江门市贫困现状分析.docx
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江门市贫困现状分析
江门市贫困现状分析
五邑大学
毕业论文
论文题目：
江门市贫困现状分析
院系经济管理学院
专业国际经济与贸易
学号AP0903137
学生姓名曾敬施
指导教师陈辉讲师
完成日期
摘要
江门市在蓬勃发展，人民的经济收入情况和生活质量都有很大的提高。
政府和社会各界都更加关注贫困问题，通过采取多种的减贫政策手段，贫困人口的生活得到极大的提高，家庭负担也大大地减少了，贫困现象得到了很好的改善。
但是尽管如此，社会发展到某个阶段，还是会出现新的贫困现象，使贫困呈现出多维的特征。
要解决贫困现象任重而道远，它需要我们长期关注调查，真正地了解其贫困原因。
因此，本文通过对贫困人口的低保数据情况和结合Alkire和Foster多维贫困测度来分析现阶段江门的贫困现象，总结出贫困的各个维度因素，提出反贫困对策。
这样的有效测度分析江门市的贫困现状，对于江门市的稳定发展和建设和谐江门都具有重大的意义。
关键词：
贫困线;贫困测度；低保家庭；Alkire和Foster多维贫困测量；江门市
Abstract
Jiangmenhasdevelopedfastrecentyears,theincomeandthelifequalityhasagreatimprovement.Sothegovernmentandallsectorsofthesocietypaymoreattentiononthepovertyproblem.Thelifequalityhaspromotedandtheburdenhasdecreasedinpoorthroughtheeffectivepovertyreductionpolicy.Itmakesagreatprocessinpoverty.Althoughthat,itwillturnupnewpovertywhenthesocietydevelopstocertainstage,soitmakesthepovertymulti-dimensional.Theroadtosolvethepovertyproblemwillbelonganddifficult.Itneedsmoreobservationandresearchtoknowtherealreasonofpoverty.
ThistextanalyzethepovertythroughthedatainpoorandtheAlkireandFostermultidimensionalpovertymeasurement,sothatwecansummarizethefactorofthepovertyandcomeforwardtheanti-povertypolicy.ItissignificantforthestabilityandbuildingaharmoniousJiangmen.
Keywords:
povertyline;povertymeasure；householdreceivingsubsistenceallowances；
AlkireandFostermultidimensionalpovertymeasurement；
Jiangmen
摘要Ⅰ
AbstractⅡ
一、绪论1
（一）研究的背景和意义1
（二）研究的思路和方法3
二、贫困以及贫困测度的方法3
（一）贫困的含义3
1.贫困的概念内涵3
2.贫困问题的现象分析4
（二）贫困测度方法4
1.贫困测度的含义4
2.多维贫困测量方法5
三、一维贫困数据分析6
（一）总体的贫困人口的低保数据6
（二）居民的收支水平9
四、多维贫困测度分析............................................................13
（一）采用Alkire-Forster多维贫困测度分析..............................13
（二）根据以上数据分析江门市贫困的现状14
五、贫困现状的成因17
（一）社会因素17
1.社会保障制度滞后和政策不全面17
2.医疗体系不完善17
3.社会分配不平等...........................................18
（二）家庭因素18
1．家庭人口结构18
