在全市政府职能转变和机构改革工作动员会上的讲话.docx

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在全市政府职能转变和机构改革工作动员会上的讲话

在全市政府职能转变和机构改革工作动员会上的讲话

　　同志们：

　　前不久，省委、省政府批复了我市政府职能转变和机构改革方案，市委、市政府研究制定了《实施意见》等有关配套文件，这一轮改革的前期工作已经全面到位。

今天召开这次会议，就是按照中央、省关于地方政府职能转变和机构改革的总体部署，抓推进、抓落实，确保改革工作有序高效实施。

下面，我讲三点意见。

　　一、推进政府职能转变和机构改革，思想要统一、认识要到位　　

　　十八届三中全会开启了全面深化改革，强调以国家治理能力和治理体系现代化为总目标，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

近年来，我们按照中央和省委、省政府全面深化改革的工作部署，以深化行政审批制度改革为突破口，积极探索推进财政预算管理、国有资产资源资金、投融资、生态文明建设体制机制以及商事制度、农村土地确权颁证、医药卫生体制等各项改革，制定并实施政府权责清单和涉企收费清单制度，发展环境不断优化，为全市经济社会发展提供了有力的体制机制保证。

　　但在实践中，我们也切实感到，政府职能越位、缺位和错位的现象仍然存在，部门职责交叉、权责脱节的“九龙治水”问题仍然突出，行政审批和后续监管环节该放的没有放到位、该管的没有管好，等等。

改革越往前推进，越是需要权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系作为保障。

政府是全面深化改革的重要组织者、参与者、推动者，自身又是深化各领域改革绕不过去的对象，政治、经济、社会、文化、生态和党的建设等诸多领域的重大改革举措和要求，都直接间接地涉及政府的管理体制、管理职能、管理方式。

因此，政府改革是其他领域改革能否取得成效的重要前提和保障，处在全面深化改革“牵一发而动全身”的关键环节，这是大势所趋、发展所需，必须摆在推进“四个全面”、加快“三区”发展的战略全局中正确认识，不断增强工作的责任感和紧迫感，通过转变职能和机构改革，推动政府管理从“全能政府”向法治政府转变、从“管理型政府”向服务型政府转变，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，进一步激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，努力实现新常态下“弯道超车”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　二、推进政府职能转变和机构改革，方向要正确，任务要明确　　

　　这次政府职能转变和机构改革，是近些年来力度最大、涉及面较广的一次改革。

根据省委、省政府批准的改革方案，这次改革主要是“一个目标、三项任务”，“一个目标”就是建设人民满意的法治政府和服务型政府，“三项任务”就是加快政府职能转变、深化政府机构改革、严控机构编制，这不是简单的部门整合、人员调整，更重要的是转职能、转方式、转作风，加快推进治理体系和治理能力现代化。

各级各部门要把握方向，科学推进。

　　第一，突出简政放权，加快转变政府职能。

这次改革最鲜明的特点是把职能转变作为核心，关键是要解决政府该干什么、该怎么干的问题。

根据十八届三中、四中全会精神，政府职能转变要坚持权由法授、权责法定，厘清政府与市场、社会的边界，理顺不同层级政府事权，把政府的职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步激发市场、社会的创造力。

这是一项不断深化、不断提升的长期任务，并将贯穿于全面深化改革的全过程。

具体到这次改革，中央的要求是，重点抓好“接、放、管”，中央下放给地方的职能承接好，把本级该放的权力放下去，把地方该管的事情管到位。

一是简政放权增活力。

原则上，除涉及国家安全、公共安全、生态环保等领域之外的审批项目能减则减，中央和省里取消的项目市级对应取消，能由县区及乡镇实施的一律下放，特别是投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定等含金量高、覆盖面广、能激发经济内生动力和社会创造活力的项目，该放开的一定要真正放开、全面公开。

二是改进监管促规范。

简政放权不是一放了之，更不是放弃管理，在放开入口的前提下要管得住管得好，责任更重、要求更高。

在经济领域，要切实转变管理就是审批的观念，把主要精力集中到事中事后监管上来，发挥好政策的激励引领和规划的管控引导作用，落实市场监管的属地管理责任，大力推行综合执法，促进市场主体公平竞争。

在社会领域，政府改善公共服务的责任主要是保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正，凡属事务性的管理服务，原则上要向社会购买，增强提供公共服务与公共产品的能力；进一步加强社区基层基础建设，鼓励各类社会组织参与社会治理，发展志愿服务，完善社会治理体制机制。

三是依法行政优环境。

新常态下，城市的发展、区域的竞争已经逐步从拼资源、拼政策转向服务、环境制胜，必须坚持在法治的轨道上开展工作，健全重大决策法定程序，全面实施政府权力、责任、涉企收费“三个清单”制度，严格按照法定权限、法定程序办事，用法治手段破除各类“肠梗阻”、“玻璃门”、“弹簧门”。

今年省里将出台加强权力运行监管有关意见，并将把政府行政权力清单和责任清单中规定的责任事项、追责情形和廉政风险点等作为监管重点，我们要结合实际，进一步创新监管机制，做到“有权不可任性”，营造公平、法治、高效的市场环境。

　　第二，突出提升行政效能，深化政府机构改革。

本轮市级政府机构改革主要是整合卫生和计生、工商和质监、商务和粮食等部门职能职责，重新组建食品药品监管部门以及市金融办调整为政府工作部门等，改革后市政府设置工作部门32个，符合中央和省里规定的政府机构限额要求。

