参照公务员管理制度.docx
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参照公务员管理制度
参照公务员管理制度
中组部、人事部关于印发《关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见》*_XX法律新闻网页贴吧知道
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中共中央组织部人事部关于印发
《关于做好乡镇机关实施国家公务员制度
和参照管理工作的意见》*
（组通字〔1997〕48号）
现将《关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
执行的情况于明年第二季度报中央组织部和国家人事部。
1997年12月3日关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见
当前，乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作正在全面展开。
为了做好这项工作，现提出以下意见。
一、抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作
乡镇机关处在农村改革和建设的第一线，认真做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，建设一支高素质的乡镇机关干部队伍，对于加强农村基层党的组织建设和政权建设，促进农村两个文明建设和各项事业发展，具有重要意义。
按照*、*的部署，各级*要在今年年底前全面完成实施公务员制度和参照管理入轨阶段的工作任务。
各地要采取有力措施，抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，按时完成职位分类和人员过渡的工作任务。
已经完成职位分类、人员过渡工作任务的地方，要搞好检查验收，抓好制度建设和日常管理。
县（市、区）政府部门设在乡镇的行使行政职能、使用行政编制的派出所、工商所、税务所等派出机构实施公务员制度工作，县（市、区）政府人事部门和主管部门要与这些单位所在的乡镇机关统筹考虑。
做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，必须充分考虑到乡镇机关的特点，在严格执行政策规定的同时，从实际出发，搞好分类指导。
既要加大改革力度，又要注意积极稳妥；既要加快工作步伐，又要保证工作质量。
二、认真搞好职位设置
乡镇机关的职位设置工作，要在机构改革“三定”的基础上进行。
要认真进行职能分解，结合乡镇机关特点编制好职位说明书，使各职位职责明确，工作量饱满。
不得因人设事，不得超规格超职数设置领导职位。
乡镇机关不设置正、副科级非领导职务。
对为了优化班子结构，充实年轻干部而提前从领导岗位退下来并在乡镇工作多年的干部，可保留原职级待遇，但不能借此变相增加领导职数。
到乡镇机关工作的高等院校毕业生职级待遇的确定，按国家有关规定执行。
乡镇机关干部不得兼任企业或营利性事业单位的职务。
原兼职的要尽快脱钩，个别暂时难以脱钩的，经县（市、区）组织人事部门批准，允许有一定的过渡期，但不得在企事业单位领取任何报酬。
企事业单位的工作人员也不得兼任乡镇机关的职务。
三、严格按职位和任职条件选配人员
乡镇机关的人员过渡工作，要严格按照核定的行政编制和各职位的任职条件以及规定的程序进行，确保过渡人员的素质。
提供实行竞争上岗。
要结合机构改革，继续做好富余人员的分流工作。
根据劳人干〔1987〕4号文件规定，经县级以上党委组织部门或政府人事部门批准的现有乡镇聘用制干部，允许参加过渡，过渡后可仍实行聘用制。
今后，要严格控制聘用乡镇干部的数量，确需聘用的要由县（市、区）党委、政府根据本地实际提出意见，报经省（区、市）党委组织部门和政府人事部门同意。
四、严把进口，疏通出口，认真实施各单项制度
在做好乡镇机关职位分类、人员过渡工作的同时，积极实施各单项制度。
要严把进口、疏通出口。
乡镇机关进人，必须贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，择优录用。
不准超编制进人，不准搞“以工代干”。
要逐步打破地域、身份的限制，鼓励和支持农村中具备条件的农民参加报考。
要采取措施吸引大中专毕业生到乡镇机关工作。
要严格执行干部离退休制度，凡符合国家规定的条件，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。
要积极实施辞职辞退制度，并完善相关的配套措施。
要积极实施考核、培训、交流、回避等单项制度，抓好配套建设，加强日常管理，使各项制度尽快运行起来。
五、加强思想政治建设，努力提高乡镇机关干部队伍素质
各地在指导乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作中，要以建设高素质的干部队伍为目标，大力加强乡镇机关干部队伍的思想政治建设。
要把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力，团结坚强的领导集体。
要加强对干部的思想政治教育，引导干部讲学习、讲政治、讲正气，全面提高乡镇干部的政治、业务素质，使他们在学习运用*理论解决实际问题上，在全面正确积极地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策上，在改进机关作风，全心全意为人民服务，以及勤政廉政、依法办事上，都有新的进步。
六、组织、人事部门共同做好实施工作
乡镇机关实施公务员制度和参照管理，是一项政策性很强的工作，各地要加强领导。
省、地两级组织人事部门要搞好调查研究和宏观指导，县（市、区）党委、政府要切实负起责任。
要按照《国家公务员制度实施方案》（国发〔1993〕78号）和《*机关参照试行＜国家公务员暂行条例＞的实施意见》中发〔1993〕8号）文件精神，在党委和政府的统一领导下，成立由县（市、区）党政负责同志参加的领导小组。
组织、人事部门要积极发挥职能作用，统一研究部署，统一政策要求，统一组织实施，加强具体指导。
要深入实际，及时研究解决实施工作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出解决的办法和措施。
要注意倾听乡镇机关干部和人民群众的意见，努力解决好人民群众关心的问题。
