赴江苏浙江重庆部分区县考察报告.docx
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赴江苏浙江重庆部分区县考察报告
赴江苏、浙江、重庆部分区县考察报告
抢抓接轨机遇
提档升级园区
加快建市兴商
——赴江苏、浙江、重庆部分区县考察报告
11月4—6日和22日—28日，县委常委、纪委书记
同志先后率县委县政府研究室、纪委、招商引资考核中心及经贸委4个单位的同志赴重庆璧山县、合川区，江苏沭阳县、灌云县，浙江杭州上城区、江干区及义乌市考察学习，现将考察学习情况作如下报告。
一、基本情况
考察组一行先后考察了璧山县西部鞋部奥康规划沙盘、鞋都二期标准厂房、金田鞋业、蓝黛实业公司和合川区工业园建设，沭阳县大润发超市、宿迁经贸学院、浙江天能电池有限公司、梦溪植物园、苏北花卉有限公司、县行政中心和灌云县经济开发区、临港产业区、河湾生态园、现代农业园，杭州市上城区清河坊、南宋御街，杭州市江干区中纺中心、四季青服饰特色街、钱江新城和义乌市国际商贸城，并与以上七地进行了座谈交流。
考察组对璧山、合川、沭阳、灌云等地在发展上的大手笔、大气魄有了深刻感受，对七地在招商引资、园区建设、产业培育和服务业发展等方面的做法有了更深刻了解。
考察组一行开阔了眼界、学到了精神、受到了启迪，看到了酉阳发展的希望。
一是发展思路活。
思想决定命运。
考察组所到之地，无不为外地人灵活的思路、新颖的观点、创新的思维所折服。
他们遇难不言难，不束缚于政策红线，不生搬硬套老经验，而是敢试、敢闯、敢冒，敢于异想天开、无中生有，走自己的路。
如，杭州市江干区在上级三令五申不准新建楼堂馆所的政策红线下，换个说法以“市民中心”的名义拿下了实为行政办公大楼的批文，由于环境的精心打造，带动了周边地价达数千万元一亩，给政府带来了数百亿的税收。
又如，璧山县在既无市场优势、又无原材料优势的条件下敢于异想天开，与奥康集团联合打造西部鞋都，最终建成了西部现化鞋业工业城。
为承接产业转移，璧山县另辟蹊径，与深圳市政府联合创建了重庆·深圳工业园，成为深圳企业转移的桥头堡，走出了一条产业发展新路径。
不比不知道。
从纵向看，这一年多来，酉阳各级干部的思想有了很大的解放，但横向比，酉阳各级干部的思想解放程度又还有很大差距，死守条条框框、抱守上级条文，不是从酉阳发展需要找政策，而是从条文出发找依据，导致能干的事情走进了死胡同；不是主动思考工作怎么做，而是习惯于等领导安排，贻误发展时机。
考察组强烈意识到，实现酉阳跨越发展，必须首先推动广大干群思想上的跨越解放。
二是开放意识强。
只有各种文化的交融才能实现繁荣，只有各方资本的涌入才能赢得发展。
无论沿海地区还是合川、壁山都始终把开放放在发展的首位，坚持在开放中发展，积极引进各方资金、技术、管理和人才。
义乌从一个既不沿边，又不靠海的小县城，发展成为国际商贸城，靠的是“汇四海，交五洲朋友，全球采购赢天下”的开放意识，靠的是“鸡毛换糖，行走天下”的开放行为；杭州上城区为吸引全世界有特色的店进入清河坊特色街，在寸土寸金的中心地区实行特殊优惠政策，吸引了近100家老字号店铺的入驻，引进了武大郎烧饼铺，创造性地“配娶潘金莲”，实现多元文化的融合。
沭阳为吸引外来资本，对所有外地客商配发“外地客商”卡；对重要客商实行人对人24小时跟踪服务；对外地车辆除严重违章外只教育不罚款。
灌云县为吸引客商落户，制定了专门的服务政策，在继续执行优惠、减税、免费的“老三条”的基础上，又提出了诚信、效率、安全“新三条”。
对重大项目、重要客商实行“一定三包”，发放“绿色通行证”，优先安排子女读书并免收择校费。
酉阳受大山的阻隔和长期以来受“汉不入境、蛮不出洞”的文化影响，开放意识、包容心态都不够，受封闭的潜意识影响，自觉不自觉地对外来文化产生排斥思想，对外来投资者求全责备。
我们的许多项目经常要领导出面协调，要领导打招呼才能推进的现象就是封闭意识、排斥先进思想文化的典型表现。
酉阳要跨越发展，就必须与封闭意识和排外思想决裂，以开放、包容、宽广的心态对待各界客商，让各方资本为我所用。