2.失业和再就业问题19
六、针对江门市贫困现状的反贫困对策21
（一）完善社会保障制度和社会救助体系21
1.加大社会救助在财政支出中的比例，提高最低生活保障人口的生活质量。
21
2.提高最低生活保障的标准21
3.完善低收入者居住环境，提高其生活条件22
（二）解决素质贫困的问题22
1.提高贫困人口的技术能力22
2.提高贫困人口的思想文化能力22
3.提高贫困人口的就业能力23
（三）配套的扶贫工作的保证23
（四）完善资助的体系24
结束语24
参考文献25
致谢26
附录一..........................................................................27
附录二.............................................................................28
江门市贫困现状分析
一、绪论
（一）研究的背景和意义
贫困问题一直是各个国家，城市发展的重要影响因素。
很多研究学者提出了各种的贫困测度方法，更全面地分析贫困的内在原因。
在传统的贫困研究当中，贫困都是被理解成一个单维的概念，而且仅仅是指在经济上的，主要是根据一个人在正常的生活水平下所需的最低收入或者是消费的水平即是贫困线，用这个作为是否为贫困的标准。
但是现今，我们已经充分地了解到贫困的标准不能单从一个收入的方面就能判断，而是要在整体的宏观中分析其内在贫困。
江门市的总体发展水平不错，但是当中存在的部分贫困却是我们不可忽略的部分，因此本文要以科学的多维的角度分析江门市贫困现状。
从分析中得到反贫困对策。
在21世纪，我们的生活水平提高了，人类需要迈向更高的目标前进。
但是，贫困的严重与否将阻碍着社会的稳定和发展。
要想达到整个国家社会的全面或共同富裕，这就需要我们国家，政府，人民群众的齐心合力。
江门市在近几年也在快速地发展，虽然现在还处在广东省经济发展的中游，但是这个城市拥有着巨大的潜力。
但在经济飞速发展的同时，城乡之间的差距拉大是不可避免的事实。
这个问题不仅引起了社会的关注，江门市政府也意识到并采取了一系列的调查和反贫困对策，对城市贫困这个问题得到了一定的缓解，维护了社会的稳定发展。
但是，根据《中国统计年鉴2012》中的数据，中国截止2011年底，城镇人口数是66557万人，城镇居民人均可支配收入是21810元，而乡村人口数是67415万人，农村居民人均纯收入是6977元，从中我们可以看出中国这几年的贫富差距依然很大，解决贫困问题刻不容缓。
中国注重社会城市化，而且也取得巨大的成就。
随着城镇人口的增多，城镇居民的可支配收入也随之而提高；可是，乡村人口的数量依然巨大，而且即使收入提高了，但与城镇居民相比，还是不甚理想。
而根据2012年的江门市统计公报中，截止在2012年底，城镇人数是283.31万人，人均可支配收入和消费性支出分别为27017元和18448元，家庭恩格尔系数为37.4%。
而乡村人口数是164.96万人，农村居民人均纯收入是11345元,由此可以看出江门市的贫困相对没那么严重。
但是，如果一个城市想要壮大起来，就一定要缓解贫困差距。
通过这次的调查和研究，把贫困的主因分析出来，从这个角度继续解剖贫困的内因，从而提出反贫困对策。
这对城市的发展具有重大的意义。
（二）研究的思路和方法
本文主要是采用了文献的研究和分析，利用多维测度方法来分析其内在原因。
（1）文献的研究和分析。
通过搜集各种有关贫困问题的文献，研究其内在的原理和情况，掌握贫困的大概含义，为研究现状的理论和框架提供了有力的支撑。
（2）各种测量方法的分析和运用。
通过收集多种的测度方法，对本文的分析研究方向提供了引导。
（3）问卷调查。
为了真正地了解到江门市的真实贫困情况，通过问卷调查收集数据，使本文数据更充分有力。
（详细请看附录1）
二、贫困以及贫困测度的方法
贫困现状，要探讨这个问题，我们很自然地想到的是贫困和贫困线这两个词语，因为贫困问题是有这两个词语发展而来的。
贫困是由缺乏社会物质生活而产生的一种社会现象，是物质和精神生活的集中体现。
（一）贫困的含义
1.贫困的概念内涵
（1）贫困的含义
以前，贫困识别只是依据居民的收入或者支的高与低，只是单面反映了贫困的表面，即是收入贫困。
由于支出水平这个因素便于衡量，因此在很长的一段时间，各国也是用这个来测量贫困的。
