莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会.docx

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莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会

莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会

突发环境事件应急预案

编制单位莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会

版本号BAGWH-2014-12

实施日期2015年1月1日

10附件

附件1：

莆田市北岸开发区突发环境事件应急领导小组名单

附件2：

环境应急专家组专家成员名单

附件3：

相关应急成员单位联系方式

附件4：

莆田市北岸开发区突发环境事件重点监控单位

附件5：

莆田市北岸开发区突发环境事件应急处置流程简图

附件6：

莆田市北岸开发区管委会突发环境事件报告程序图

附件7：

莆田市北岸经济开发区应急物资储备清单

附件8：

应急事件信息接收记录表

附件9：

应急事件信息上报报告表

附件10：

应急预案变更记录表

附件11：

突发环境事件应急预案启动令

附件12：

突发环境事件应急预案终止令

11附图：

莆田市北岸开发区突发环境事件重点监控单位地理位置图

莆田市湄洲湾北岸经济开发区突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，有效预防和控制突发环境事件的发生，最大程度地减少突发环境事件造成的损失和危害，保障人民群众生命财产安全，保护环境，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展，特编制本预案。

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1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月）

《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月）

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月）

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）

《国家突发环境事件应急预案》（国务院2006-01-24）

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）

《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部第17号令）

《福建省环境保护条例》（2012年3月）

《福建省流域水环境保护条例》（2011年11月）

《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》（闽政[2004]20号）

《福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知》（闽政办[2013]80号）

《福建省环保厅突发环境事件应急预案》（2012年4月）

《福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知》（闽环保应急[2013]17号）

《莆田市人民政府突发公共事件总体应急预案》（2009年版）

《莆田市环保局突发环境事件应急预案》（修订本）（2012年12月）

《莆田市环保局关于开展“编制环境应急预案年”活动实施方案的通知》（莆环保〔2013〕247号）

1.3事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

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1.3.1　特别重大环境事件（Ⅰ级）

 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）因环境污染直接导致10人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上；

（3）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

（4）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

1.3.2　重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下；

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）危险化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。

1.3.3　较大环境事件（Ⅲ级）

    凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

　　（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

1.3.4　一般环境事件（Ⅳ级）

除特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件以外的突发环境事件。

1.4适用范围

本预案适用于莆田市湄洲湾北岸经济开发区境内各类突发环境事件的防范和应急处置。

主要包括：

本辖区内因人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品等引发的环境污染事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、火灾、泄漏等事故可能造成伴生、次生环境事件；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故和生态破坏行为。

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本预案不适用于辐射环境污染事件应急。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，积极预防

把人民生命健康放在首位，最大程度地减少人员伤亡；积极做好环境隐患排查，完善应急响应体系建设，加强演练，强化预防、预警工作。

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1.5.2统一领导，分级响应

在莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会（以下简称“北岸管委会”）的统一领导下，按照职责分工，配合上级部门参与重大、特别重大或较大突发环境事件的响应工作；在市政府的指导下，开展一般突发环境事件的响应工作。

按照突发环境事件的级别，实行分级响应，指导环境事件所在单位开展应急工作。

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1.5.3部门联动，区域合作

建立和完善北岸管委会各部门和直属单位的联动机制，在发生突发环境事件时能及时响应，共同应对；建立区域间的应急动员机制，充实应急队伍，提高应急响应能力。

加强与上级政府及其各职能部门的联系。

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1.5.4分类管理，科学处置

重视环境应急队伍建设和应急物质储备建设，努力提高应急科技应用水平，根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化；针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏等特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势实施应急处置，使采取的措施与突发环境事件造成的危害和社会影响相适应。

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1.6预案的衔接性

本预案执行主体为北岸管委会，在上级预案的统一规范下，与专业应急机构的突发环境事件应急预案及事件发生地镇级政府的事件处理应急预案平行联动发挥效能。

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本预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《福建省人民政府突发环境事件应急预案》、《福建省环保厅突发环境事件应急预案》、《莆田市人民政府突发环境事件应急预案》相衔接。

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发生突发环境事件时，应按事件的危害性及影响范围，根据本预案的要求，及时上报市政府、市环保局，当事件超出北岸管委会应对突发环境事件处置能力，北岸管委会应急总指挥马上向莆田市政府、环保部门、海事部门请求支援。

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2组织体系与职责

北岸管委会成立突发环境事件应急领导小组（以下简称“区环境应急领导小组”），负责全区突发环境事件应急处置工作的统一指挥，区环境应急领导小组下设突发环境事件应急办公室（以下简称“区环境应急办”）。