三是投资强度大。
考察的几个地方，无一例外都把扩大投资作为经济增长的第一拉动力和应对危机的有效之举，抓住国家鼓励加大投资的政策机遇，集中力量抢攻项目，扩大有效投资。
所到之处，无一不是塔吊林立、机声隆隆、车辆穿梭、尘土飞扬，无一不是削山填谷、架桥通堑，呈现出热火朝天、干劲冲天的繁忙景象。
在金融危机影响下，各地的外贸都有所减少，消费也没有增加，经济的发展主要靠的就是投资拉动。
沭阳县出台了调整和完善鼓励投资政策的意见，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”，开工一大批重大战略性项目，上半年完成50万元以上的固定资产投资项目90.35亿元，全年可实现200亿元的投资目标，拉动了经济的快速增长。
灌云县以争取政府主导性投资项目为突破口，全方位吸纳和拉动了外商资本、社会资本和民间资本投入，1—10月实现全社会固定资产投资138.42亿元，全年可实现160亿元的投资目标。
杭州市江干区打造钱江新城，政府投资15亿元，带动社会投资35亿元，有效缓解建设资金不足。
璧山县抢抓惠普和富士康落户西永微电园的机遇，大力建设3平方公里的微电子产业园，着力发展微电子配套产业，使市上将其指定为西永微电子园的拓展园。
去年以来，我县一大批项目快速推进，投资已成为拉动经济社会发展的第一引擎，但与外地相比，无论是项目深度，还是投资强度，我县都有很大的差距。
房地产是经济形势的风向标。
当前各地房价都在暴涨，杭州涨了5000—10000万元/平方米，义乌平均涨了6500元左右，北京、上海、重庆等各大城市的房价都有较大幅度的增幅，说明如果把钱放在银行里，不但不会增值，反而会不断贬值；说明不激活民资，不引进外资，不进行负债经营，不用银行的资金撬动酉阳的发展，就是对酉阳人民不负责任，就是对发展不负责任，从某种意义上讲，就是一种不作为。
当前，我们必须想尽千方百计，汇聚各方资金尽快变成固定资产，为酉阳发展打下坚实基础。
国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为扩大投资提供了政策支持，但机遇稍纵即逝，如果抓不住当前的有利时机，在国家宏观调控、银根紧缩时再扩大投资就将十分困难。
我们必须坚持“大投入快发展、小投入慢发展、无投入不发展”的理念，学习沿海人的胆识和气魄，做好引进外资、向上争资、银行融资和吸引民资四大，大胆举债建设，敢于负债经营，以有效投资的几何倍增，拉动酉阳经济发展的跨越。
四是推进速度快。
沿海人都坚信“事业是干出来的，不是等出来的；速度是拼出来的，不是耍出来的”，真干不假干，实干不虚干。
沭阳县用8个月时间，建成了占地数百亩，投资达2亿元的经贸学院，刷新了沭阳速度。
灌云县把任务分解到部门、责任落实到人头，仅用4个月就建成了一座4星级宾馆，3年投资24.5亿元，完成了65平方公里临港产业区“九通一平”基础设施建设。
杭州市上城区用一年时间，在市中心区打造还原了南宋十里御街。
合川人发扬“园区干一年，生命少一年”的拼搏精神、奉献精神，全面拉开园区基础建设，其今年9月才开工建设的草街工业组团，仅用1个月时间拉通了园区道路框架，实现了场地平整，诠释了合川园区人战天斗地的开拓精神。
去年以来，酉阳推选“5+2、白加黑”的工作机制，创造了酉阳速度，但与外地相比，我们的速度不够快，力度也还不够大，必须快马再加鞭，奋力追赶。
五是责任考核严。
责任决定态度，态度决定质量。
沭阳县在全县广大党员干部中推行责任文化建设，制定出台主要负责人问责的有关规定，党员干部工作中出现的失误、延误、错误“三误”问责暂行办法，制定《领导班子集体决策责任追究办法》、《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。
提出要“牺牲一代人、奉献一代人”换取沭阳的发展，大力发扬敢抓敢管、敢作敢当的精神，坚持做到敢于负责、敢于批评、敢于落实。
责任产生凝聚力、责任提高战斗力、责任增强竟争力，沭阳的各级干部对上级安排的工作，不说干不了，只说怎样干。
