西方行政学课程教学大纲.docx
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西方行政学课程教学大纲
西方行政学说课程基于网络考核方案
一、有关说明
1．考核对象
国家开放大学开放教育本科行政管理专业学生。
2．启用时间
2016年秋季学期。
3．考核目标
通过考核既要检测学习者对行政学基本理论的掌握程度，又要检测学习者对行政学
理论的运用程度，重点考核学习者对行政学理论的实践与应用能力。
4．考核依据
本课程考核方案是依据国家开放大学《西方行政学说课程教学大纲》、文字教材《西
方行政学说（第二版）》（丁煌，中央广播电视大学出版社2016年7月第2版）制定的。
本课程考核方案是课程考核命题的基本依据。
5．考核方式及计分方法
本课程考核采用形成性考核与终结性考试相结合的方式。
形成性考核占课程综合成
绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。
课程考核成绩统一采用百分制，即形成性考核、终结性考试、课程综合成绩均采用
百分制。
课程综合成绩达到60分及以上（及格），可获得本课程相应学分。
二、形成性考核相关要求
1．考核目的
加强对学习者平时自主学习过程的指导和监督，重在对学习者自主学习过程进行指
导和检测，引导学习者按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能
力的目标，提高学习者的综合素质。
2．考核手段
基于“国家开放大学形成性测评系统”进行网络考核。
3．形成性考核任务的形式及计分方法
形成性考核任务列表
序次章节形式开始时间结束时间权重
1导言—第6章专题讨论第1周初第5周末30％
2第7—13章阶段性学习测验第5周初第9周末20％
3导言—18章阶段性学习测验第9周初第13周末30％
4第19章—结语阶段性学习测验第13周初第17周末20％
4．形成性考核的具体要求
下面对每次形考任务的题型、题量、组织实施、评分标准以及相关要求进行说明。
第一次形成性考核任务
考核任务形式：
专题讨论
考核内容样例：
讨论主题：
如何实现政治与行政的协调？
（100分）
要求：
1．认真研读教材第1章至第6章的内容。
2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。
3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由
小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。
4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准
备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟
帖提交。
5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总
成绩的40%，由小组长跟帖提交。
6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者
评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
第二次形成性考核任务
考核任务形式：
阶段性学习测验
题型：
小论文题。
样题：
以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）
要求：
1．认真研读教材第7章至第13章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
2
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1000字。
第三次形成性考核任务
考核任务形式：
阶段性学习测验
题型：
单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。
样题：
一、单项选择题（每题1分，共20分）
1．19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范
畴和规范。
A．文官制度B．任官制度C．选官制度D．科举制度
参考答案：
A
二、不定项选择题（每题2分，共40分）
1．西方行政学的理论渊源包括（）
A．西方近代史上的政治学
B．君主时代德国的官房学
C．资产阶级革命以后形成的行政法学
D．中世纪的神学
参考答案：
ABC
2．古利克总结的POSDCORB职能中不包括（）。
A．计划B．预算C．控制D．报告
参考答案：
C
三、判断题（每题1分，共20分）
1．20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用
研究转向纯理论研究。
（）
参考答案：
×
四、简答题（每题10分，共20分）
1．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2分）；
（2）明确了行政学的目标和任务（2分）；
（3）揭示了行政管理的本质（2分）；
（4）说明了行政学研究的历史渊源（1分）；
（5）提出了其行政学研究方法论（1分）；
（6）提出了其人事行政思想（1分）；
（7）提出了其行政监督思想（1分）。
3
第四次形成性考核任务
考核任务形式：
阶段性学习测验
题型：
小论文题。
样题：
以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）
要求：
1．认真研读教材第19章至结语的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。
三、终结性考试相关要求
（一）相关要求
1.考试目的
终结性考试是在形成性考核的基础上，对学习者学习情况和学习效果进行的一次全
面检测。
2.命题原则
第一，本课程的考试命题严格控制在教学大纲规定的教学内容和教学要求的范围之
内。
第二，考试命题覆盖本课程教材的导言至结语，既全面，又突出重点。
第三，每份试卷所考的内容，覆盖本课程教材所学内容的70%以上章节。
3.考试手段
网络考试。
4.考试方式
闭卷。
5.考试时限
90分钟。
（二）终结性考试题型及规范解答举例
备选题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题、简答题、论述题。
下面给每种
题型列举1-2道样题，以及相应的参考答案及评分标准。
1．单项选择题
（1）19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的
4