但是，由于个体贫困的原因有可能是知识的教育程度、健康医疗情况、家庭本身的结构内在的特征等的各种大环境而造成的，因此，这个支出水平在一定程度上是忽视了个体的脆弱性和长期性。
由此，森提出了“能力贫困”，即贫困是：
基本能力被剥夺。
能力贫困，顾名思义，也就是说由于缺乏获得收入的技能或是获得收入的技能比较弱，从而产生收入的差距，导致贫困。
因为他们难以运用社会资源来提高他们的经济能力，导致了他们的技术水平，教育知识水平，素质水平低，由此缺乏洞察商机的灵敏度，经济决策的准确性，存在着很大的不稳定和风险性，在新型的经济活动中处于劣势。
这就说明，对于收入低的贫困人口，他们没有更多的能力，时间，精力接受更加丰富的教育等的知识，或是参加公民应享受的政治生活。
从另一方面来说，对于一个收入水平高的人来说，他有可能有更高的拥有财富的能力和社会政治地位。
（2）贫困线
我们都知道，研究贫困现状，就要了解贫困的内涵，何为贫困，贫困的标准是什么，贫困的界定是什么，贫困线是什么。
贫困线是指基于需要救济的贫困人口由于自然环境，社会现状，经济情况，生理和心理等的方面而收入低下或是难以维持正常人员的基本生活消费的，从而国家制定社会救济经济标准，而这一标准就是贫困线。
而就是根据这一贫困线标准，给予符合这一标准的社会成员经济或是实物方面的救济，使其能够维持基本生活的制度，这就是贫困县救济制度。
它的实质就是在一定的空间，时间和社会的发展条件下，要维持人们的基本生存和社会的公认标准下所必须的消费物品和服务的最低费用。
（3）贫困的界定
贫困不仅仅是个经济概念，它也反映了基本的公民权利和能力，它的实质是权利和能力的贫困，根据不同的条件和角度，贫困可分为以下的层次
①绝对贫困和相对贫困。
1899年，英国社会学家Rowntree和Booth在英国首次提出了“绝对贫困”，它是指低于维持个人的最低的基本生活指标的贫困状态。
也就是说，只是购买为了生存的绝对生活必需品，而且是最简单便宜的这种贫困状态。
相对贫困，它是在贫困的生活水平和其他相比之下不贫困的社会成员的生活水平的相比较之下而建立起来的，因此，它具有相对性，动态性，不平等性和主观性的特点。
②狭义贫困和广义贫困
狭义的贫困仅仅是指经济上的贫困，就像是绝对贫困，是以个体难以维持的基本生存的需要的最低保准来显示，即只注重物质生活的方面，却又希望能够和其他的社会成员得到同等的基本生存条件。
而广义的贫困是包括了狭义贫困的生活水平标准和社会人文各个方面的情况。
2．贫困问题的现象分析
贫困问题，它是指由于贫穷而直接导致或者是衍生出一系列的社会问题。
众所周知，贫困问题已经成为了当今世界最关注的问题。
而且，这个贫困主要是指物质的匮乏，是由多种的因素造成的，例如社会的机制政策，分配，生产能力等等。
贫困是一个既简单但又复杂的现象。
它的简单，是因为它都是以一种朴实而又客观的方式存在，就是因为各个方面的影响导致维持最基本的生存条件存在严峻的困难；而它的复杂就是有关贫困的定义和它的衡量标准，在不同的角度观察和分析，它最后的统计数据也会不同，使其争论越加激烈和复杂。
但总的来说，贫困是一种关于物质的生活状态，其次它又不仅仅是简单的物质生活态度，它也是一种社会结构的现象，是社会、经济、文化的贫困落后的现象的总称。
这些的贫困问题现象的出现，不仅仅是因为经济上的概念，更关乎的是基本的公民能力，权利的能力，实质就是一种权利和能力的贫困。
这些都与教育、社会中高额的医疗和养老、住房等等的民生支出，而对应的是公民获得的教育权、健康权、养老权、居住权能力的缺失。
（二）贫困测度方法
1.贫困测度的含义
贫困测度，就是从不同的维度来考察贫困的现状，通过这些维度来了解被考察的对象的生活状态和他们的贫困情况，从而为科学的反贫困政策提供了有力的依据。
而传统最常用的贫困测度方法是按照人数和家庭净收入或者消费的单一指标计算的，运用地图贫困线的绝对数量的这样的指标，或者是总人口数低于了贫困线人口所占的比率。
但是这个贫困线是主观和客观相结合的，它不能完全真实地反应贫困的真实现状。
我国计算的贫困线是：
食物贫困线+“低”非食物贫困线=低贫困线；食物贫困线+“高”非食物贫困线=高贫困线。
（“低”非食物贫困线和“高”非食物贫困线是采用了世界银行的马丁法计算出来的）而根据中国的实际情况，确定了运用低贫困线作为贫困标准，反映贫困的各种特征变化。
但这个贫困标准仅仅从收入和消费支出这些角度来考察贫困的现状，就忽视了家庭结构、教育、医疗等的因素。