要关心乡镇干部在工作、生活等方面的困难，在建立健全各项管理制度的同时，积极帮助他们解决后顾之忧。
要加强宏观管理和检验监督，维护制度的权威，使乡镇机关干部人事管理工作逐步走上法制化、科学化的轨道。
城市街道办事处机关实施公务员制度和参照管理工作，可参照本意见执行。
发布部门：
人事部/中共中央组织部发布日期：
1997年12月03日实施日期：
1997年12月03日（中央法规）
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一.判断题（共10题,共6分）
1.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的公务员可以提前退休。
（0.6分）
正确
2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的公务员可以辞职。
（0.6分）
错误
3.公务员在挂职锻炼期间，可改变与原机关的人事关系。
（0.6分）
错误
4.上级公务员主管部门领导下级公务员主管部门的公务员管理工作。
各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。
（0.6分）
错误
5.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的公务员可以辞职。
（0.6分）
错误
6.公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门*职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外。
（0.6分）
错误
7.公务员定期考核的结果分为优秀、称职和不称职三个等次。
（0.6分）
错误
8.领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
（0.6分）
正确
9.机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，不可以从符合条件的人员中直接选聘。
（0.6分）
错误
10.患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员可以辞退。
（0.6分）
错误
二.单选题（共10题,共6分）
1.公务员（）的，享受国家规定的伤残待遇。
（0.6分）
D.因公致残
2.*、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当（），予以保障。
（0.6分）
B.列入财政预算
3.公务员对涉及本人的处分不服的，可以自知道处分之日起（）日内向原处理机关申请复核。
（0.6分）
B.30
4.对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向（）提出再申诉。
（0.6分）
C.作出处理决定的机关的上一级机关
5.公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受（）。
（0.6分）
D.年终奖金
6.公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，（）应当及时予以纠正。
（0.6分）
B.原处理机关
7.公务员向任免机关提出书面申请后，任免机关应当自接到申请之日起____日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起____日内予以审批。
（）（0.6分）
B.3090
8.公务员实行国家统一的（）相结合的工资制度。
（0.6分）
B.职务与级别
9.对有下列哪些情形的公务员，不得辞退？
（）（0.6分）
C.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内
10.对机关的交流决定，公务员（）。
（0.6分）
A.应当服从
三.多选题（共10题,共8分）
1.公务员申诉的条件包括（）。
（0.8分）
A.主体条件
B.对象条件
C.时间条件
D.管辖条件
2.公务员申诉、控告制度具有（）。
（0.8分）
A.权利保障性
B.事后监督性
C.预防性
D.程序性
3.在我国，有权受理公务员申诉的机关有（）。
（0.8分）
A.原处理机关
B.同级公务员管理机关
C.行政监察机关
D.上一级机关
4.领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响的，或对重大事故负有领导责任的，应当（）。
（0.8分）
A.引咎辞去领导职务
D.自愿辞去领导职务
5.22．根据确定退休时是否考虑公务员的个人意愿，我国公务员的退休方式分为（）。
（0.8分）
B.自愿退休
C.强制退休
6.公务员强制退休的条件，即公务员应当退休的条件是（）。
（0.8分）
A.男年满60周岁
B.因疾病或意外伤害，完全丧失工作能力的
C.因公致残，完全丧失工作能力的
D.女年满55周岁
7.27．公务员福利的涵义包括（）。
（0.8分）
A.由国家财政支付
B.形式多样
D.弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生活水平
E.提高公务员的物质生活水平，以维护公务员身心健康
8.退休公务员待遇主要包括（）。
（0.8分）
B.政治待遇
C.物质待遇
9.根据辞职原因的不同，辞去领导职务的形式分为（）。
（0.8分）
A.因公辞职
B.自愿辞职
C.引咎辞职
D.责令辞职
10.公务员辞职的条件可分为（）。
（0.8分）
B.肯定条件
D.限制条件
西方国家公务员制度的共同特征
现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。
西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。
西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。
国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。
这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。
1.分类管理的原则。