改革的目的是按照精简统一效能的原则，稳步推进大部门制改革，以市本级保留的2191项行政权力为基准，理顺部门职责关系，优化行政资源配置，最大限度地解决职能交叉、职责分散问题。

要以这次改革为契机，进一步梳理部门的职能、机构和编制“三定”方案，挖掘内部潜力，大力度推进内部机构设置和人员的整合，探索“大科室制”改革，削减职能弱化的机构，加强重点业务科室，不是简单地做“加减法”，更要做“乘除法”，把“物理反应”变成“化学反应”。

同时，稳妥做好部门所属事业单位的管理调整工作，协调推进事业单位分类改革，做好与行政体制改革的衔接配套。

目前，县级政府职能转变和机构改革也将全面启动，各地要按照中央和省市要求，注重上下衔接，积极稳妥、扎实有序推进。

　　第三，突出管住盘活用好，严格机构编制管理。

这次政府职能转变和机构改革工作，中央提出了两条硬杠杠：

一是对地方政府机构设置实行总额限制，就我市而言，市本级政府工作部门不能超过32个，县区政府工作部门是22—24个，市县政府不设部门管理机构，挂牌机构不得设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。

二是确保财政供养人员只减不增，地方编制总额以XX年底统计数为基数，今后中央安排地方一般性转移支付等资金时，以XX年底各地区财政供养人员为基数。

市县党委、政府要严格机构编制管理，各级部门和单位要增强机构编制纪律意识，不能擅自设立机构、增加编制、超编进人，也不能因为增加职责就要求增机构、增编制、增职数和机构升格。

要加强机构编制资源整合调配，一是推动总体“瘦身”和局部“强身”结合起来，把职能弱化领域的编制充实到事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面；二是推动改革创新和优化存量结合起来，总结我市在园林绿化、政府投资项目审计等方面购买服务工作的经验，充分发挥市场和社会资源的作用，探索加大政府向社会力量购买服务力度，做到“养事不养人”；加强部门内部管理和效能建设，促进人尽其才、才尽其用；三是推动机关“瘦身”与一线“强身”结合起来，特别是职能整合部门要结合加强事中事后监管工作需要，推动编制资源和人员力量向基层和一线倾斜，切实履行好法定职责。

　　三、推进政府职能转变和机构改革，责任要到位、纪律要严明　　

　　政府职能转变和机构改革是一场自我革命，事关改革发展稳定全局，政治性和政策性强，社会关注度高。

各地各单位一定要严格按照《方案》和《实施意见》要求，明确任务、落实责任、严明纪律，确保政府职能转变和机构改革取得预期成效。

　　一要加强领导，落实责任。

全市政府职能转变和机构改革工作在市委、市政府的统一领导下，由市编办负责牵头组织实施具体工作，组织、人社、财政、审计、机关事务管理等部门按照各自职责抓好分工合作。

在新的“三定”规定印发之前，原属哪个单位的职能仍由原单位承担，特别是这次机构调整的部门，新单位组建完成之前，每个单位班子尤其是主要负责人要善始善终做好各项工作，绝不允许出现消极懈怠、政令不通的现象，绝不允许出现工作脱节、引发事故等问题新机构新班子到位前，原单位主要负责人要继续履职履责，看好自家人、管好自家门，确保今年确定的目标任务持续向前推进。

各县区也要强化组织领导，明确工作进度，加强协调配合，按时完成各项改革任务。

　　二要规范程序，扎实实施。

这次会议标志着这次改革工作正式进入实施层面，各级各相关部门要按照《方案》和《实施意见》规定的具体任务、时间节点，抓紧启动实施。

涉及整合变动部门机构改革，要在规定时间内，由市编办提出“三定方案”、市委组织部提出干部调配意见、市人社局提出机构人员整合意见、市国资委提出办公场所安排意见、市档案局提出档案移交意见，经市政府相关会议研究同意后，由分管领导主持挂牌、交接等程序，确保改革平稳有序。

　　三要严明纪律，平稳过渡。

政府职能转变和机构改革涉及到机构撤并和一些人员的工作变动，关系到个别干部的进退流转，一些同志有不同的认识和想法，甚至有一些顾虑和思想波动，这是正常的。

市委、市政府在研究改革方案和实施意见时也是非常慎重、充分考虑的。

希望各级领导干部要正确对待，自觉服从大局，不说违背政策的话，不做违反纪律的事，做深做细做实思想政治工作，引导班子成员和广大干部职工支持改革、参与改革，确保人心不散、工作不乱。

要把严明纪律摆在更加突出的位置，严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，绝不允许搞上有政策、下有对策，绝不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，市编办要加强对机构改革工作的指导协调，纪检监察、组织、财政、审计等部门要加强监督检查，以铁的纪律确保改革顺利实施，为推动新常态下的新发展提供坚强有力的体制保障和组织保障。

　　政府职能转变和机构改革目的是为了更好地促进发展，改革要加快推进，发展更不能耽搁。

眼下一季度已经过去，二季度是项目建设的黄金季节,也是推进各项工作落实的关键时期，希望大家正确处理好机构改革与当前工作的关系，一手抓经济社会发展，一手抓政府机构改革，毫不放松地抓好招商引资、项目建设、各项生产和安全稳定工作，努力实现上半年时间任务双过半，为全年目标任务的完成打好基础。