发生突发环境事件时，根据突发环境事件发生的性质、类别及严重程度，成立北岸开发区突发环境事件现场应急指挥部，现场应急指挥部由领导机构、工作机构、事发地镇政府、环境应急专家组、污染事故发生单位等组成并形成应急联动体系。

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·

莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会突发环境事件应急组织体系结构图

环境应急专家组

区突发环境事件现场应急指挥部

区突发环境事件应急办公室

治安维护组

宣传报道组

综合保障组

事故调查组组

医疗救护组

应急监测组

污染控制组组

山亭、忠门、东埔镇

忠门供电所

区电信分局

电信

区执法局

区武装部

区武装部

区工商局

区教育局

国土资源分局

国土分局

区海洋与渔业局

北岸消防大队

公安分局

区安监局

区环保局

区交通局

区财政局

区住建局

区商务局

区区　　

区发改局

区突发环境事件应急领导小组

区农办

区党工委政法委

区党工委宣传部

区综合办

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2.1领导机构和职责

2.1.1突发环境事件应急领导小组

组长：

管委会主任；

副组长：

管委会分管副主任；

成员：

区综合办、区党工委宣传部、区党工委政法委、区农办、区环保局、区安监局、区发改局、区商务局、区住建局、区财政局、区交通局、区海洋与渔业局、区教育局、区武装部、公安分局、北岸消防大队、国土资源分局、区工商局、区执法局、区电信分局、忠门供电所、山亭镇政府、东埔镇政府、忠门镇政府等部门和单位的主要领导。

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主要职责：

①贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关应急工作的方针、政策，认真落实市政府有关环境应急工作任务；研究确定北岸管委会突发环境事件应急处置的决策和指导意见。

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②配合上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作;领导、组织、协调一般突发环境事件应急处置工作。

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③批准一般突发环境事件应急指挥部办公室提请的重要事宜。

④向北岸管委会及上级政府及其有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。

⑤负责一般突发环境事件的预案启动及其有关信息的发布。

2.1.2区突发环境事件应急办职责

区突发环境事件应急办设在区环保局。

办公室主任由区环保局局长兼任，副主任由区综合办副主任兼任，成员由区安监局、区环保局、区农办、区住建局、区海洋与渔业局、北岸消防大队、区交通局等单位分管领导组成。

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主要职责

①贯彻落实区突发环境事件应急领导小组的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门突发环境事件应急处置信息，及时向区突发环境事件应急领导小组报告并向成员单位通报应急处置工作情况。

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（2）污染控制组：

由北岸消防大队牵头，区安监局、区环保局牵、公安分局、区交通局、区农办、国土资源分局、区住建局、区执法局、区武装部等部门配合。

负责采取有效措施，及时清除或控制污染物的泄漏、扩散，控制污染事态恶化。

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（3）事故调查组：

由区综合办（区应急办）牵头，区安监局、区环保局、公安分局等部门配合。

调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的责任。

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（4）医疗救护组：

由区党工委宣传部牵头，组织、协调医疗机构和疾控中心，负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员进行救治，并及时送往忠门卫生院、秀屿区医院和市第一医院，并对事件发生区域疫情进行监测和防治。

（5）综合保障组：

由综合办（区府办）牵头，区党工委政法委、区农办、区商务局、区住建局、区财政局、区交通局、区执法局、区工商局、区电信分局、忠门供电所等部门组成。

提供应急救援资金，组织协调应急储备物资，负责组织调集应急救援装备，对灾民进行基本生活救助，负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。

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（6）宣传报道组：

由区党工委宣传部牵头，区综合办、区环保局、公安分局等部门组成。

负责应急处置信息宣传报道的组织工作，负责新闻发布和记者接待，加强舆情收集分析。

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（7）治安维护组：

由公安局分局牵头，区武装部、区交通局等部门组成，负责事发地周边安全警戒，疏散突发事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；负责查处违法犯罪活动。

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2.2.1各成员单位主要职责

2.2.1.1区综合办

负责协调各部门应急工作，事故调查工作；负责组织协调应急物资、装备，为现场应急处置工作人员提供生活保障；负责向上级政府报告应急救援进展的情况；对总指挥的命令执行情况跟踪反馈。

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2.2.1.2区党工委宣传部

负责突发环境事件应急处置的信息发布工作；组织协调本区政府网站、电视台、报刊等各新闻媒体对突发环境污染事件进行新闻报道；做好媒体、记者的组织、管理和引导工作，正确引导社会舆论。