西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。
公务员的分类有两层不同的含义：
第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。
但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。
两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。
这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。
2.政治中立的原则。
所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。
政治中心的原则，是在对“政党分赃制”否定的前提下建立起来的。
西方资本主义国家既要坚持“多党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，最好的办法也只能使实行“两官分途”和保持业务类公务员的“政治中立”。
英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动”，“不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”等。
美国在文官制度法中规定：
“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱接受”，“文官必须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。
日本国家公务员法规定，“公务员不得为政党和政治目的的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”，“公务员不得作政党或政治团体的负责人、政治顾问或有同等作用的成员”。
其他国家的公务员制度也有类似的规定，但实际上完全做到“政治中立”是不可能的。
3.公开、平等、竞争的原则。
这一项原则源于近代西方国家民主政治的思想文化基础，也是现代科学管理的基本要求。
该项原则体现在公务员制度的各个环节上，特别在公务员录用方面更加明显。
美国文官制度改革法规定，“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”；公务员招考前，不仅在各大新闻媒介上报到公务员报考事项，而且还专门设立“咨询中心”和“电话热线”，操作有关公务员报考事宜的服务。
日本的国家公务员法规定，“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”，“国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等”；为方便报考国家公务员，日本政府人事院每年多次举行“考试说明会”，并及时发布考试公告。
实行公开、平等、竞争的原则，体现各国在公务员制度中贯彻宪法规定的公民的基本权利和义务。
“平等”主要表
现在不能有“与生具有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等。
4.功绩制原则。
这项原则是关于公务员录用、提升或奖惩标准的重要原则。
功绩制原则规定，必须按照公开考试成绩录用公务员，必须按照工作成绩提升公务员。
功绩制原则强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系、家庭背景等其他因素。
只有在公务员制度中贯彻功绩制原则，才能促进公务员在本职工作上作出最优异的成绩，才能做到真正的公平和公正。
德国公务员资历条例规定，“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，职能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”，“工作成绩就是按照工作要求对公务员的劳动成果所做的评定”。
美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。
日本国家公务员法规定，“公务员的任用，依照本法和人事院规则的规定，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核进行”，“政府机关首长必须对所属公务员的工作定期评定，并根据评定结果采取适当措施”。
5.权利保障原则。
西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。
公务员除享有一般公民的权力以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、灾难补偿权、免受诽谤权、辞职权、申诉权等。
为保障公务员的各项合法权利，各国一般都在公务员制度的有关法规中对公务员的权利和义务进行了明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，如英国设有“公务员上诉委员会”、美国设有“功绩制保护委员会”、日本设有“公平审查委员会”、法国设有“对等委员会”等。
此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判。
如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。
西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处理公务员的行为，维护了公务员的合法权利。
中国公务员制度的基本特征
我国的公务员制度，既不是对西方国家公务员制度的照搬，也不是对我国传统干部人事制度的全盘否定，而是在借鉴和吸收西方公务员制度中某些科学方法和有益经验的基础上，对我国干部人事制度的发展和完善。
与西方国家公务员制度相比，我国公务员制度具有以下特征：
1.中国公务员制度建立的直接目的是推进干部人事制度的科学化
国家公务员暂行条例说明了建立中国公务员制度的目的所在：
“为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
”因此，建立我国公务员制度的直接原因，是为了革除以往干部人事制度的种种弊端，实现人事管理的科学化。
这一点与西方国家公务员制度建立的初衷有根本的不同。
从西方国家公务员制度*来看，公务员制度是西方国家多党制下的直接产物。
