关于开展创新型工作的实施意见.docx

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关于开展创新型工作的实施意见

靖张政发﹝2012﹞4号

张家畔镇人民政府

关于开展创新型工作的实施意见

2012年，我镇以科学发展观统领全局，以县第十七次党代会、十七届人代会规划和确定的宏伟蓝图为奋斗纲领。

以县委、县政府“二十字”五大战略方针和张家畔镇“十二五”规划为指导，以争优创先为动力，以城市项目建设为抓手，以打造陕北第三大中心城市为依托，以发展现代农牧业为主线，以打造“实力、活力、人文、富裕、和谐、文明、繁荣、创新、新型幸福张家畔镇”为目标，完善政府服务功能，创新工作模式和机制，全力做好2012年的各项工作。

一、创新土地运营模式。

土地是民生之本，发展之基，财富之源，创建新的土地管理、经营、运作模式，是须解决的主要问题之一。

从现代土地利用结构，改革土地管理方式，创新土地管理机制入手，组建土地管理委员会，形成集约、节约用地格局，营造公平、规范土地出让市场，充分发挥土地资源、资产、资本结合的效益，推动开发建设。

依据张家畔镇的独特位置和农村人口非农化的实际状况，拟探索实施以下三种创新管理模式。

（一）、分成制引导。

引导城中村、城郊村与县政府联手开发土地，按照不同的地段位置，逐步完善6:

4、5.5:

4.5:

、5:

5的土地分配比例模式，根据实际情况实行一地一策。

分配给农民的土地能按政府总体规划和要求进行修建，实现农民和政府的“双赢”，使农村经济可持续长效发展，农民稳步长久增收。

西区就是实行了分成制开发模式，长城路南段开发也拟实行分成制开发模式（计划投资3亿元）。

（二）、股份制支撑。

拟将城中村、城郊村农户闲散、闲置的土地与政府或开发商以土地入股的形式进行联建，实施综合开发利用。

今后，我们对寨山、新庄、张家畔南环路、瓦房滨河路两侧的开发，拟照老城改造中采用的股份制，政府只给政策，由农户和开发商平等公开协商进行开发，有效盘活利用土地资源，吸纳社会闲散资金，带动经济发展和城市化建设，提高农民收入，打造新型城市。

（三）、增减制盘活。

充分利用城乡土地增减挂钩的政策，整合新农村建设模式，实施建新折旧，将农民居住分散的、零星的、杂乱的院落实施土地复耕，增加耕地面积，提高耕地质量。

用农村退出的建设用地来填补城市建设用地的不足，从而实现农村建设用地指标换城市建设用地，把所增加的收入用于农村基础设施建设等增加农民收入，实现城市建设与农民增收“双赢”的目的。

东坑镇与我镇实施的500亩建设用地增减挂挂钩现正在实施。

二、创新城市建设模式

（一）、棚户区集中改造

对县城棚户区进行集中改造，充分利用股份制、分成制、自主制的模式激励开发商、村民、政府三者的活力，达到改造的目的，从根本上改变县城面貌。

同时，我们将对城边村的土地进行勘测登记，分步整合，出台小产权房相关政策，维护小产权房的利益。

今年，已报批手续，即将启动建设的有：

投资1.4亿元的新房滩村居住小区建设项目、投资9600万元的张畔村柳河湾停车场改造商住小区建设项目、投资5000万元的新庄村居住小区建设三大项目；正在规划报批的有：

投资1.5亿元的寨山村高渠组移民区建设、投资1.64亿元的寨山村靖京苑小区建设、投资5.4亿元的泰合小区建设；投资1.14亿元的瓦房村居住小区建设、投资1.2亿元的王家庙村居住小区建设、投资4.5亿元的双伙场村商住小区建设、投资4亿元的双家湾村委办公及居民住宅楼建设七大建设。

这些大手笔的运作，大投资、大项目的启动和规划建设，能有效地利用土地的平面及空间资源，不仅改善了居住环境，提升了生活质量，提高村民素质，还腾出和扩充了土地，使土地形成连片规模，给招商引资和现代建设和解决安置拆迁户、村民住房打下了坚实的基础。

