关于加快发展云南省现代信息服务业的若干意见.docx

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关于加快发展云南省现代信息服务业的若干意见

云南省人民政府办公厅

关于加快发展现代信息服务业的实施意见

（代拟稿）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）的有关精神，适应我省现代服务业的发展，充分发挥现代信息服务业在优化经济结构，提高综合竞争力和全面建设和谐社会中的重要作用，结合我省实际，现就加快全省现代信息服务业发展提出如下实施意见：

一、加快发展云南省现代信息服务业的重要意义和总体要求

（一）充分认识加快发展现代信息服务业的重要意义和紧迫性

现代信息服务业是以信息传输服务业、信息技术服务业和信息内容服务业为主要构成的新兴服务业，是当前发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的产业，也是现代服务业的重要组成部分。

发展现代信息服务业对于促进我省农业增产、农民增收，提高防灾减灾能力，加快社会主义新农村建设，推动工业和现代服务业的产业结构调整，推进技术和体制创新，增强核心竞争力，提高经济运行效率，提高对国民经济发展的贡献率具有重要的现实意义。

我省现代信息服务业的发展状况总体上相对滞后，且面临进一步优化产业结构、扩大产业规模、增强企业竞争力、增加优势和龙头企业数量等诸多任务。

只有解决好以上问题，我省的现代信息服务业才能与全省经济的快速发展、产业结构的调整相适应。

为此，全省各地区、各部门应提高认识，转变观念，拓宽思路，认真解决发展中存在的问题，推动我省现代信息服务业的健康发展，为提高我省国民经济水平做出更大贡献。

（二）明确加快发展现代信息服务业的总体要求

1、指导思想

以科学发展观为指导，以促进现代信息服务业发展，全面提升我省综合竞争力为目标，以信息产业和现代服务业发展为基础，以信息资源开发利用为核心，以机制、政策和技术创新为突破口，坚持“市场需求主导、政府支持引导、统筹规划布局、突出优势特色”的方针，继续推进信息传输服务业、加强发展信息技术服务业、重点发展信息内容服务业。

积极营造有利于现代信息服务企业发展的环境，大力促进现代信息服务业与其他产业的融合与互动发展，在加快构筑与我省经济和社会快速发展相适应的现代信息服务业的同时，实现现代服务业的又快又好发展。

2、基本原则

——以企业为主体，加强政府引导的原则。

充分发挥市场对资源配置的基础性作用，各级政府要加强统筹规划和政策引导，积极创造良好的发展环境，激发社会的创造活力，引导企业积极参与我省现代信息服务业发展。

——以优势产业为重点，坚持互动发展的原则。

结合我省实际，大力发展面向旅游、烟草、矿产、生物等优势产业的现代信息服务业，通过信息技术的深入应用和现代信息服务的广泛开展，为优势产业提供先进实用的技术和服务支撑，大力推进优势产业的信息化建设，在提高优势产业综合竞争力的同时，带动现代信息服务业的快速发展。

——引进和消化先进技术，提高自主创新能力的原则。

加大引进力度，在消化吸收国内外先进技术的基础上，加大现代信息服务业自主创新力度，形成一批具有自主知识产权的信息技术和服务产品。

——整合资源，协调发展的原则。

加强各地区政府部门间的协作和信息共享，促进区域内现代信息服务企业之间的协作和资源共享，推进区域内传统产业与现代信息服务业的融合，实现我省现代信息服务业的有序和协调发展。

——突出重点，分类推进的原则。

以电子政务项目建设为突破口，加大资金投入力度，推动一批重点信息化工程的实施。

大力推进电子商务服务与现代物流信息化，培育壮大农村信息服务业，加速推进企业信息化。

3、总体目标

建立以昆明为中心的现代信息服务业集聚区，带动全省现代信息服务业发展。

初步形成布局和结构合理，创新和服务机制完善的现代信息服务业体系。

经过不断努力，使我省现代信息服务业的规模不断扩大，竞争力进一步增强，成为我省现代服务业的支撑性产业和经济社会持续快速发展的重要推动力量，适应云南经济和社会发展的需求。