多党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”，使政府行政工作经常处于一种不稳定的状态，因此有必要建立一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍。
因此，西方国家建立公务员制度是出于“保证政权稳定”这样一个根本原因，只是随着西方国家公务员制度的不断发展和完善，才逐步注入了科学化管理的因素。
而我国公务员制度的建立，不存在这种因“*”所造成的“政权不稳”的背景。
因此，与西方国家公务员制度相比，我国建立公务员制度的直接目的是建立科学化的人事管理制度。
2.中国的公务员制度坚持*的领导
公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分。
我国干部人事制度历来坚持党对干部人事工作的领导，坚持党的干部路线方针政策。
这样做，一方面是由我国政党制所决定的，另一方面也有利于我国政权的巩固和国家的长治久安。
因此，条例规定，我国公务员制度“坚持四项基本原则”，这是我国公务员制度的一条根本指导思想。
坚持党的领导，并不等于党对国家公务员的具体管理，而主要体现在以下两个方面：
（1）贯彻和执行党的基本路线，即公
务员除依照国家法律执行公务以外，还必须贯彻和执行党的路线方针政策，公务员中的共产党员必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用；
（2）坚持党管干部的原则，即在公务员管理上要坚持党的干部路线方针政策，各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察和推荐，依法由各级人大或政府决定。
而西方国家的公务员制度强调“政治中立”，业务类公务员不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预；政务类公务员与业务类公务员不得相互转任，这是由西方国家普遍实行的多党制所决定。
3.中国公务员制度坚持德才兼备的用人标准
在中国，实施公务员制度的一个重要目的，就是要建立一支与*市场经济和*政治相适应的，精干、高效、廉洁的高素质公务员队伍。
因此，我国公务员制度在公务员录用和任用上坚持德才兼备的标准。
条例中规定，对新进国家行政机关的单人主任科员以下非领导职务的公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用为国家公务员的重要条件；在职务晋升上，坚持德才兼备的用人标准，注重公务员贯彻党的基本路线的表现和工作实绩；在考核方面，强调对公务员德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。
而西方国家的公务员制度，在用人标准上，有的强调所谓“专才”，有的强调所谓“通才”，都把业务知识和业务能力作为用人的主要标准。
4.中国公务员制度坚持为人民服务的宗旨
我国的公务员制度强调公务员是人民的勤务员，要有“公仆”意识，要全心全意为人民服务，并且要接受人民群众的监督。
因此，条例规定，我国的公务员制度要坚持为人民服务的宗旨；要公正廉洁，克己奉公；不得贪污受贿，谋取私利；不得滥用职权，侵犯群众利益；要自觉接受人民群众的监督。
我国公务员除了人民的利益以外，没有自己的特殊利益和专门利益，也不容许公务员搞特权，这是由我国的根本政治制度所决定的。
而西方国家公务员则是一个单独的利益集团，有自己的代表、自己的组织，为他们自己的利益服务。
例如，许多西方国家成立公务员工会，为了他们自己的利益经常同政府进行谈判，政府一般设有专门的机构负责调节工会与政府之间的关系。
5.中国的公务员制度不实行“两官分途”的做法
西方国家的公务员制度普遍实行“政治中立”和“两官分途”的原则，这是由西方国家多党轮流执政的政治制度所决定的。
由于我国实行的是*领导的多党合作制度，共产党是我国惟一的执政党，因此，我国公务员制度，不实行“两官分途”的做法，即没有实行政务类公务员和业务类公务员之间的明确划分，而是要求所有的公务员在政治上均要与*保持一致。
在我国的国家行政机关中，政府组成人员和非政府组成人员在产生方式上虽然有所不同，但身份都是国家公务员，他们之间根据需要可以互相转任。
我国公务员制度的这一特点，还体现了我国公务员队伍是一个相对开放的体系。
不仅在国家行政机关内部公务员之间可以通过转任、岗位轮换等方式进行相互交流，而且与党的机关、群众团体以及企事业单位的人员也可以通过一定的程序和办法互相交流。
西方政府社会保障职能
1.西方政府社会保障职能的功能作用
西方政府比较明确的社会保障职能产于19世纪末，发展于本世纪，特别是战后，得到了比较全面的发展与完善，其职能不仅内容涵盖广，而且功能作用十分突出。
（1）促进社会安定。
西方各国通过社会保障的实施，不仅使无收入者获得基本生活条件，也使低收入者的生活得以改善，从而有利于缓和阶级矛盾，发挥社会“安全网”和“减震器”的作用。
法国政府规定，失业者的失业救济金一般为其原工资额的57.4%—75%；英国政府1993年规定，对低收入的个人提供每周95英镑的低收入补贴。
（2）保障劳动力再生产。
西方各国政府的社会保障职能均与促进教育和职业培训相结合，在确保低收入或无收入者基本生活需求的基础上，对他们实施有关知识、技能的教育与培训，为他们适应社会化大生产、提高劳动竞争能力、重新就业创造条件。
（3）保障*稳定运行。
社会保障开支属于消费性支出，在经济萎缩时期，西方政府可通过增加此项支出，加大市场的有效需求量，带动经济的回升和生产的发展。
同时，社会保障的实行与发展，将会带动相关行业和机构的发展，从而增大就业的需求量，维护*的正常秩序。
（4）促进社会相对公平。
西方政府通过资金的筹集和给付，调节国民收入的再分配，对市场竞争中的弱者、失业者和贫困者提供基本生活保障，从而促进了社会的相对公平。
2.西方政府社会保障职能的内容与模式
（1）西方政府社会保障职能内容
当代西方政府社会保障职能内容的划分不尽相同。
其中瑞典分为社会保险与社会救助、失业津贴与救济、残疾社会救助、教育与家庭福利、住房补贴、职业培训6项。
日本分为社会保险、国家救助、社会福利、医疗保健和义务教育4项。
美国分为社会保险、住房补贴、退伍军人补贴、其他社会福利4部分。
英国分为社会保险、国民保健服
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