通山县旅游发展总体规划文本.docx

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通山县旅游发展总体规划文本

第一章总则

第1条本规划名为《通山县旅游发展总体规划》～属区域旅游业发展总体规划。

本规划是指导通山县旅游产业发展的纲领性文件～是通山县旅游开发和发展的法规性依据～任何参与或从事通山旅游业开发、经营、管理的企事业单位和个人必须接受本规划的指导～根据本规划的要求开展工作。

按照“覆盖全县～重点突出”的要求～规划的重点为通山县“一线两圈”范围。

第2条规划目的

按照可持续发展原则～通过产业发展布局、产业联动、大项目开发、环境改造、城镇建设等多种手段～全面整合、盘活和优化各种显性和隐性旅游资源～激活各种旅游生产要素～做大做强旅游产业、提高通山旅游的核心竞争力～全面推动通山经济社会环境的持续健康发展。

第3条规划方法

规划采用了四大方法进行编制:

1、问卷调查、访谈的方法和对比研究的方法,2、生命河方法;3、优劣机遇分析（SWOT）;4、现标计分析（NAP～Now-Aim-Plan）;

第4条规划年限

本次规划年限为2005-2020年～分为三个阶段,近期为2005，2010年～中期:

2011-2015～远期:

2016-2020年。

第5条规划依据

（一）法律依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《中华人民共和国水污染防治法》

5、《中华人民共和国文物保护法》

6、《中华人民共和国森林法》

7、《中华人民共和国水法》

8、《中华人民共和国安全生产法》。

（二）政策法规依据

1、国务院《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》

2、国务院《中华人民共和国自然保护区条例》

3、国务院《中华人民共和国河道管理条例》

4、国务院《风景名胜区管理暂行条例》

5、国务院《旅行社管理条例》

6、国务院《娱乐场所管理条例》

7、林业部《森林公园管理办法》

8、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年计

划纲要》

9、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》

10、《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》

11、《湖北省咸宁市旅游发展总体规划》。

（三）行业标准

l、《旅游区（点）质量等级的划分与讦定》（国家标准）

2、《旅游资源分类、调查与评价》（国家标准）

3、《旅行社质量与等级划分与评定》（国家标准）

4、《旅游涉外饭店星级的划分与评定》（国家标准）

5、《旅游厕所质量等级划分与评定》（国家标准）

6、《旅游规划通则》（国家标准）

7、《旅游汽车服务质量》（国家旅游局）

（四）规划文件

1、《通山县志》

2、《通山县旅游发展总体规划,2000-2015,》

3、《通山县统计年鉴》

4、《通山县国民经济和社会发展第十一个五年计划思路纲要》5、《通山县城市总体规划》（湖北省城乡规划设计研究院）6、《通山县土地利用总体规划》

7、《九宫山国家风景名胜区总体规划》

第6条规划使命

1、全面调查通山县的旅游资源～以全新的规划观、产业观、资源观、营销观～运用先进理念～紧密结合通山实际情况～编制通山县的旅游产业规划～使规划在具有前瞻性的同时～具有可操作性。

2、挖掘通山县旅游资源的底蕴和市场价值～明确通山旅游产品在湖北省及周边地区的战略地位、市场潜力和市场拓展方向～打造通山旅游品牌形象。

3、科学分析通山县旅游现状～找准制约通山旅游产业发展的先天性因素和后天性不足～扬长避短～确立通山旅游产业的战略方向和未来

走势。

4、明确通山旅游产品的开发方向、特色与主要内容～确定旅游发展重点项目～提出要素结构、空间布局及供给系统的原则和方法。

5、优化旅游产业结构～走旅游资源市场化、旅游景区品牌化、旅游产业集团化的路子～促使通山旅游业形成大旅游、大市场、大产业的格局。

6、以湖北省和咸宁市的旅游发展规划和通山县的社会经济发展战略为依据～与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划相衔接。

第二章发展背景和发展条件

第7条:

国际旅游产业背景

旅游消费需求总量不断扩大～并日益趋向多样化,旅游业供给不断推陈出新～市场格局进一步调整～世界旅游经济增长重心正进一步向东亚太地区转移～这种趋势为我国从亚洲旅游大国向世界旅游强国目标迈进提供了外部条件。

