土地整理血防项目规划施工图设计报告.docx
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土地整理血防项目规划施工图设计报告
土地整理（血防）项目规划、施工图设计报告
第一部分项目规划报告
1前言
土地是农业的基础，是农业发展的重要物质条件，保护和利用土地资源，特别是耕地后备资源，是贯彻土地基本国策的重要内容，开展基本农田土地整理，是促进农业和农村经济发展的重要途径。
结合我市基本情况，为确保我市耕地总量动态平衡；改善并合理利用农业资源环境，确保农业可持续发展。
根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的有关规定和《关于申报2005年国家及2006年省级投资基本农田土地整理项目有关问题的通知》（鄂土资发[2005]82号）精神，我局拟申报荆州市荆州区李埠镇（蔬菜基地）基本农田土地整理项目。
项目范围涉1个乡镇3个行政村，具体包括：
李埠镇李埠村、杨井村、金双村。
项目区建设规模665.0737公顷，预算总投资为1313.7567万元。
经现场调查和可行性论证，项目土地整理潜力较大，通过对田、水、路、林、村的综合治理，可净增耕地20.6061公顷。
项目的实施，能增加有效的耕地面积，提高耕地质量，提高土地的利用率，较好地遏制血吸虫病的蔓延，改善当地的生产及生活条件和生态环境，形成田成方、渠成网、树成行的新农村风貌，经济、社会、生态效益显著。
1.1项目建设背景
荆州市地处湖北省中部偏南，长江中下游地区，江汉平原腹地，跨江带湖，是江汉平原上的一颗明珠，早在1982年，就被国务院确定为全国50个商品粮基地之一，是我国重要的粮、棉、油生产基地。
近年来,该市从科学发展观出发,大力推进高产基本农田建设,以项目带动社会发展,逐步形成了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村格局。
建设标准化基本农田，整体提升农业综合生产能力，是荆州市委、市政府为确保全市粮食生产安全、为全省乃至全国经济和社会稳定发展大局做贡献的重大战略决策，也是服务“三农”、积极响应中央关于建设社会主义新农村的重大举措。
本次申报的荆州区李埠镇（蔬菜基地）基本农田整理项目既是荆州市委、市政府强力推进农业现代化的重点工程，也是荆州市国土资源局着力开展土地整理，建设社会主义新农村工作的示范工程。
荆州区李埠镇是全市农业的精华，建有“荆州区十公里无公害蔬菜长廊”，1997年1月被荆州市人民政府授予“蔬菜第一镇”，2001年被列为湖北省农村技术市场绿色瓜菜示范基地，是荆州市八大卫星小城镇之一。
因此对本项目区土地进行整理很有必要：
（1）是确保荆州市耕地总量动态平衡和保证农民生产生活的需要，是强力推进全市菜蓝子工程的客观要求
荆州区的总人口56.51万人，现耕地面积5.2万公顷（78万亩），人均耕地0.0920公顷（1.38亩），远低于世界水平。
社会经济的快速发展对耕地的需求量增大，人多地少，人地矛盾突出是荆州市面临的主要问题。
如何通过土地整理进一步推动农村产业化，促进全市经济发展，已是摆在全市人民面前的一个重要课题。
为此，荆州市人民政府、荆州市国土资源局布署了“全面规划、分步实施、分散为主、整零结合、因地制宜、先易后难、全员参与、规模整理”的原则，坚持以土地整理为重点，大力开展田、水、路、林、村的综合整理，努力实现全市耕地总量动态平衡，提高全市耕地质量，促进全市经济发展。
该项目位于本市城郊，项目涉及荆州区李埠镇所属的李埠村、杨井村、金双村等三个行政村。
项目区地貌特征为平原，其耕地后备资源主要是进行内部挖潜,开展迁村腾地、填埋废弃坑塘、合理规划沟路渠等。
这也是解决耕地保护与城市建设用地矛盾，保证耕地总量动态平衡的重要途径，有利于促进农村现代化建设，有利于提高广大农民的生产生活水平，促进农村全面发展。