推行“无借口”工作法，即对服务客商、执行上级任务、执行工作纪律、承担事务责任无借口，有效避免了工作推诿。
对完不成任务的干部坚决问责，今年来对未完成招商引资任务的9个单位负责人实行了代理负责。
在沭阳流传着“沭阳无乡镇长”的说法，主要因为沭阳县的乡镇都外出招商，乡镇的事全部由书记全权主持。
大力推行“日事日毕、日清日高”制度，确保各项工作“立即就办、立办立结、结果最优”，形成了具有沭阳特色的责任文化、落实文化。
酉阳干部干事创业的激情虽然有所提高，但从内心深处把工作当作事业干的人不多，缺乏真正的使命感、责任感；对工作能推则推，能拖就拖，推诿扯皮的人也不少。
没有事业心就没有责任感，没有责任感就干不好工作，实现酉阳跨越发展，是酉阳人民共同的事业，全县各族人民都必须以对酉阳发展责任的态度对待工作。
六是发展理念新。
通过对上城区、江干区、义乌市的实地考察，感受了这些地方发展服务业的先进理念。
上城区以功能定位、形态布局为重点，创新产业发展新模式，以清河坊历史街区保护利用和南宋御街开发为突破口，申报了“中国民间文化街”、“中国著名商业街”、“全国特色文化广场”、“国家4A级旅游景区”、“中华老字号第一街”等一批特色品牌，形成了“宜居、宜商、宜游、宜文”的特色街区。
江干区坚持“先谋划、后计划，先试点、后扩容，先招商、后兴办”三大原则，大力发展现代服务业，带动了地方经济的不断繁荣。
四季青服装特色街区经过20年的发展，被授予“中国特色商业街”、“中国服装第一街”，“四季青”荣膺中国驰名商标称号。
义乌市坚持和深化“兴商建市”发展战略，以培育、发展、提升市场为核心，大力推进工业化、国际化和城乡一体化，走出了一条富有自身特色的区域发展道路。
义乌市场呈现出市场发展国际化、流通业态新型化、行业发展特色化、市场管理规范化、外贸促进体系进一步完善、国际物流业务发展势头良好、引领小商品的“标准革命”、打造国家小商品创造中心八个特点，“买天下、卖天下”的发展态势让义乌市成为名副其实的“商业联合国”。
这些地方发展服务的经验就是只有开放的胸怀才能引来万商云集，只有先进的理念才能促进现代服务业的快速发展。
二、基本做法
（一）园区建设起点高、力度大
1.坚持规划引领，功能分区。
璧山工业园区规划面积42平方公里，分为A、B、c三个功能区，A区重点发展制鞋业，配套发展医药、电子、印刷包装、服装、食品、仓储物流等产业；B区重点发展新型建材基地和微电子基地，配套发展家具制造业、纺织业和农副产品加工业；c区重点发展机械制造业，形成了以机械制造、微电子、鞋业三大支柱为主体的园区功能分区。
灌云县聘请深圳规划设计院对临港产业区进行科学规划，根据产业布局，规划形成了港口仓储区、工业集中区、船舶工业园、一类工业园、海滨新城区和生态休闲区“六大产业板块”。
2.坚持精细定位，凸显特色。
璧山县围绕“规划领园、科技兴园、产业强园、生态立园、服务育园”的二十字方针，进一步精细定位各功能区的产业发展，以产业包装争取园区建设用地指标，打造“三都两园一城”。
“三都”：
即中国摩托车之都、中国西部微车之都和中国西部鞋都；“两园”即重庆·深圳工业园和西永微电子拓展园；“一城”即重庆兵工城，基本形成了产业特色明显的园中园，使璧山工业园区连续4年被评为重庆市“十佳特色工业园区”，成为渝西最具潜力的园区。
合川区围绕把工业园区打造成为功能完善的承载平台，经济发展的聚集高地，富强合川的实现源泉的总体定位，按照一年建平台、两年出形象，三年见成效的战略任务，全面启动43.98平方公里南溪组团（核心区），3.83平方公里的草街工业组团，5平方公里的城北工业组团，5.48平方公里的化工园工业组团和1.67平方公里的三汇工业组团。
3.坚持强力度、快速度建设。
合川区按照抓平台，确保功能；抓土地，确保落地；抓资金，确保投入；抓项目，确保发展；抓服务，确保投产；抓民生，确保和谐的“六抓六确保”工作思路，实施工业园区基础设施建设项目70个，总投资达20亿元，今年已完成基础设施投资12亿元，续建、新建道路19条长40公里，同步推进供水、供气、通讯、管网、绿化等配套设施。