（二）、城中村集中居住

通过政府引导，居民与开发商协商，在林荫路改造成功的基础上，将河东气井滩等城中村逐块逐年进行改造，使城市旧貌换新颜。

对住户依区域位置进行合理比例1:

1.5或1:

1.8房屋面积置换，门面房入股分红，既改变了城市面貌提升了城市品位，也改变了村民的居住环境、居住条件，增加农民收入。

（三）、白于山区集中移民进城

积极配合完成县政府实施阳光村移民搬迁和河东移民新村的搬迁建设任务外，力争实施寨山村高渠和岸门滩二个村小组移民搬迁小区建设，为解决本地集中移民白于山区移民，创造良好的环境条件，提供有了力土保障，帮助他们脱贫致富奔小康，确保移民工程顺利实施。

三、创新经济发展模式

（一）、以八大市场体系带动

利用、挖掘、发展独特的区位交通优势，对现有的环城路双家湾蔬菜批发市场、南关瓜果蔬菜市场、王家庙建材市场和家俬市场、双家湾汽车交易市场等各类市场进一步进行整合、规范的基础上，力争建成双伙场货运站、双家湾蔬菜市场、夜市小吃城、建材市场、物流中心、王家庙大型停车场。

大力发展销售市场、农贸市场、建材市场、汽车机械市场、家俬市场、物流市场、金融市场、文化市场的建设，形成相互依托、相互利用、相互发展的市场群格局，繁荣现代服务业，带动经济社会腾飞。

2012年，我们将规划建设“一个楼、两个城、两个中心、两个餐饮、十五个场”，即：

一个楼：

新庄村投资4000万元的农林综合科技服务楼；

一个站：

双伙场规划在长庆路两侧建设大型货运站；

一条街：

投资480万元芦河门面房两侧街道（位于双家湾七组）；

两个城：

投资1860万元的双家湾（位于双家湾村二组）夜市小吃城，投资123万元的五金交电城；

两个中心：

投资1.4亿元的双家湾村水上靖苑饭店、宾馆、老年活动中心，投资657万元的张伙场村新城区物流中心；

两个餐饮：

投资2400万元大型生态酒店，投资1200万元的瓦房滨河大酒店；

十五个场：

投资3800万元的双家湾（位于双家湾村六组）瓜果蔬菜批发市场，投资3600万元的（位于双家湾村四组）工程机械、小汽车4S店市场，投资560万元的双家湾钢材建材市场（位于双家湾村二组）和原建材市场（位于双家湾村一、五、六组）的扩建，投资4800万元的郭家庙村农贸市场，投资150万元的尚德路停车场，投资2500万元的张畔村建筑建材市场，投资9000万元的瓦房村滨河路贸易批发市场、滨河路建材物流市场，投资350万元的海则畔村停车场和投资2800万元的王家庙村大型汽车4S店市场，投资108万元建设寨山白灰沙石市场和扩建整合寨山废旧收购市场，扩建王家庙市场和张家畔轻工市场，全面实施上规模、上档次的市场带动战略，为农民生产、生活和经济收入提供有力保障，为打造陕北第三大中心城市奠定基础。

经市场建设一项今年预计投资达6亿多元。

（二）、以城郊型现代农业推动

抓住建设国家示范区基地机遇，依托张伙场、四柏树、林家湾、胡伙场、寨山村等土地资源优势，发展“菜、畜、薯”主导产业，巩固发展温、拱棚和大田无公害蔬菜种植，建立种植养殖基地，通过基地辐射带动现代农业发展。

2012年，我镇巩固发展温室大棚至1600座，拱棚600座，1230亩，建立鲜食玉米生产基地520亩，旱作农田推广2000亩，油料种植500亩，优质马铃薯10500亩（其中地膜马铃薯4000亩），建成标准化马铃薯繁育基地2000亩。

稳定羊子存栏6万只，生猪存栏5万头，肉、奶牛3000头，养鸡12万羽。

大力发展现代城郊型农业、产业基地，为县城居民提供绿色无害放心果蔬，丰富居民“菜蓝子”，充实居民的“饭桌子”。

（说明：

本镇的农田面积29400亩）

（三）、以中小型加工业拉动

以创建国家级杨凌示范靖边基地为抓手，对粮食、畜禽、果蔬、油料、水产品为主的种养业农产品，实现精生产、深加工、重销售为一体的产业链。

因地制宜，做好发展规划，落实重点项目，帮助实现以下厂房建设：

寨山村投资400万元，建生猪养殖、屠宰、加工厂2处；双家湾村投资800万元建畜禽屠宰、加工厂2处，张畔村投资600万元建畜禽加工厂1处，张伙场村、林家湾村、四柏树村各投资200万元建蔬菜保鲜加工厂1处。