李埠镇作为荆州市区的的主要蔬菜供应基地，目前已初步形成名优时令蔬菜生产区、反季节蔬菜生产区、大棚立体蔬菜生产区、棉田套种蔬菜生产区，该镇蔬菜种植面积已达到1200公顷，“放心菜”种植面积400公顷，蔬菜大棚1920个，2005年共销售蔬菜15万吨。
能否产出更多高效、安全的绿色食品，则直接关系着市民的菜蓝子问题，而郊区农民种菜的积极性很高，目前每亩纯收益约在10000元，增产增收的潜力还很大。
为进一步改善种植环境，优质服务市民生活，增加农民收入，当地干部群众要求整理的呼声很高。
（2）是促进荆州市社会主义新农村建设的重要手段，改善人居环境的重要方式
十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
实现这一目标的重点是加大土地整理力度，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设。
而通过改造旧村庄，归并农村居民点，对村庄内的边角闲散地、零星宅基地、废弃坑塘水面和中低产田进行综合整治，以提高土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，则可以有效改变农村面貌，促进和谐发展，提高农民居住水平和生活质量。
该项目区拆迁居民点的现状为房前屋后荆棘丛生、死水坑塘多、人畜共用、血吸虫泛滥成灾、沟渠宽窄不一、到处跑水漏水，地力退化、甚至出行连一条像样的道也没有；群众种植蔬菜用水灌不进、排不出，农产品的运输也成了大难题，极大的影响了群众种植的积极性，与十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求是格格不入。
通过土地整理则可达到农户住宅城市化、田块平整方格化、排灌系统管道化、路沟渠道规范化、农田耕作机械化、田间管理科学化的社会主义新农村格局。
（3）是推进集约用地，落实科学发展观，建设荆州市节约型社会的必然选择
建设节约型社会就是要处理好经济发展与资源利用的关系。
如不树立强烈的资源忧患意识，经济社会的发展将面临自身难以克服的困难。
特别是对于土地这样宝贵的资源来说，节约利用的意义尤为重大，要加倍珍惜，决不能以大量牺牲土地资源，影响环境和粮食安全为代价来换取一时的繁荣和发展。
因此我们要想眼前、顾大局、识大体、干当前、想长远。
该项目区所在地李埠镇现有农村居民7225户，农村居民点总面积588.1公顷,户均占地0.0814公顷,人均用地0.0218公顷,土地浪费极为严重,进行合理、有效的整治，建立节约型社会成了我们必走之路。
通过全市土地开发整理，2004年和2005年净增耕地1709公顷，基本满足了本市建设用地的需要，保证了全市耕地总量动态平衡。
通过改造中低产田，完善农田排灌、道路等设施；建设农田林网，改善农业生产生态环境；迁村并点，建设中心村，改善人居环境；从而为提高粮食综合生产能力、农业增效和农民增收做出了卓有成效的工作。
实践证明，对具有平原特色的荆州区来说，土地整理是解决耕地保护与建设用地矛盾，保持耕地总量动态平衡，优化土地利用结构，促进土地集约节约利用，改善农业生产条件和农民生活水平的有效途径。
根据国家制定农业可持续发展目标和基本农田土地整理政策要求，我局以土地利用总体规划和土地开发整理专项规划为指导，以建设标准化高产基本农田为目的，从人民群众的根本利益出发，立足于当地实际，确定对荆州区李埠镇所属的李埠村、杨井村、金双村等三个行政村的部分土地进行整理，涉及的图幅号为H-49-57-（57）、H-49-57-（58）、H-49-69-
（1）、H-49-69-
（2），项目区建设规模665.0737公顷。
通过充分调查论证，该项目符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，具备立项条件，可以申报立项，实施基本农田土地整理。
1.2项目基本情况
1.2.1项目类型