做好宣传、信息发布等工作，适时召开新闻发布会。

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负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤（中毒）人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

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2.2.1.3区党工委政法委

负责突发性环境污染事故发生地受困群众的救济工作，迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救援款物的接收、发放、使用与管理工作，组织食品、饮用水、帐篷等一般性应急物资的筹备、运输和发放等工作，负责受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置，组织善后处理和赈灾、抚恤等工作，安抚灾民。

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2.2.1.4区农办

负责农村饮用水应急管理工作，负责实施或协调应急水量调度，负责组织制订受污染水体疏导或截流方案，为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料。

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负责农作物污染事故的调查处理工作；协助渔业水体突发环境事件事故的调查处理；负责养殖、种植业受灾情况的监测；搞好善后农业生产。

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参与相关事故的调查和处置；负责野生动植物受灾情况的监测；协助有关部门对森林污染事件的调查处理工作。

2.2.1.5区发改局

负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理，负责建立健全应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统，把突发环境污染与事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划，维护市场秩序，保证物价稳定。

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2.2.1.6区商务局

根据应急处置需要及事故性质，参与突发环境事件的调查和善后工作。

负责应急状态下紧缺物资生产组织工作，承担突发事件应急状态下应急物资紧急调度和综合协调。

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根据突发环境事件需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发事件有关防控工作的科学研究。

2.2.1.7区住建局

负责指导城市重点危险源周边市政公用设施建设和应急管理，指导城市供水事故应急预案的制订并协调实施。

2.2.1.8区财政局

负责保障突发环境事件应急能力建设经费，确保突发环境事件所需装备、器材等物资经费，并做好经费使用的监督检查工作；负责应急状态下所需应急资金的保障工作。

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2.2.1.9区交通局

协助做好有关人员的疏散或隔离工作，必要时负责运送伤员和疏散人员。

负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作，拟订公路绕行方案。

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2.2.1.10区环保局

负责区突发环境应急领导小组办公室工作；及时收集、汇总、上报突发环境事件应急处置信息；负责风险排查与污染源日常环境管理；组织对突发环境事件事故现场及周围区域环境的应急监测；指导消除事故现场遗留的污染物；负责调查处理除船舶、农业、海洋、林业污染事故以外的突发环境事件事故。

负责向上级环境保护行政主管部门汇报事故及救援情况；分析对周边生态环境的影响；建立环境污染事故档案；负责组建专家库，并在应急事件发生时联络应急专家。

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2.2.1.11区安监局

参与、协调危险化学品生产、储存、运输、经营单位重大安全事故引发的环境污染事件的应急处置工作，做好突发环境事件引发安全生产事故的预防工作，协调有关部门做好因突发环境事件引发的安全生产事故的抢险救援工作；联合区党工委监察局负责调查发生环境事件的有关部门、单位的负责人或负有直接责任人员的安全生产责任。

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2.2.1.12公安分局

负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证并负责涉嫌犯罪案件的侦查，打击利用环境事件制造社会恐慌的行为，协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置，根据事件影响范围设立警戒区域，临时封锁道路，疏散群众。

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2.2.1.13北岸消防大队

负责现场负责现场泄漏源堵漏等污染源控制工作；灭火、设备容器冷却、喷水隔爆及事故后对污染陆域的清洗工作，切实注意防止二次污染。

配合相关单位，组织专用车辆以及特殊车辆，进行污染物的疏转和处理工作。

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2.2.1.14区海洋与渔业局

参与相关事故的调查和处置；负责海洋野生动植物受灾情况的监测；协助有关部门对海洋污染事件的调查处理工作；负责联系海洋环境监测机构开展海域应急监测，负责请求海事部门参与涉海突发环境事件的应急处置。

