环境管理环境管理制度ppt文档.pptx

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环境管理环境管理制度,主要内容环境管理制度概述环境管理八项制度（上）环境管理八项制度（下）,环境管理制度,环境管理制度,概述是中国环境保护的重要内容。

环境保护法的重要内容。

在中国的环境监管中发挥了重要作用。

环境管理制度概述,环境管理制度,概述目前我国环境管理的制度措施主要有八项：

老三项制度环境影响评价制度；三同时制度；排污收费制度；新五项制度环境保护目标责任制；城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度；污染集中控制制度；污染源限期治理制度。

环境管理制度概述,环境管理制度,概述老三项制度产生于我国环境保护工作的初创时期1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会通过的中华人民共和国环境保护法（试行）中确立。

老三项制度在国环境保护工作中，尤其是环境保护的开创阶段，对控制环境污染的发展，保护生态环境起到巨大作用，被称为环境管理的三大法宝”。

对预防和控制污染，加强环境管理和环保队伍的自身建设起到了重要作用。

环境管理制度概述,环境管理制度,概述新五项制度的作用新五项制度是社会实践的产物新五项制度适应了中国的国情推行五项制度，是强化环境管理的客观要求推行五项制度，是环保部门自身建设的重大改革推行五项制度标志着中国的环境管理已跨入实行定量和优化管理的新阶段,环境管理制度概述,环境管理制度,环境管理制度体系中国环境管理制度的体系框架是指从整体上看，中国的环境管理制度已具雏形，已远不是单项制度的“构件”的简单堆砌，而是一座由新老制度构成的结构初具规模的有机整体的“大厦”。

层次关系体系框架从总体上看，中国环境管理制度体系的形成条件和基础已经基本具备，或说初具规模，是不过份的。

由新老八项制度初步构成的中国环境管理制度体系框架，为建立适台中国国情的环境管理模式，奠定了坚实的基础。

环境管理制度概述,环境管理制度,环境管理制度体系体系框架关系八项制度作为“制度”本身来看，都是以法律为准绳的切实可行的强制性行政管理手段，但从它们的功能和在中国环境管理制度体系中的位置、作用和运转机制来看，又存在不同的差异。

我们根据客观的相互关系和作用，并以环境科学、决策学、管理学、信息论、系统论、控制论为理论指导，经高度概括并建立起以八项制度为主体的中国环境管理制度体系结构关系模式图如教材第62页。

环境管理制度概述,环境管理制度,环境管理制度体系层次关系从总体上看，现阶段中国环境管理制度体系构成了4个层次的金宇塔形,环境管理制度概述,环境管理制度,环境管理制度体系层次关系金宇塔形结构,环境管理制度概述,塔顶层由目标责任制构成。

体现了我国现行国情、政体的决定性作用；体现了决策管理层的作用与人在控制管理的作用，尤其是负责人的作用。

这是一项“牵一发动全身”的制度。

环境管理制度,环境管理制度体系层次关系金宇塔形结构,环境管理制度概述,塔身层又可分为上、下两层，分别由综合整治定量考核制度、集中控制制度与分散控制措施组成。

这两项制度和一项措施体现了环境质量保护与改善的客观规律。

构成了体系的主体。

环境管理制度,环境管理制度体系层次关系金宇塔形结构,环境管理制度概述,塔底层由环境影响评价、排污收费、“三同时”、排污许可证制度、限期治理制度组成。

处于塔底的基础层次，它体现了污染源的系统控制关系，控制新、老污染源两条技术路线。

环境管理制度,环境管理制度体系包含关系如集中控制制度与分散控制措施中就包含了环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度、排污许可证制度及排污收费制度；而综合整治制度中则包含了集中控制制度及分散控制相结合。

下面层次的制度与措施是上面层次的配套制度措施。

环境管理制度概述,环境管理制度,环境管理制度体系系统关系从基础层中的五项制度来看，是分别针对新、老污染源的系统控制技术路线的，体现了系统控制的思想。

环境影响评价制度是超前控制；“三同时”是生产前控制制度；限期治理是对老污染源的控制制度；排污许可证是生产后控制制度并与环境容量相结合的总量控制制度；排污收费也是生产后控制制度并与浓度标准相结合；,环境管理制度概述,环境管理制度,环境管理制度体系网络关系综合分析由八项制度组成的，其4个层次之间还存在正向联系与反馈联系的网络关系这种联络关系显示了中国环境管理制度体系的运行机制它是各级政府、各级环保部门的负责人应该十分清楚地理解与统筹规划、巧妙地运用的规律。

环境管理制度概述,环境管理制度,中国环境管理制度的发展趋势协调好“四种情况”一是要协调法规上的不协调情况。

二是要协调标准上的不协调情况。

三是协调技术经济上的不协调情况。

四是协调经济、社会、环境三效益。

完善制度体系的运行机制完善制度体系的配套基础工作,环境管理制度概述,环境管理制度,环境影响评价制度环境影响评价又叫环境质量预断评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、评测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供了科学依据。