范畴和规范。
A．文官制度B．任官制度C．选官制度D．科举制度
参考答案：
A
2．不定项选择题
（1）西方行政学的理论渊源包括（）
A．西方近代史上的政治学
B．君主时代德国的官房学
C．资产阶级革命以后形成的行政法学
D．中世纪的神学
参考答案：
ABC
（2）古利克总结的POSDCORB职能中不包括（）。
A．计划B．预算C．控制D．报告
参考答案：
C
3．判断题
（1）20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应
用研究转向纯理论研究。
（）
参考答案：
×
4．简答题
（1）威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2分）；
（2）明确了行政学的目标和任务（2分）；
（3）揭示了行政管理的本质（2分）；
（4）说明了行政学研究的历史渊源（1分）；
（5）提出了其行政学研究方法论（1分）；
（6）提出了其人事行政思想（1分）；
（7）提出了其行政监督思想（1分）。
5．论述题
理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
答题要点：
（1）官僚制的涵义（5分）
在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等
为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
从纯技术的观点来看，“官
僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种
组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
（2）官僚制的特征（7分）
5
第一，合理的分工。
第二，层级节制的权力体系。
第三，依照规程办事的运作机制。
第四，形式正规的决策文书。
第五，组织管理的非人格化。
第六，适应工作需要的专业
培训机制。
第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点（4分）
第一，严密性。
第二，合理性。
第三，稳定性。
第四，普适性。
（4）官僚制的缺点（4分）
官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使
人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，
整个社会将变得毫无生气。
以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1
分。
四、课程考核的相关内容
课程考核内容原则上按了解、掌握和理解三个不同层次的要求出题。
各章具体内容
如下：
导言西方行政学的产生与发展
考核内容及要求：
了解：
1．西方行政学的兴起与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方科学管理运动之间的关系。
3．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关
系。
理解：
1．在我国学习、研究西方行政学的意义。
掌握：
1．西方行政学说产生的背景。
第一章威尔逊的行政学说
考核内容及要求：
了解：
1．威尔逊其人其事。
理解：
1．威尔逊行政学说的历史地位及评价。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
掌握：
1．威尔逊行政学说的主要内容。
6
第二章古德诺的政治—行政二分法
考核内容及要求：
了解：
1．古德诺其人其事。
理解：
1．古德诺与威尔逊对“政治—行政”二分法阐释的异同。
2．古德诺行政学说的历史地位及评价。
掌握：
1．古德诺对“政治—行政”二分法的进一步阐释。
2．古德诺行政学说的重要主张：
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的
重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政
协调的独特道路——法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改
革。
第三章韦伯的官僚制理论
考核内容及要求：
了解：
1．韦伯其人其事。
理解：
1．韦伯对组织理论的主要贡献。
2．韦伯的官僚制理论的历史地位及评价。
掌握：
1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。
2．韦伯官僚制理论的主要内容：
官僚制及其特征；官僚制的优点与缺点。
第四章泰勒的科学管理理论
考核内容及要求：
了解：
1．泰勒其人其事。
理解：
1．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。
掌握：
1．泰勒的科学管理理论的主要内容：
科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提
高劳动生产率的关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性
的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职
能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制
上实行例外原则。
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第五章法约尔的一般管理理论
考核内容及要求：
了解：
1．法约尔其人其事。
理解：
1．法约尔的主要功绩。
2．法约尔一般管理理论的历史地位及其价值。
掌握：
1．法约尔一般管理理论的主要内容：
管理的定义；管理的14条原则；进行管理教
育和建立管理理论的必要性。
第六章怀特的系统化行政学理论框架
考核内容及要求：
了解：
1．怀特其人其事。
理解：
1．怀特的历史地位及其对西方行政学的主要贡献。
掌握：
1．怀特行政学理论的主要内容：
行政学的研究对象和范围；行政环境思想；行政
组织思想；行政协调思想；人事行政思想；行政伦理思想；行政法规思想；行政监督思
想。
第七章古利克的一体化行政管理思想
考核内容及要求：
了解：
1．古利克其人其事。
理解：
1．古利克及其理论的基本评价。
掌握：
1．古利克行政学说的主要内容：
政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科
学与行政的关系；行政组织理论；理论原则与实际应用。
