项14分）
2.1.1制定区域卫生规划情况（2项6分）
2.1.1.1所在省（区、市）制定了卫生资源配置标准（含中医药）
3
预期
查阅文件。
提供卫生资源配置标准（含中医药）的得3分，否则得0分。
（附卫生资源配置标准文件）
2.1.1.2所在市（地）制定了区域卫生规划（含中医药）
3
预期
查阅文件。
提供区域卫生规划（含中医药）的得3分，否则得0分。
（附区域卫生规划文件）
2.1.2制定医疗机构设置规划情况（2项8分）
2.1.2.1所在市（地）制定了医疗机构设置规划（含中医药）
3
预期
查阅文件。
提供医疗机构设置规划（含中医药）的得3分，否则得0分。
（附医疗机构设置规划文件）
2.1.2.1县级公立医院床位规模与建设标准符合规划
5
预期
查阅文件，了解情况。
床位规模与规划相符的得2分，与建设标准相符的得3分，否则得0分。
（提供具体的规划和目前的床位和建设标准，附文件）
2.2管理体制（5项5分）
2.2.1落实县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权情况（2项2分）
2.2.1.1县级公立医院具备用人自主权
1
预期
了解医院最近一次人员招聘流程和结果，并通过现场访谈了解情况。
医院有临时聘用人员自主权的得0.5；有编制内人员的招聘自主权的得1分；否则不得分。
（附人事制度文件）
2.2.1.2县级公立医院具备内部收入分配权
1
预期
查阅文件、财务年报，计算工资性收入占人员支出比例。
具有一定收入分配自主权，但对人员支出上限有明确控制的得0.5分；对医院人员支出上限没有直接限制，而是通过服务量、绩效考核结果综合调控人员支出总量的得1分；否则不得分。
2.2.2推进县级公立医院去行政化情况（1项1分）
2.2.2.1县级卫生计生行政部门负责人不再兼任县级公立医院领导职务
1
预期
查阅档案资料。
无县级卫生计生行政部门负责人兼任县级公立医院领导职务情况的得1分，否则不得分。
（附县级医院院级领导名单）
2.2.3落实院长负责制情况（2项2分）
2.2.3.1新任院长普遍实行竞争性选拔方式
1
预期
了解最近一次院长选拔情况。
有院长竞争性选拔制度的得0.5份，按制度操作过院长选拔的得0.5分。
（附制度和选拔活动报告）
2.2.3.2明确院长任期目标并与院长奖惩挂钩
1
预期
了解最近一次院长考核情况。
有明确院长任期目标责任制度的得0.5分，结果与院长奖惩挂钩的得0.5分。
（附相关院长考核制度和执行情况）
2.3补偿机制（8项28分）
2.3.1破除以药补医情况（2项6分）
2.3.1.1全部县级公立医院取消药品加成政策
3
预期
查阅文件、购销发票等账目。
全部县级公立医院取消药品加成的得3分，否则得0分。
2.3.1.2县级公立医院所有药品（不含中药饮片）按购入价格实行零差率销售
3
预期
查阅文件、购销发票等账目。
县级公立医院所有药品（不含中药饮片）按购入价格实行零差率销售的得3分，否则得0分。
2.3.2建立调整医疗技术服务价格和增加政府投入，以及医院加强成本核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制情况（1项7分）
2.3.2.1（各级财政针对医院取消药品加成的补助+医疗服务价格调整后医院增加的收入）/药品零差率后医院减少的合理收入×100%+当地政策文件中规定的医院自我消化的比例
7
预期
查阅文件及医院财务数据。
没有补偿机制改革内容的不得分；得分≥100%的得4分，≥90%—<100%的得2分，否则得0分（此项对每个县级医院分别计算得分，取平均数为最终得分）。
2.3.3建立医疗服务价格调整机制情况（2项12分）
2.3.3.1遵循“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则调整了医疗服务价格（含中医药）
8
预期
查阅文件、了解情况。
有提高技术劳务服务项目价格内容的得2分，有降低大型检查项目价格内容的再得2分；把采购环节减低的价格用来调高技术劳务价格的，再得4分，否则得0分。
（附价格调整方案文件以及价格调整结果）
2.3.3.2建立医疗服务价格与医保支付政策动态调整衔接机制
4
预期
查阅文件。
建立了医疗服务价格与医保支付政策动态调整衔接机制的得4分，否则得0分。
（列出相关制度的具体内容，附文件）
2.3.4落实政府财政投入情况（3项3分）
2.3.4.1取消药品加成后增加的政府投入纳入财政预算
1
预期
查阅文件、医院财务报表、财政部门报表。
取消药品加成后增加的政府投入纳入财政预算的得1分，否则得0分。
（附医院财务报表、财政部门报表）
2.3.4.2政府保障符合国家规定的离退休人员费用
1
预期
查阅文件、医院财务报表、财政部门报表。
财政保障符合国家规定的离退休人员全部费用的得1分，否则不得分。
（附医院财务报表、财政部门报表）
2.3.4.3政府对县级公立医院承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等予以及时足额补助
1
预期