到“十一五”末，全省现代信息服务业年实现总收入达到亿元，年均增长速度达%，培养10户有较强竞争力、产值超亿元的现代信息服务企业。

二、加快发展云南省现代信息服务业的主要任务

（一）优化提升信息传输服务业

1、电信传输服务

进一步推进完善网络基础设施，优化网络布局，提高基础网络覆盖率和利用率。

充分利用我省面向东南亚、南亚信息大通道的区位优势，加强数据传输服务，将昆明打造成区域性国际交换中心，为与大湄公河次区域国家的经济合作，提供良好的信息环境和信息通道。

以全国“村村通电话”工程、云南“兴边富民”工程的实施为契机，提高农村的电话普及率，提升农村地区的电信传输服务水平。

2、互联网传输服务

按照国家整体部署，建设和完善我省信息网络基础设施，积极推进下一代互联网（NGN）、第三代（3G）移动通信网、无线接入网、数字集群通信网等先进网络的试验与建设。

推动设备制造商、网络运营商和服务提供商的互动合作，加快信息传输服务的发展步伐。

3、广播电视传输服务

推进全省广播电视网络资源整合，加强手持电视、移动电视、网络电台、网络电视等新兴媒体的应用推广。

采用多种投资方式，积极推进有线电视网络化、数字化、双向化改造，以适应开展数字视频广播、数字音频广播、数字点播、信息服务、互联网接入等数据传输业务的需要。

继续推进广播电视“村村通”工程建设，采用有线、无线、卫星等方式提高农村广播电视覆盖率和入户率，逐步将数字电视由城市向农村地区延伸。

（二）加快发展信息技术服务业

1、软件及系统集成业

以我省信息化工程建设为契机，鼓励软件企业加大对自主应用软件的研发，重点开发和应用信息管理软件、中间件、嵌入式软件、动漫软件、网络游戏软件、工具软件、办公协同软件及其他信息服务软件。

着力提升面向电子政务、电子商务、企业信息化、农村信息化、城市及社区信息化、物流信息化、远程医疗、远程教育等领域，以及我省优势产业的软件设计与开发能力。

进一步推动信息及网络安全防护软件的产品研发和应用。

促进系统集成企业为我省信息化建设提供优质服务，大力发展信息系统集成、信息系统工程监理、信息系统咨询与评估、信息系统运行与维护等服务。

推进对外技术合作和外包业务，培育一批系统集成业的骨干企业，逐步实现系统集成服务业的规模化发展。

２、面向优势产业的现代信息技术推广应用

通过信息技术、信息网络和信息资源的广泛应用，加快现代信息服务业与优势产业的融合，为优势产业提供先进实用的技术和服务支撑。

重点支持我省烟草、冶金、化工、机械、医药等行业，在产品研发、技术改造、生产装备、管理营销等环节，广泛应用信息技术，提升信息化水平。

３、面向商贸流通的现代信息技术服务

整合物流信息资源，建立公共物流信息平台，制定物流信息分类、编码、采集、交换、安全等方面的标准，逐步建立和完善我省的物流信息标准体系。

重点推广无线射频识别（RFID）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别和采集跟踪技术在商贸流通领域的应用，实现对商贸流通的全程控制和管理，有效降低物流成本，提升我省商贸流通领域的信息服务水平和市场竞争力。

４、面向“三农”的现代信息技术服务

坚持服务“三农”为导向，大力推进“数字乡村”的公共平台建设，完善农村基础信息网络。

通过政府引导和企业参与，开发面向农村市场的质优价廉的信息技术和信息服务，切实推进信息服务进村入户，为农产品流通、农业科学种养、农业灾害防治、农村文化教育等提供信息服务，切实推动我省社会主义新农村建设。