根据湖北省国土资源厅的有关要求，结合荆州区的实际情况，确定该项目申报为省级投资土地整理重点项目。
1.2.2项目名称及项目性质
该申报项目的全名称为湖北省荆州市荆州区李埠镇（蔬菜基地）基本农田土地整理项目；项目性质为基本农田土地整理。
1.2.3项目范围
项目区共涉及1个乡镇3个行政村，位于荆州区李埠镇境内，包括该镇的李埠村、杨井村、金双村三个行政村，农田保护区编号分别为：
GBLB-8、GBLB-9；GNHH-14、GBHH-13、GBYJ-12、GBYJ-11、GNYJ-10；GBJH-16、GBJH-15。
1.2.4项目规模
项目总建设规模为665.0737公顷。
项目总投资1313.7567万元，单位面积投资为1.9754万元/公顷，即为1317元/亩。
1.2.5项目建设工期
项目工程建设期限为6个月，预定2006年11月开工，至2007年4月完工。
1.2.6项目任务目标
（1）根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条的规定，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，彻底改造中低产田，提高耕地质量，最终达到保护耕地的目的。
（2）综合评价规划方案，进行规划方案效益评价。
（3）项目区总建设规模为665.0737公顷，其中耕地588.8705公顷。
通过农田的整治改造，零星居民点的拆迁集并，废弃坑塘水面的填埋，形成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现净增耕地面积20.6061公顷，增加耕地比率为3.09%。
新增耕地耕作层在0.30米以上，符合标准基本农田要求。
（4）通过对农田的整理、改造，机械化程度达80%左右，农业的水利化水平达85%以上。
防止水土流失，改进农业生产条件，改善农业生态环境和自然景观，保护生态环境、保护人文景观，逐步缩小城乡差别，构建和谐社会，实现共同富裕。
（5）项目区主要工程配置与布局。
通过项目区内的农田、道路、沟渠、林网依地形重新规划，对农田水利基础设施进行配套建设，达到旱能灌、涝能排，实现农田高产、稳产。
（6）按市农业规划的建设要求，建设城郊农业、立体农业、精致农业、为实现农业产业化打下基础。
（7）实现耕地总量动态平衡，充分、合理、高效利用土地资源，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。
项目的实施，为今后彻底根治旱涝灾害积累经验，为推广农业新科技探索新路子，为实现农田方格化、标准化和农业机械化，发展农业规模经营，实现农业产业化打下基础，为社会主义新农村建设作好宣传，搞好典型引路。
2．项目概况
2.1黄家口镇、新滩镇简况
黄家口镇、新滩镇地处湖北省中部偏南，长江中下游地区，江汉平原腹地，跨江带湖，是江汉平原上的一颗明珠，黄家口镇项目片经纬度坐标范围:
113˚34΄33˝--113˚30΄50˝,30˚01΄33˝--30˚04΄41˝；新滩项目片经纬度坐标范围:
113˚49΄26˝--113˚53΄34˝，30˚06΄22˝--30˚09΄45˝。
本项目涉及黄家口镇、新滩镇共二个镇，项目区共涉及22个行政村，所涉及村现有总人口20449人，项目区总人口10040人，人均占耕地约0.17公顷。
此次项目的总建设规模面积1946.5公顷，拟净增耕地面积60.72公顷。
黄家口镇位于洪湖市中北部，东邻小港管理区，南邻汊河镇，西邻万全镇，北抵东荆河，与仙桃市隔河相望，全镇共辖31个村，1个居民委员会，总面积10686.77公顷，其中耕地5300.82公顷，总人口32439人，人均耕地0.16公顷;
新滩镇位于洪湖市东北部，东邻燕窝镇，南抵燕窝镇，西邻大同湖管理区，北邻东荆河，全镇共辖32个村，1个居民委员会，总面积9813.15公顷，其中耕地6649.93公顷，总人口37302人，人均耕地0.18公顷。