灌云县围绕“一城一港四区”的布局，按照集中、集约、集聚式高效开发的原则加快提升园区开发层次，县临港产业区有低产盐田上已经完成了150平方公里道路框架，各类基础设施投入20多亿元，规划总面积40平方公里的县经济开发区已开发25平方公里，各项配备设备全面完善。
沭阳按照“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的原则，切实加快沭阳工业园建设，完成了软件产业园二期工程主体33层的软件产业大厦和36层的江苏数字文化产业园，园区正在成为全县经济发展的“发动机”。
（二）招商引资方法新、效果好
1.增强招商引资实效。
璧山县实行招商引资向招商选资转变，制定出台了招商引资新模式，坚持“计算成本、适合璧山、节能环保、好中选优、借助外力”五项原则，以是否形成了主导产业、产业特色和产业规模，入园企业的税收贡献是否能够弥补工业园区土地和基础设施的投入、能否提高对财政的贡献率这两条标准来衡量招商引资工作成效，突出招商六条新办法，即工业用地一律按工业用地最低出让标准预收土地款；土地抵押贷款资金必须纳入企业与政府建立的共管帐户；项目业主必须打入一定比例的建设资本金；约定工业用地税收贡献率为10万元/亩/年；一般项目建设工期控制在1年以内，特殊情况最长不超过两年；业主在规定时限内达到合同约定，给予相应政策优惠，如未达到则取消政府相关优惠政策。
沭阳县对当年引进开发区工业项目实现税收的，新供地项目按缴税净入库额的30倍折算招商实绩，租厂房项目按15倍折算招商实绩。
2.制定出台优惠政策。
璧山以“零关系引入、零利益服务、零距离办事”的宗旨为外来投资者提供优质的服务，在行政管理体制，政府服务效率以及税收优惠政策方面得到了众多落户璧山的大型龙头企业的一致认同。
合川区对新办工业企业缴纳的增值税、营业税及企业所得税地方留成部分，实行前2年按80%的额度安排给企业，后3年按50%的额度安排给企业用于扩大再生产；对企业利用存量土地、厂房改扩建工业项目，涉及合川级的相关规费，按收支两条线原则，实行先征后返，只收工本费；区政府每年安排1000万扶持工业企业发展，区担保公司为外来企业筹融资提供担保，并给予担保贷款企业担保贷款总额1%的担保费补贴，区政府融资平台帮助协调解决外来企业生产经营中的资金问题。
沭阳、灌云两地始终把软环境建设作为经济发展的生命线来抓，对企业实行全程帮办和保姆式服务，加强与客商情感交流，“以商招商”已成为两地主体招商模式。
3.逗硬招商引资考核。
合川区把工业领域招商作为招商引资工作重点，围绕能源、建材等九大主导产业，成立26个由区四大班子成员担任责任领导、乡镇部门为成员的专业化招商引资领导小组，明确每个区级领导及乡镇部门的招商引资任务，对责任领导及责任单位按招商引资考核任务数的1‰安排工作经费，实行招商引资“一票否决”，采取绩效指标与日常性工作指标考核相结合。
到位资金认定需责任单位提供相关材料的复印件，材料不全不予统计，区考核办、招商局采取审材料、看现场等方式组织考核，最后报招商引资工作领导小组审定。
对未完成任务的（包括区四大班子领导）要在大会上向区委、区政府说明原因，连续两年排在后三名的单位，由区委组织部对其主要负责人进行诫勉谈话。
沭阳县对所有承担招商引资任务的领导班子成员及其他在职财政供养人员按不同标准缴纳保证金，对招商引资第一责任人实现“代理负责”制。
对年终未完成目标任务且考核得分分别处于乡镇和县直单位后5名的，列为招商引资实绩后进重管单位，没收全体人员全年招商引资保证金，第一责任人实行“代理负责制”，领导班子成员年度考核确定为称职以下等次，不得推荐提拔干部，试用期内干部延长试用期。
对“代理负责”满6个月仍未引进达到考核标准项目的第一责任人，降为副职并继续“代理负责”；对“代理负责”满一年单位仍被列为重管且目标考核得分位居后进行列的第一责任人，责令引咎辞职或予以调整。
目前，全县35个乡镇长已全部申请离职专门招商。
（三）接轨主城措施实，动作快
1．六个融入快接轨。