（三）突出发展信息内容服务业

1、数据库开发利用服务

加快信息资源采集、整理、加工和应用，加强基础信息资源的开发和共享，引导适应社会需求的信息资源的增值开发服务。

加强信息资源开发利用，加快建设全省电子政务数据中心和共享平台，建立信息资源目录体系和交换体系。

对具有经济和社会价值、允许加工利用的政府信息资源，鼓励社会力量进行增值开发利用。

2、增值电信服务

通过技术和业务创新，大力开发面向公众和企业的增值电信业务。

积极推动基础电信运营企业与媒体、增值电信企业之间的合作，促进电信新业务、新服务的发展，使传统基础电信运营企业向综合信息服务企业转变，促进电信增值服务业集聚发展。

3、其他信息内容服务

引导企业和行业加快社会信息资源的开发利用，发挥信息资源作为生产要素在转变经济增长方式中的重要作用。

进一步促进信息咨询、市场调查等行业发展，推进商业性信息资源的市场化进程。

积极促进互联网的发展与繁荣，丰富网上服务内容。

围绕民族和旅游文化大省建设，大力推进云南旅游及文化产业信息化，重点在旅游、文化、出版、广播影视等行业发展数字化产品，提供网络化服务，着力培育数字广播影视、网络出版、电子音像等的发展，增强信息资源的服务能力。

（四）推动信息化重点工程实施

通过实施信息化重点工程，使我省各领域信息化应用能力得到增强，进一步促进信息资源的开发利用，推动现代信息服务业发展，形成互为支撑、互动发展的局面。

1、电子政务系统工程

进一步健全和完善统一的电子政务公共基础设施，推动电子政务技术资源整合与共享。

建立和完善以基础数据库为核心的政务信息资源目录体系和交换体系。

重点推进面向市场监管、社会管理、公共服务和决策支持的跨部门、跨系统的关键协同业务系统的建设。

加快制订电子政务建设和服务规范，完善电子政务规划、管理和运行机制，为政府信息公开、资源共享和电子政务提供机制保障。

建立云南政务信息资源管理和服务平台，进一步整合政务信息资源，提高综合信息服务能力。

2、应急指挥信息平台工程

建立全省突发公共事件应急指挥信息平台，实现应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的监测监控、预测预警、信息报告、综合研究判断、辅助决策、调度指挥、信息发布和总结评估等主要功能，形成统一高效的应急指挥信息网络体系，为防灾减灾和应急事件的处理工作提供基础服务平台。

3、信用体系服务平台工程

建立全省信用体系服务平台，构建起体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的信用体系基本框架和运行机制，逐步形成信用信息联合征集、专业评估、权威发布和多方共享的社会化信用体系，使政府公信力显著提高，企业信用显著提升，公民信用意识明显增强，并形成良好的社会信用环境。

4、信息资源开发管理服务工程

完善我省“四大基础数据库”的建设，针对现代服务业发展的重要领域，以我省已建立的跨部门重大信息系统作为信息资源开发利用和共享的突破口，健全信息资源采集、维护、共享的责任主体和管理机制。

加大信息资源市场的培育，加快建设政务信息资源库、公众服务信息资源库等对我省经济和社会发展具有重要作用的基础性和公共性的信息资源数据库，构建全省基础信息资源综合管理服务平台。

5、电子商务服务与现代物流信息化工程

以“政府引导、企业为主、市场化运作”的运行模式，加快实施云南电子商务CA安全认证平台建设，尽快解决制约我省电子商务发展的瓶颈。

同时，逐步建立和完善综合信用认证、支付结算、交通物流信息服务和公共电子商务服务等基础平台。

加快电子口岸建设，提高通关效率和服务能力。

大力推进现代物流信息化及云南－东盟国际大通道信息化，充分利用现有物流资源，加快以电子商务为中心的物流配送信息系统建设，构建物流信息平台，逐步形成面向东南亚、南亚、泛珠区域的信息通道和物流通道。