本项目涉及黄家口镇辖区内的西湖村、十河村、岗塔村、郑兴村、新建村、黄家口村、天坛村、坝潭村、鸭场农业队、新场村、街道农业队、杨墩村等12个行政界村；涉及新滩镇辖区内的霍家地村、北岸村、鲍北村、八家村、荻障口村、上湾村、中湾村、下湾村、张家地村、庙湾村等10个行政村。
这些区域存在着部分中低产田，地势低洼，易旱易涝，血吸虫滋生严重，水患频繁，排灌设备老化，粮食产量低，土地产出率也逐年下降，生态环境逐步恶化。
长期以来，这些问题始终制约着当地经济的发展，人们的生活质量明显偏低，经济收入增长空间狭小，影响了群众种田的积极性，该土地整理项目的实施已成为当地经济发展的头等大事。
项目区位于江汉平原腹地，属北亚热带季风性气候区，四季分明，冷暖有节，雨水充沛、光照充足、无霜期长、雨热同季。
年平均气温16.6℃，年降雨量1324.9毫米，年日照时数1972.2小时，太阳辐射期年总量为108.8千卡/平方厘米，无霜期266.5天，就农业生产讲，属多宜性地区，具有发展农、林、牧、渔的优越条件。
2.2项目区概况
2.2.1位置与范围
项目区分二片:
即黄家口镇项目片和新滩镇项目片；
黄家口镇项目片位于黄家口镇中部，四至为：
东邻杨墩村水田,南邻坝潭村农田，西邻西湖村农田，北邻黄家口村农田、坝潭村农田。
经纬度坐标范围:
113˚30΄50˝--113˚34΄33˝,30˚01΄33˝--30˚04΄41˝；涉及西湖村、十河村、岗塔村、郑兴村、新建村、黄家口村、天坛村、坝潭村、鸭场农业队、新场村、街道农业队、杨墩村共12个村。
新滩镇项目片位于新滩镇东部，东邻内荆河，南抵汉洪公路，西邻白斧池村、霍家地村，北邻红旗村、红光村；经纬度坐标范围:
113˚49΄26˝
--113˚53΄34˝，30˚06΄22˝--30˚09΄45˝;涉及霍家地村、北岸村、鲍北村、八家村、荻障口村、上湾村、中湾村、下湾村、张家地村、庙湾村等10个行政村。
2.2.2地形地貌
项目片属江汉平原腹地，总体地势平坦，但沟坎纵横，地表部分区域地势较低，地貌为冲积平原，地势低洼平坦。
黄家口项目片地形是东低西高、南高北低。
海拔高程在23.8米--20.3米之间，耕地最低生产线为22.0米。
新滩项目片地形东南高，西北低。
海拔高程在28.2米--24.0米之间，耕地最低生产线为24.0米。
2.2.3地质及水文
项目区地质构造属于扬子准地台区，为新华厦第二沉降带南沿部分，整个构造体系由断块凹陷和几个相互平行的断裂带组成。
项目区地基承受力为6-10t/m2。
项目区降水丰富，地表水资源年均流量为2152万立方米，耕地亩均水量1872立方米，低于全省平均水平（2063立方米）的9.6%。
项目区内诸水汇集，地下水与江河水贯通互补，洪水期地下水上升甚至溢出地面；枯水期有江河湖水调节补给，具有庞大的储水空间。
项目区地下水位高，地势较低，地下水位距离地表在0.5—1.5米之间，洪湖市水资源丰富，项目区周边和内部主要河流有东荆河、内荆河、南港河和中府河等，东荆河多年平均径流量101.4亿立方米，内荆河下段多年平均径流量63.07亿立方米，南港河多年平均径流量25.23亿立方米，中府河黄家口段多年平均径流量1.58亿立方米，上述四条河流总年均径流量191.28亿立方米。
洪湖市绝大部分都属过境客水，河网密度每平方公里为1.89公里，因此可利用的地表水完全可满足项目区的用水需求。
长江干堤洪湖段、东荆河堤洪湖段经受98年特大洪水的袭击后，由国家大量投入资金对其堤段进行了整险加固工程，现在防洪能力已提高到百年一遇。
2.2.4气候
项目区位于江汉平原腹地，属北亚热带季风性气候区，四季分明，冷暖有节，雨水充沛、光照充足、无霜期长、雨热同季。
年平均气温16.6℃，年降雨量1324.9毫米，年日照时数1972.2小时，太阳辐射期年总量为108.8千卡/平方厘米，无霜期266.5天，就农业生产讲，属多宜性地区，具有发展农、林、牧、渔的优越条件。