璧山县坚持大开县门，主动出击，积极参与主城区的分工与协作，把主城区一切可以为其所用的资金、技术、人才等要素汇聚璧山，通过5-8年时间，构建起面向主城区、服务主城区、融入主城区的产业发展体系、城乡建设体系、社会发展体系，到20XX年全县地区生产总值达到200亿元以上，到20XX年，人均主要经济社会发展指标接近主城区平均水平，基本实现“融入重庆主城区、建设重要功能区”的战略目标。
目前，璧山县正着力在六个方面融入主城。
一是以推进思想观念的融入为前提。
璧山融入主城区要求突破思维的“四壁”，走出心理的“大山”，在扩大开放中解放思想，增强求知意识、市场意识、开放意识、竞争意识、创新意识、合作意识、诚信意识，真正在思想观念上与主城接轨；二是以推进时间空间的融入为载体。
璧山正在加快融入主城区的通道建设，形成连接主城区的便捷城市交通路网。
通过道路交通基础设施的建设，使璧山在空间上与主城区形成一个有机的整体；三是以推进经济质量的融入为标准。
经济质量的融入是融入主城的硬指标，璧山在加快做大经济总量的同时，注重提高经济的质量；四是以推进工作标准的融入为抓手。
工作标准决定工作质量。
璧山重视提高工作标准，希望通过用主城区的高标准、严要求去做好各项工作，以此成为融入主城的“抓手”；五是以推进文化素质的融入为特质。
璧山正着力提高市民科学文化程度，推动全社会形成崇尚学习、崇尚科学的新风尚；着力提升市民文明礼仪素质，大力开展精神文明创建活动，倡导市民言行文明、礼貌待人，提升社会文明程度；着力提升市民思想道德素质，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，形成良好的道德风尚、和谐的人际关系和积极健康的生活方式；六是以推进生活水平的融入为结果。
与主城区的差距，最终体现在生活水平的差异上。
璧山正欲通过加快经济发展，重视城市建设，发展社会事业，促进城乡充分就业，提高城乡居民收入，不断优化群众的生活环境，使璧山的生活水平与主城区基本同质化。
2．三大基地全接轨。
随着嘉陵集团整体搬迁璧山工业园区，璧山在更大的“硬件”融入方面已经开始初见成效。
该县响亮提出了“璧山融入主城，不是简单的对主城区的功能进行复制”，而是分析思考与主城区的关系，既充分发挥自身特色和优势，又与主城区实现借力发展、错位发展和互补发展；既在融入主城区中承担起主城拓展的功能，又建成相对独立的城市经济区。
正是基于与主城的差异，璧山的定位是：
打造重庆市主城拓展区。
让璧山成为先进制造业基地、宜居休闲生态基地和都市现代农业基地。
一是打造先进制造业基地。
随着力帆集团、嘉陵集团、巴西派诺蒙等知名品牌企业的入驻，璧山正在成为国内外先进制造业的重要承接地。
二是打造宜居休闲生态基地。
璧山具备良好的生态条件，拥有缙云山、云雾山两大天然绿色生态屏障。
随着主城西进，璧山有50平方公里纳入了西部新城建设规划，将成为主城区人口西移的理想居住之地。
三是打造都市现代农业基地。
璧山农村具有离主城区近的区位优势，现有产业基础好、发展潜力大，按照都市现代农业发展的要求，彰显生产、生态、生活、示范四大功能，成为主城区重要的绿色“菜篮子”、“果盘子”、“花瓶子”和体验乡村文化的农村“嘉年华”，打造具有优良生态、优美环境、优势产业、优质产品的都市现代农业基地。
3.五措并举助接轨。
璧山县正以开放的举措加快“融入重庆主城区、建设重要功能区”进程。
一是以高水平的规划为切入点。
工业发展重点向南、生态休闲产业发展重点向北、县城发展重点向西；二是以做大做强产业为核心。
坚持工业强县战略不动摇，以工业园区为载体，打造“三都两园一城”；三是以提升基础设施建设为支撑。
切实抓好水、电、气、路、通讯和教育、卫生、文化、体育等设施建设；四是以改革创新经济发展新机制为引擎。
构建政府推动经济发展“210”新模式。
“2”就是构建两大国有投资公司支撑经济发展的格局；“1”就是建立一个规范的土地交易市场；“○”就是指成片开发。
通过这种新模式的运作，解决土地和资金两个大难题。
五是以改进和完善招商引资为手段。
璧山坚持招商引资是扩大开放、加快发展的主要手段。
在招商引资中坚持五条原则：