环境影响评价制度指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,环境影响评价制度环境影响评价制度的发展我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。

第一阶段为创立阶段。

1973年首先提出环境影响评价概念，1986年颁布了建设项目环境保护管理办法。

第二阶段为发展阶段。

1989年颁布正式环境保护法第13条1999年建设项目环境影响评价资格证书管理办法第三阶段为完善阶段。

2003年9月1日起施行的环境影响评价法。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,环境影响评价制度环境影响评价制度的意义一是可以把经济建设与环境保护协调起来。

二是可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来，把经济发展和环境保护协调起来。

三是体现了公众参与原则。

环境影响评价的形式环境影响报告书环境影响报告书是由开发建设单位依法向环保行政主管部门提供的关于开发建设项目环境影响预断评价的书面文件。

环境影响报告表环境影响报告表是由建设单位向环境保护行政主管部门填报的关于建设项目概况及其环境影响的表格。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,环境影响评价制度环境影响评价的程序,环境管理八项制度（上）,建设单位委托评价单位,专门评价单位提出环境影响报告,根据专家和公众意见对方案进行必要的修改,项目建设主管部门预审,有权的环保部门审批,环境管理制度,“三同时”制度“三同时”制度是指一切新建，改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成影响的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。

是在中国出台最早的一项环境管理制度。

它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,“三同时”制度制度确立1972年6月，在国务院批转的国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中第一次提出。

1973年，经国务院批转关于保护和改善环境的若干规定使“三同时”成为中国最早的环境管理制度。

1979年，中华人民共和国环境保护法（试行）对“三同时”制度从法律上加以确认。

随后，为确保“三同时”制度的有效执行，中国又规定了一系列的行政法令和规章。

如基本建设项目环境保护管理办法，把“三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序。

建设项目环境设计规定，进一步强化了这一制度的功能。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,“三同时”制度“三同时”制度的适用范围新建、扩建、改建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目确有经济效益的综合利用项目,环境管理八项制度（上）,环境管理制度,“三同时”制度“三同时”制度的具体内容建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,“三同时”制度“三同时”制度的具体内容分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。

建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,“三同时”制度违反“三同时”制度的法律责任“三同时”制度是中国环境管理的一项基本制度。

违反这一制度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任。

建设项目涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款；建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处罚款建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放又超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,排污收费制度排污收费制度又叫征收排污费制度，是对于向环境排放污染或超过国家排放标准排放污染物的排放者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征受一定的费用。

征收排污费的目的为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。

排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,排污收费制度排污费的征收对象排污费征收使用管理条例第二条规定直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，简称排污者，应当缴纳排污费。

而对于非直接向环境排放污染物的，如排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理等费用的，不再缴纳污水排污费。

排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,排污收费制度排污收费基本原则排污即收费的原则：

针对单位和个体工商户，自然人除外强制征收的原则属地分级征收的原则征收程序法定化的原则排污申报登记排污申报登记核定排污费征收排污费缴纳不按照规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收征收时限固定的原则：

按月征收或按季征收政务公开的原则：

通过电视、报纸、广播、互联网等向社会公告。

环境管理八项制度（上）,环境管理制度,排污收费制度排污收费基本原则上级强制补缴追征的原则特殊情况下可实行减、免、缓的原则因自然灾害或其他突发事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；社会公益事业单位可按年度申请免缴；因实际经济困难可申请不超过3个月的缓缴。

“收支两条线”的原则：

排污费上缴财政，环保执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。

专款专用的原则：

用于重点污染源治理、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等。

缴纳排污费不免除其他法律责任的原则,环境管理八项制度（上）,环境管理制度,老三项制度的局限性一是强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够二是强调了浓度标准，而强调控制流失总量不够三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、集中控制不够四是强调了定性管理，而强调定量管理不够五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况制宜不够六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不够,环境管理八项制度（上）,环境管理制度,环境保护目标责任制环境保护目标责任制的概念是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

就是规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位的污染防治负责，规定他们的任务目标，列为政绩进行考核的一项环境管理制度。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,环境保护目标责任制环境保护目标责任制的作用是以社会主义初级阶段的基本国情为基础，以现行法律为依据、以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权得、义务有机地结合在一起，明确了地方行政首长在改善环境质量上的权力、责任。

在现有的环境质量和所制订的环境目标之间铺设了一座桥梁，使人们经过努力，能够逐步改善环境质量达到既定的环境目标。

它确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保护工作的全面深入发展。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,环境保护目标责任制环境保护目标责任制的功能它明确了保护环境的主要责任者、责任目标和责任范围，解决了“谁对环境质量负责”的这一首要问题，按要求是一把手负总责。

责任的各项各项指标层层分解、落实，各级政府和有关部门都按责任书项目的分工承担了相应的任务，使环境保护由过去环境部门一家抓，逐步发展为各部门各司其职，各负其责，齐抓共管。