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2.2.1.15国土资源分局

组织有关专业机构针对土地污染情况汇报进行调查、评估、鉴定和污染区域划定工作。

2.2.1.16区教育局

负责配合做好突发环境事件宣传工作，负责事故可能影响到的学校师生的疏散与撤离。

2.2.1.17区工商局

负责提供相关企业基本情况；依法吊销违法严重排污企业的营业执照。

2.2.1.18区武装部

组织民兵应急分队，及时赶赴现场参与救援工作。

2.2.1.19区执法局

协助有关部门做好紧急情况下疏散、抢救工作。

2.2.1.20区电信分局

参与突发环境事件应急救援现场指挥通讯保障；组织协调应急通信保障工作。

2.2.1.21忠门供电所

负责突发环境事件中的电力调控工作。

2.2.1.22其他部门

按照区突发环境现场应急指挥部的统一部署和命令参与救援工作；充分发挥职能作用，协助有关部门进行事件的调查处理工作。

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2.3事发地机构职责

各镇人民政府成立相应的环境污染事件应急指挥部，由各镇人民政府及其有关部门负责同志组成，主要领导担任总指挥，做好本辖区内环境污染事件的应急处置工作；研究制定辖区内的突发环境污染事件应急预案；在事故发生后的第一时间（接到事故报告15分钟内）向区突发环境应急领导小组报告，负责先期处置工作；参加事件的调查处理；负责做好突发性境污染事故发生地有毒有害物质和其他废弃物的集中清理、清运和无害化处理工作。

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2.4污染事故发生单位职责

事故发生时立即（15分钟内）上报区、镇突发环境事件应急办及有关部门；启动本单位污染事故处置预案，采取一切必要的措施，防止污染事态进一步扩大；如实向区突发环境事件应急办提供有关资料、数据；保护事故现场，配合事故调查和处理；配合镇人民政府做好突发环境污染事故发生地有毒有害物质和其他废弃物的集中清理、清运和无害化处理工作。

制定本单位污染事故处置预案。

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2.5环境应急专家组

应急专家组由环保、安监、水利等部门及莆田学院环境专家等组成。

专家组参与突发环境事件应急技术指导工作，为区突发环境应急领导小组的决策提供技术支持。

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主要职责：

（1）对北岸管委会应急管理的工作、方针、政策提出意见和建议；

（2）对区突发环境应急领导小组各组成部门和单位的应急准备、应急响应工作提出意见和建议；

（3）对突发环境事件的工作方案、应急措施予以咨询并提出建议；

（4）在发生突发环境事件时，对事发现场情况信息进行综合分析和研究，对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议，为决策提供技术支持；稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。

（5）参与突发环境事件应急预案的修订和评估工作。

3预防与预警

3.1预防

3.1.1信息监控

3.1.1.1北岸管委会应急工作机构各组成部门和单位负责本单位或部门相关的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控。

按照早发现、早报告、早处置的原则，由区环保局负责环境监测数据的综合分析。

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3.1.1.2各类突发环境事件预警监控信息尽快在环境应急指挥技术平台上实现共享。

3.1.1.3建立部门应急联动工作机制，实现部门信息交流、共享制度化。

区环保局应加强与区安监局、交通局、公安分局、农办、商务（地震）等部门信息交流和沟通，实现部门信息交流制度化、规范化和长态化，通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息，并建立应急联动工作机制。

同时，应积极与周边县区建立区际环境应急联运机制。

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3.1.2应急准备措施

3.1.2.1预防行动和措施

（1）加强调查，建立环境风险源档案

北岸管委会各有关部门对辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品和储油单位等危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立全区环境污染源档案及数据库，并对重点单位、重点部位进行监测监控。

了解国内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见定期进行检查、监控，并监督有关单位事故状态下环境污染防治措施的落实。

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（2）明确职责，制定突发环境事件应急预案

制订工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系，建立健全环境风险防范体系，及时消除环境隐患，定期组织实施应急演练，做好应急物资储备，做到“责任落实、组织落实、方案落实、装备落实”。

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（3）建立健全环境风险评估机制

对全区主要环境风险源进行定量、定性分析，开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。

重点开展化工、黏胶纤维等相关产业以及危险化学品运输突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。

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（4）加强重点区域预防工作

加强人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管，划定防护范围，并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志，减少突发环境污染事故的损失和影响。

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3.1.3环境风险隐患排查和整治措施

北岸管委会应急工作机构各组成部门和单位应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

1.开展污染源调查。

相关职能部门按照职责，定期对生产、贮存、运输有毒有害物品及危险化学品的单位进行检查，掌握全区污染源种类及分布情况，掌握相关信息，建立相应的数据库，提出对策建议。

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2.相关职能部门加强对重大危险源和重大事故隐患的监督管理及安全防范工作。

明确防范职责，制定有关管理制度和应急程序。

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3.区环保局、安监局等相关部门，开展重大环境事件事故的假设、分析和风险评估工作，监督重点排污单位和涉及生产、加工有毒有害物品及危险化学品的建设项目制定各类环境事件事故应急预案。

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3.2预警

3.2.1预警分级和发布

按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级。

预警级别由高到低，分别为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四级警报，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

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红色（一级）预警：

情况危急，可