第八章巴纳德的系统行政组织学说
考核内容及要求：
了解：
1．巴纳德其人其事。
理解：
1．巴纳德对行政学的主要贡献。
8
2．巴纳德组织理论的基本评价。
掌握：
1．巴纳德组织理论的主要内容：
组织的本质；组织的三要素；非正式组织；组织
平衡论；权威接受论；组织决策论；管理人员职能说。
第九章西蒙的行为主义行政学说
考核内容及要求：
了解：
1．西蒙其人其事。
理解：
1．西蒙的历史地位。
掌握：
西蒙行为主义行政学说的主要内容：
对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论；
行政决策论；行政组织论。
第十章林德布洛姆的渐进决策理论
考核内容及要求：
了解：
1．林德布洛姆其人其事。
2．林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。
理解：
1．林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。
掌握：
1．林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
第十一章维尔达夫斯基的公共预算理论
考核内容及要求：
了解：
1．维尔达夫斯基其人其事。
2．维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。
理解：
1．维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
掌握：
1．维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：
预算的概念和本质；预算的策略；预
算体制的改革。
第十二章麦格雷戈的人事管理理论
考核内容及要求：
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了解：
1．麦格雷戈其人其事。
理解：
1．麦格雷戈Y理论的价值及其局限性。
掌握：
1．麦格雷戈的人事管理理论的思想基础。
2．麦格雷戈对传统X理论的反思与批判。
3．麦格雷戈Y理论的基本观点。
第十三章沃尔多的综合折衷行政观
考核内容及要求：
了解：
1．沃尔多其人其事。
理解：
1．沃尔多的历史地位及评价。
掌握：
1．沃尔多对传统行政学的评论。
2．沃尔多对当代行政学的评论。
3．沃尔多本人的公共行政观。
第十四章里格斯的行政生态学理论
考核内容及要求：
了解：
1．里格斯其人其事。
理解：
1．里格斯及其理论的基本评价。
掌握：
1．里格斯行政生态学理论的产生背景。
2．里格斯行政生态学的主要内容：
三大行政模式；五种主要的行政生态要素；过
渡社会公共行政的特点。
第十五章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”
考核内容及要求：
了解：
1．弗雷德里克森其人其事。
理解：
1．新公共行政学的重要贡献。
2．新公共行政学的产生背景与基本含义。
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掌握：
1．以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点：
对传统行政学“效率至上”
观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；对传统政治—行政二分法的突破；动态、
开放的组织观。
第十六章德鲁克的目标管理理论
考核内容及要求：
了解：
1．德鲁克其人其事。
理解：
1．德鲁克目标管理理论在公共行政中的应用——公共服务机构管理理论。
2．德鲁克目标管理理论的基本评价。
掌握：
1．德鲁克目标管理理论的基本内容。
2．德鲁克目标管理理论的运用。
第十七章奎德的政策分析理论
考核内容及要求：
了解：
1．奎德其人其事。
理解：
1．奎德及其理论的基本评价。
掌握：
1．奎德的政策分析理论的主要内容：
政策分析及其必要性；政策分析的要素；政
策分析的过程；政策分析与政治因素。
第十八章布坎南公共选择理论的“政府失败说”
考核内容及要求：
了解：
1．布坎南其人其事。
理解：
1．公共选择理论的基本评价。
掌握：
1．布坎南公共选择理论的基本假设。
2．布坎南对政府失败及其根源的分析。
3．布坎南补救“政府失败”的政策建议。
第十九章法默尔的后现代公共行政学说
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考核内容及要求：
了解：
1．法默尔其人其事。
理解：
1．法默尔后现代公共行政理论的基本评价。
掌握：
1．法默尔行政学说的主要内容：
对公共行政理论概念的后现代诠释；对现代公共
行政理论的反思与批判；对后现代公共行政理论的探寻。
第二十章库珀的行政伦理理论
考核内容及要求：
了解：
1．库珀其人其事。
理解：
1．行政伦理及其重要性。
2．库珀行政伦理理论的基本评价。
掌握：
1．库珀行政伦理的概念基础。
2．库珀行政伦理的核心问题。
3．库珀行政伦理行为的实现途径。
第二十一章霍哲的政府公共部门绩效管理理论
考核内容及要求：
了解：
1．霍哲其人其事。
理解：
1．霍哲及其理论的基本评价。
掌握：
1．霍哲政府公共部门绩效管理理论的主要内容：
绩效、绩效管理与政府绩效改进；
正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素；建立基于公民参与的政府绩效
评估系统；开展基于回应性的政府全面质量管理；建设基于竞争的合作伙伴关系；实现
政府绩效与公众信任之间的良性互动。
第二十二章奥斯本的企业家政府理论
考核内容及要求：
了解：
1．奥斯本其人其事。
理解：
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1．奥斯本及其理论的基本评价。
掌握：
1．企业家政府理论产生的背景。
2．奥斯本企业家政府的本质含义。
3．奥斯本企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则。
第二十三章登哈特的新公共服务理论
考核内容及要求：
了解：
1．登哈特其人其事。
理解：
1．登哈特新公共服务理论的基本评价。
掌握：
1．登哈特新公共服务理论的产生背景。
2．登哈特新公共服务理论的思想来源和概念基础。
3．登哈特新公共服务理论的基本内函。
结语走向公共管理语境的公共治理理论
考核内容及要求：
了解：
1．公共治理理论的产生背景。
理解：
1．公共治理理论的基本评价。
掌握：
1．公共治理理论的主要内容。
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