6、旅游及文化产业信息化工程

充分利用云南丰富的旅游资源，构建云南旅游综合信息平台,建设全省旅游综合服务、旅游目的地营销等系统,加快推进旅游产业的信息化,把资源优势转化为经济优势。

构建文化信息服务平台,全面提升文化产业信息化水平，改变传统文化产品的传播模式和体验方式，推动文化产业数字化进程，培育先进的现代数字文化业态，助推云南民族文化大省建设。

7、企业信息化应用示范工程

强化企业决策层对企业信息化的重视，建立以企业信息主管为核心的信息化工作体系，加大对企业信息化专业队伍的培养力度，提高企业信息化管理水平，优化企业管理流程。

深化信息技术在企业中的应用，选择影响传统产业发展的关键环节，加大企业信息化关键技术攻关和软件产品研发力度。

引导企业积极参与清洁生产、污染防控和节能降耗信息化示范项目的建设。

大力推进技术和管理创新，鼓励企业探索信息技术改造和提升传统工业的新模式、新途径。

加强对中小企业信息化建设的重视和支持，加快完善我省中小企业信息服务平台建设，提高中小企业市场竞争力和发展水平。

8、现代服务业信息管理和业务支撑系统应用工程

加强现代服务业关键信息技术和产品的开发，重点建设面向金融、旅游、物流、教育、传媒、医疗、社区服务等领域的信息管理和业务支撑平台，提升行业管理水平和核心竞争力。

促进现代信息服务业与传统服务业相互融合，推动电子金融、虚拟旅游、现代物流、连锁经营等新业务形态的发展。

9、“数字乡村”工程

继续推进“数字乡村”工程的建设与管理，进一步提高信息技术服务“三农”的广度和深度。

围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快农业信息服务体系建设，扩大信息服务面，增强服务功能，逐步形成连接国内外，覆盖生产和消费的涉农信息网络体系。

通过加快整合涉农信息网络和相关资源，建立采集、加工、发布、服务于一体的农村电子商务信息平台和技术服务平台，让农民适时掌握农产品市场行情，调整农产品生产结构，实现农产品的电子商务交易。

10、信息化服务工程

以全省信息化项目建设为基础，积极推进信息化项目建设咨询与外包服务，鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息技术服务的经营模式转变，为信息化项目建设提供咨询、规划、设计、监理、测试、运行维护、托管等服务，培育一支市场化的专业信息化服务队伍，培育一批综合实力较强的信息化解决方案提供商和集成商。

三、加快发展云南省现代信息服务业的保障措施

（一）加强对现代信息服务业工作的组织领导

在省信息化领导小组的领导下，由省政府信息产业办会同有关部门建立现代信息服务业推进工作协调办公室，负责组织协调、统筹规划和监督管理等各项工作。

研究和制定引导我省现代信息服务业发展的各项产业政策和行业规划。

积极推进各地区、各部门信息资源的整合和有效利用，保障我省现代信息服务业的有序和协调发展。

加强对现代信息服务业的服务，创新服务模式，提高服务质量。

发挥行业协会等中介组织的作用，调动各方资源，形成功能完善、服务周到的现代信息服务业发展促进体系。

相关部门应加强对现代信息服务业市场的监管，完善监管制度，规范竞争行为。

（二）加大现代信息服务业发展的政策扶持力度

1、建立现代信息服务业发展专项资金

加强省级财政资金对现代信息服务业发展的支持力度，建立每年2000万元的现代信息服务业发展专项资金。

并根据《云南省财政厅关于转发<中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法>的通知》（云财企〔2007〕472号）的相关规定，采取奖励、贷款贴息和财政补助等方式，用于支持重点项目和公共基础服务平台建设、重点企业培育、关键技术和产品研发、人才引进和培养等，同时，由省财政厅会同省政府信息产业办等有关部门共同制订专项资金的使用管理办法，大力发展我省现代信息服务业。