第8条:

国内旅游业发展背景和特征

1、旅游业营销时代;2、休闲度假时代,3、个性化或主题旅游时代,4、大旅游时代,5、目的地时代,6、质量效益型时代。

第9条:

湖北省旅游发展背景

湖北省西部形成“一江两山”为重点～东部形成以大武汉旅游都市圈为核心,辐射带动全省旅游整体发展的格局。

鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区～中部6省27个城市达成了旅游合作协议～进一步加强旅游区域协作。

湖北省初步形成了适应多层次市场需求的旅游产品体系。

第10条:

咸宁市旅游发展背景

1、旅游发展环境进一步优化～政府主导～部门联动力度较大。

2、咸宁旅游业旅游产品不断丰富～产品体系结构不断完善～形成融观光游览、度假休闲、生态探险、民俗宗教于一体的多元化产品体系。

3、旅游六要素得到一定程度发展～旅游生产力增长较快～接待能力不断提高。

第11条:

通山旅游业发展现状

通山旅游在咸宁市旅游业中的地位较为突出。

旅游业在通山国民经济的地位较为突出～旅游业地位初步确立～且形成了一定的规模。

通山旅游业存在的主要问题:

l、产业基础薄弱～通山县还没有形成真正的旅游产业链条;2、旅游产业发展不平衡,存在行业内部发展的不平衡～地区之间发展的不平衡与季节之间发展不平衡;3、旅游业的联动功能不强,4、旅游人才缺少～观念较为落后～服务意识和市场意识不强。

第12条通山旅游业发展阶段

当前通山旅游业从初始发展阶段向加速发展阶段转变。

即从资

源驱动阶段向资本投资驱动阶段转变。

第13条通山旅游业发展条件分析（SWOT分析）

1、发展优势

（1）区位交通优势:

地处湖北东南门户～外围交通日趋便捷～地区联动性强;

（2）旅游资源优势:

资源丰富～复合性强～高品质的资源集中～开发潜力巨大;（3）品牌优势:

在地区中风景旅游开发起步早～知名度较高;（4）政府主导优势:

政府高度重视旅游产业的发展;（5）上级扶持优势:

上级各部门高度重视发展通山旅游业;

2、发展劣势

（1）旅游生产要素发展的不平衡,产业化进程比较缓慢;

（2）基础设施不健全制约了旅游业的发展;（3）资金短缺～政府投入相对不足;（4）有月亮～无星星～九宫山旅游为结构性、季节性旅游矛盾突出;（5）管理体制不协调;（6）旅游人才缺少～观念较为落后～服务意识和市场意识不强。

3、发展机遇

1,国内旅游业持续升温;,2,旅游发展趋势为通山县旅游业发展指明方向;,3,中部崛起～周边经济条件的改善～旅游需求不断增大;,4,旅游方式的改变。

4、发展挑战

1,旅游业与其它产业之间的协同发展;,2,旅游业发展与周边地区旅游发展的合作与竞争;,3,目的地建设的综合协调挑战;,4,响应需求变化的结构性调整的挑战;,5,服务质量提升的挑战;,6,良好的生态环境面临着各种不合理开发的挑战;,7,土地供应矛盾将日益突出。

第三章旅游资源分类及评价

第14条通山县旅游资源普查所获得的旅游资源单体涵盖地文景观、水域风光、生物景观、天象气象与特殊景象、遗址、建筑与设施、旅游商品、人文活动八大主类的全部～25个亚类涉及75个基本类型～占全国基本类型总数的48.4%。

第15条通山的旅游资源种类十分丰富。

山、水、林、洞等资源构成的自然旅游资源和遗迹遗址、古建、古村落、宗教、工艺美术为主体的传统人文旅游资源及以旅游商品、现代节庆、娱乐休闲场所旅游资源为主的现代人文旅游资源都比较丰富。

从各项旅游资源评价上看:

以九宫山为龙头的山地森林类旅游资源特色明显～属于国家级;水域风光～地质地貌类旅游资源丰富～属于省市级;其他旅游资源为本底～属于地市级水平。

第16条通山在旅游资源的开发方面～应以全新的资源观为指导～充分整合县域各种旅游资源～以生态旅游资源保护利用为本底～九宫山资源的开发利用为龙头～休闲度假资源为新的着力点～以核电为主的工业旅游为亮点,人文旅游和红色旅游等专项旅游资源为补充～构筑山地风光、休闲度假、专项旅游多位一体的现代旅游资源开发利用模式。

第四章旅游市场

第17条通山旅游市场主要表现为以下特点:

1,接待规模与经济效益持续增长～2004年～通山共接待游客53万人次～旅游总收入1.2亿元,

2,与周边县市的比较～旅游市场处于中上水平～但在区域旅游格局竞争加剧的情况下～从横向比较～通山旅游发展速度有所缓慢～地位在降低,

3,客源市场分布仍以武汉大都市圈的为主～占接待市场的绝对份额,二级市场和海外市场基本处于萌芽状态。

通过长线出游来到通山的旅游者所占比例很小

4,旅游旅行方式主要为公务疗养、散客休闲度假为主。

团队观光旅游者占市场较小份额,散客休闲度假市场呈增长态势,,5,通山县旅游的季节变化大～旅游淡、旺季明显～游客主要集中在5,10月～5,10月六个月游客量占全年游客量的83,左右,,6,旅游者消费结构差异明显～人均消费能力有待挖掘。

第18条通山旅游市场总体定位方针

通山县旅游客源市场的总体定位为:

突出区位优势～巩固大武汉都市圈市场～大力发展国内旅游客源市场～积极拓展海外客源市场。

国内市场以大武汉都市圈为基础、华中地区大中城市市场为重点、皖赣市场为延伸～全国其它地区市场为补充。

境外市场以台港澳市场为主、拓展日韩及东南亚市场。

第19条市场定位原则

根据产品特征确定目标市场;根据交通条件确定市外客源市场,实现资源共享～区域联合促市场;产品与市场互动。

客源市场的划分第20条

一级市场:

大武汉都市圈市场为主的市场。

包括,1,基地市场,,2,以武汉为依托的旅游客源市场,,3,鄂西、鄂北旅游客源市场,,4,赣西北、皖南、湘北旅游客源市场,

二级市场:

华中地区的其它城市、珠江三角洲经济带、长三角经济带.

三级市场（机会市场）:

首都经济圈、环渤海湾经济带和国内其它地区,入境旅游客源市场:

主要以港、澳、台地区以及东南亚市场,以及欧美客源市场

第21条

通山旅游市场重点做好以下6个客源市场的开发～分别是:

（1）白领市场

（2）公务客源市场（3）师生市场（4）工人旅游市场（5）农民市场（6）银发市场

第22条通山客源市场预测

预测2006年,2010年游客年增长率10,～2010,2015年～游客年增长率12,～2015,2020年～游客年增长率10,。

预测通山县2010年旅游者全年旅游人次为94万;2015年全年旅游人次为165万;2020年全年旅游人次为265万。

第五章战略与目标

第23条通山旅游业发展定位

通山旅游业必须深入挖掘和开发特色旅游资源～打造一流的旅游产品和旅游品牌～并积极培育和完善旅游产业链～做大做强旅游产业～不断提高旅游业对通山国民经济的贡献率～并且通过旅游业的关联带动效应带动通山县第三产业的发展～促进通山国民经济结构的调整优化和经济总量的不断提高～使旅游业成为通山国民经济的龙头产业和支柱产业。

同时～以发展旅游业为契机～大力推进环境保护和环境综合治理～推进城市改造和建设～逐步改善通山形象～打造一个“经济发达、社会文明、环境优美”的新通山。

打造科学发展观指导下的经济社会环境快速、协调、健康发展的发展模式。

因此～通山旅游业的总体定位概括为:

经济发展的催化剂;环境保护的稳定剂;社会发展的润滑剂

第24条旅游业发展战略思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～坚持科学的发展观和创建和谐社会的理念～坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展方针～紧紧围绕县委县政府打造生态旅游大县的战略目标为统领～全面发挥旅游产业在统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等方面的激励作用。

