关于深化公共交通供给侧结构性改革加快我市辅助公交发展的Word文档格式.doc

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通过引入市场适度参与，优化公共服务供给，激发市场活力，提高公共财政绩效；

根据佛山轨道交通的有序建成使用，围绕城市大运量客运公交走廊提供集约高效的公交衔接服务，为骨干公交走廊提供客流接驳支撑；

以大数据云计算为抓手，打造统一规范平台，开展政府与创新高科技机构的合作，引入大数据高新企业，整合线上线下资源，支持社会创新创业，以智能技术驱动传统公交服务的转型升级。

（三）基本原则

一是坚持政府引导，发挥市场的积极作用。

政府规范政策保障，合理资金投入引导，有效培育市民出行习惯，有序实行优质优价、市场运作，发挥市场配置资源的作用，积极贴近乘客出行需求。

二是坚持差异化高品质，与常规公交协调发展。

辅助公交作为常规公交的补充，要发挥其平台整合线上线下资源、数据处理、智能匹配、灵活服务的优势，提供常规公交满足不了的高品质服务、常规公交覆盖不到的区域或时间的服务，与常规公交实行差异化运营，实现协调发展。

三是坚持以人民为中心，深化改革创新。

以大数据、云计算为依托，坚持问题导向，以人民为中心，深化政策创新、技术创新和模式创新“三创新”同步协同，以“政策创新”深化改革规范发展，以多方合作推动“技术创新”并提高服务和管理效能，以“模式创新”保障可持续发展，以辅助公交的高品质服务促进常规公交的效能提升和转型升级。

四是试点先行，有序推进。

在确保行业稳定的前提下，通过大数据应用和市场调查相结合，先行先试，有序推进。

二、加强辅助公交平台的规范建设和运营模式创新

（一）佛山市辅助公交平台由市交通主管部门统筹组织建设，充分发挥资源整合、规范发展、开放合作的平台优势。

辅助公交平台连接乘客，接入有运营资质的运输企业所拥有的、符合要求的司机和车辆，通过数据整合处理提供辅助公交出行服务。

（二）佛山市辅助公交平台由市交通主管部门以购买服务的方式确定互联网专业运营公司进行维护和运营（下称平台运营商）。

平台运营商应具备企业法人资格，并在通信主管部门互联网信息服务备案，具备与拟开展业务相适应的互联网运营、大数据处理挖掘和云计算专业人才、经验和能力，满足佛山市政府部门公共管理和社会服务的条件，在佛山市具有相应机构和服务能力，服务器设置在中国境内。

辅助公交服务应使用电子支付，平台运营商应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议，按照主管部门的要求建立完善符合政策法规规定的合作各方资金清分结算系统。

（三）平台运营商作为辅助公交服务的集成组织者，应确保加入平台的辅助公交车辆所有者为其车辆购买不低于法定限额的责任保险。

平台运营商在同意车辆所有者接入网络服务平台前，应对车辆所有者购买安全责任保险的证据加以审核并留存。

（四）平台运营商应做好平台技术保障，持续深化平台迭代升级和优化，利用技术手段加强对营运车辆的运营组织和管理，创新运营服务方式，不断提升用户体验，提高服务质量；

应通过网络与用户签订格式规范的用户协议，明确车辆所有者和驾驶员、出行用户等辅助公交的规则和各方权责义务，建立完善安全生产相关制度；

配备相应的技术人员、运营推广人员和管理人员，具有完善的平台管理制度和规则，服务运营方案和应急处置方案，具备线上线下服务能力，相关数据信息须满足市交通主管部门的管理服务共享需求。

（五）要加强对平台运营商的监督管理，市交通主管部门对平台的技术维护、运营服务和管理，以及推广工作进行量化评估考核。

三、加强线下运输实体及其车辆、人员的规范管理

（一）运输实体企业。

加入辅助公交平台的运输企业，应符合国家相关法规规定的法人公司、合伙企业、独资企业或其他组织体，具有本市交通主管部门许可的公交客运经营资质，并应与平台运营商签订合作协议，落实安全生产主体责任，执行政府政策法规和平台制度规则，履行对所属车辆和人员的管理责任。