因些，全面推行环境保护目标责任制，对多层次、全方位推进环境保护工作，有着十分重要的意义。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，一个整体，运用系统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，以最小的投入换取城市质量优化，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从而使复杂的城市环境问题的得以解决。

城市环境综合整治定量考核制度是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,城市环境综合整治定量考核制度实行城市环境综合整治定量考核制度的意义使城市环境保护工作逐步由定性管理转向定量管理，有利于污染物排放总量控制制度和排污许可证制度的实施；明确了城市政府在城市环境综合整治中的职责，使城市环境保护工作目标明晰化，对各级领导既是动力也有压力。

通过考核评比，能大致衡量城市环境综合整治的状况和水平，找出差距和问题，促进这项工作的深入开展；可以增加透明度，接受社会和群众的监督，发动广大群众共同关心和参与环境保护工作。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,城市环境综合整治定量考核制度考核的对象和范围考核的对象是城市政府。

考核的范围是把城市作为一个总体来考虑。

考核分二级：

国家级、省级。

考核的内容和指标体系城市环境质量，占30%；污染控制，占34%；环境建设，占20%；环境管理，占16%.,环境管理八项制度（下）,环境管理制度,排污许可证制度排污许可证制度是指政府及环境保护部门以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，依照法律法规的有关规定核定排污单位排放污染物的种类、数量等，核发排污（临时）许可证。

排污单位按照许可证规定的污染物排放总量和排放条件排放污染物。

排污许可证制度，亦是一项法定的行政管理制度。

实施排污许可证制度的法律依据中华人民共和国水污染防治法实施细则第十条水污染物排放污染物许可证管理暂行办法中华人民共和国大气污染物防治法,环境管理八项制度（下）,环境管理制度,排污许可证制度排污许可证制度的特点申请的普遍性和强制性排污许可证制度的可操作性行为程度许可的阶段性“排污许可证”限制对污染物排放行为程度许可证制度具有经济属性排污许可证制度以污染物排放总量限制为前提排污许可证管理以行为程度为核心容量总量控制和目标总量控制并举突出重点区域、重点污染源和重点污染物环境目标和污染源削减的统一,环境管理八项制度（下）,环境管理制度,排污许可证制度排污许可证制度的作用促进了“三同时”增强总量控制观念深化环境管理工作促进环境保护部门自身管理素质的全面提高促使老污染源的改造，实现污染负荷的消减,环境管理八项制度（下）,环境管理制度,污染集中控制制度污染集中控制创造一定的条件，形成一定的规模，实行集中生产或处理以使分散污染源得到集中控制。

污染集中控制制度要求在一定区域，建立集中的污染处理设施，对多个项目的污染源进行集中控制和处理是从我国环境管理实践中总结出来的。

既可以节省环保投资，提高处理效率，又可采用先进工艺，进行现代化管理，因此有显著的社会、经济、环境效益。

以分散治理为基础；仍然按照“谁污染谁治理”的原则。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,污染集中控制制度治理污染的根本目的治理污染的根本目的不是去追求单个污染源的处理率和达标率，而应当是谋求整个环境质量的改善，同时讲求经济效率，以尽可能小的投入获取尽可能大的效益。

废水污染的集中控制废气污染的集中控制,环境管理八项制度（下）,环境管理制度,限期治理制度限期治理制度对严重污染环境的企业、事业单位及特殊保护的区域内超标排污的已有设施，由有关管理机构依法命令其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的法律规定。

是对现已存在危害环境的污染源，由法定机关做出决定,强令其在规定的期限内完成治理任务并达到规定要求的制度。

限期治理的对象一是排放污染物造成环境严重污染的企业、事业单位。

二是位于特别区域内的超标排污的污染源。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,限期治理制度限期治理的决定权由县级以上人民政府做出。

其中，噪声污染防治法对于小型企事业单位的限期治理决定权做出了变通规定，可以由县级以上人民政府授权其环境保护行政主管部门决定。

限期治理的期限法律中没有作出明确规定，一般由决定限期治理的机构根据污染源的具体情况，治理的难度等因素来确定。

其最长期限不得超过3年。

环境管理八项制度（下）,环境管理制度,新五项制度总结新五项制度的特点一是为各级政府如何管理环境找到了系统的工作方法。

二是找到了多方进行污染治理的社会动力。

三是明确了推进集中控制的污染治理导向。

四是为动员社会力量参与环保工作提供了可行的途径。

五是为实现政府的环保目标提供了保证。

环境管理八项制度（下）,新五项制度的作用是什么？

P61什么是环境影响评价？

P64什么是“三同时”制度？

P66什么是环境保护目标责任制？

P69污染集中控制的目的是什么？

P73查阅课本P75执法相关案例,作业及复习题,ThankYou!

不当之处，敬请指正,