2.2.5自然灾害
项目区主要自然灾害是低温冻害（倒春寒和秋寒）、秋旱和暴雨涝灾以及伏旱，龙卷风与冰雹也时有出现。
（1）暴雨：
由于受季风的影响，5-9月下降暴雨或持续时间较久的大雨形成涝灾，根据多年的资料，由暴雨或久雨导致的洪涝灾害6年一遇，内涝4年一遇，1996年、1998年两项目区曾受到暴雨导致的涝灾。
（2）低温冻害：
低温有春寒和秋寒，对春播和夏熟作物均有危害。
（3）龙卷风与冰雹：
龙卷风多出现在5-7月，龙卷风出现时，多半有雷暴雨和冰雹，危害极大。
2.2.6土壤与主要农作物
项目区土壤类型比较单一，主要为水稻土和潮土类。
水稻土这类土壤是在长期水耕熟化过程中发育起来的，占项目区土地面积的80%以上，潮土类土壤是在长期旱耕熟化过程中发育起来的，土层深厚，耕作层大于60厘米，PH值7.5，有机质3.2%，含氮0.194%，含磷0.0671%，速效磷PPM4.83，含钾1.884%，速效钾PPH100.5。
该项目区属于人工植被区，主要包括农作物植被和水生植物植被。
农作物植被主要是蔬菜、稻、棉、杂粮、麦、油、豆等，水生植物植被主要是莲、菱角、芦苇等，项目区被农作物植被和水生植物植被四季覆
2.2.7社会经济条件
黄家口镇、新滩镇是洪湖市重要的粮棉油和其他经济作物的综合产区。
截止2004年底黄家口镇农业粮食作物产量为19897吨，产值为2786万元；新滩镇农业粮食作物产量为22802吨，产值为3192万元。
项目区共涉及的22个行政村，人均耕地面积0.17公顷，2004年粮、油产值分别为1789万元、679万元，农民年人均纯收入2185元。
项目区内无工业项目，农民主要以土地为生，部分从事第三产业。
该区大面积的低中产田影响农作物的产量和质量，阻碍了耕地产出率的提高。
零星分布的废弃坑塘和死沟死水滋生了钉螺，破坏了当地的生态环境。
项目区内的土地权属明确，无任何权属纠纷。
2.3基础设施状况
2.3.1交通状况
项目区交通便利，荆江大堤由东至西贯穿项目区，为水泥硬化路面，项目区内主要交通干道有太李路、双城路等乡级公路。
乡级公路与村级公路相连通，村级公路与各组田间道基本相通，但还没形成支路、田间道、生产道相互连接贯通、布局均匀合理的网状道路体系。
项目区内田间道路一般为3米宽以下的土路，路面标准低、坑洼不平、走向紊乱，农业机械无法下田作业，不能保证晴雨通车。
生产道一般为2-3米宽的土路，路面高低不平，且断断续续，缺乏连惯性，分布不规划，农产品运输较为困难，需维修现有村级公路，因地制宜布置田间道和生产道，以满足机械耕作和农产品运输需求。
2.3.2水利排灌系统骨干设施状况
现有主要灌排渠系已基本成型，比较规整。
灌溉以红卫渠为主水源，中部的南排渠和北侧的太湖港为辅水源；排水以南排渠和太湖港排渠为骨干，三条主干灌排渠系均为东西走向，与其基本垂直的二级灌排系统也已成形。
2.3.3电力设施状况
项目区进行了大规模的农村电网改造，电力设施完备。
李埠镇供电所有主变2台、容量2500千伏安和1800千伏安、主线线径规格为LGJ-70，项目区共有供电台区3个，配变型号主要为S7、S9型，容量为50千伏安（17台）、100千伏安（17台）。
从主变至各村电线总长500公里，杆基10000根。
项目区各村电压等级均为220伏/380伏，在各村10千伏线路上及线路两边延伸100米内均可接电增容，增容至500千伏安。
项目区内电力设施均较为完善，完全能满足项目建设的电力需求。
2.3.4堤坝防洪能力状况
2.4土地利用现状
2.4.1类型面积结构和权属
项目区土地利用现状是通过变更调查至2005年12月底的数据。
项目区总建设规模为1946.50公顷，全部属于集体所有土地。
其中：
黄家口项目片937.39公顷，新滩项目片1009.11公顷。
项目区有耕地1706.74公顷（其中：