运输企业发生较大安全责任事故的，自事故责任认定之日起1年内不得参与辅助公交新线运营。

（二）辅助公交车辆。

辅助公交车辆技术性能应符合国家和行业标准，性能安全可靠，具有相应的公交运输证件，原则上选用9座以上的座位客车车型，配备车载卫星定位装置和符合交通主管部门要求的车载设备；

车辆应有明显的外观标识，配套车载安全应急设施和急救常用药用品，购买符合条件的事故保险；

车辆应接入辅助公交平台和交通主管部门的监管平台，车辆在接入平台服务前必须按照经营性车辆要求经过全面的安全检测，在接入平台后，平台运营商需组织监督车属单位对车辆定期进行安全维护和检测，并保留每辆车的维护和检测证明，建立车辆档案。

鼓励辅助公交使用氢能源和纯电动等新能源汽车，新购置的辅助公交车辆应采用氢燃料电池或纯电动车辆。

2019年12月31日前，用现有车辆参与辅助公交运营的，优先选用氢燃料电池、纯电动车辆；

选用燃油燃气车辆的，其尾气排放须达到国IV以上标准。

2020年起，市内运营的辅助公交车辆不得使用燃油燃气车辆。

（三）辅助公交驾驶员。

辅助公交驾驶员应年满21岁、不满60周岁，具有３年以上对应车型安全驾驶经历，无致人死亡的同责以上交通责任事故历史记录，无危险驾驶违法犯罪记录，无吸毒、酗酒等不良习惯。

其中，大型客车辅助公交驾驶员应具有相应的道路运输从业资格证件或国家规定的城市公交驾驶证件，其它类型客车辅助公交驾驶员应具有国家规定的相应车辆驾驶证件，并经辅助公交平台运营商培训考核合格，方可从事运营服务。

四、充分发挥大数据云计算在出行服务的应用，科学组织线路和站点，确保提供差异化高品质服务

辅助公交依托辅助公交平台，一端面向用户获取乘客需求，制定最优的出行链路径和辅助公交线路；

一端则面向运输企业和场站（包括基于大数据分析确定的虚拟场站），发布路线时刻表和运输指令，由运输企业负责执行服务指令，为乘客提供运输服务。

辅助公交平台应包括预定与路径规划系统、出行需求系统、票务系统、清分结算系统、成本与服务质量考核补贴系统、运行大数据系统等，大数据包括静态数据、实时数据、需求数据（来自于乘客的OD出行预定和偏好数据）、支付数据（乘客的支付数据、各运输企业的清分数据、政府补贴和优惠券数据）以及预测数据等。

根据差异化高品质、与常规公交协调发展的原则，辅助公交作为常规公交的补充，要发挥其线上线下资源整合、大数据云计算优势，提供常规公交满足不了的高品质服务、常规公交覆盖不到的区域或时间的服务，与常规公交实现协调发展。

（一）线路组织和设置

辅助公交线路的设置，是基于用户需求的大数据分析结果而确定，其线路包括固定线路、定制的半固定线路，以及来源于即时动态的客户出行需求，由后台系统处理响应、自主生成的随机公交线路。

固定线路、半固定线路的设置原则应不与常规公交线路完全重复。

随机线路必须是当日最优化的线路组织，随着客户的增加，随机线路可逐步呈现一定的稳定性，可以转变为半固定线路甚至于固定线路。

辅助公交平台运营商应对线路设置进行社会公告，定期对线路进行经营影响评估和安全风险评估，确保线路规划达到安全运营基本条件，以及辅助公交与常规公交实现差异化经营，并将评估结果报市、区交通主管部门。