因此多维贫困测度由此而诞生，从不同的测量标准来考察他们的贫困的现状。
2.多维贫困测量方法
阿玛蒂亚·森在1976年提出了贫困指数，并提出了两个公理：
单调性公理：
在其他的条件不变的情况之下，随着贫困线下的人口的收入的增加，社会的贫困程度也会随之降低。
转移性公理：
在其他条件一定的情况下，贫困线下的人口向任何高于他们的收入水平的人口进行单纯收入的转移，那么一定会增加了整个社会的贫困程度。
随着研究的推进，森又提出其他更多的公理，通过公理化建立了新的森指数，敏感地反映了贫困人口的状况。
Alkire和Foster在2007年提出了怎样对多维贫困进行测量的方法，他们认为和能力方法有关的多维贫困的测量能提供更精准的信息，有利于识别人类能力的剥夺。
之后，Alkire和Foster发表了《计数和多维贫困测量》，在此文章中，对于穷人是怎么来界定的呢，他们认为只是从剥削这个人角度是不能满足贫困的需要的，我们必须通过多维考虑另外的标准去完全定义界定贫困的方法，开发了多维贫困识别，加总和分解的方法。
还有卡瓦尼、福特斯等学者提出的加权贫困距指数（FGT指数），恩格尔系数法，扩展性线性支出系统模型法等的贫困测度方法。
三、一维贫困数据分析
本文将采用Alkire和Foster的多维贫困测量的方法分析江门的贫困现状，通过Alkire和Foster的多维贫困测度，用问卷调查得到的数据进行了分析，但是这可能也不能全面地概括江门市的贫困现状，由于所抽查的数量和地点的限制，所以这些只能作为参考。
考虑到这些的情况，本文运用了国家政府所整理的数据分析江门市贫困的总体情况。
（一）总体的贫困人口的低保数据
我们要了解江门市的贫困现状，首先我们要了解这个地区的总体的贫困状况，而通过最低生活保障家庭这个数据让我们更加直观地看出在现今社会贫困人口的生活。
这里的最低生活保障家庭最主要是以家庭为单位的，家庭的人均收入比当地的低保标准低，也划分为贫困人口进行统计
下表是摘自中华人民共和国民政部2013年1月份江门地区城镇和农村贫困人口的低保情况：
表3-12013年1月份全国县以上农村低保情况
地区
1月份农村低保人数
1月份农村低保家庭数
1月份农村低保累计支出
1月份农村低保支出水平
（人）
（户）
（万元）
（元）
江门市
57064
24461
723.7
126.82
蓬江区
1955
795
52.0
265.98
江海区
2088
825
26.4
126.44
新会区
9179
4245
164.2
178.89
台山市
17999
7953
162.2
90.12
开平市
10019
3318
101.9
101.71
鹤山市
7253
3307
121.8
167.93
恩平市
8571
4018
95.2
111.07
表3-22013年1月份全国县以上城镇低保情况
地区
1月份城镇低保人数
1月份城镇低保家庭数
1月份城镇低保累计支出
1月份城镇低保支出水平
（人）
（户）
（万元）
（元）
江门市
11139
5225
286.6
257.29
蓬江区
2009
1088
99.9
497.26
江海区
942
450
19.5
207.01
新会区
1722
852
44.2
256.68
台山市
2636
992
43.2
163.88
开平市
1356
625
21.7
160.03
鹤山市
933
437
21.1
226.15
恩平市
1541
781
37
240.1
从上面的数据中，我们可以看出，江门市的农村最低生活保障的人数是57064人，而城镇的是11139人，农村的最低生活保障的人数约是城镇的5倍多，而农村的最低生活保障的家庭数是城镇的4.6倍，这说明了农村的贫困人口状况比城镇的严重得多，而且农村贫困人口的基数大，绝对贫困数量大，由此农村的支出是比城镇的大，但由于城镇与农村的生活水平的不同，以及数量的不同，城镇的支出水平是比农村的高的。
以下的两个表是上年度同时期的农村和城镇的最低生活保障的数据情况：
表3-32012年2月份全国县以上农村和城镇低保情况
江门市
农村
城镇
2月份农村最低生活保障人数（人）
57375
13159
2月份农村最低生活保障家庭数（户）
24097
5635
2月份农村最低生活保障累计支出（万元）
3507.3
1196.2
2月份农村最低生活保障支出水平（元）
305.79
454.97