整合资源优势，引进技术人才，推进品牌建设和市场开拓，努力提高参与市场竞争能力，稳步实现做大做强的目标。

（四）、以壮大非公经济驱动

因非公经济是我镇经济发展的重要组成部分，只有逐年增加非公经济在全镇经济中的比例，全镇经济发展才能渐趋合理，较快发展。

因此在充分调查、听取和了解非公经济运行发展状况的基础上，将出台最好的创业政策，搭建最好的创业平台，提供最好的创业服务。

做到创业政策涉及面广，操作性强，设立创业互助资金，科学合理规划创业基地，构建服务网络，成立创业培训机构，全力扶持创业，实现非公经济跨越发展。

四、创新社会管理模式

（一）、扩权强镇，建立镇财政体系，为社会管理注入源头活力。

为积极发挥发展中心镇的战略作用，加快经济转型发展，促进社会和谐。

在县委、县政府的支持下，创建职、权、责一体的政府，镇政府应设立税源监控中心，副科建制，监控并征收零散税源，上解财政后全额返还，用于全镇工作经费和基础设施建设。

（二）、网格化管理，启动建设10-15个新的社区，完善城市社区管理服务队伍。

随着镇域人口的不断增加，计生、统战、安全、卫生、保障性住房、经济适用房等一切事务都转移到社区，现有的五个社区管辖范围大，负担过重，已不能满足居民的服务需求，需要在滨河路、芦河酒厂、紫微花园小区人口居住密集地段、居住小区等设立社区居委会10—15个。

按照社区建设要求，以副科级编制，需设书记1人，主任1人，书记、主任在镇干部中民主推荐，组织任命，每个社区按10—15个编制（岗位设置：

办公室1人，财务1人，计生1人，民政1人，劳保1人，文体1人，综治1人，团委1人，工会1人），每个社区需按社区管辖的需要设若干个网格，每个网格配备1名网格员，全镇社区共划分成300个网格。

其工作人员组成，将镇政府现有的小组长、治安员、计生临聘人员等240人聘为网格管理员外，现缺的271人由县政府对各类协管员和公益性岗位人员进行整合，另缺人员通过招聘公益性岗位选用。

（三）、县镇联动，组建职能责任明确，体制运作协调的专门机制，实现城市社会管理的重点突破。

针对城市建设规划、拆迁、安置、补偿和矛盾纠纷的调处问题，建议县城建、土地部门先拿出规划设计意见和工程预算，由镇政府统一拆迁、统一安置、统一补偿、统一调处矛盾，后实施，实现一条龙服务、一站式办公。

镇政府设立土地所、城镇建设办公室、城市拆迁安置办公室、城市综合执法中队，人权、财权、事权划归镇政府统一管理，逐步形成责、权、利对等的工作机制，有利于工程的监督、监管和顺利推进。

针对城市园林绿化、市政设施、市容市貌和环境卫生等基础设施的现状，应将园林绿化所、市政（路灯）管理所、环境卫生所等服务性机构划归镇政府管理，形成建、养、管、护一站式服务，成立综合执法中队，监管和保护镇域内基础设施。

五、创新项目经营模式

（一）、搭建招商引资的平台。

认真履行职责，科学规划，优化引资、投资环境，不断完善利于招商引资的各种政策的制定和出台，今年预计招商引资达8亿多元。

其中，投资700余万元的寨山村大车4S店、投资4000多万元的新庄村农贸科技大楼、投资5000多万元的双家湾村小汽车销售和小车4S店、投资1亿多元的民生大酒店等项目已全面启动，投资3亿多元的长城路南段改造正在协商。

同时，我镇正在推进体制机制创新，打造功能完善，主业突出的招商平台，坚持产业招商，围绕电子信息、新能源、新材料、粗细化工、机械制造、农副产品深加工、现代服务业等产业，精心包装招商项目，延伸产业链，壮大产业群。