辅助公交线路重点覆盖和服务以下需求：

一是覆盖盲区，补充常规公交服务缺位。

城市新区、新开发社区、产业园区、大学园区等区域客流不足以支撑常规公共汽车客运时，辅助公交作为常规公交的补充，保障区域公交服务配套，发挥辅助公交的灵活性优势。

二是满足差异化，弥补高品质公交服务的不足。

在常规公交已经覆盖的区域，与常规公交形成层次分明的差异化、高品质服务，满足不同层次市民出行需要。

三是优化对特定拥堵节点提供针对性辅助公交服务。

对拥堵现象突出的学校、医院、大型社区、大型机构等重点区域的客流需求以及企事业机构，除常规公交外，根据周边拥堵时空特征，针对特定人群开设辅助公交线路，缓解区域交通拥堵；

对人流密集的城市综合交通枢纽（机场、高铁站等），辅助公交平台运营商与相关经营实体合作提供辅助公交线路，并提供站场用地保障。

四是对大型公共活动提供公交配套服务。

政府组织的临时性城市公共活动（如徒步活动、大型展会、大型活动等）以及节假日的客流疏散（如国庆、春运等），优先考虑设置临时辅助公交线路。

五是政策性需求的公交服务。

对市政府基于城市建设发展、区域协调开发、全市统筹融合发展和具有重大意义的公交服务要求，但客流不足以支撑常规公交运营，属地区域政府未能落实常规公交服务的，可由市交通主管部门评估确认后以辅助公交模式提供服务。

六是需求响应公交服务。

根据乘客基于网络、电话、智能站点等的出行需求数据，经过后台数据整合分析后确定最优服务线路，做出响应，组织调度，提供出行服务。

（二）服务站点的设置

辅助公交服务站点的设置，应根据大数据处理结果，以便捷安全为原则，虚实结合设置，站点具体设置由平台运营商负责组织，相关主体负责落实，并在平台完善站点设置系统管理功能。

一是常规公交站点也是辅助公交的停靠站点，辅助公交可以停靠上下客，但不得候客；

二是有辅助公交需求的各类社区、园区和机构，应负责协调设置方便辖内居民出行的辅助公交停靠站点。

三是高铁站、机场等枢纽应配套设置辅助公交停靠站；

四是平台运营商根据客流需求特点，经数据分析后可以电子围栏形式设置虚拟站点，但必须确保安全，并不影响人流和交通运行。

五、规范辅助公交经营行为

根据“放、管、服”的原则，加强辅助公交事中事后经营服务监管。

（一）平台运营商承担网络平台、驾驶员、车辆及其所有人的集成运输服务整合组织责任，是共享运输服务的总体提供商。

辅助公交平台运营商应建立相应的接入审核、培训教育、运营管理、推广营销、安全管理，以及风险管理等的相关管理制度。

平台运营商应确保文明服务、诚信经营，公开服务方式、网站、APP移动端和客服电话等，应通过手机APP等方式向乘客事先告知线路起止及中途站点、时间、距离等，以及运价结构、计费方法等。

保证接入车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证接入平台的驾驶员具有合法从业资格，保障运营安全和乘客合法权益。

（二）辅助公交驾驶员只能承运通过平台成功预定的乘客，不得从事道路巡游揽客。

服务车辆应当显示运输企业的标识。

（三）平台运营商根据公众的出行需求数据分析确定的线路，由平台发布线路公告，运输企业按照流程提交运营申请，平台根据车辆要求、安全管理、服务质量等方面，对申请的运输企业进行综合测评并确定线路运营企业。