2、加大对现代信息服务业本地企业的扶持力度

支持市场主体投资创业，坚持发挥市场对资源配置的基础性作用，放宽企业登记注册条件，由省政府信息产业办会同有关部门加紧制订云南省现代信息服务企业认定办法及优惠政策。

经认定后的企业，享受高新技术企业的同等优惠政策。

信息化建设项目的招投标和政府采购，在同等条件下优先采用我省信息服务企业的产品与服务，若本省不具备相应能力，应坚持有利于提高我省自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买与我省企事业单位建立合作关系并能转让相关技术的产品和服务。

3、积极落实好财税优惠政策

对在我省注册和纳税的，从事现代信息服务的企业经认定后，按《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、财政部和国家税务总局联合下发的《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）和《云南省电子信息产业10户重点扶持企业优惠政策》的有关规定，享受相关的优惠政策。

4、积极拓宽投融资渠道

省政府信息产业办会同有关部门共同制订“云南省现代信息服务业发展投资指导目录”，明确鼓励投资的领域和项目。

支持符合条件的现代信息服务企业进入资本市场融资。

（三）优化现代信息服务业发展环境，加强区域合作和国际交流

1、营造良好的市场环境

通过政府信息化项目建设，扩大对现代信息服务产品和服务的政府采购范围，探索有利于信息服务业发展的新机制、新做法。

推动现代信息服务业进入生活、家庭和社区，进一步开拓现代信息服务业市场。

同时，加强和完善市场监管，强化行业自律，规范竞争行为，推进全省信用体系建设，为我省现代信息服务业规模的发展营造良好的市场环境。

2、加快现代信息服务业标准体系建设，完善现代信息服务业统计制度

省政府信息产业办会同省质监局等部门，逐步建立包括信息采集、加工、传输以及信息服务安全、市场规范、综合评估等内容在内的现代信息服务业标准体系。

省政府信息产业办会同省统计局、省发改委等部门，建立科学的现代信息服务业统计指标体系，完善现代信息服务业统计制度。

加强现代信息服务业形势分析工作，建立健全现代信息服务业发展的监测、预警机制，为政府决策提供支持。

3、加强网络与信息安全保障机制建设

建立健全云南省网络与信息安全领导、协调机制和应急机制。

着力解决电子政务、电子商务及各类网络信息传输和交换过程中的信息安全问题，营造安全可靠的网络与信息环境，保障信息服务安全。

4、推进产业园区建设

大力推进昆明现代信息服务业园区的建设，加快产业集聚步伐。

加大招商引资力度，吸引国内外现代信息服务企业到云南设立研发中心、创办公司。

充分发挥产业园区的高凝聚性、高辐射性和高带动性，培育一批现代信息服务龙头企业。

5、加强信息服务业人才队伍建设

创造良好的人才环境。

建立和完善现代信息服务业相关领域的人才培养、使用、交流、激励、引进政策，形成凝聚和稳定的人才队伍，适应信息服务市场人才需求。

加快复合型专业人才培养。

建立健全人才评价体系。

全面推进现代信息服务业专业技术职业资格证书制度。

6、加强政府信息公开工作，引导社会关注现代信息服务业发展

认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府信息公开力度，通过积极的舆论宣传，引导全社会关注政府信息公开、信息资源开发利用及服务，在全省范围内营造一种重视信息技术应用、重视信息资源开发利用及服务的社会氛围，为我省的现代信息服务业创造良好的发展空间。

7、加强区域合作和国际交流

加强泛珠三角区域合作，引进吸收先进技术和成功经验。

提高面向大湄公河次区域及东盟各国市场的软件及系统集成服务出口。

搭建国际合作交流平台，推进区域信息化合作，支持省内企业积极开拓国际市场，参与国际竞争，加大招商引资力度，引进国外现代信息服务企业落户云南。