“计算成本”原则、“适合璧山”原则、“节能环保”原则、“好中选优”原则、“借助外力”原则。
（四）服务业发展定位细、环境优
1.强化规划编制。
一是规划业态定位。
选择能反映区域经济特色的、有较好发展条件的、有一定消费基础的业态，予以优先集聚走专业化市场的发展模式。
二是规划布局选址。
通常选在城郊结合部，既方便货物周转，又能保障人气。
2.强化政策扶持。
研究落实各项政策的配套措施，加大对服务业的政策支持力度。
上城区以杭州市强势推进现代服务业大发展为契机，对现有政策进行全面剖析，研究相应的激励、引导、规范政策，出台了《上城区促进经济发阿含若干政策规定》，梳理、汇总并新制定了三大类33项企业扶持奖励政策。
对金融及衍生产业、文化创意产业、旅游会展产业、商贸物流产业、房地产业等现代服务业研究制定了相关的扶持政策，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力。
3.强化规则意识。
制定规范专业市场发展的制度和政策，强势介入提地出让、业态布局、客户招商、经营管理等各个环节，避免市场经营形式的走访。
特别做好“择商”工作，注意选择专业的市场投资者来开发经营市场，严谨一般性的商业地产开发商、非专业机构（人士）来借机炒作，切实保障市场业态的完整性。
4.强化组织保障。
一是建立和完善政府对市场的管理服务体系。
政府对市场的管理和服务，除了工商、税务、质检等执法部门对市场的管理外，还体现在善于运用宏观调控手段，做好市场发展规划、确定市场管理政策、因时而宜地进行市场布局调整。
二是建立和完善市场主体自身的管理服务体系。
各市场由专门的业主进行市场的建设培育、经营开发、物业管理，并不断完善配套服务、改善市场环境、提高市场档次。
三是建立发达的完善的服务体系。
通过组织专业街、提供运输、信息、餐饮、住宿、资金结算、外贸代理等形式，为市场提供服务，促进市场的运行和发展。
5.强化市场建设。
始终坚持“先造场后兴市”的原则，一是突出整体规划、分步实施。
站在区域的整体发展角度上规划好不同类型市场的选址布局、举办时间、规模大小等，制定时间表，分阶段推进。
二是突出试点先行、先易后难。
在试点的基础上，不断完善配套政策、举办机制、发展模式等内容，逐步培育市场发展的氛围，条件成熟一个发展一个。
三、几点建议
（一）关于园区建设
1.园区规模要提档升级。
我县处于3小时重庆、4小时长沙的重要节点，工业园区直接与高速公路道口相接，承接产为业转移和发展重庆、长沙配套产业的优势突出，但我县工业“一园四区”启动区面积小，承接能力弱，尤其是对一些整体转移的产业、企业的承接能力不强。
如，璧山县承接主城嘉陵整厂搬迁的转移，其占地面积就相当于我县小坝园区一、二期启动区的面积，按我县现有的园区建设规模，显然不能承接这样的产业转移。
为此，我们必须解放思想，充分认识到我县园区不是大了，而是小了，切实抛弃“空壳园区”的思想顾虑，坚持按照“筑巢引凤，建好码头让船靠”的思路，在建设力度上再加强，在建设速度上再加快，在建设规模上再加大，完善一期、启动二期，谋划三期，使园区成为重庆、长沙两个大城市产业配套的首选地，成为各地产业转移的先行区。
2.园区功能要提档升级。
我县虽然对四个园区的产业进行了总体上的定位，但对各个园区内的功能分区定位不清，园区内任由企业选择的现象突出，造成产业互补性差，园区特色不突出。
为此，必须按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”思路，进一步完善各个园区内的产业规划，强化各个产业分区，每个产业功能区域内形成相对独立的产业体系，成为产业园中园。
如，小坝全民创业园内就应根据总体产业规划，规划机械加工区、石材加工区、服装加工区等不同的功能分区；板溪轻工业园要根据产业规划及对接主城产业转移及配套情况，在园区内规划产业园，形成产业链条，逐步打造产业集群；龙江工业园要在建设纺织园中园的基础上，进
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