黄家口项目片基本农田面积为631.52公顷，编号为GB-9、11、12、13、33、19，一般农田面积为180.23公顷，编号为YB-7、8、12、13、14、15、34、32；新滩项目片基本农田面积为894.99公顷，编号为GB-5、6、7、17、18、28、8、9、10、14），林地13.46公顷，其他农用地221.56公顷，住宅用地4.41公顷，特殊用地0.33公顷。
各片土地利用现状详见表3、4、5：
表3洪湖市黄家口等二个镇基本农田土地整理项目区
土地利用现状表
单位:
公顷
地类
黄家口
项目片
新滩
项目片
小计
比例
合计
农
用
地
耕地
灌溉水田
401.89
308.98
710.87
36.52
1706.74
旱地
406.44
585.48
991.92
50.96
菜地
3.42
0.53
3.95
0.20
园地
果园
0
0
0
0.00
0
林地
疏林地
13.15
0.31
13.46
0.69
13.46
其
他
农
用
地
农村
道路
20.39
22.92
43.31
2.23
221.56
坑塘
水面
8.85
4.17
13.02
0.67
农田水
利用地
39.37
56.79
96.12
4.94
田埂
39.14
29.93
69.07
3.55
建设
用地
住宅用地
空闲宅基地
4.41
0
4.41
0.23
4.41
特殊
用地
墓葬地
0.33
0
0.33
0.02
0.33
未利用
土地
未利
用地
/
0
0
0
0
0
合计
937.39
1009.11
19.46.5
100
1946.50
表4黄家口镇项目片土地利用现状表
单位:
公顷
行政村
合计
农用地
建设用地
未利用地
耕地
园地
林地
其他农用地
住宅用地
特殊用地
未利用土地
小计
水田
旱地
菜地
果园
疏林地
小计
农村
道路
坑塘
水面
农田水
利用地
田埂
空闲宅
基地
墓葬地
/
西湖村
218.71
196.81
187.86
8.95
0
0
0.15
21.75
5.2
1.15
5.91
9.49
0
0
0
十河村
82.95
71.42
15.29
56.13
0
0
0
11.53
1.15
0.25
6.69
3.44
0
0
0
岗塔村
135.07
109.28
82.35
23.51
3.42
0
7.92
13.49
1.63
1.41
5.18
5.27
4.38
0
0
郑兴村
14.74
13.38
13.38
0
0
0
0.2
1.16
0.08
0.25
0.18
0.65
0
0
0
新建村
110.14
99.16
2.56
96.6
0
0
0
10.92
1.45
0
4.69
4.78
0
0.06
0
黄家口村
41.65
34.89
17.43
17.46
0
0
0
6.76
1.31
0.99
2.78
1.68
0
0
0
天坛村
94.23
80.11
0
80.11
0
0
3.26
10.8
3.23
0.17
3.54
3.86
0
0.06
0
坝潭村
81.235
67.93
31.29
36.64
0
0
1.62
11.66
3.56
0.69
4.13
3.28
0.025
0
0
鸭场农业队
3.92
3.37
3.37
0
0
0
0
0.45
0.09
0
0.2
0.16
0
0.1
0
新场村
98.94
88.16
16.93
71.23
0
0
0
10.67
1.8
0.58
4.04
4.25
0
0.11
0
街道农业队
3.74
3.24
3.24
0
0
0
0
0.5
0.04
0
0.3
0.16
0
0
0
杨墩村
52.06
44
28.19
15.81
0
0
0
8.06
0.85
3.36
1.73
2.12
0
0
0
合计
937.39
811
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