运输企业自行申请开通辅助线路的，需向平台提交线路资料，经平台运营商评估达到要求的，由申请企业进行运营，平台运营商在平台进行线路发布。

（四）辅助公交运输服务实行市场合理定价，进一步发挥市场配置资源的决定性作用。

平台运营商应当合理确定运价结构和水平，实行明码标价。

平台运营商可组织运输参与人实行市场奖励、促销等推广活动，但应当提前将方案向社会公告并报备交通主管部门。

（五）平台运营商与运输服务实体是市场合作、技术与运营支持、信息和资源的整合处理服务关系，涉及相关收益、权责应经各方协商同意。

六、加大和深化对辅助公交的政策和资金引导扶持

（一）做好政策制度保障，完善规划引导。

各区要以辅助公交优化公共交通供给，通过细化常规公交线路投入绩效分析，有的放矢力求降成本、提效能、补短板；

完善我市公共交通专项规划，以规划引领发展；

科学开展制度设计，在地方性交通法规和政策中明确和细化辅助公交的功能定位和制度保障。

（二）做好财政投入扶持，引导市场积极参与。

对政府政策性需求的辅助公交服务，政府部门举办的大型公共活动等需要提供的辅助公交配套服务，政府可以通过购买服务、定额补贴等方式，有效培育公交出行习惯，引导社会资本积极提供优质公共服务，建立完善辅助公交运营评估体系和补贴标准体系、考核机制等政策规范。

辅助公交新能源车辆的购置和运营纳入国家和地方新能源公交车的政策补贴范围。

各区可结合实际，参考国家、省、市的新能源公交、辅助公交运营补贴政策，配套辅助公交相关政府补贴。

（三）明确路权优先，提升服务效率。

辅助公交作为公共交通的组成部分，可使用公交专用道和其他优先通行设施，以提高公交专用道使用效能，吸引小汽车使用者向公交转移，提升我市公交分担率，减缓道路拥堵。

（四）加大服务站点设置扶持，有效提高服务覆盖。

除常规公共交通站点外，交通枢纽、大型居住区应为辅助公交提供停靠站点。

公交首末站、枢纽站、中途站等相关配套设施应向辅助公交开放，提供停靠车位。

鼓励酒店、医院、学校等提供辅助公交专用站点，为所在地市民提供“门到门”的便捷服务。

已建居住区、机构提出开通辅助公交的，申请人应主动协调相关物业管理单位为辅助公交提供固定停靠车位等配套设施，平台运营商可提供配套设施划设的指导和协调。

七、明确职责分工，协同推动辅助公交可持续发展

市交通运输局牵头建设辅助公交平台；

组织推动政产研学在新技术新业态的合作，争取国家和省对佛山公交发展的支持，开展与互联网专业机构的深度技术合作，借力人才、技术和资源；

开展大数据事中事后监管和组织社会服务开放应用；

细化辅助公交相关规划和政策；

加强对平台运营商和实体企业的评估考核监管；

建立完善诚信体系、政府购买辅助公交服务的标准体系和考核机制，提升运输服务质量和水平。

各区严格落实属地管理责任，负责属地企业、车辆、驾驶员的日常行业管理，督促企业落实安全主体责任。

市发展改革局按照国家、省的政策文件，牵头制定新能源车辆（包括氢能源车辆）的购置补贴政策和配套基础设施优惠政策。

市国土规划局牵头各区将公交基础设施建设规划纳入土地利用规划，落实大型建筑的规划建设中的辅助公交停车位和充电服务设施用地保障，增强用地供给；

新改建的公交站场规划和建设项目，以及大型高密度聚集的建筑项目，须按照《佛山市城建项目公交站场配建管理办法》，配套公交设施用地。

市住建管理局应指导协调居住区等物业管理单位为辅助公交提供停车位置等必要的配套设施。

市公安交警支队负责加强公交专用道执法，保障公交车辆运行速度。

市财政局会同各区根据相关政策做好新能源辅助公交车辆购置和运营补贴的资金保障，以及会同市交通运输局做好政府购买政策性指令性质的辅助公交线路运营服务资金保障。

市委宣传部支持配合加大宣传力度，通过新闻媒体宣传政府推动公交供给侧结构性改革，推广公交体系降成本、提效能、补短板、优服务，传播智能化、高品质服务人民信息，引导市民绿色出行，缓解交通拥堵，创建宜居、畅通的公交都市良好氛围。

市委市政府督查部门要加强对政府各部门、各区工作推进情况的督查，定期通报，有效问责。

本意见自印发之日起施行。

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