按照创新的资源观、全新的产品观、立体的市场观、科学发展观的要求～挖掘通山独特山水资源和特色明显的休闲度假和人文资源～

构筑结构合理的旅游经济产业体系～综合发挥旅游产业的综合效益～努力完善地区作为目的地的现代综合服务功能～重点建设以观光、休闲度假、专项旅游为核心的多元化产品体系～实施品牌驱动～全面加强市场营销～做大做强旅游产业～使旅游业完成“资源开发——产业提升,产业链打造,旅游目的地的打造”的转变～不断提高旅游产业的经济地位～提高旅游业对国民经济的关联带动作用和对环境社会的全面促进作用～全面提升通山旅游的竞争力。

第25条旅游业发展战略

（1）大力实施政府主导战略,2,大力实施全社会参与战略,3,大力实施差异化战略,4,大力实施精品战略,5,大力实施区域联合战略,6,大力实施旅游网络化战略,7,大力实施可持续发展战略。

第26条旅游业近期发展目标

近期,2005——2010年,:

主要为旅游产业形成与重点开发建设期。

主要工作包括:

理顺旅游发展体制～建立强有力的旅游领导、规划、管理、监督机构,大力开展各类旅游资源的恢复、培育和整合工作～综合治理县城和地区的综合环境～加强全民支持旅游的意识教育～形成支持旅游发展的大环境,通过多种融资渠道～完善县城与九宫山镇两个接待中心的建设～使“一线两圈”的旅游景区主体构架和比较完善的旅游基础设施为依托的旅游产业初步形成～九宫山山地休闲度假旅游区进一步完善～核电工业旅游、富水湖滨水旅游区基本形成～人文旅游资源得到初步开发～通山旅游形象得到初步确立～旅游市场得到拓展。

经济目标:

力争十一五期间～全县旅游总收入、旅游直接收入、入境旅游人数和国内旅游人数有较大幅度的增长。

力争实现国际旅游市场年递增15%–20%～旅游创汇年递增20%-25%,国内旅游市场年递增8%-10%～旅游经济收入年递增15%-20,,旅游总收入占GDP的比

提高到20%～使旅游产业在通山县经济发展中重从2004年的16.05%

的支柱产业地位得到进一步提升～巩固旅游经济强县的地位。

社会目标:

进一步提高旅游产业对农民增收和社会就业的贡献～加强旅游开发对欠发达地区经济加速发展的带动力～使旅游业真正成为当地居民增收致富、改善生活品质的重要产业。

2005-2010年间平均每年新增旅游直接就业人数1000人～至2010年全县旅游产业吸纳的直接就业人数比2004年翻一番～达到1万人。

逐步提高入境旅游人数,通过旅游开发～进一步挖掘利用地方文化传统～努力创造先进文化～发挥特色民间艺术的优势～形成更多的特色鲜明、品位高尚的文化旅游精品。

力争建立国家,,,,景区2个～,,,景区多个。

生态目标:

通过旅游开发促进区域生态环境面貌和城乡社区面貌的保护和改善～逐步形成旅游发展与环境保护、资源保护、生态建设、城乡建设之间的良性循环～使城乡居民在兴旅致富过程中真实感受到保护环境与资源就是保护自己的财富～逐步形成全社会合力关心旅游生态建设、促进生态建设的文明风尚。

到2010年～确保全县旅游区,点,的环境生态质量达标率100%～力争在近期把通山县建设成生态旅游示范县。

第27条旅游业中期发展目标

中期,2011——2015年,:

旅游产业发展布局全面形成与旅游产

业体系结构优化完善期。

主要工作包括:

全面形成以“一线两圈”为主架构、各类特色景区为辅、“星星、月亮”相互呼应和较为完善的旅游支撑保障体系的旅游产业发展布局～进一步优化、完善旅游产业结构,全面、深入地开展旅游市场推广与拓展工作～全面融入大武汉旅游圈～使通山的旅游形象成为大武汉旅游圈富有较强号召力的旅游品牌之一,努力形成相关行业联动的大旅游发展格局。