（二）、提供大上项目的舞台。

紧紧围绕我镇资源优势和区位优势，坚持以项目为纲，全力抓项目储备，项目争取，项目建设工作。

着力营造“你发财，我发展”的政策环境和以情感人，以诚待人，以利留人的人文环境，创造引得来能做，留得住能富的投资环境，实行领导联系重点企业、监督实施重点项目制度，对在建和前期项目实行联系、配合、跟踪、了解，有效推进项目建设的顺利进行。

预计今年实施的基础设施建设项目有8项，总投资达8000余万元。

郭家庙村投资160万元硬化北大街延伸段至刘碾房长2000米、宽6米道路。

投资320万元硬化东郭家庙双家组至靖杨路长2000米宽6米道路。

投资269.5万元硬化龙山路南至统万路小肥羊巷道南北长600米，宽11米道路。

投资108.58万元硬化长城路至小肥羊延伸段长278米，宽11米道路；望夏村投资310万元修建垃圾处理场2处，投资1000万元实施道路改造4.2米和污水处理工程。

投资370万元亮化、绿化城镇道路1.4公里，投资198万元改造电路2.5公里；四柏树村投资216万元硬化东西组乡村道路15公里，投资78万元解决本村村民灌溉及人畜用水。

投资96万元扩建教育基础设施建设。

投资196万元农网改造工程；林家湾村投资145万元新建村“三委”阵地，投资260万元硬化乡村道路17公里，并完善靖杨路排水工程和排污水沟；投资92万元铺压下水管道8.5公里；张伙场村投资160万元建设村级阵地，投资600万元硬化道路20公里；新伙场村投资200万元新修教学楼1座，投资248万元硬化乡村道路；海则畔村投资180万元新建海则畔小学，投资1900万元进行天燃气入户工程建设，投资300万元实施农网改造工程；王家庙村修建长城路延伸段至307国道道路建设；寨山村修建岸门至沙崾崄、黄河畔至芦西区、伙场洼至南环路3条道路；瓦房村硬化学校门前道路，协调解决河东天然气入户问题；新房滩村修建王家湾小组至青华路1.5公里道路建设；新庄村硬化防火站至垃圾处理厂道路；胡伙场村计划修建林家村至子洲村道路建设；双伙场村建设紫薇北巷和长庆路至新伙场分庄小组2条道路2公里。

（三）、落实项目建设的责任。

加强领导，落实责任，明确任务分工，逐级抓落实，抓住关键环节，严格项目决策规划和审批程序，招投票程序，加强监管，强化管理，重点对项目建设资金、概算、预算的监管，严格落实工程质量安全，监管制度，严格验收结算管理，严格落实项目“五个一”机制，坚持一个项目一名领导、一套方案、一抓到底的工作机制，明确责任领导和具体负责人。

（四）、完善项目储备的机制。

一是建立季度通报制度。

对各办事处重点项目储备报告情况，在镇党委会上进行通报。

二是建立项目安排选定机制，我镇将对各办事处储备库项目按省市重点项目入标准选定上报省市重点项目。

三是建设考核奖励机制。

加强对重点储备项目管理工作的考核评价，年底对项目储备工作不到位的将给予上报批评，对项目储备突出的给予表彰和奖励。

总之，2012年是我镇“十二五”规划实施的重要一年，是实现经济社会跨越发展的关键之年，也是实现机构改革扩权强镇见成效的一年，通过上述项目的实施和各项工作的落实，我镇的社会、经济将会得到空前发展和繁荣，社会将会更加和谐稳定。

预计全年固定资产投资达27亿元、农民人均纯收入将达到21000元、镇居民可支配收入达30000元，使我镇成为榆林乃至陕西经济社会强镇。

建议：

1、尽早落实扩权强镇之策，落实4个办事处的工作人员和编制，

2、给城中村、城郊村在城市建设中，在遵守县政府总体规划的前提下，对土地和建设手续的报批上给予政策倾斜，并适当减勉县本级的各类税费，即利于城市的发展，又利于居民的富裕。

附：

张家畔镇社区区划图

二○一二年二月二十三日