查阅文件、医院财务报表、财政部门报表。
对公共卫生服务项目、支边支农（包括支持乡镇卫生院发展）任务有专项预算安排的得0.5分；对紧急救治（包括救灾、公共卫生事件、无主病人等）和患者欠费有事后补助安排的得0.5分；否则不得分。
（附医院财务报表、财政部门报表）
2.4药品供应保障制度（5项6分）
2.4.1采取招采合一、量价挂钩、双信封制等办法开展药品集中招标采购，增强医疗机构在药品招标采购中的参与度，降低药品价格，以及地方根据实际情况进行不同方式探索的情况（4项4分）
2.4.1.1所在省（区、市）根据国家药品集中采购的有关要求，制定出台公立医院药品集中采购实施方案
0.5
预期
查阅文件。
制定公立医院药品集中采购实施方案的得0.5分，否则得0分。
（列出方案的具体内容，附文件）
2.4.1.2启动实施县级公立医院药品集中招标采购，实行招采合一、量价挂钩、双信封制等，地方可根据实际进行不同方式的探索
2
预期
了解最近一次招标采购开展情况。
启动实施县级公立医院药品集中招标采购的得1分，招采方式符合公立医院药品集中采购工作指导意见精神的得1分。
2.4.1.3县级公立医院国家基本药物（含中药饮片）收入/县级药品收入
1
预期
查阅省级药品集中采购平台数据、医院报表。
县级公立医院国家基本药物（含中药饮片）收入/县级药品收入不低于所在省（区、市）县级公立医院平均水平的得1分，否则得0分。
2.4.1.4开展增强医疗机构在药品招标采购中的参与度，降低药品价格方面的探索情况
0.5
预期
了解最近一次招标采购开展情况。
制度设计上有医疗机构参与药品招标采购的得0.5分。
（附操作文件和相应实施资料）
2.4.2推进高值医用耗材网上阳光采购情况（1项2分）
2.4.2.1所有县级公立医院和高值医用耗材生产经营企业通过省级集中采购平台开展网上交易
2
预期
查阅文件、报表，了解情况。
有县级公立医院和高值医用耗材生产经营企业通过省级集中采购平台开展网上交易制度设计的得1分；县级公立医院医用高值耗材网上交易金额比例达到100%的再得1分，每减少20%扣0.5分（扣完1分为止）。
（附相关制度文件、2015年县级公立医院医用高值耗材总金额以及网上交易金额）
2.5医保支付制度（4项12分）
2.5.1推进医保支付方式改革情况（3项8分）
2.5.1.1全部县级公立医院均推进了按病种、按人头付费等付费方式改革
3
预期
查阅文件、医院报表、了解情况。
全部医院均开展付费方式改革的得1.5分，按病种、按人头等新型支付方式支付金额所占比例比改革前有所提升的得1.5分，否则得0分。
2.5.1.2支付方式改革所覆盖住院患者数占医院入院人数的比重较上年有所提高
3
预期
查阅文件、医院报表、了解情况。
支付方式改革覆盖住院患者占比提升的得3分，否则得0分。
2.5.1.3建立医疗保险经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制和风险分担机制
2
预期
查阅文件。
建立医疗保险经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制的得1分；建立医疗保险经办机构和定点医疗机构之间风险分担机制的得1分；否则得0分。
（列出相关机制的具体内容，附文件）
2.5.2建立医保对医疗服务的监督制约机制情况（1项4分）
2.5.2.1医保部门对基本医保目录外药品使用率、药占比（中药饮片不计）、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标设置了监控目标值，并开展监控
4
预期
查阅文件、了解情况。
对基本医保目录外药品使用率、药占比（中药饮片不计）、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标设置监控目标值的得2分，在此基础上2015年开展监控的得2分。
（附监测制度文件和相关数据结果）
2.6编制人事制度（4项8分）
2.6.1合理核定编制情况（1项2分）
2.6.1.1实行编制总量动态调整
2
预期
查阅文件、了解情况。
有编制总量动态调整机制的得2分。
（附相关文件和资料）
2.6.2全面推行聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度情况（3项6分）
2.6.2.1所有县级公立医院实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理
2
预期
了解实际情况。
所有县级公立医院有按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理制度的得1分，已经实施的得1分，否则得0分。
（附相关文件和资料）
2.6.2.2新进人员按规定实行公开招聘制度
2
预期
查阅文件，了解最近一次招聘情况。
新进人员按规定实行公开招聘制度（所有医院都做到的得2分，否则得0分。
（列出相关制度的具体内容，附文件）
2.6.2.3出台推动县级公立医院医务人员参加社会保险的政策文件
2
预期
查阅文件。
有推动县级公立
升级会员 