旅游产业发展布局全面形成～旅游产业体系结构得到优化,相关行业联动的大旅游发展格局初步形成～旅游产业成为通山县支柱产业的地位进一步巩固～旅游经济效益实现较高增长,旅游产业对通山GDP的贡献率达到25,左右。

第28条旅游业远期发展目标

远期,2016——2020年,:

旅游产业持续、高速发展期～进入成熟期。

旅游产业体系日趋成熟和完善,完成六大体系的构建～即功能完备、科学合理的空间布局体系,富有特色、复合互补的产口分配供给体系,产业联动、相互促进的产业合作体系,内外并进、层次合理的需求支撑体系,开放合作、互利用共赢的市场共享体系,形象鲜明、促销有力的市场营销体系。

最终形成1225的旅游发展网络体系～基础设施的投入将发挥更大效能～旅游产品的档次和规模整体进一步提升～现代旅游功能不断优化～交通网络形成～品牌效应凸现～旅游产品进入多样化、特色化的时期。

旅游产业和区域经济结构进一步优化,旅游产业经济效益全面较高增长,旅游产业对通山县GDP的贡献率达到25,以上～成为大武汉旅游圈极富特色的旅游强县。

第六章旅游形象策划和市场营销

第29条通山区域形象本底基础:

通山的区位基础:

鄂东南门户;通山的文脉基础:

历史悠久～革命基地;通山的地脉基础:

绿乡、山乡、生态之乡,通山的经济社会基础:

农业大县、湖北贫困县;通山的旅游基础:

九宫山.

第30条形象策划原则

（1）力求实用及可操作性;

（2）通过有效的形象传播实现旅游形象的价值;（3）突出表现旅游地的主要形象～提炼资源特色。

第31条旅游形象口号

通过对通山旅游资源的详细研究～根据不同的侧重点,提出下列总体形象口号。

“山〃水〃人完美结合的乡村度假胜地”

中国通山:

智者乐九宫～仁者乐富水

“名山秀水地、休闲通山县”

“生态通山、华中绿谷”

“山水之恋、生态之旅”

“九宫名山、闯王史迹”

旅游形象口号需要经过精心策划设计～需要通过实际运用不断的提练、完善和升华～并可以随着时间的变化、客源市场的不同和消费的不同有所变化。

第32条旅游形象策划

旅游形象（T1）系统包括旅游理念识别系统（M1）、行为识别系统（B1）、视觉形象识别系统（V1）。

通山旅游视觉识别系统设计的第一

步是要对旅游相关的人工符号进行设计～包括通山旅游标志、图案、标准字体、标准色彩、象征图形、系统口号、吉祥物等。

建议委托专业的广告设计公司策划设计或公开向全社会征集通山旅游标志、主题口号、吉祥物等～形成通山完整的旅游视觉识别系统。

第33条旅游市场营销策略

（1）主动出击、重点交友策略,

（2）“请进来、推出去”策略,（3）让利销售策略,（4）诚信服务策略,（5）以节（庆）促市（场）策略,（6）叠加促销策略,,7,树立整体促销的策略

第34条旅游内部营销

（1）下定决心解决“四石”工业污染问题——真正建设生态通山;

（2）提高全民旅游意识～调动全社会的积极性,（3）大力宣传通山的变化—“通山现象”。

第35条促销方式

（1）广告促销:

包括户外广告、报刊广告,

（2）公共关系促销:

包括邀请媒体参观度假、举办各种专项旅游节,（3）信息网络促销:

通山建立旅游门户各大网站建立连接～开发网络旅游的特殊宣传促销活动,（4）事件促销:

以大型公益活动等方式进行事件促销～提高通山的知名度。

第36条营销经费投入额度预测

营销总体费用预算以我国每接{单价国际游客人次所花费的促销预算0.4美元（合3.3元）计～每接待单位国内游客人次所花费的促销预算0.08美元,合0.66元,为基数,进行计算。

第37条营销经费开支范围和结构

旅游营销的开支范围不局限于促销～而是贯串营销的各个环节包括:

专题性的以策划旅游地形象为目的大型活动～市场研究～公益性咨询活动～公关活动～资料印刷以及新型媒体的运用。

第38条资金来源

在品牌创立的初期阶段～就主要由政府出资进行宣传。