从上数据，我们可以看出，政府在加大对贫困户的帮助方面做得还不够，农村和成真呢的最低生活保障的人数和家庭数都有所下降，但降低的幅度不大，而且受各种因素的影响，支出水平也比上一年的低，我们从下面的柱状图能够更好更清晰地看出现今的严峻形势：
表3-42012年和2013年的最低生活保障人数和家庭数对比
从这个表中，我们可以看到，农村与城镇之间贫困人口的差距，而且与上一年同时期相比，城镇的最低生活保障人数有所降低，但是降低的幅度不明显，这说明解决贫困人口的生活问题依然严峻而且刻不容缓。
我们再从总体来看，江门市的全市人口以及与之相关的贫困发生率进行贫困现状的分析：
表3-5全市常住人口数据分布如下
市、区
人口数（人）
比重（%）
全市合计
4448871
100
蓬江区
719120
16.16
江海区
254365
5.72
新会区
849155
19.09
台山市
941087
21.15
开平市
697395
15.68
鹤山市
494935
11.12
恩平市
492814
11.08
数据来源：
江门市统计局
根据总人口数和低保的人数，我们可以计算低保人口占总全市的人口比例，这个贫困发生率从宏观上体现了江门市的贫困现状。
表3-6江门市各地区的贫困发生率
地区
农村低保（人）
城镇低保（人）
总低保人数（人）
人口数（人）
贫困发生率（%）
江门市
57064
11139
68203
4448871
1.5
蓬江区
1955
2009
3964
719120
0.6
江海区
2088
942
3030
254365
1.1
新会区
9179
1722
10901
849155
1.3
台山市
17999
2636
20635
941087
2.2
开平市
10019
1356
11375
697395
1.6
鹤山市
7253
933
8186
494935
1.7
恩平市
8571
1541
10112
492814
2.1
数据来源：
江门市统计局
从以上的表格可以看出，在江门全市，贫困的发生率是1.5%，蓬江区的贫困发生率是最低的，是0.6%，而最高的是台山市，总体达到了2.2%，由此，我们可以分析到江门市的贫困人口多，但是占全市总人口的只占1.5%。
但农村的贫困人口就已经占了全市总人口的1.2%，即在江门市里，农村的贫困发生率是1.2%。
由于经济的不发达，在农村地区如何富起来这个问题一直都是政府扶贫的重点。
（二）总体的收支水平
从Alrike和Foster的多维贫困测度我们知道（第四部分），收入维度的贡献率是28%，所占的比例比较高，因此，我们从总体的江门市人口的收入来分析贫困的现状。
表3-7城镇居民人均可分配收入
数据来源：
《江门统计年鉴2012》
表3-8农村居民人均纯收入
数据来源：
《江门统计年鉴2012》
表3-92011年城镇居民支出情况表3-102011年农村居民支出情况
人均消费性支出（元）
17076
食品支出
6407
衣着支出
908
居住支出
1942
家庭设备用品及服务
1511
医疗保健
1117
交通和通讯
2572
教育文化娱乐服务
2288
杂项商品和服务
332
平均每人住房使用面积（平方米）
30.41
期内家庭现金支出（元）
12222
其中：
家庭经营费用支出
4061
税费支出
55
生活消费支出
7131
其中：
食品消费支出
3222
衣着消费支出
376
居住消费支出
1135
医疗保健消费支出
460
交通通讯消费支出
933
自产自用农产品折算金额
547
数据来源：
《江门统计年鉴2012》
这四个表格充分地显示了江门市人民的总体生活情况，随着社会的发展，人民的生活水平有了较大的提高，每年都在稳定地增长，但是单从收入来看人民的生活水平是片面的，根据2011年的支出数据，城镇居民的人均可支配收入是23924元，支出是12076，占了收入的50%，而农村人口的家庭现金收入是13883元（根据《江门统计年鉴2012》），支出是12222元，占了收入的88%，反映了农村中的生活经常处于“收支平衡”的状态，但这样对于家庭来说是很不稳定的，而且也容易陷入贫穷的状态。
这是从全市居民的总体数据，我们也可以看出了收入与支出之间的不平衡。
因此，我们来看一下我们最低生活保障的人口的保障标准：
表3-112012年12月份城镇和农村居
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